Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 30.05.1996 № 36 "Об утверждении Концепции профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных"

< Главная страница

Министерство труда Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных.

2. Главному управлению Государственной службы занятости разработать программу мер по реализации Концепции и представить на утверждение в установленном порядке.

                                                 УТВЕРЖДЕНО
                                                 Постановление
                                                 Министерства труда
                                                 Республики Беларусь
                                                 30.05.1996 N 36

КОНЦЕПЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ

Общие положения

Политика государственных органов в решении вопросов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации (далее - профессионального обучения) различных категорий трудоспособного населения, в том числе и безработных является в складывающихся социально-экономических условиях основным механизмом сохранения высокого уровня квалификации рабочей силы и управления процессами, протекающими на рынке труда.

Профессиональное обучение повышает конкурентоспособность незанятого населения на рынке труда, дает возможность перераспределения рабочей силы и трудоустройства граждан в соответствии с потребностями рыночной экономики.

За время действия Закона "О занятости населения Республики Беларусь" (принят 5 июля 1991 года) в республике сформировалась определенная система профессионального обучения высвобождающихся работников, безработных и других категории незанятого населения. В целях возвращения безработных граждан в общественное производство Государственная служба занятости использует свою учебную базу и на договорной основе базу учебных заведений Министерства образования и науки, других учебных заведений, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Проведению профессионального обучения безработных способствует учебно-методическая и информационно-рекламная работа, которая осуществляется Главным управлением Государственной службы занятости, отделами управлений областных служб занятости. Республиканским научно-методическим и учебным центром "Алгоритм".

Вместе с тем, развитие и становление системы профессионального обучения безработных происходит в сложных условиях существующих рыночных отношений, что существенно влияет на качество подготовки, ее результативность. Высокая скрытая безработица, приостановка деятельности и закрытие предприятий, работающих убыточно и малорентабельно, выпускающих продукцию, использующуюся спросом, может существенно осложнить проблему занятости населения. В условиях интенсификации процесса высвобождения работников из производства, повышения требований к уровню профессиональной квалификации кадров и конкурентоспособности определяющим должна стать, с одной стороны, активизация личной инициативы безработных граждан в вопросах трудоустройства и самозанятости, с другой стороны, повышение стоимости рабочей силы. В связи с этим, принятие концепции профессионального обучения приобретает актуальное значение.

Предлагаемая концепция разработана с учетом основных положений "Кодекса законов о труде", законов "О занятости населения в Республике Беларусь", "Об образовании в Республике Беларусь", "Об основах Государственного социального обеспечения", постановления Кабинета Министров "Вопросы Государственной службы занятости Республики Беларусь и Государственного фонда содействия занятости Республики Беларусь", Конвенций и Рекомендаций международной организации труда, других документов, а также практического опыта аналогичной работы в развитых странах мира.

Сущность, цель и основные принципы профессионального обучения безработных

Профессиональное обучение безработных должно способствовать обеспечению профессиональной самореализации гражданина, формированию у него необходимых профессиональных знаний, умений, навыков при освоении новой профессии (специальности) в целях повышения его конкурентоспособности в условиях рыночной экономики.

Для безработных профессиональное обучение осуществляется в сравнительно короткие сроки с учетом имеющегося образования, жизненного и профессионального опыта, состояния здоровья, возраста.

Данная категория населения характеризуется определенным психологическим состоянием, которое связано с потерей работы и невозможностью в настоящий момент реализовать свои профессиональный и общественный потенциал. Это требует специфических методов и подходов реабилитационного характера, усовершенствования профориентационной работы, применения методического инструментария, направленного на формирование психологической готовности к выбору другой профессии, повышению своего профессионально-квалификационного уровня, приобретению интеллектуальной и экономической независимости.

Основной целью профессионального обучения безработных является оказание им помощи в получении профессии (специальности) или повышении квалификации и этим самым повышение уровня их конкурентоспособности на рынке труда, расширение возможности дальнейшего трудоустройства и' развития самозанятости.

Профессиональное обучение безработных может включать в себя подготовку не имеющих профессии (специальности), переподготовку специалистов на новые профессии (специальности) и повышение квалификации.

Профессиональная подготовка безработных, которые не имеют профессии, осуществляется преимущественно по тем профессиям, которые пользуются спросом на региональном рынке труда или актуальны для организации самозанятости.

Профессиональная переподготовка безработных, которым не может быть предложена подходящая работа по имеющейся у них профессии (специальности), организуется в целях овладения специальными знаниями, умениями и навыками по новым профессиям (специальностям).

Повышение квалификации осуществляется в целях расширения и углубления знаний, умений и навыков по ранее приобретенной профессии (специальности) до уровня, который соответствует реальным потребностям производства, а также гарантирует эффективную занятость.

Для профессионального обучения безработных устанавливается срок продолжительностью до 12 месяцев. Конкретные сроки обучения устанавливаются в зависимости от сложности получаемой профессии и базового образования управлениями областных служб занятости, центрами занятости совместно с учебными заведениями. В определенных случаях срок может быть увеличен Главным управлением Государственной службы занятости Министерства труда по согласованию с Министерством образования и науки.

В основу профессионального обучения безработных закладываются такие принципы:

- добровольность профессионального обучения; соответствие профессионального обучения Государственным стандартам образования;

- связь профессионального обучения с процессами, протекающими на рынке труда, развитием различных форм собственности и хозяйствования, реструктуированием экономики и занятости населения;

- ориентация безработных на перспективные сферы трудовой деятельности в соответствии с потребностями рынка труда;

- дифференцированный подход к различным социальным группам;

- введение модульной системы профессионального обучения с учетом индивидуального подхода к личностным особенностям обучаемого;

- децентрализация управления профессиональным обучением;

- взаимосвязь профессионального обучения безработных с общей системой профессиональной подготовки рабочих и специалистов и с системой непрерывного образования.

Основные направления и задачи развития системы профессионального обучения безработных

Основными направлениями развития системы профессионального обучения безработных являются:

- формирование правовых, экономических, социально-психологических, информационно-методических, материально-технических и финансовых условий развития системы профессионального обучения;

- организация научно-методического и нормативного обеспечения функционирования системы профобучения;

- комплексный и системный подход к профессиональному обучению, повышение его социально-экономической эффективности с учетом современных направлений развития науки и техники, новых методов хозяйствования и управления;

- определение научно-обоснованного перечня интегрированных рабочих профессий (специальностей) и профессий (специальностей) специалистов со средним и высшим образованием для профессионального обучения безработных в соответствии с потребностями рынка труда на основе "Общегосударственного классификатора Республики Беларусь. Профессии рабочих и должности служащих";

- обеспечение тесной взаимосвязи Государственной службы занятости и органов образования в вопросах профессионального обучения безработных;

- подготовка типовых учебных планов, программ, учебников, учебных и методических пособий, дидактических материалов для профессионального обучения безработных, обеспечения их тиражирования;

- усовершенствование учебно-воспитательного процесса на основе введения активных методов обучения, новых педагогических технологий, интерактивных систем информационного обеспечения;

- расширение взаимосвязей с учебными заведениями. Министерства образования и науки, другими учебными заведениями разных форм собственности и ведомственной принадлежности для организации на их базе профессиональной подготовки безработных на договорной основе;

- проведение на предприятиях, учреждениях и организациях консультаций для работников, которые могут быть высвобождены, о возможностях профессионального обучения за счет средств Государственного фонда содействия занятости населения;

- создание необходимой собственной учебно-материальной базы Государственной службы занятости для профессионального обучения безработных по редким профессиям (специальностям) и по профессиям (специальностям), условия подготовки по которым в действующих учебных заведениях не удовлетворяют потребностям рынка труда;

- усовершенствование организационной структуры управления системой профессионального обучения безработных;

- определение научно-обоснованных нормативов кадрового обеспечения профессионального обучения безработных на всех уровнях управления;

- создание системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации работников, которые занимаются организацией и проведением профессионального обучения безработных;

- организация международного сотрудничества в сфере профессиональной подготовки безработных в целях обмена опытом работы и создания системы профессионального обучения безработных по качеству подготовки соответствующей уровню международных стандартов.

Организационная структура и управление системой профессионального обучения безработных

Управление системой профессиональной подготовки безработных осуществляется Главным Управлением Государственной службы занятости Министерства труда Республики Беларусь совместно с Министерством образования и науки Республики Беларусь, другими заинтересованными министерствами, ведомствами, организациями, объединениями нанимателей, профсоюзами.

Главное управление Государственной службы занятости Министерства труда обеспечивает через соответствующие органы на местах организацию профессионального обучения безработных, осуществляет контроль и координацию работы органов Государственной службы занятости, центров профориентации и психологического сопровождения и центров профессионального обучения граждан, определяет приоритетные направления профессионального обучения безработных, обеспечивает все подведомственные формирования необходимыми информационными, аналитическими, методическими и другими материалами.

Управления областных служб занятости (Минский городской центр занятости), городские, районные, региональные центры занятости определяют текущую и перспективную потребность в кадрах по профессиям (специальностям) и уровням квалификации. На этой основе осуществляют практическую работу по профотбору (подбору) и направлению безработных на профессиональное обучение.

Для организации и проведения профессионального обучения работников и безработных граждан в регионах могут создаваться подразделения по организации профессиональной подготовки безработных Государственной службы занятости. Данные подразделения занимаются организацией профессионального обучения безработных с учетом текущей и перспективной потребности регионов в рабочих кадрах и специалистах, имеющихся финансовых ресурсов, профессиональных интересов, склонностей, способностей и состояния здоровья граждан, возможностей учебных заведений, предприятий, организаций и учреждений, где будет осуществляться профессиональное обучение (теоретическое и практическое); укреплением материально-технического, кадрового и методического обеспечения обучения; обеспечением контроля за выполнением учебных планов и программ, посещаемостью слушателями занятий; участвуют в организации и проведении повышения квалификации преподавателей и организаторов профобучения, в сборе, обработке и систематизации необходимых статистических данных, оказании методической помощи региональным центрам занятости.

В своей работе подразделения организации профессионального обучения безработных взаимодействуют с органами образования, центрами профориентации и психологического сопровождения, профессиональными учебными заведениями различного типа, предприятиями, организациями и учреждениями.

Для организации и проведения профессиональной ориентации безработного населения, а также учащейся молодежи в регионах могут создаваться центры профессиональной ориентации и психологического сопровождения Государственной службы занятости. Данные центры совместно с соответствующими отделами территориальных центров занятости осуществляют в регионах организационно-методическое обеспечение, оказывают информационные, профконсультационные услуги незанятому населению, организуют проведение профессионального отбора (подбора) в целях обоснованного выбора профессии (специальности), типа профессионального учебного заведения (или другого вида профессионального обучения), вносят предложения по организации профессионального обучения безработных, осуществляют психологическое сопровождение слушателей во, время обучения, а также после его окончания.

Собственная учебная база Государственной службы занятости создается путем аренды, приобретения, строительства или передачи региональным центрам занятости учебных заведений, учебно-курсовых комбинатов, зданий, помещений различными ведомствами или местными органами управления. Создаваемым заведениям Государственной службы занятости в соответствии с законодательством придается статус учебного заведения.

На собственной учебной базе Государственной службы занятости осуществляется профессиональное обучение безработных в соответствии с потребностями предприятий региона в кадрах по редким профессиям (специальностям), имеющим ограниченный спрос на рынке труда или по которым предполагается острая потребность в связи со структурной и технологической реорганизацией производства, для организации самозанятости, а также подготовка по которым в других учебных заведениях региона не проводится.

Научное и научно-методическое обеспечение профессионального обучения безработных

Эффективность профессионального обучения безработных невозможна без расширения тематики научных исследовании, соответствующего учебно-методического обеспечения для:

- определения вместе с заинтересованными министерствами и ведомствами, работодателями рационального содержания и сроков профессионального обучения в соответствии с квалифицированными характеристиками и функциональными обязанностями;

- разработки методик профессионального обучения безработных и рекомендации по их использованию;

- определения научно-обоснованных нормативов материально-технического и кадрового обеспечения системы профессионального обучения безработных;

- разработки научной методики оценки текущей и перспективной потребности в работниках и специалистах по профессиям (специальностям) на региональных рынках труда;

- разработки стандартов по новым профессиям и специальностям, необходимым на рынке труда;

- подготовки методики оценки социальной и экономической эффективности и качества профессионального обучения безработных.

Координацию научных исследований по социально-экономическим, организационно-методическим проблемам профессионального обучения осуществляет Главное Управление Государственной службы занятости Министерства труда Республики Беларусь. В проведении научных исследований участвуют НИИ труда Министерства труда, РНМУЦ "Алгоритм" и научно-исследовательские подразделения других министерств и ведомств.

Условия и этапы реализации концепции

Для реализации данной концепции необходимы соответствующие правовые, социально-экономические, материально-технические и финансовые условия. В этих целях необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в законы "О занятости населения Республики Беларусь" и "Об образовании в Республике Беларусь".

Необходимо разработать Положение о региональном центре профессионального обучения безработных Государственной службы занятости, центре профессиональной ориентации и психологического сопровождения, внести изменения и дополнения в действующее Положение "Об организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных".

Повышение эффективности и качества профессионального обучения безработных требует введения в учебных заведениях, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, статистической отчетности о распределении и трудоустройстве выпускников и статистической отчетности для всех хозяйствующих субъектов, использующих наемный труд, в которой наниматель должен давать сведения о планируемом движении кадров.

Растущая актуальность проблемы профессионального обучения безработных обуславливает необходимость формирования кадрового обеспечения за счет подготовки и переподготовки на базе высших заведений психологов, профконсультантов, преподавателей и мастеров производственного обучения, социальных педагогов, специалистов по работе с кадрами и социальной работе.

Реализацию Концепции предполагается осуществить в два этапа. На первом этапе 1996 - 2001 годах формируется правовая основа, региональные центры занятости активно организуют проведение профессионального обучения безработных при научно-методическом сопровождении соответствующих подразделении научно-исследовательских и методических учреждений. На втором этапе 2001 - 2005 годах основное внимание уделяется комплексному системному подходу к усовершенствованию технологии профессионального обучения безработных, завершается формирование экономических, социально-психологических, информационно-методических и материально-технических условий.

Финансовое обеспечение профессионального обучения безработных

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных по направлениям Государственной службы занятости осуществляются за счет средств Государственного фонда содействия занятости.

Оплата за профессиональное обучение безработных осуществляется на основе договоров в соответствии со сметами, разработанными на нормативно-правовой основе, по таким направлениям:

- оплата затрат учебных заведений, предприятий, учреждений;

- выплата безработным стипендий, материальной помощи, оплата транспортных расходов в период обучения и оплата проживания, направленных на профессиональное обучение в другую местность;

- приобретение и содержание зданий, помещений для учебных заведений Государственной службы занятости;

- разработку, приобретение, изготовление и тиражирование типовых учебных планов, программ, пособий;

- проведение научно-исследовательских работ;

- материальное поощрение работников, которые занимаются профессиональным обучением безработных за высокое качество обучения, сохранение контингента слушателей и оказание содействия в трудоустройстве после обучения.

Архив документов Папярэдні | Наступны