Стр. 3
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
138. Весь комплекс работ по подготовке комплексного учения
должен базироваться на мероприятиях планирующих документов по ГСЧС и
ГО, опираться на производственную базу организации, учитывая
специфику производства, территориальные и другие особенности
организации.
139. Подготовка к комплексному учению осуществляется на
основании приказа начальника ГО согласно приложению 6 в соответствии
с календарным планом. Составляется он в произвольной форме,
подписывает его начальник штаба руководства, а утверждает
руководитель комплексного учения.
140. Готовясь к комплексному учению, руководитель лично
контролирует подготовку заместителей, помощников и штаб руководства.
Каждый из них обязан знать основные положения нормативных правовых и
иных правовых актов, относящихся к теме комплексного учения, главные
мероприятия планирующих документов по ГСЧС и ГО, тему и цель
комплексного учения, свои обязанности при отработке учебных
вопросов. Для этого обычно перед комплексным учением проводятся
инструкторско-методические занятия.
141. Основная подготовка должностных лиц проводится
непосредственно в организации методом решения тактических задач по
этапам и основным вопросам комплексного учения, разбираются
возможные варианты решений, действий руководящего состава органов
управления, руководящего состава сил ГСЧС и ГО. Такая подготовка
обеспечит четкое и единое понимание предстоящих задач, создаст
условия для успешного их решения в сложной, быстро меняющейся
обстановке, требующей творчества, инициативы и решительности.
142. Непосредственно перед комплексным учением со всеми его
участниками в обязательном порядке изучаются меры безопасности,
особенно на участках проведения АСиДНР.
143. На основании указаний руководителя для проведения
комплексного учения разрабатываются следующие документы:
план проведения комплексного учения;
организационные указания;
частные планы заместителей и помощников (посредников);
планы обеспечения (материально-технического, связи, имитации,
комендантской службы и другие);
инструкция по мерам безопасности.
144. План проведения комплексного учения - основной
учебно-методический документ, определяющий ход комплексного учения,
последовательность отработки учебных вопросов. Разрабатывается
текстуально с приложением схем, карт, графиков.
145. Степень его детализации зависит от уровня подготовки
руководителя, его заместителей, помощников и штаба руководства.
146. Проведение комплексного учения планируется по этапам,
количество и содержание которых зависят от темы, учебных целей и
масштабов. Каждый этап должен включать вопросы, которые бы полностью
охватывали определенный период действий. Опыт проведения комплексных
учений показывает, что в обязательном порядке необходимо
предусматривать 2 этапа:
действия руководящего состава органов управления, руководящего
состава сил ГСЧС и ГО в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
мирного времени по их ликвидации и проведению мероприятий по защите
населения и его жизнеобеспечению;
перевод ГО с мирного на военное время, управление мероприятиями
ГО при организации и проведении АСиДНР в очагах комбинированного
поражения.
147. Прежде чем окончательно завершать работу над планом
комплексного учения, проводится рекогносцировка: уточняются
отдельные элементы местности, состояние коммунально-энергетических
сетей, подъездных путей, мест хранения СДЯВ, горючего и других
обладающих повышенной опасностью веществ и материалов, пожарных
гидрантов, открытых водоемов и другие вопросы, отражающие
особенности данного производства.
148. На рекогносцировку привлекаются заместители, помощники
руководителя, штаб руководства. Здесь окончательно уточняются те
вопросы, которые вызывали сомнение и требовали дополнительной
проверки. Особое внимание уделяется тем местам (цехам, установкам,
сооружениям), где предусматривается проведение аварийно-спасательных
работ.
149. В результате рекогносцировки должны быть ликвидированы все
неясности, неточности и различные толкования тех или иных ситуаций.
Каждый обязан получить полную картину событий, которые будут
разворачиваться в ходе комплексного учения с учетом его замысла.
150. Затем руководитель дает указания по необходимой доработке
документов и выполнению практических мероприятий, связанных с
подготовкой комплексного учения.
151. Утверждается план руководителем комплексного учения не
позже чем за две недели до его начала.
152. Организационные указания по подготовке к комплексному
учению оформляются в форме приказа (распоряжения) руководителя
организации и доводятся до исполнителей заблаговременно (как
правило, не позже чем за месяц до комплексного учения).
153. Разработчики в этом документе должны указать:
цели и сроки проведения комплексного учения;
состав участников и порядок их подготовки (отдельно руководящий
состав органов управления и руководящий состав сил ГСЧС и ГО,
формирования, рабочие и служащие, неработающее население);
порядок использования техники, имущества и вопросы
материально-технического обеспечения;
участников имитации, силы и средства для этого, ответственных
лиц;
меры безопасности, особенно при работе с техникой и проведении
аварийно-спасательных работ.
154. Частные планы разрабатывают заместители и помощники
руководителя (посредники) текстуально или схематически. Во всех
случаях в них должны быть указаны:
тема комплексного учения, учебные цели для соответствующих
категорий обучаемых;
этапы комплексного учения, их продолжительность, учебные
вопросы;
состав сил ГСЧС и ГО, количество рабочих и служащих,
привлекаемых для отработки отдельных вопросов;
общая обстановка;
организация связи, пункты управления;
ход комплексного учения;
обстановка, на фоне которой отрабатываются учебные вопросы,
время, планируемое для этого;
порядок и способы наращивания обстановки, целесообразные
(ожидаемые) решения командиров и действия различных категорий
обучаемых.
155. В плане приводятся справочные сведения, которые нужны
конкретному заместителю или помощнику руководителя (посреднику), в
виде приложения приводятся необходимые расчеты, сигналы управления,
сроки представления докладов.
156. План имитации разрабатывает помощник по имитации в виде
таблицы со схемой. В нем указываются объекты и конкретные места,
вид, метод и время имитации; силы и средства, выделяемые для этого;
ответственные лица по каждому объекту, средства связи с помощником
по имитации и сигналы управления; меры по охране мест имитации и
обеспечению безопасности.
157. На схеме обозначаются места пожаров, завалов, разрушений,
аварий на коммунально-энергетических сетях, разливов СДЯВ,
нахождения "пораженных" и их количество, состояние защитных
сооружений, проездов и проходов. План утверждается руководителем
комплексного учения.
158. Имитация должна соответствовать обстановке и плану
проведения комплексного учения. Отдельные элементы, особенно
второстепенные, могут дополняться средствами обозначения (знаками,
указателями). "Пострадавших" обозначают статисты. Каждый из них
обязан иметь имитационный талон, в котором указывается характер и
степень ранения (поражения). На участках, где отрабатывается
спасение людей с верхних этажей, горящих и задымленных зданий, как
правило, используются манекены.
159. В целях обеспечения общего порядка в организации
усиливается охрана и создается комендантская служба. Организация ее
возлагается на штаб руководства.
160. Для несения комендантской службы привлекаются
подразделения охраны организации, формирование службы охраны
общественного порядка, усиленное рабочими и служащими
соответствующих цехов и служб. При необходимости по согласованию с
органами Министерства внутренних дел Республики Беларусь
выставляются посты милиции и Государственной автомобильной инспекции
Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
161. Для обеспечения мер безопасности разрабатывается
специальная инструкция (приложение), содержание которой доводится до
всех участников комплексного учения, и организуется постоянный
контроль за ее выполнением в ходе комплексного учения.
162. В инструкции определяются ответственные за организацию и
обеспечение мер безопасности, обязанности руководящего состава
органов управления и руководящего состава сил ГСЧС и ГО, а также
всех участников комплексного учения.
ГЛАВА 11
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ УЧЕНИЙ
163. Комплексное учение обычно начинается с вручения пакета с
вводными (решение, распоряжение, приказ руководителя вышестоящего
республиканского или территориального органа управления ГСЧС и ГО) о
переводе ГСЧС в режим повышенной готовности или чрезвычайный режим
функционирования на первом этапе, а на втором - о переводе ГО в
соответствующую степень готовности. С их получением вводятся в
действие соответствующие планирующие документы по ГСЧС и ГО.
Немедленно организуется оповещение и сбор руководящего состава
органов управления, руководящего состава сил ГСЧС и ГО и сил ГСЧС и
ГО. Развертывается пункт управления, приводятся в готовность
защитные сооружения, если необходимо, то выдаются средства
индивидуальной защиты, готовятся к работе эвакуационные органы.
164. Особое место занимают мероприятия по безаварийной
остановке производства и повышению устойчивости работы организации,
а также по восстановлению промышленной деятельности после применения
противником современных средств поражения.
165. Вопросы организации и проведения АСиДНР отрабатываются как
в ходе первого, так и второго этапа.
166. В ходе комплексного учения целесообразно отрабатывать как
способы надежного управления проведением мероприятий ГО, так и
мероприятиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Для этого на пунктах управления или в отдельных сооружениях
оборудуются узлы связи и проверяется работоспособность связи.
167. При решении вопросов эвакуации проверяются порядок сбора,
размещения, организации работы, наличие и соответствие современным
требованиям документации, знание и способность решить вопросы
жизнеобеспечения эвакуированного населения.
168. Наиболее важный и сложный вопрос - это организация и
эффективность методов проведения АСиДНР. Прежде всего следует
обратить внимание на правильность организации разведки мест и зоны
чрезвычайных ситуаций (поражения), определения количества
пострадавших и характера поражений. Разведчики должны показать свое
умение пользоваться приборами радиационной и химической разведки,
средствами защиты органов дыхания и кожи. Данные об обстановке они
докладывают по рации постоянно.
169. В ходе проведения аварийно-спасательных работ разведка
ведется непрерывно до полного выполнения поставленной задачи.
170. Проведение АСиДНР - это основа любого учения. Здесь
отрабатываются действия по розыску людей в завалах, разрушенных и
задымленных зданиях, по локализации и ликвидации пожаров, эвакуации
и спасению "пострадавших" с верхних этажей, оказанию им первой
медицинской помощи, доставке нуждающихся в лечебные учреждения,
выводу из зон катастрофического затопления, радиационного
загрязнения и химического заражения, при необходимости организуется
санитарная обработка людей, обеззараживание одежды, обуви, техники.
171. Для проведения таких работ привлекается максимальное
количество сил ГСЧС и ГО. Во многих случаях работы приходится
организовывать в несколько смен в зависимости от сложившейся
обстановки, количества пострадавших и других факторов. Как правило,
спасение людей длится до трех и более суток. Во всех случаях
спасатели действуют до тех пор, пока не будет извлечен последний
"пострадавший".
172. Параллельно с аварийно-спасательными ведутся и другие
неотложные работы, задача которых всесторонне обеспечить
аварийно-спасательные работы, оказать "пострадавшему" населению
медицинскую и другую помощь, осуществить срочные работы на
коммунально-энергетических сетях и другие мероприятия для создания
условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей.
173. В целях сокращения сроков оказания первой медицинской
помощи на комплексном учении работа медицинских подразделений
организуется во взаимодействии со спасательными. По замыслу
комплексного учения может быть предусмотрена отработка вопроса
оказания само- и взаимопомощи при поражениях всем трудовым
коллективом или отдельными цехами (участками). Для этого рабочие и
служащие обеспечиваются медицинскими средствами первой помощи и
обучаются правилам пользования ими.
174. По замыслу комплексного учения в обязательном порядке
предусматриваются вопросы по обеззараживанию одежды и санитарной
обработке людей путем частичной или полной обработки.
175. Вопросы обеззараживания территории, сооружений,
промышленного оборудования, техники и приборов большей частью
выполняются на химически и радиационно опасных объектах. Для этого
обычно используются местные материалы: промышленные отходы щелочного
действия, водные растворы аммиака, гашеной или негашеной извести,
отходы (шламы) целлюлозно-бумажного и ряда других производств.
Привлекается как специальная техника, так и техника
народнохозяйственного назначения.
176. В ходе комплексного учения все основные решения
руководящего состава органов управления заслушивает и утверждает
руководитель комплексного учения, а решения отдельных начальников
служб, командиров формирований - заместители и помощники
руководителя. Обращается внимание на целесообразность принимаемых
решений, их соответствие сложившейся обстановке, наличию сил и
средств, реальности сроков выполнения поставленных задач. Нельзя
упускать такие вопросы, как четкость постановки задач, умение твердо
проводить принятые решения в жизнь, организовывать взаимодействие
между формированиями и теми силами, которые прибыли на усиление.
Примерные доклады должностных лиц ГО и распоряжения начальника ГО
изложены согласно приложениям 7, 8.
177. На комплексных учениях одновременно с силами ГСЧС и ГО
могут действовать подразделения воинских частей Вооруженных Сил
Республики Беларусь других войск и воинских формирований. В этих
случаях между ними организуется и постоянно поддерживается тесное
взаимодействие.
178. После отработки всех учебных вопросов и завершения
практических действий по команде (сигналу) командира формирования
техника возвращается на свои места, заместители и помощники делают
предварительные краткие доклады, а комплексному учению объявляется
отбой.
179. Для оценки степени готовности, качества и эффективности
выполнения задач, активности работы в комплексных учениях
руководящего состава органов управления, служб и сил ГСЧС и ГО могут
быть использованы основные качественные и количественные показатели
согласно приложению 9. При подведении итогов и разборе комплексных
учений эти показатели следует применять с учетом местных условий и
особенностей производственной деятельности каждой конкретной
организации.
ГЛАВА 12
РАЗБОР КОМПЛЕКСНЫХ УЧЕНИЙ
180. Разбор является заключительной частью комплексного учения.
Проводит его лично руководитель. Цель состоит в том, чтобы на основе
всестороннего анализа действий обучаемых подвести итоги и определить
степень достижения учебных целей, оценить уровень подготовки
руководящего состава органов управления, руководящего состава сил
ГСЧС и ГО и сил ГСЧС и ГО, а также разъяснить новые положения и
требования нормативных правовых и иных правовых актов, наставлений,
инструкций и рекомендаций, заострить внимание на слабо усвоенных
вопросах или недостаточно отработанных практических действиях.
181. К разбору руководитель должен готовиться заблаговременно.
В ходе комплексного учения он накапливает фактический материал,
заслушивает доклады заместителей, помощников и штаба руководства.
182. Разбор не должен ограничиваться только перечислением
недостатков или примеров положительных действий. Основное внимание
уделяется всестороннему анализу действий при отработке отдельных
вопросов, качеству выполнения поставленных задач с учетом
складывающейся обстановки.
183. Как правило, сначала его проводят с руководящим составом
органов управления, а затем со всеми участниками комплексного
учения. Последовательность обычно бывает такой: напоминаются тема,
цели и учебные вопросы, обстановка, в которой действовали обучаемые.
Затем последовательно разбираются и анализируются действия по ходу
комплексного учения. Кроме того, целесообразно излагать
теоретические положения и основные требования руководящих
документов. Желательно напомнить о наиболее поучительных действиях
подразделений и отдельных спасателей, разведчиков, пожарных и других
участников комплексного учения.
184. В заключение руководитель определяет степень достижения
учебных целей, дает оценку действиям каждой категории обучаемых и
ставит задачи по устранению выявленных недостатков в ходе
последующего планового учебного процесса или дополнительных
занятий.
185. Оценка действий осуществляется на основе приведенных выше
критериев. Учитываются также целесообразность принимаемых решений,
твердость и четкость управления, результаты (эффективность) действий
личного состава, организация и умение поддерживать постоянное
взаимодействие между формированиями различных предназначений, общая
организованность, порядок, дисциплина и соблюдение мер
безопасности.
186. После общего разбора заместители и помощники проводят
частные разборы со службами и формированиями, подразделениями
поисково-спасательной службы (если такие привлекались). О
результатах проведенного комплексного учения представляется доклад
вышестоящему органу повседневного управления по чрезвычайным
ситуациям.
187. В нем обязательно указываются мероприятия, намеченные для
устранения недостатков, и другие вопросы, связанные с
совершенствованием ГО и объектового звена подсистемы ГСЧС и ГО.
РАЗДЕЛ V
ОБЪЕКТОВАЯ ТРЕНИРОВКА
ГЛАВА 13
ПОДГОТОВКА ОБЪЕКТОВОЙ ТРЕНИРОВКИ
188. Объектовая тренировка - упрощенное по мероприятиям
организации и сокращенное по времени и объему выполняемых
мероприятий комплексное учение. В отличие от комплексного учения на
объектовой тренировке выполняются только отдельные практические
мероприятия, предусмотренные планом ГО на военное время и планом
ликвидации аварийных ситуаций организации. Основное внимание в ходе
тренировки уделяется практической отработке приемов и способов
защиты людей и обеспечения устойчивости при возникновении
чрезвычайной ситуации как техногенного, так и природного характера,
а также действий в случае применения противником современных средств
поражения.
189. Такие тренировки проводятся как самостоятельно под
руководством начальника ГО организации, так и в составе группы
организаций, входящих в объединение предприятий.
190. Определяя тему и продолжительность тренировки, необходимо
исходить из основного требования - обеспечить глубокую и
всестороннюю проработку учебных вопросов. Перечень и объем
выполняемых мероприятий должны позволить проверить на практике
реальность выполнения мероприятий, заложенных в планы.
191. К участию в тренировке привлекаются органы управления и
силы ГСЧС и ГО, рабочие и служащие организации, население жилого
сектора, не занятое в производстве; в учебных заведениях кроме
преподавательского и обслуживающего состава - студенты и учащиеся.
192. Подготовка и проведение осуществляются лично руководителем
организации с учетом организационно-штатной структуры, характера
производственной (служебной) деятельности, особенностей
территориального размещения, степени обученности трудового
коллектива и состояния ГО организации.
193. Для проведения объектовой тренировки издается приказ
руководителя организации (руководителя тренировки) согласно
приложению 10, на основании которого разрабатывается план (график)
проведения тренировки согласно приложению 11. Приказ доводится до
исполнителей не позднее чем за месяц до начала тренировки.
194. На основании этого документа заместители, помощники
руководителя (начальники основных производственных подразделений),
посредники разрабатывают частные планы. Они составляются в
произвольной форме и должны отражать порядок отработки учебных
вопросов участниками тренировки и мероприятия по их всестороннему
обеспечению. Исполняются текстуально или графически и утверждаются
руководителем. Руководящий состав сил ГСЧС и ГО представляет на
утверждение планы ТСУ.
195. Накануне тренировки с руководящим составом органов
управления и руководящим составом сил ГСЧС и ГО необходимо провести
инструктивное занятие, в ходе которого уточнить порядок действий,
объем и последовательность выполнения мероприятий, согласовать
вопросы материально-технического обеспечения и организации
взаимодействия как между функциональными подразделениями
организации, так и между формированиями. Проводит занятия
руководитель организации.
ГЛАВА 14
ПРОВЕДЕНИЕ ОБЪЕКТОВОЙ ТРЕНИРОВКИ
196. Объектовая тренировка начинается с оповещения руководящего
состава органов управления и руководящего состава сил ГСЧС и ГО.
После уточнения и доведения обстановки до участников организуется
отработка учебных вопросов согласно плану тренировки. Проводится она
на территории предприятия, организации, учреждения, учебного
заведения с максимальным использованием имеющейся
учебно-материальной базы.
197. Производственная, служебная и учебная деятельность при
проведении тренировки не прекращается, а учебные вопросы, требующие
привлечения максимально возможного количества людей (например,
действия по сигналам оповещения, эвакуация, укрытие и другое),
отрабатываются в наиболее удобное для организации время при условии
максимального сокращения потерь рабочего времени. Личный состав сил
ГСЧС и ГО привлекается для выполнения только тех практических
мероприятий, которые определены соответствующими планирующими
документами по ГСЧС и ГО.
198. В ходе объектовой тренировки могут отрабатываться
следующие мероприятия по теме "Ликвидация последствий стихийных
бедствий, аварий и катастроф":
с руководящим составом органов управления - планирование
мероприятий по предупреждению аварий на объекте и их осуществление;
организация и практическое проведение работ по ликвидации
последствий аварий и катастроф на объекте, а также стихийных
бедствий, характерных для данного региона (местности);
с руководящим составом сил ГСЧС и ГО и личным составом сил ГСЧС
и ГО - ТСУ с отработкой вопросов: сбор, получение оснащения и
средств защиты, ведение разведки, выполнение задач по ликвидации
последствий аварий или стихийных бедствий, проведение АСиДНР,
обеззараживание и санитарная обработка (при необходимости);
с рабочими и служащими (студентами и учащимися) - действия
после соответствующей информации об обстановке, быстрое и правильное
применение средств индивидуальной защиты, укрытие в защитных
сооружениях и помещениях, в отдельных случаях - эвакуация, действия
при разливе (выбросе) химически опасных веществ (СДЯВ), оказание
первой помощи пострадавшим, обеззараживание территории, помещений,
оборудования, одежды и обуви, частичная санитарная обработка.
199. Кроме этих вопросов могут отрабатываться и другие
практические мероприятия, перечень и порядок выполнения которых
определен планом защиты населения и территории от чрезвычайных
ситуаций.
200. По темам "Организация защиты рабочих и служащих в
чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени" или "Практическое
осуществление мероприятий ГО при переводе организации на работу в
условиях военного времени" во всех случаях руководящий состав
органов управления, руководящий состав сил ГСЧС и ГО, рабочие и
служащие отрабатывают главным образом те вопросы и мероприятия,
которые заложены в планах. Однако есть такие элементы, которые
должны выполняться в ходе почти всех тренировок, - это действия по
сигналам оповещения (речевой информации), выдача и пользование
средствами индивидуальной защиты, повышение устойчивости работы
организации, оказание само- и взаимопомощи, частичная санитарная
обработка.
201. Оценка качества проведения объектовой тренировки
осуществляется в соответствии с критериями для комплексных учений.
202. По окончании объектовой тренировки начальник ГО проводит
разбор, в котором анализирует действия обучаемых, обращает внимание
на недостатки, определяет пути и сроки их устранения. При
необходимости по результатам вносятся изменения в план ГО на военное
время и план ликвидации аварийных ситуаций.
Приложение 1
к Инструкции по подготовке
и проведению командно-штабных,
тактико-специальных,
комплексных учений и объектовых
тренировок с органами
управления, силами
Государственной системы
предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
и гражданской обороны
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель учения
_________ ___________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
"__" __________ 200_ г.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
подготовки командно-штабного учения
_____________________________________________________________
(наименование организации)
----T------------------------------------T-------------T-----------¬
¦ № ¦ Содержание мероприятия ¦Сроки и время¦Исполнители¦
¦п/п¦ ¦ проведения ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------------+-----------+
¦ I. Проведение организационных мероприятий ¦
+---T------------------------------------T-------------T-----------+
¦ 1 ¦Подготовка исходных данных ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------------+-----------+
¦ 2 ¦Рекогносцировка района учения ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------------+-----------+
¦ 3 ¦Другие мероприятия ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------------+-----------+
¦ II. Разработка документов ¦
+---T------------------------------------T-------------T-----------+
¦ 4 ¦Разработка плана проведения учений ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------------+-----------+
¦ 5 ¦Разработка организационных указаний ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------------+-----------+
¦ 6 ¦Другие документы (схемы) ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------------+-----------+
¦ III. Подготовка руководства учением и посредников ¦
+---T------------------------------------T-------------T-----------+
¦ 7 ¦Изучение нормативных документов ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------------+-----------+
¦ 8 ¦Инструкторско-методическое занятие ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------------+-----------+
¦ 9 ¦Другие мероприятия ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------------+-----------+
¦ IV. Подготовка участников учения ¦
+---T------------------------------------T-------------T-----------+
¦10 ¦Проведение занятий ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------------+-----------+
¦11 ¦Инструктажи по технике безопасности ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------------+-----------+
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6
|
