Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 28.02.2000 № Р-94/2000 "О некоторых вопросах, связанных с применением пункта 31.5 Положения о лицензировании охранной деятельности в Республике Беларусь"

Зарегистрировано в НРПА РБ 1 марта 2000 г. N 6/216

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З., руководствуясь статьей 40, частью первой статьи 116 Конституции и статьей 7 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", рассмотрел вопрос о реализации должностными лицами отдельных государственных органов права на беспрепятственный проход на объекты (территорию) предприятий, учреждений, организаций.

Проанализировав нормы Конституции, законов, иных нормативных актов, а также практику их применения, Конституционный Суд установил следующее.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 1999 г. N 262 "Об утверждении Положения о лицензировании охранной деятельности в Республике Беларусь" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999 г., N 6, ст. 149) утверждено Положение о лицензировании охранной деятельности в Республике Беларусь. Пунктом 31.5 указанного Положения предусматривается, что субъекты хозяйствования, осуществляющие охранную деятельность, обязаны обеспечивать беспрепятственный проход на свои объекты (территорию) должностных лиц объединения "Охрана", Государственного комитета финансовых расследований Республики Беларусь и Государственного налогового комитета Республики Беларусь.

Из содержания указанного пункта Положения можно сделать вывод, что перечень лиц, имеющих право на беспрепятственный проход на охраняемые объекты (территорию), носит исчерпывающий характер, что создает на практике вопреки требованиям законов определенные трудности в реализации уполномоченными должностными лицами отдельных государственных органов своих функций.

В частности, пунктом 25 статьи 16 Закона "О милиции" предусмотрено право милиции беспрепятственно входить в помещения предприятий, учреждений, организаций (кроме иностранных дипломатических представительств), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия различными видами предпринимательства (кроме помещений, являющихся одновременно жилищем, вход в которые допускается только в случаях, предусмотренных законом), для осуществления в присутствии собственника либо его представителя или уполномоченных им лиц контрольных функций и проведения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством осмотра производственных, складских, торговых и иных служебных помещений и территорий, а также транспортных средств.

Согласно статье 125 Конституции надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Статьей 22 Закона "О Прокуратуре Республики Беларусь" предусмотрено, что при осуществлении прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности, подведомственности и вида пропускного режима), иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов.

Статьей 50 Закона "О Прокуратуре Республики Беларусь" разъяснено, что под наименованием "прокурор", если иное прямо не оговорено в этом законе, следует понимать: Генеральный прокурор Республики Беларусь и все нижестоящие прокуроры, их заместители, старшие помощники и помощники, начальники, заместители начальников, старшие прокуроры и прокуроры главных управлений, управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Права должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, на беспрепятственный доступ на предприятия, в учреждения и организации, производство на их объектах (территории) необходимых следственных действий (осмотр, обыск, выемка документов и пр.) подробно регламентированы уголовно-процессуальным законодательством.

Так, статьей 44 действующего Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (в дальнейшем - УПК) предусмотрено, что постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящемуся в его производстве уголовному делу, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Статьей 64 УПК, регламентирующей вопросы собирания доказательств, установлено, что лицо, производящее дознание, следователь, прокурор и суд (судья) вправе, в пределах своей компетенции, по находящимся в их производстве делам производить осмотры, обыски и другие, предусмотренные этим Кодексом, следственные действия; требовать от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан представления предметов и документов, могущих установить необходимые по делу фактические данные и т.д. В соответствии со статьей 168 УПК выемки и обыски в помещениях, занятых предприятиями, учреждениями, организациями, производятся в присутствии представителя данного предприятия, учреждения, организации.

Нормы аналогичного содержания, закрепляющие право уполномоченных должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, на беспрепятственный проход на объекты (территорию) предприятий, учреждений, организаций для осуществления процессуальных действий по находящимся в их производстве уголовным делам, содержатся и в новом УПК (статьи 34 - 39, 103, 204, 210 и др.).

Право органов государственной безопасности, а также уполномоченных ими должностных лиц на беспрепятственный вход в помещения и на территорию предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности предусмотрено Законом "Об органах государственной безопасности Республики Беларусь".

Согласно статье 184 Таможенного кодекса Республики Беларусь в целях проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов Республики Беларусь на основании служебного удостоверения имеют право доступа на территорию и в помещения любых лиц, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь или международными договорами Республики Беларусь.

Статьей 17 Закона "О Комитете государственного контроля Республики Беларусь" предусмотрено, что должностные лица Комитета государственного контроля и его территориальных органов при проведении проверок (ревизий) имеют право по предъявлении предписания на проведение проверки (ревизии) и документа, удостоверяющего личность сотрудника Комитета государственного контроля, форма которых определяется законодательством, беспрепятственно входить на территорию и в помещения (кроме жилых) государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей; иметь доступ на склады, в хранилища, производственные и вспомогательные помещения (кроме жилых) и другие объекты для проверки наличия денежных средств, ценных бумаг, материальных, иных ценностей и порядка их хранения.

Согласно статье 7 Конституции государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.

Статьей 137 Конституции предусмотрено, что акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией, обладающей высшей юридической силой. В соответствии с Конституцией и Законом "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям Совета Министров Республики Беларусь.

В этой связи Конституционный Суд считает, что пункт 31.5 Положения о лицензировании охранной деятельности в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Правительства Республики Беларусь от 19 февраля 1999 г. N 262, определивший фактически исчерпывающий перечень лиц, которым субъектами хозяйствования, осуществляющими охранную деятельность, должен быть обеспечен беспрепятственный проход на свои объекты (территорию), не согласуется с вышеприведенными нормами кодексов и других законов.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 7, 36 и 38 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

решил:

1. Отметить, что нормы законов, определяющие правомочия на доступ уполномоченных должностных лиц государственных органов на объекты (территорию) предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и подведомственности для осуществления ими в установленном порядке своих служебных функций, имеют непосредственное действие и не могут быть ограничены подзаконными актами.

2. Предложить Правительству Республики Беларусь внести в Положение о лицензировании охранной деятельности в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 1999 г. N 262, необходимые уточнения, исключающие неоднозначность его понимания и применения на практике.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ