Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
РЕШЕНИЕ
О МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ КОРПУСА
СИЛ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И
ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА *)
_____________________________
*) Вступило в силу для Республики Беларусь 18 декабря 2000 г.
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
решил:
1. Утвердить Межгосударственную целевую программу развития
Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на период до 2010 года (прилагается).
2. Правительствам государств-участников Содружества разработать
и осуществить меры реализации указанной Программы.
3. Настоящее Решение вступает в силу со дня сдачи на хранение
депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его
государствами внутригосударственных процедур, необходимых для его
вступления в силу.
Для государств, выполнивших необходимые внутригосударственные
процедуры позднее, Решение вступает в силу со дня сдачи на хранение
депозитарию уведомлений о выполнении упомянутых процедур.
Совершено в городе Москве 25 ноября 1998 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств,
который направит каждому государству, подписавшему настоящее
Решение, его заверенную копию.
За Правительство За Правительство
Республики Армения Республики Молдова
А.ДАРБИНЯН И.ЧУБУК
За Правительство За Правительство
Республики Беларусь Российской Федерации
С.ЛИНГ Е.ПРИМАКОВ
За Правительство За Правительство
Грузии Республики Таджикистан
В.ЛОРДКИПАНИДЗЕ Я.АЗИМОВ
За Правительство За Правительство
Республики Казахстан Украины
Н.БАЛГИМБАЕВ В.ПУСТОВОЙТЕНКО
За Правительство
Кыргызской Республики
К.ЖУМАЛИЕВ
____________________________
Решение подписано Республикой Армения с оговоркой: "С учетом
финансовых возможностей".
Решение подписано Республикой Молдова с оговоркой: "С учетом
финансовых возможностей".
Решение подписано Украиной с оговоркой: "С учетом национального
законодательства".
Решение не подписано Азербайджанской Республикой,
Туркменистаном, Республикой Узбекистан.
Приложение
к Решению Совета глав
правительств Содружества
Независимых Государств о
Межгосударственной целевой
программе развития Корпуса сил
Содружества Независимых
Государств для ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
на период до 2010 года
от 25 ноября 1998 года
МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ КОРПУСА СИЛ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПАСПОРТ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ КОРПУСА СИЛ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА
ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ
РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ И СРОКИ ИХ
РЕАЛИЗАЦИИ
4.1. Реорганизация структуры Корпуса сил
4.2. Создание систем управления, связи и
оповещения Корпуса сил
4.3. Техническое переоснащение Корпуса сил
4.4. Создание систем специального, технического,
тылового и морально-психологического обеспечения
деятельности Корпуса сил
4.5. Совершенствование системы подготовки кадров
Корпуса сил
4.6. Совершенствование системы финансирования
Корпуса сил
4.7. Совершенствование нормативно-правовой базы,
регламентирующей деятельность Корпуса сил
4.8. Проведение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ по проблемам развития
Корпуса сил и совершенствование принципов его
применения
5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА
ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Приложение 1. Структура Корпуса сил Содружества
Независимых Государств для ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
Приложение 2. Состав сил прикрытия межгосударственных регионов
Приложение 3. Сводная таблица финансовых затрат по
реализации Программы
Приложение 4. Ориентировочные показатели суммарных
финансовых затрат государств-участников
Соглашения на реализацию программных
мероприятий по развитию национальных
подразделений Корпуса сил
Приложение 5. Техника, вооружение и экипировка,
предлагаемые для оснащения сил прикрытия
межгосударственных регионов
Обмундирование, снаряжение, экипировка сил
прикрытия межгосударственных регионов
ВВЕДЕНИЕ
В Положении о Корпусе сил Содружества Независимых Государств
для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (далее - Корпус сил), принятом Советом глав
правительств СНГ 9 декабря 1994 года, задачи Корпуса сил определены
недостаточно полно. В ст.1.1 Положения указано, что Корпус сил
"предназначается для быстрого реагирования объединенными
межгосударственными силами и средствами или частью их на
чрезвычайные ситуации, вызванные стихийными бедствиями и
катастрофами природного и техногенного характера в
государствах-участниках Содружества Независимых Государств".
Приведенная запись и другие пункты Положения не содержат четкого
определения параметров и способов быстрого реагирования, хотя вполне
очевидно, что речь идет об участии формирований Корпуса сил в
ведении спасательных и других неотложных (аварийно-спасательных)
работ. Следует иметь в виду, что спасательные работы не могут быть
отнесены к мероприятиям второй очереди - они всегда являются
первоочередными. В целом же весь комплекс мер ликвидации последствий
чрезвычайной ситуации может иметь очередность, охватывающую
значительный объем работ, в том числе связанных с восстановлением
разрушенной инфраструктуры экономики пострадавшей страны. На Корпус
сил возлагается основная задача - оказание профессиональной помощи
государствам-участникам Содружества при возникновении
производственных аварий и стихийных бедствий, которые повлекли или
могут повлечь гибель и увечья людей, в проведении спасательных и
других неотложных работ, в том числе поиск и извлечение живых людей
из завалов и заваленных помещений, спуск спасаемых с верхних этажей
поврежденных или горящих зданий, спасение потерпевших бедствие на
воде, оказание пострадавшим доврачебной и первой медицинской помощи,
транспортировка их на сборные пункты (в лечебные учреждения). Кроме
того, в интересах спасательных работ могут выполняться следующие
мероприятия: устранение повреждений на коммунально-энергетических
сетях; расчистка дорог; устройство подъездов в завалах (по завалам);
обрушение или укрепление стен, угрожающих обвалом; резка
металлических конструкций и ряд других.
Большую же часть работ по ликвидации последствий
производственной аварии (стихийного бедствия) выполняют силы
министерств и ведомств пострадавшего государства. Проведение работ
Корпусом сил, не связанных со спасением жизни людей, осуществляется
по заявкам и за счет лиц или организаций, подающих заявку.
Из опыта проведения спасательных работ следует, что подавляющее
большинство пострадавших, застигнутых последствиями производственных
аварий (стихийных бедствий), извлекается в первые двое-трое суток с
момента возникновения чрезвычайной ситуации. Данное обстоятельство
вызывает необходимость прибытия основных аварийно-спасательных
формирований Корпуса сил в пострадавший регион к исходу первых суток
бедствия, поскольку потеря времени в таких случаях ведет к
увеличению потерь среди людей, оказавшихся под завалами.
В основе развития Корпуса сил предусматриваются следующие
принципы:
максимально возможная унификация организационно-штатной
структуры и оснащенности национальных сил, входящих в состав Корпуса
сил;
возможность применения Корпуса сил как в мирное, так и в
военное время;
обеспечение условий для поэтапного перехода к укомплектованию
аварийно-спасательных формирований специалистами на контрактной
основе;
использование и творческое применение при подготовке
подразделений опыта национальных Вооруженных Сил, структур
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Развитие Корпуса сил целесообразно осуществлять с учетом
требований, предъявляемых к силам быстрого реагирования на
современном этапе. Национальные формирования, входящие в состав
Корпуса сил, должны отвечать следующим требованиям:
наличие в составе формирований большинства
государств-участников Содружества (по решению Совета глав
правительств) аэромобильных аварийно-спасательных отрядов, готовых к
немедленной переброске по воздуху в пострадавшую страну и ведению
автономных действий в течение 10-12 суток. Параметры
продолжительности выполнения задач упомянутыми силами обусловлены
максимально возможным временем пребывания живых людей в
блокированных помещениях (в отдельных случаях и под завалами) без
пищи и воды. Как показывает практика, разборка завалов, извлечение
погибших может осуществляться и в более продолжительные сроки, что
не является прерогативой высокоманевренных аварийно-спасательных
формирований Корпуса сил;
способность формирований сил прикрытия к выдвижению в
соответствии с имеющимися планами в зону бедствия путем совершения
марша (своим ходом), перевозке личного состава и техники
железнодорожным (в отдельных случаях и водным) транспортом или
комбинированным способом в пределах межгосударственного региона и
ведению автономных действий в течение двух-трех недель. Именно в эти
сроки желательно выполнить основные работы по разборке завалов,
расчистке дорог, проведению неотложных мероприятий по восстановлению
нормальной жизнедеятельности населения пострадавшего региона;
максимально возможная унификация организационно-штатной
структуры, технической оснащенности и экипировки прежде всего
аэромобильных формирований, входящих в состав Корпуса сил. При этом
численность личного состава и техники данных подразделений должна
быть предусмотрена с учетом возможности погрузки в транспортные
самолеты, имеющиеся в том или ином государстве-участнике
Содружества. В перспективе вопросы унификации организационно-штатной
структуры сил Корпуса могут быть поставлены на повестку дня
заседания Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям
природного и техногенного характера (МГС по ЧС), однако в
рассматриваемом периоде (до 2010 года) для большинства
государств-участников Содружества это будет нереальной задачей;
способность национальных формирований Корпуса сил к выполнению
задач как в мирное время (при чрезвычайных ситуациях), так и в
условиях войны (в очагах поражения, возникших вследствие вооруженной
агрессии вероятного противника). Это требование в части возможности
действия Корпуса сил в военное время касается только собственных
территорий каждого государства-участника Содружества;
укомплектование национальных аварийно-спасательных формирований
высококлассными специалистами в основном на контрактной основе
независимо от их причастности к военной службе. Опыт применения
российских автотранспортных отрядов в гуманитарных операциях за
рубежом свидетельствует о том, что использование специалистов,
работающих на контрактной основе, в значительной мере облегчает
решение всего комплекса вопросов, связанных с деятельностью миссии,
особенно по проблеме всестороннего обеспечения применения сил и
средств;
соблюдение Корпусом сил полного нейтралитета в отношении к
политическим событиям, происходящим в пострадавшей стране.
Обеспечение требуемой готовности Корпуса сил вызывает
необходимость осуществления государствами-участниками Содружества
комплекса мероприятий, связанных с совершенствованием национальных
сил, развитием системы управления этими силами на различных этапах
их применения, финансовым обеспечением деятельности Корпуса сил, а
также решением ряда других вопросов всестороннего обеспечения
действий Корпуса сил.
Основной целью настоящей Межгосударственной целевой программы
развития Корпуса сил Содружества Независимых Государств для
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера на период до 2010 года (далее - Программа)
является создание объединенной группировки сил и средств, способной
в течение нескольких часов перебросить часть своих формирований и
немедленно приступить к ведению спасательных работ в зоне бедствия.
Программа преследует и другие цели, тесно связанные с основной, в
том числе содействие интегрированию национальных систем защиты
населения и территорий в единую межгосударственную систему
Содружества Независимых Государств, восстановление отдельных связей,
утраченных с распадом СССР, создание национальных
аварийно-спасательных формирований, способных конкурировать с
аналогичными структурами ведущих стран мирового сообщества.
При разработке системы программных мероприятий использовались
постановления МГС по ЧС, материалы Секретариата МГС по ЧС,
разработки Министерства по чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (МЧС) России по развитию сил единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, материалы конференций, других форумов и различные
рекомендации по разработке целевых программ, связанных с проблемой
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также
предложения государств-участников Содружества по развитию Корпуса
сил. При разработке Программы учтены рекомендации и предложения
государств-участников Содружества по финансовому обеспечению и
срокам реализации Программы.
1. ПАСПОРТ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОРПУСА СИЛ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Наименование Программы Межгосударственная целевая Программа
развития Корпуса сил Содружества
Независимых Государств для ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на
период до 2010 года
Дата принятия решения Постановление Межгосударственного
о разработке Программы совета по чрезвычайным ситуациям
природного и техногенного характера от
27.10.95 г. Приказ Министра МЧС России
N 767 от 14.11.95 г.
Заказчик Программы Межгосударственный совет по
чрезвычайным ситуациям природного и
техногенного характера (МГС по ЧС)
Основные разработчики Всероссийский научно-исследовательский
Программы институт по проблемам гражданской
обороны и чрезвычайных ситуаций
Цели и задачи Программы, Определение комплекса согласованных
важнейшие целевые мероприятий, направленных на
показатели совершенствование Корпуса сил,
обеспечивающего эффективное и
своевременное выполнение возлагаемых
на него задач по ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
Сроки и этапы 1998-2010 гг., в том числе по этапам:
реализации Программы 1 этап - 1998-2000 гг.
2 этап - 2001-2005 гг.
3 этап - 2006-2010 гг.
Перечень подпрограмм Совершенствование Корпуса сил и
основных мероприятий основные показатели его развития.
Реорганизация структуры Корпуса сил.
Создание систем управления, связи и
оповещения Корпуса сил.
Техническое переоснащение Корпуса сил.
Разработка нормативно-правовой базы,
регулирующей деятельность Корпуса сил.
Создание систем специального,
технического, тылового и
морально-психологического обеспечения
деятельности Корпуса сил.
Подготовка кадров для формирований
Корпуса сил. Совершенствование системы
финансирования Корпуса сил и
нормативно-правовой базы,
регламентирующих деятельность Корпуса
сил.
Проведение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ по
проблемам развития Корпуса сил и
совершенствования принципов его
применения
Объемы и источники 1,1 млрд. российских рублей, в т.ч. по
финансирования этапам:
I этап - 67 млн. рублей;
II этап - 460 млн. рублей;
III этап - 580 млн. рублей.
Национальные бюджеты
государств-участников СНГ (в
согласованных объемах для каждого
государства)
Ожидаемые конечные Создание принципиально новой структуры
результаты реализации Корпуса сил в соответствии с
Программы возлагаемыми на него задачами.
Оснащение Корпуса сил современной
аварийно-спасательной, специальной
техникой, средствами малой
механизации, приборами разведки,
контроля, поиска и спасения
пострадавших.
Повышение готовности Корпуса сил к
действиям в условиях чрезвычайных
ситуаций, совершенствование подготовки
подразделений, технического, тылового
и финансового обеспечения в
соответствии с современными
требованиями
Система организации Ежегодное обсуждение хода работы по
контроля за исполнением строительству и развитию Корпуса сил
Программы на заседаниях МГС по ЧС и направление
по итогам обеспечения соответствующих
запросов в государства
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В целях реализации Соглашения о взаимодействии в области
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера от 22 января 1993 года Решением
Совета глав правительств Содружества от 9 декабря 1994 года создан
Корпус сил и утвержден реестр его формирований, в который включены
аварийно-спасательные формирования от каждого государства-участника
СНГ.
Корпус сил включает: одну бригаду и один полк гражданской
обороны, восемь формирований типа батальон - аварийно-спасательный
отряд, шесть подразделений типа рота-команда, 62 подразделения типа
взвод-группа - спасательная бригада. Общая численность Корпуса сил -
свыше 3000 человек. В нем имеется также более 600 единиц различной
техники, значительное количество медицинского оборудования и
различного имущества.
Анализ возможностей Корпуса сил свидетельствует, что имеющимися
силами и средствами он может выполнить значительный объем работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно существующим методикам
определения возможностей аварийно-спасательных формирований Корпуса
сил за 10 часов работы при усредненных условиях он способен
осуществить разборку завалов общим объемом в пределах 4500 куб.м,
извлечь более 700 пострадавших и оказать им первую врачебную помощь,
произвести расчистку дорог общей протяженностью более 90 км,
произвести специальную обработку свыше 360 единиц различной техники.
Указанные возможности Корпуса сил при централизованном
применении сил и средств в полном объеме обеспечивают выполнение
задач и проведение основных мероприятий по ликвидации чрезвычайных
ситуаций на территориях государств-участников СНГ. Вместе с тем, как
показала практика, применение Корпуса сил в полном составе при его
существующих маневренных возможностях нецелесообразно. Например, в
случае возникновения чрезвычайных ситуаций в Молдове, для перевозки
поездом Корпуса сил стран Средней Азии в зону бедствия потребуется
от 4 до 6 суток, в то же время основные работы по извлечению живых
людей из завалов желательно завершить в течение двух-трех суток
после возникновения чрезвычайной ситуации. Потеря времени в таких
случаях ведет к увеличению безвозвратных потерь среди населения.
Так, по истечении двух-трех часов после возникновения бедствия
безвозвратные потери среди людей, оказавшихся под завалами, составят
в пределах 26%, через 6 часов - около 40, через 20 часов - 48, через
двое суток - более 57%. Данное обстоятельство позволяет утверждать,
что привлечение национальных формирований Корпуса сил, не
обеспеченных авиационным транспортом, целесообразно только в
пределах единых межгосударственных регионов, при определении которых
следует учитывать геополитическое положение каждого
государства-участника Содружества.
Таким образом, важнейшим критерием, характеризующим
эффективность выполнения аварийно-спасательных работ, является
фактор времени. Анализ состояния Корпуса сил по данному критерию
позволяет сделать три весьма существенных вывода: первый -
возможности формирований Корпуса сил абсолютного большинства
государств-участников Содружества не обеспечивают требуемой
оперативности реагирования на возникшее бедствие; второй -
привлечение формирований Корпуса сил, не имеющих авиационного
транспорта, целесообразно предусматривать в рамках
межгосударственных регионов, объединяющих страны, способные,
учитывая их геополитическое положение, обеспечить прибытие своих сил
в зону бедствия не позднее вторых и, как исключение, - третьих суток
с момента возникновения чрезвычайной ситуации; третий - возникла
острая необходимость резкого повышения маневренных возможностей
определенной части формирований, входящих в состав Корпуса сил, с
учетом обеспечения их прибытия в пострадавшую страну в течение
первых суток бедствия.
Изучение организационно-штатной структуры национальных
формирований Корпуса сил, включенных в Реестр, дает основание
выделить как минимум еще два существенных момента. Первый - явно
недостаточное количество спасателей-профессионалов в составе
рассматриваемых сил. Так, в войсках гражданской обороны, входящих в
состав Корпуса сил, имеется всего в пределах 30%
высококвалифицированных спасателей, остальной личный состав
представляет собой обеспечивающие и обслуживающие структуры и
спасателей, косвенно связанных с ведением аварийно-спасательных
работ. Второй - слабое техническое оснащение Корпуса сил, имеющего
морально устаревшую технику, не способную обеспечить выполнение
требуемого объема работ по резке металла, подъему крупных обломков
разрушенных конструкций, проделыванию проемов в стенах (перекрытиях)
строений, выполнению других работ, характерных для экстремальных
условий.
Итак, существующий в настоящее время Корпус сил по своим
маневренным возможностям не обеспечивает в полной мере требуемой
эффективности ведения аварийно-спасательных работ и в этой связи
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
