РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
15 июня 2007 г. № Р-200/2007
О ПРАВЕ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ В
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей
Данилюка С.Е., Кеник К.И., Подгруши В.В., Тиковенко А.Г.,
Филипчик Р.И., Шуклина В.З. рассмотрел обращение, в котором
указывается на несовершенство норм законодательства, касающихся
обеспечения права физических лиц на юридическую помощь в
административном процессе.
Изучив положения Конституции Республики Беларусь,
Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об
административных правонарушениях (далее - ПИКоАП), Уголовно-
процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - УПК),
Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, иных
нормативных правовых актов Республики Беларусь, Конституционный Суд
установил следующее.
Согласно части первой статьи 62 Конституции каждый имеет право
на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в
том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и
других своих представителей в суде, иных государственных органах,
органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях,
организациях, общественных объединениях и в отношениях с
должностными лицами и гражданами.
Статьей 1.4 ПИКоАП предусмотрено, что защита - это
процессуальная деятельность, осуществляемая адвокатом в целях
обеспечения прав, свобод и законных интересов физического лица, в
отношении которого ведется административный процесс. К лицам, в
отношении которых ведется административный процесс, относятся
физические или юридические лица, в отношении которых судом, органом,
ведущим административный процесс, устанавливается виновность в
совершении административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.8 ПИКоАП физическое лицо,
в отношении которого ведется административный процесс, имеет право
на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с
помощью защитника в порядке, установленном данным Кодексом.
Пунктом 1 статьи 4.5 ПИКоАП установлено, что оказание
юридической помощи физическому лицу, в отношении которого ведется
административный процесс, может осуществлять защитник, а оказание
юридической помощи потерпевшему, а также физическому лицу -
индивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется
административный процесс, - представитель. Пунктом 2 указанной
статьи в качестве защитника в производстве по делу об
административном правонарушении предусмотрено участие адвокатов,
являющихся гражданами Республики Беларусь, и адвокатов, являющихся
гражданами других государств, - в соответствии с международными
договорами Республики Беларусь. Согласно пункту 4 данной статьи в
качестве представителя потерпевшего в административном процессе
могут участвовать адвокаты и иные лица, которым он доверил
представлять свои интересы.
Таким образом, указанные нормы ПИКоАП предоставляют различный
объем прав по оказанию юридической помощи участникам
административного процесса: физическое лицо, в отношении которого
ведется административный процесс, может самостоятельно осуществлять
защиту или пользоваться юридической помощью защитника, которым может
являться только адвокат; в то же время потерпевший имеет право
пользоваться услугами представителя, в качестве которого могут
выступать не только адвокаты, но и иные лица, которым он доверил
представлять свои интересы. Согласно статье 1.4 и пункту 4 статьи
4.5 ПИКоАП представителями потерпевшего являются его близкие
родственники и другие члены семьи. Тем самым нарушается закрепленный
в пункте 1 статьи 2.12 ПИКоАП принцип равенства всех лиц,
участвующих в административном процессе, перед законом и право без
всякой дискриминации на равную защиту их прав и законных интересов.
Конституционный Суд также отмечает, что, в свою очередь, в
УПК, несмотря на тяжесть возможных последствий (осуждение к лишению
свободы и применение других мер наказания), законодатель
предусмотрел более широкий круг лиц, осуществляющих защиту
обвиняемого, чем это установлено для лица, в отношении которого
ведется административный процесс. В УПК, как и в ПИКоАП, закреплены
принцип равенства перед законом всех лиц, участвующих в уголовном
процессе, и право без всякой дискриминации на равную защиту их прав
и законных интересов (часть 1 статьи 20 УПК). В то же время согласно
части 3 статьи 44 УПК по ходатайству обвиняемого определением
(постановлением) суда в качестве защитника в суде может быть допущен
не только адвокат, но и один из близких родственников обвиняемого.
Следует иметь в виду, что если в отношении лица, совершившего
преступление, судом или прокурором прекращается производство по делу
и к нему в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30 УПК
применяются меры административного взыскания, его право на
обеспечение защиты сужается. Так, в случае участия в уголовном
процессе по уголовному делу, впоследствии прекращенному
производством в связи с применением мер административного взыскания,
в качестве защитника обвиняемого его близкого родственника в
административном процессе близкий родственник теряет право защищать
указанное лицо, хотя он ранее участвовал в защите в рамках
уголовного дела и ознакомился со всеми обстоятельствами уголовного
дела. Кроме того, это может привести к затягиванию рассмотрения
дела, обусловленному необходимостью привлечения к участию в
административном процессе других лиц (в частности, адвоката),
ознакомления их с материалами дела и осуществления иных мер.
По мнению Конституционного Суда, нормы ПИКоАП не обеспечивают
равенство участников административного процесса в силу отсутствия
возможности участия в защите физического лица, в отношении которого
ведется процесс, наряду с защитником (адвокатом) и иных
представителей, а также преемственную связь между уголовно-
процессуальным и административно-процессуальным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 40 и 116
Конституции, статьей 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве
и статусе судей, Конституционный Суд РЕШИЛ:
1. Предложить Палате представителей Национального собрания
Республики Беларусь в целях обеспечения равенства прав на получение
юридической помощи как потерпевшими, так и физическими лицами, в
отношении которых ведется административный процесс, внести
соответствующие изменения и дополнения в Процессуально-
исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях.
При этом следовало бы согласовать нормы уголовно-
процессуального законодательства и нормы Процессуально-
исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с
законодательством.
Председательствующий - Г.А.Василевич
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь
|
