Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
Постановление ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО ИМУЩЕСТВУ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
28 августа 2007 г. № 47
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАКОННОСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ, НАХОДЯЩИМСЯ
В СОБСТВЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
На основании подпунктов 5.4 и 5.5 пункта 5 Положения о
Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь,
утвержденного постановлением Совета Министров РБ от
29 июля 2006 г. № 958 «Вопросы Государственного комитета по
имуществу Республики Беларусь», и в целях урегулирования контрольной
деятельности Государственный комитет по имуществу Республики
Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации и
проведения проверок использования и законности распоряжения
государственным имуществом, находящимся в собственности Республики
Беларусь.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Председатель Г.И.Кузнецов
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Государственного
комитета по имуществу
Республики Беларусь
28.08.2007 № 47
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации и проведения проверок использования и
законности распоряжения государственным имуществом, находящимся в
собственности Республики Беларусь
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о порядке организации и проведения проверок
использования и законности распоряжения государственным имуществом,
находящимся в собственности Республики Беларусь (далее -
Инструкция), разработана в соответствии с Указом Президента
Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 «О некоторых мерах по
совершенствованию координации деятельности контролирующих органов
Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 1999 г., № 89, 1/788), Положением о Государственном
комитете по имуществу Республики Беларусь, утвержденным
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля
2006 г. № 958 «Вопросы Государственного комитета по имуществу
Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2006 г., № 125, 5/22673), иными актами законодательства.
2. Настоящая Инструкция разработана в целях обеспечения
выполнения возложенных на Государственный комитет по имуществу
Республики Беларусь (далее - Госкомимущество) функций контроля за
соблюдением законодательства, регулирующего вопросы управления и
распоряжения имуществом, находящимся в собственности Республики
Беларусь (здания, сооружения, незавершенные законсервированные
капитальные строения, машины и оборудование, транспортные средства,
иное имущество, относящееся к основным средствам, а также акции
(доли), находящиеся в хозяйственном ведении и (или) в оперативном
управлении юридических лиц), за исключением земли, ее недр, других
природных ресурсов, жилищного фонда, а также иного имущества,
определяемого законодательством (далее - государственное имущество).
3. Настоящая Инструкция определяет основания, формы, задачи,
порядок планирования, организации и проведения проверок
республиканских органов государственного управления, иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь (далее - государственные органы), находящихся в их
подчинении или входящих в их систему юридических лиц (далее -
организации), их обособленных структурных подразделений (далее -
подразделения) по вопросам соблюдения законодательства,
регулирующего порядок распоряжения государственным имуществом,
обеспечения его сохранности, целевого и эффективного использования,
принятия мер по устранению допущенных нарушений в этой сфере.
В соответствии с настоящей Инструкцией работниками
Госкомимущества проводятся проверки государственных органов,
организаций, подразделений, работниками областных, Минского
городского территориальных фондов государственного имущества
(далее - фонды) - организаций, подразделений.
В своей деятельности работники Госкомимущества и фондов,
проводящие проверки, обязаны:
руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, законами
Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, иными
актами законодательства Республики Беларусь, а также настоящей
Инструкцией;
принимать меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения
законодательства, возмещению причиненного вреда, привлечению к
ответственности виновных лиц.
Определенные настоящей Инструкцией функции контроля за
соблюдением законодательства, регулирующего вопросы управления и
распоряжения государственным имуществом, выполняет специальное
структурное подразделение Госкомимущества.
ГЛАВА 2
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОНТРОЛЯ И ВОПРОСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ РАССМОТРЕНИЮ ПРИ
ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК
4. Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения
проверки, являются:
проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок
управления, использования и распоряжения государственным имуществом,
обеспечения его сохранности;
проверка целевого и эффективного использования
государственного имущества;
выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности
использования государственного имущества;
выявление, пресечение и предотвращение правонарушений в этой
сфере, установление причин и условий, способствующих их совершению;
определение размера причиненного вреда и принятие мер по его
возмещению.
5. Основными вопросами, подлежащими рассмотрению при
проведении проверок, являются:
обеспечение сохранности, законности отчуждения
государственного имущества;
соблюдение законодательства при передаче государственного
имущества в аренду, залог (ипотеку), безвозмездное пользование;
законность внесения государственного имущества в качестве
неденежного вклада в уставные фонды негосударственных юридических
лиц и соблюдение интересов государства в случае выхода из состава их
учредителей (участников), продажи доли (части доли);
правомерность иных сделок с государственным имуществом;
эффективность использования находящегося в государственной
собственности недвижимого имущества;
достоверность статистической отчетности;
определение размера причиненного вреда и принятие мер по его
возмещению;
реализация мер, принятых по результатам предыдущей проверки по
аналогичной тематике.
ГЛАВА 3
ПЛАНИРОВАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК
6. Планирование проверок осуществляется в соответствии с
положением о порядке планирования контролирующими органами проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, информирования и
согласования решений контролирующих органов о проведении внеплановых
проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности,
утверждаемым Советом по координации контрольной деятельности в
Республике Беларусь.
Госкомимущество участвует в разработке проектов и принимает к
исполнению утверждаемые Советом по координации контрольной
деятельности в Республике Беларусь полугодовые координационные планы
контрольной деятельности (далее - координационный план).
На основании указанных координационных планов Госкомимуществом
разрабатываются полугодовые планы работы.
Фонды участвуют в разработке проектов и принимают к исполнению
утвержденные координационные планы, а также программы проведения
проверок, разрабатываемые и доводимые Госкомимуществом.
Если проектом координационного плана Госкомимущество
определено ответственным исполнителем (соисполнителем) по проверке
государственного органа и (или) подчиненных ему организаций,
подразделений, фонды в соответствии с положением о порядке
планирования контролирующими органами проверок (ревизий) финансово-
хозяйственной деятельности, информирования и согласования решений
контролирующих органов о проведении внеплановых проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности обязаны подключаться в качестве
соисполнителей к проверке находящихся на соответствующей территории
подчиненных этому государственному органу организаций,
подразделений, включенных в проект координационного плана.
Проверки государственных органов, организаций, подразделений
проводятся в соответствии с Порядком организации и проведения
проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности,
утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября
1999 г. № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации
деятельности контролирующих органов Республики Беларусь».
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановой проверкой является проверка, включенная в
координационный план. Включение проверок в координационный план
осуществляется только при условии указания темы проверки
государственного органа, организации, подразделения, подлежащих
проверке, и срока ее проведения.
Плановые проверки одного и того же государственного органа,
организации, подразделения могут проводиться не более одного раза в
течение календарного года.
Иные проверки являются внеплановыми.
Внеплановые проверки государственных органов, организаций,
подразделений проводятся в соответствии с частью пятой пункта 6
Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-
хозяйственной деятельности.
В случае необходимости проведения внеплановых проверок, за
исключением проверок, указанных в части пятой пункта 6 Порядка
организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности, решение о проведении таких проверок должно быть
согласовано с соответствующим советом по координации контрольной
деятельности в области или г. Минске (далее - совет).
Ходатайство о согласовании решения о проведении внеплановой
проверки представляется в соответствующий совет (по месту нахождения
проверяемых организации, подразделения) не позднее 15 рабочих дней
до начала ее проведения по установленной форме.
При этом решение о проведении внеплановой проверки может быть
принято только при наличии одного из следующих обстоятельств:
реорганизация или ликвидация юридического лица, наличие сведений о
нарушениях законодательства либо поступление обращений граждан,
организаций, требующих проведения проверки. При принятии данного
решения должен учитываться факт проведения предыдущих проверок и
изучения аналогичных вопросов.
О проведении внеплановых проверок Госкомимущество, фонды
информируют соответствующий совет (по месту нахождения проверяемого
государственного органа, организации, подразделения) не позднее трех
рабочих дней со дня фактического начала проверки путем направления
уведомления по установленной форме в соответствии с приложением 6 к
положению о порядке планирования контролирующими органами проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, информирования и
согласования решений контролирующих органов о проведении внеплановых
проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности.
7. Госкомимуществом проверки организуются и проводятся в
соответствии с координационными планами, а также поручениями
Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь
и его заместителей, Председателя Комитета государственного контроля
и его заместителей, Председателя Совета по координации контрольной
деятельности в Республике Беларусь, уполномоченных должностных лиц
правоохранительных и судебных органов, постановлениями органов
предварительного следствия или на основании судебных актов.
8. Проверки государственных органов, организаций,
подразделений проводятся работниками Госкомимущества на основании
предписаний Председателя Госкомимущества или его заместителя,
работниками фондов - на основании предписаний руководителя фонда.
Предписание выдается по форме согласно приложению 1. Учет выданных
предписаний на проведение проверок ведется в установленном
законодательством порядке.
На основании указанных предписаний могут проводиться встречные
проверки организаций, осуществляющих хозяйственные операции с
государственным органом, организацией, подразделением, в отношении
которых проводится проверка. В случае необходимости предписание
может быть выдано на проведение проверок нескольких организаций,
подразделений.
Состав группы работников, проводящих проверку, определяется в
зависимости от объема работы с учетом конкретных задач и
особенностей проверяемых государственного органа, организации,
подразделения. Общий срок проведения проверки не должен превышать 30
рабочих дней. По мотивированному обоснованию работника, проводящего
проверку, руководителя группы работников, проводящих проверку
(далее - руководитель проверки), срок проверки может быть продлен
Председателем Госкомимущества, но не более чем на пять рабочих дней.
9. Проведению проверки государственного органа, организации,
подразделения должна предшествовать подготовительная работа, в
процессе которой работнику, проводящему проверку, необходимо:
изучить соответствующие нормативные правовые акты,
регулирующие деятельность проверяемых государственного органа,
организации, подразделения;
ознакомиться с другой характеризующей их деятельность
информацией;
изучить бухгалтерскую, статистическую и иную отчетность
государственного органа, организации, подразделения в части
распоряжения государственным имуществом;
ознакомиться с материалами предыдущей проверки и принятыми
мерами по устранению выявленных нарушений и недостатков.
На основе изучения указанных материалов составляется перечень
подлежащих проверке вопросов, устанавливаются период, за который
должна быть проведена проверка, способы и методы проверки. В случае
необходимости разрабатывается программа проверки, которая
утверждается Председателем Госкомимущества.
10. Перед началом проведения проверки работник, проводящий
проверку, либо руководитель проверки обязан предъявить руководителю
проверяемых государственного органа, организации, подразделения, а в
случае его отсутствия - заместителю руководителя служебное
удостоверение и предписание на проведение проверки, а также внести
необходимые сведения в книгу учета проверок (ревизий).
Руководитель проверяемых государственного органа, организации,
подразделения или уполномоченное им должностное лицо представляет
работников, проводящих проверку, ответственным работникам
государственного органа, организации, подразделения, предоставляет
для размещения проверяющих рабочее помещение, оргтехнику
(компьютер), телефонную связь, обеспечивает сохранность проверяемых
документов.
11. Проверка проводится выборочным методом за период финансово-
хозяйственной деятельности государственного органа, организации,
подразделения, установленный предписанием.
12. Работники Госкомимущества и фондов, проводящие проверки,
имеют право:
проверять бухгалтерские книги и другие регистры учета,
статистические и бухгалтерские отчеты и балансы, планы, счета и
другие документы;
получать от проверяемых государственных органов, организаций,
подразделений подлинные документы, копии подлинных документов и
выписки из них, заверенные подписью уполномоченного должностного
лица и печатью этих государственных органов, организаций,
подразделений;
получать от других организаций справки и копии документов по
операциям и расчетам с проверяемыми государственными органами,
организациями, подразделениями, а при необходимости проводить
встречные проверки путем ознакомления с подлинными документальными
записями в регистрах учета;
при необходимости обращаться к работникам Госкомимущества и
фондов, обладающим специальными знаниями и навыками, по возникающим
вопросам при проведении проверок;
требовать от должностных лиц и других работников проверяемых
государственных органов, организаций, подразделений представления
письменных объяснений по выявленным нарушениям. Данные объяснения
прилагаются к акту проверки;
передавать в установленном порядке материалы проверок в
правоохранительные органы, принимать меры по возмещению вреда и
привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых
повлекли нарушение законодательства, регулирующего порядок
распоряжения государственным имуществом, необеспечение его
сохранности, нецелевое и неэффективное использование.
Должностные лица государственных органов, организаций,
подразделений обязаны оказывать необходимое содействие и выполнять в
ходе проверки требования работников Госкомимущества и фондов,
вытекающие из настоящего пункта Инструкции. За невыполнение таких
требований указанные лица несут ответственность, установленную
законодательством.
При выявлении фактов нарушения законодательства, регулирующего
порядок распоряжения государственным имуществом, обеспечения его
сохранности, целевого и эффективного использования, невыполнения
обязательств перед бюджетом, других нарушений проверяющими должны
быть установлены размер причиненного вреда, причины нарушений и
лица, действия (бездействие) которых повлекли нарушение
законодательства в этой сфере.
При выявлении фактов причинения вреда, недостач и хищений
государственного имущества об этом немедленно ставится в известность
Председатель Госкомимущества. В случае выявления данных фактов,
указывающих на признаки преступления, материалы проверки в
оригиналах передаются по согласованию с должностным лицом,
назначившим проверку (Председателем Госкомимущества, руководителем
фонда), правоохранительным органам в 10-дневный срок со дня
составления соответствующего акта проверки, а в случае вынесения
постановления о наложении административного взыскания в отношении
юридического лица - со дня вступления в законную силу такого
постановления.
Материалы проверки направляются в правоохранительные органы с
сопроводительным письмом, в котором указываются наименование
проверенного государственного органа, организации, подразделения, их
местонахождение, характер выявленных нарушений, какие требования
актов законодательства не соблюдены, должности, фамилии и инициалы
лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение
законодательства, регулирующего порядок распоряжения государственным
имуществом, необеспечение его сохранности, нецелевое и неэффективное
использование, с приложением документов, регламентирующих их
должностные обязанности.
К материалам проверок должны быть приложены подлинники
бухгалтерских, финансовых, производственно-хозяйственных документов
и регистров оперативного и бухгалтерского учета, в том числе
хранившиеся на магнитных носителях информации в виде электронных
документов, свидетельствующие о совершении (сокрытии) нарушений
законодательства, копия постановления о наложении административного
взыскания в отношении юридического лица (в случае, если такое
постановление было вынесено).
13. При осуществлении проверки в государственном органе
соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок
управления и распоряжения государственным имуществом,
рассматриваются следующие вопросы:
выполнение содержащихся в положении (уставе) соответствующих
полномочий;
исполнение закрепленных за руководителями государственных
органов соответствующих функций;
разработка и доведение до организаций решений (приказов,
распоряжений) по вопросам управления и распоряжения государственным
имуществом;
состояние работы по рассмотрению и утверждению уставов
организаций, отражение в уставах организаций пределов распоряжения
государственным имуществом;
соблюдение установленного порядка заключения и согласования
контрактов, заключаемых с руководителями организаций, содержание в
них указаний о пределах распоряжения государственным имуществом,
выполнение установленных при заключении контрактов показателей
развития организации;
осуществление работ и контроль за выполнением заданий по
поступлению в республиканский бюджет доходов от использования и
реализации государственного имущества;
ведение первичного аналитического бухгалтерского учета
государственного имущества;
состояние сохранности, своевременность проведения
инвентаризации государственного имущества;
своевременность и полнота проведения переоценок
государственного имущества, соответствие проведенных переоценок
нормативным правовым актам по этому вопросу, отражение результатов
переоценок в бухгалтерской отчетности;
состояние контроля за соблюдением подчиненными организациями
установленного порядка отчуждения государственного имущества,
законности его списания;
соблюдение установленного порядка передачи государственного
имущества другим организациям (в каких размерах, когда, кому);
соблюдение установленного порядка согласования сдачи в аренду
(безвозмездное пользование) государственного имущества, наличие
учета договоров аренды, полнота и своевременность внесения арендной
платы;
соблюдение установленного порядка перечисления в
республиканский бюджет части денежных средств, полученных в счет
арендной платы;
состояние контроля за соблюдением подчиненными организациями
законодательства при сдаче в аренду (безвозмездное пользование)
государственного имущества, представлением статистической отчетности
и ее достоверностью, целевым использованием его арендаторами
(ссудополучателями) и своевременностью возврата в случае расторжения
договорных отношений;
соблюдение установленного порядка внесения государственного
имущества в виде неденежного вклада в уставные фонды
негосударственных юридических лиц, в том числе государственного
имущества, переданного хозяйственным обществам в безвозмездное
пользование;
совершение сделок по залогу (ипотеке) зданий, сооружений,
незавершенных законсервированных капитальных строений, нежилых
помещений, другого государственного имущества, отнесенного к
основным средствам;
соблюдение установленного порядка регистрации и актуализации
сведений о государственном имуществе в реестре имущества,
находящегося в собственности Республики Беларусь;
наличие государственной регистрации объектов недвижимого
имущества в едином государственном регистре недвижимого имущества,
прав на него и сделок с ним;
вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества,
рассмотрение этих вопросов на коллегии (совете), реализация принятых
решений;
состояние контроля за деятельностью организаций, подразделений
по соблюдению установленных законодательством пределов и порядка
распоряжения, эффективностью использования государственного
имущества;
устранение нарушений, выявленных предыдущими проверками по
аналогичной тематике, реализация мер, принятых по их результатам.
Сведения, полученные в результате проверки вопросов,
изложенных в настоящем пункте, оформляются по форме согласно
приложениям 2-13.
14. В ходе проверки организации, подразделения проверяются:
соответствие фактического места нахождения организации
указанному в учредительных документах;
наличие государственной регистрации объектов недвижимого
имущества в едином государственном регистре недвижимого имущества,
прав на него и сделок с ним;
наличие решений исполнительных и распорядительных органов об
отводе земельных участков, государственных актов (удостоверений на
право временного пользования земельным участком, договора аренды
земли или свидетельства о регистрации возникновения, перехода,
прекращения права на земельный участок, иных выданных ранее в
установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный
участок);
соответствие содержания уставов, контрактов, заключенных с их
руководителями, требованиям законодательства;
соблюдение установленного порядка регистрации и актуализации
сведений о государственном имуществе в реестре имущества,
находящегося в собственности Республики Беларусь;
выполнение заданий по поступлению в республиканский бюджет
доходов от использования и реализации государственного имущества;
состояние учета, соблюдение установленного порядка постановки
на учет и списания государственного имущества, в том числе
оформление инвентарных карточек и другой учетной документации;
своевременность и полнота проведения переоценок
государственного имущества, отражение результатов переоценок в
бухгалтерском учете;
соблюдение требований по проведению инвентаризаций
государственного имущества, оформлению их результатов;
наличие не учтенных по балансу (инвентарным карточкам)
объектов, отнесенных к основным средствам;
устранение нарушений, выявленных предыдущими проверками по
аналогичной тематике, реализация мер, принятых по их результатам.
В ходе проверки организации, подразделения особое внимание
должно быть сосредоточено на следующих направлениях:
обеспечение сохранности, законность отчуждения, списания
государственного имущества, передача его в аренду (субаренду) и в
безвозмездное пользование, правомерность совершенных сделок по его
залогу (ипотеке), внесение в виде неденежного вклада в уставные
фонды негосударственных юридических лиц, эффективность
использования, достоверность статистической отчетности об
использовании зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в
государственной собственности, принимаемые меры по возмещению
причиненного вреда.
15. В процессе рассмотрения обеспечения сохранности,
законности отчуждения (списания) организацией, подразделением
государственного имущества проверяются:
обеспечение сохранности государственного имущества;
соблюдение установленного порядка отчуждения, списания
государственного имущества;
соблюдение установленного законодательством порядка оценки
отчуждаемого государственного имущества, его соответствие
действующим на момент отчуждения нормативным правовым актам по
оценке государственного имущества.
Сведения, полученные в результате проверки вопросов,
изложенных в настоящем пункте, оформляются по форме согласно
приложениям 2, 3, 14, 15.
16. В процессе рассмотрения законности передачи организацией,
подразделением государственного имущества в аренду (субаренду) и в
безвозмездное пользование проверяются:
наличие документов, разрешающих передачу государственного
имущества в аренду и (или) в безвозмездное пользование, договоров
аренды, сроки их действия, наличие регистрации договоров аренды,
заключенных на срок не менее одного года, в территориальных
организациях по государственной регистрации недвижимого имущества,
прав на него и сделок с ним;
соответствие договоров аренды требованиям законодательства,
регламентирующего арендные отношения, предусмотрена ли договорами
аренды ответственность за несвоевременность перечисления арендной
платы и нецелевое использование арендуемого государственного
имущества, соответствие законодательству установленных арендодателем
базовых ставок арендной платы, правомерность применения повышающих и
понижающих коэффициентов к базовой ставке арендной платы;
соблюдение арендодателем установленного порядка передачи
помещений арендатору и их освобождения арендатором после прекращения
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5
|
