Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.03.2004 № 252 "О Концепции национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 1

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 |

Зарегистрировано в НРПА РБ 16 марта 2004 N 5/13930

В целях дальнейшего совершенствования принципов достижения и мониторинга национальной продовольственной безопасности Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Концепцию национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь (прилагается).

Национальной академии наук Беларуси в двухнедельный срок довести указанную Концепцию до заинтересованных.

2. Министерствам, другим республиканским органам государственного управления при подготовке нормативных правовых актов, прогнозов социально-экономического развития, комплексных (целевых) программ развития в части решения продовольственных задач руководствоваться положениями Концепции национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь.

Рекомендовать облисполкомам и Минскому горисполкому принять необходимые меры по обеспечению региональной (территориальной) продовольственной безопасности с учетом положений указанной Концепции.

3. Национальной академии наук Беларуси, Министерству экономики, Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Белорусскому государственному концерну пищевой промышленности "Белгоспищепром" обеспечить мониторинг национальной продовольственной безопасности.

Национальной академии наук Беларуси ежегодно до 1 мая информировать Совет Министров Республики Беларусь о его результатах.

Первый заместитель Премьер-министра

Республики Беларусь В.СЕМАШКО

                                                 ОДОБРЕНО
                                                 Постановление
                                                 Совета Министров
                                                 Республики Беларусь
                                                 10.03.2004 N 252

ВВЕДЕНИЕ

Гарантия достаточного продовольственного обеспечения - одна из проблем международной и национальной экономической безопасности, занимающая ведущее место в политике государств. Комплексные мероприятия в области снабжения продовольствием, получившие самостоятельную значимость, являются одним из главных "структурных блоков" национальной безопасности всех стран. При этом вопросы продовольственного положения и развития сельского хозяйства рассматриваются в качестве приоритетных.

Экспорт и импорт сельскохозяйственных товаров и продовольствия (прежде всего зерна) остаются важнейшими сферами мировой экономики, в которых активное вмешательство государства является основополагающим фактором ценообразования и обмена продукцией, предопределяя высокую степень политизации данного сектора межгосударственных экономических связей.

Продовольственная стратегия государств направлена на достижение продовольственной безопасности как важнейшего условия сохранения их суверенитета и независимости, экономической стабильности и социальной устойчивости. Она заключается в оптимальной для национальных условий комбинации политических, экономических, социальных, культурных, психологических и прочих факторов, ориентированных на более полное снабжение населения продуктами питания, исходя из медицинских норм потребления калорий, аминокислот и микроэлементов. Задача правительств состоит в том, чтобы на основе объективных экономических процессов разработать долгосрочные цели продовольственного обеспечения и принять соответствующие меры социально-экономического регулирования.

Проблема продовольственной безопасности решается в развитых и развивающихся экономиках совершенно по-разному. Правительства промышленно развитых стран мира придают общегосударственное значение развитию национального сельского хозяйства и обеспечению населения продовольствием. Для стран Запада не существует единых критериев продовольственной безопасности, включая желательный уровень самообеспеченности. Выработка этих критериев зависит от экономического потенциала конкретной страны, природно-климатических условий, уровня развития науки и техники, традиций в питании. Развивающимся странам предстоит использовать любые возможности для наращивания собственного производства пищевых продуктов и повышения обеспеченности продовольствием. В целях достижения мировой продовольственной безопасности Продовольственная и Сельскохозяйственная организация ООН (далее - ФАО) рекомендует также наращивать объемы продовольственных ресурсов многим государствам, имеющим сравнительно высокий уровень производства.

Для Республики Беларусь продовольственная безопасность является не только условием сохранения суверенитета и независимости государства, но и фактором поддержания конъюнктуры национального и региональных продуктовых рынков, обеспечивающих достаточный уровень сбалансированного питания населения и эффективного развития внешнеторговых продовольственных и сырьевых связей, усиление экспортной ориентации агропромышленного комплекса.

Актуальность данного направления на этапе вхождения в рынок обусловлена сложностью решения продовольственной проблемы. Негативные явления в экономике привели к резкому спаду производства в аграрном секторе и снижению продовольственного обеспечения населения республики. Значительно ухудшилось качество питания.

Решение продовольственной проблемы предполагает устойчивое развитие эффективного сельскохозяйственного производства на всех уровнях, что, в свою очередь, требует принятия определенных мер аграрного протекционизма, отвечающего условиям рыночной экономики и обеспечивающего необходимую степень продовольственной безопасности.

Теоретические и методологические критерии продовольственного обеспечения, направления их реализации в Концепции национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь обоснованы исходя из сущности продовольственной безопасности, научных принципов эффективного использования ресурсного потенциала с учетом экономических и социальных последствий решения проблемы посредством самодостаточности собственного сельскохозяйственного производства и эффективности сбыта сырья и продовольствия.

Глава 1 ТЕНДЕНЦИИ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОИЗВОДСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

В конце прошлого столетия в мировом масштабе для прироста продовольствия существенно усилилось значение интенсивных факторов, обеспечивающих его объемы почти на 80 процентов. С 1981 года началось стабильное сокращение посевных площадей, причиной которого были различные явления, но все они имели долговременный характер и вызывали необратимые процессы в развитии мирового сельского хозяйства. Сущность их заключается в следующем:

прирост пахотных угодий оказался недостаточным для покрытия выбытия их из оборота на несельскохозяйственные нужды;

чрезмерная интенсификация сельскохозяйственного производства, усугубив процессы эрозии, нарушила экологическое равновесие и явилась причиной необходимости консервации земель в развитых странах;

рост народонаселения требовал освоения новых площадей, в том числе и малопродуктивных, но резервы последних ограничены;

наметился дефицит воды для сельскохозяйственного производства.

Мировое производство продовольствия в современных условиях определяют и другие тенденции, такие, как: сокращение пастбищного скотоводства, обусловившее снижение прироста продукции животноводства и ее потребления; сокращение ресурсов мирового океана, девять из семнадцати регионов которого фактически истощены, а в остальных добыча превышает допустимую норму; неблагоприятная экологическая ситуация, вызывающая нарушение растительного покрова, отрицательно влияющая на все стороны производственной деятельности, а соответственно, и на решение продовольственной проблемы. Негативные тенденции обуславливают сокращение ежегодного прироста продовольствия, который до 2030 года ожидается в объеме не более 9 млн. тонн (прогноз экспертов ФАО) против 12 млн. тонн в 1985 - 1995 годах и 30 млн. тонн - в 1950 - 1985 годах.

Динамика спроса имеет противоположную направленность, поскольку прогнозируется увеличение численности населения планеты примерно вдвое. При ежегодном приросте в 90 млн. человек численность населения составит 8,9 млрд. Это означает, что при относительно благоприятных тенденциях развития сельского хозяйства дефицит зерна может быть в пределах 526 млн. тонн, мяса - 40 и морепродуктов - 68 млн. тонн. По другим оценкам продовольственная ситуация в перспективе будет еще более напряженной.

Реальные возможности сбалансированности продовольственного рынка в мировом масштабе в ближайшие 20 - 30 лет проблематичны. Решение этой задачи предусматривает развитие в трех направлениях: наращивание объемов производства (что, по мнению большинства экспертов, в рассматриваемый период нереально); ограничение численности населения (что в короткий период невозможно); сокращение потребления продовольствия, то есть снижение жизненного уровня многих жителей планеты (что, по мнению экспертов, и может произойти).

Обострение социально-экономических аспектов продовольственной проблемы в обозримом будущем может стать одним из важнейших факторов, определяющих как внутреннюю, так и внешнюю политику стран. Основанием для такого прогноза является ряд следующих условий:

1. Мир вступил в период долгосрочного, а не временного, конъюнктурного снижения объемов производства продовольствия на душу населения, что связано с ошибками в социальной, экономической и сельскохозяйственной сферах, а также нарушением экологического равновесия.

2. Наряду со снижением уровня обеспеченности следует ожидать нарастания диспропорций производства продовольствия в отдельных регионах. Среднедушевое производство зерна в Китае к 2030 году может снизиться на 55 процентов (164 килограмма), в Индии - на 15 (158 килограммов), в Пакистане - на 30 (90), в Иране - на 31 процент (140 килограммов).

3. Снижается уровень стабильности на продовольственном рынке, определяемый наличием резервов, позволяющих сглаживать конъюнктурные колебания. Наивысшие показатели в этой области достигнуты в 1987 году, когда они были достаточны для удовлетворения потребностей в зерне в течение 104 дней. В 1994 году этих запасов хватало только на 64 дня. Прогноз снижения производства не позволяет оптимистично рассматривать положение на продовольственном рынке.

4. После длительного периода медленного, но устойчивого снижения мировых цен на основные виды продовольствия начался их рост. Первыми за последние двадцать лет подорожали на 30 процентов морепродукты. В перспективе ожидается рост цен на все виды продовольствия, особенно на зерно.

5. В решении продовольственной проблемы предстоит определить взаимоприемлемую для всех стран перспективу. Положение усугубляет растущее опережающими темпами количество бедных стран. В 60-е годы соотношение бедных и богатых было 30:1, в 1990 годы это соотношение уже составляло 64:1. Появилась угроза выхода перераспределения продовольствия за рамки коммерции в сферу политики.

6. Мировое сообщество не может допустить стихийного развития тенденций в сфере производства, потребления и перераспределения продовольствия. Необходима международная стратегия и согласованные действия, достичь которые будет более чем сложно, поскольку всем странам предстоит принять ряд обязательств.

Таким образом, сложности на рынке продовольствия усугубляются. Продовольственная проблема, хотя и медленно, но все больше приобретает черты продовольственной безопасности, решение которой требует согласованной политики и совместных практических действий мирового сообщества. Однако такие действия ни в современных условиях, ни в перспективе на глобальном уровне не просматриваются. Поэтому решать проблему продовольствия каждой стране, в том числе и Беларуси, предстоит исходя из своих возможностей, преимущественно на основе собственного производства при максимальных гарантиях безопасности.

Согласно существующим представлениям надежность продовольственной безопасности государства обеспечивается как собственными продуктами, так и наличием средств, необходимых для импорта продовольствия в нужных объемах. При малой степени потенциальной уязвимости продовольственное снабжение должно быть стабильно в случае любых осложнений (рост цен, нехватка валюты, нарушения в поступлении продовольствия по импорту, эмбарго на поставки).

Продовольственная безопасность государств в целом, отдельного человека в частности рассматривается в контексте международного права и закреплена во Всемирной декларации прав человека 1948 года, Межамериканской хартии социальных гарантий, Пакта в отношении экономических, социальных и культурных прав, вступившего в силу в 1976 году, и других международных документах.

Экономический суверенитет любого государства предусматривает продовольственное самоопределение. Последнее означает свободу выбора каждой страной той или иной системы производства и распределения, внешней торговли продовольственными товарами, включая стремление к возможно более полному самообеспечению.

Основа проблемы продовольственной безопасности - человек с его потребностями в питании для осуществления продуктивной деятельности и воспроизводства. Однако относить эту проблему только к отдельному индивиду неправомерно. Проблему продовольственной безопасности следует рассматривать применительно к определенному сообществу, учитывая структурирование целей, с одной стороны, а с другой - принимая ее как часть более сложной, агрегированной системы.

Гарантией достижения продовольственной безопасности является стабильность источников продовольствия как внутренних (что предпочтительнее), так и внешних, а также наличие резервных фондов.

Рациональный уровень продовольственной безопасности страны предполагает оптимальное использование потенциала для нужд внутреннего рынка, а также всемерную активизацию внешнеэкономической деятельности: по импорту продуктов питания и сырья - в объемах дефицита в ассортименте и с учетом эффективного использования международного разделения труда и конъюнктуры мирового рынка; по экспорту - в объемах положительного сальдо торгового баланса.

Рыночный механизм не в состоянии обеспечить равновесие спроса и предложения на рынке продовольствия и сырья даже при ценах и доходах, паритетных с другими отраслями. Поэтому защита внутреннего рынка и выравнивание условий производства - неизбежные компоненты экономической политики. В этой связи агропромышленный комплекс должен иметь относительно высокий уровень защиты, осуществляемый на основе комплексного подхода к решению социально-экономических проблем. При недостаточном уровне потребления продуктов питания государственное регулирование направлено на расширение спроса и его сбалансированность с предложением. При насыщенности спроса могут быть приняты меры по сдерживанию роста предложения.

Глава 2 МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Принимая международные соглашения по агроэкономической политике в качестве рамочных документов Республике Беларусь важно определить границы продовольственной безопасности, разработать стратегию, позволяющую решить проблему, рационально используя собственный потенциал и преимущества международного разделения труда. При всей общности целей, задач и мер достижения с мировой продовольственной безопасностью национальная концепция должна учитывать ряд особенностей республики, важнейшие из которых следующие:

1. Беларусь традиционно относится к государствам с высоким уровнем питания. В энергетической оценке в прошлые годы (до 1992 года) ежесуточное потребление на душу населения составляло 3500 - 3600 килокалорий. Начиная с 1992 года, потребление продуктов сократилось на 17 процентов, однако оно по-прежнему находится в пределах 3000 килокалорий в сутки (с вариацией по годам - от 2900 до 3200 килокалорий). То есть соответствует, как и раньше, третьему уровню питания из семи возможных по классификации. Это относительно близко к нормативному уровню и потреблению, как например, в странах ЕС, США, Канаде и других.

По доступности продовольствия населению среди всех стран с переходной экономикой наша республика относится к первой группе, имея самый низкий уровень голодающих (до 2,5 процента), с долей обеспечения рациона на 53 процента к нормативному показателю <*> . Поэтому для Беларуси методологически неприемлема концепция продовольственной безопасности с обеспечением ниже достигнутого уровня, сформулированная в 40-е годы прошлого столетия, ориентированная только на преодоление хронического недоедания (2300 килокалорий в сутки на человека), рекомендуемая ФАО в современных условиях для бывших социалистических стран.

-------------------------------

<*> The State of Food Insecurity in the World, FAO, Rome, Italy, 2002.

2. Республика относится к странам с индустриально-аграрной экономикой, располагающим значительными земельными и трудовыми ресурсами. Занимая в мире 0,15 процента территории и имея 0,17 процента населения, Беларусь производит 6,24 процента льноволокна, 2,8 - картофеля, 0,9 - молока, 0,6 - сахарной свеклы, 0,3 - мяса в убойной массе и 0,24 процента зерна. Дальнейшее наращивание объемов связано с интенсификацией производства и повышением его эффективности. Однако увеличение производства в самом сельском хозяйстве не означает напрямую рост потребления. Сдерживают рост производства в продовольственном комплексе две основные проблемы. Первая - низкая покупательная способность населения, вторая - отсутствие развитой инфраструктуры доведения продукции до потребителя.

3. Развитие продовольственного комплекса страны в прошлые годы обеспечивало выпуск продукции в объемах, существенно превышающих потребность внутреннего рынка. Только организации пищевой промышленности производили продукции в энергетической оценке более 5 тыс. килокалорий на душу населения в сутки. Учитывая сложившуюся специализацию сельскохозяйственного производства, а также достаточность мощностей перерабатывающих организаций для выпуска продовольственных товаров в соответствии с нормативной потребностью даже с учетом диверсификации производства, потенциал продовольственного комплекса по-прежнему сохраняет экспортную ориентацию, степень реализации которой определяется конъюнктурой как внутреннего, так и внешнего рынков.

4. Продовольственная безопасность является в большей степени макроэкономической проблемой. Она связана с эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, безработицей и так далее. Рост потребления возможен только при макроэкономической стабилизации и неуклонном росте реальных доходов населения, а не посредством перераспределения земельных ресурсов, как это рекомендуется международными организациями для развивающихся стран.

С увеличением индустриализации сельскохозяйственного производства связь между земельным распределением и продовольственным потреблением становится все менее очевидной. Доступ населения к земле, с приватизацией или без приватизации, в виде фермерских и личных подсобных хозяйств, функционирующих при поддержке крупных товарных хозяйств или самостоятельно, городского населения в виде дачных кооперативов позволяет несколько повысить уровень продовольственного потребления, особенно той части населения, которая непосредственно производит сельскохозяйственную продукцию. В то же время перераспределение земель не является определяющим фактором их рационального использования и решения продовольственной проблемы. В современных условиях проблема стоит комплексно. Это не только аграрная политика, но и политика доходов населения, развития продовольственной инфраструктуры, инвестиционных приоритетов в продовольственных цепочках, межрегиональной торговли и другого.

5. В мировом рейтинге Республика Беларусь находится на достаточно высоком уровне - 53-е место среди 173 стран по индексу развития человеческого потенциала и 3-е - среди 85 стран со средним социально-экономическим развитием. В то же время для республики, как и для всех стран с переходной экономикой, характерен ряд негативных тенденций: усугубляется экологическая ситуация, произошел спад производства и потребления базовых продуктов питания и калорийности суточного рациона, стремительно развиваются процессы естественной убыли населения и некоторые другие. Их преодоление связано с реализацией политики, направленной на достижение достойного уровня жизни, включая продовольственное обеспечение.

Концепция национальной продовольственной безопасности, являясь составной частью безопасности государства, учитывая необходимость сбалансированности продовольственного рынка, определяет основные направления государственной продовольственной политики, способствующие повышению благосостояния нации, преодолению бедности, изменению структуры потребления, демографическому развитию, охране и укреплению здоровья человека.

Устойчивость продовольственного обеспечения определяет благополучие страны. В условиях политической самостоятельности и экономической нестабильности в связи с сокращением объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия их роль становится приоритетной. При всем разнообразии путей и механизмов решения продовольственной проблемы важнейшим направлением является достижение стабильности производства на основе устойчивого развития собственного сельского хозяйства.

Продовольственную безопасность необходимо рассматривать в качестве составляющей агрегированного понятия национальной экономической и национальной общесистемной безопасности. Государство, как сложная самостоятельная система, функционирует среди множества подобных систем и нуждается во всесторонней безопасности, которая наряду с другими составляющими в качестве основополагающей включает продовольственную безопасность.

Реализация углубленного международного разделения труда, несомненно, усиливает торговые потоки и в целом повышает эффективность мировой экономики. Однако экономика отдельных стран развивается по своим собственным законам, и поэтому для каждой страны характерен свой подход в решении продовольственной проблемы. Общей в современных условиях является тенденция обеспечения внутреннего рынка продовольственных товаров преимущественно за счет собственного производства.

Взаимоотношения внутреннего рынка продовольствия с мировым необходимо строить с учетом двух непреложных факторов. Во-первых, мировой рынок - это рынок товаров, производимых в лучших условиях или имеющих высокий уровень экспортной поддержки. Поэтому мировые цены всегда будут ниже себестоимости производства в худших условиях. Во-вторых, условия сельскохозяйственного производства в республике отличаются повышенной степенью риска, а продукция - высоким уровнем затрат. Учитывая, что в долгосрочной перспективе повышение окупаемости ресурсов на 2 - 3 процента в год является высоким показателем, следует ожидать, что сельское хозяйство еще длительный период будет использовать недостаточно эффективные технологии и нуждаться в определенной мере в государственной поддержке.

Глава 3 СУЩНОСТЬ И СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Национальная продовольственная безопасность, определяя состояние продовольственного обеспечения на местном уровне социальных групп населения, домашних хозяйств, способствует решению продовольственной проблемы на мировом уровне, что предполагает ее предпочтительность. В то же время, признавая приоритет национальной продовольственной безопасности, проблему следует рассматривать во взаимосвязи и взаимозависимости и с учетом мировых тенденций и закономерностей решения ее на глобальном уровне.

Достижение продовольственной безопасности сводится к двум направлениям решения проблемы: первое - поддержание снабжения продуктами на уровне, достаточном для здорового питания, второе - устранение зависимости от импорта и защита интересов производителей продукции. Важнейшие задачи достижения продовольственной безопасности - потенциальная физическая доступность продуктов питания населению, возможность их приобретения.

Следовательно, национальная продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков населению гарантируется стабильное обеспечение продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), отвечающего условиям расширенного воспроизводства населения, с другой стороны. При таком подходе к продовольственной безопасности учитываются важнейшие ее составляющие:

потенциальная физическая доступность продуктов питания каждому жителю;

экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами населения, в том числе и малоимущими, путем повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной защиты;

потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам.

Физическая доступность продовольствия предполагает бесперебойное его поступление в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу и нормам, установленным для спецпотребителей.

Экономическая доступность продовольствия определяется уровнем экономического и социального развития общества, от которого зависит размер доходов, пособий и льгот, позволяющий различным слоям населения приобретать в определенном размере и ассортименте продукты питания путем покупки их по сложившимся ценам, а также выделение государством средств для оплаты поставок продовольствия спецпотребителям.

Экономическая доступность продовольствия определяется также возможностями сельского населения производить его для собственного потребления в личном подсобном хозяйстве, а городского - на садово-огородных участках. По мере стабилизации экономики и повышения жизненного уровня населения доля самообеспечения продовольствием будет снижаться.

Стратегическая цель национальной продовольственной безопасности - гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем и продовольствием, не подверженное влиянию неблагоприятных внутренних и внешних воздействий. Общесистемным условием ее достижения является стабильность источников продовольственных и сырьевых ресурсов, как внутренних, так и внешних, а также наличие соответствующих резервных фондов.

Продовольственная безопасность предполагает решение следующих задач:

создание стабильных экономических условий;

проведение эффективной аграрной политики;

обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;

проведение рациональной политики в области занятости населения;

проведение социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия;

обеспечение адекватности продовольственных поставок удовлетворению потребностей населения;

достижение устойчивого интенсивного и разнообразного производства продовольствия, повышения производительности, эффективности и безопасности;

разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного комплекса в целях увеличения местных возможностей производства продовольствия;

содействие использованию передовых технологий и программ в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия;

проведение активной внешнеэкономической деятельности, в том числе оптимизация экспортно-импортной деятельности;

использование преимуществ международного разделения труда;

совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке;

всемерное содействие инвестированию аграрной сферы.

В целом продовольственная безопасность государства обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и общим устойчивым социально-экономическим развитием страны.

Глава 4 МОДЕЛЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Проблемы продовольственной безопасности разных уровней по иерархии взаимосвязаны, но каждый из них обладает специфическими особенностями, которые необходимо постоянно учитывать при обосновании соответствующей модели. Наиболее сложной является модель национальной продовольственной безопасности, включающая, с одной стороны, структурные блоки, в том числе по иерархии, и их взаимосвязь, а с другой стороны - устанавливающая связь между структурными блоками и управляющими индикаторами. Учитывая, что продовольственная безопасность страны обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и с общим состоянием национальной и мировой экономики, модель должна быть структурирована по блокам.

Для прогнозирования и мониторинга в качестве структурных блоков следует учитывать: четыре уровня продовольственной безопасности (национальный, региональный (местный), социальных групп населения и домашних хозяйств); способ решения проблемы (собственное производство или импорт либо и то и другое); баланс спроса и предложения на внутреннем рынке и его взаимоотношения с мировым рынком, а также регулирующую среду (рис. 1 приложения). Параметры модели должны однозначно характеризовать продовольственную безопасность, просто учитываться, определять стабильность в динамике и оценивать ее критический предел.

Решая задачу самообеспечения продовольствием, необходимо учитывать его относительный характер, поскольку относится это прежде всего к приоритетным (базовым) продуктам, определяющими признаками которых являются: значительная доля в удовлетворении потребностей населения в необходимых компонентах пищевого рациона; сравнительно высокая транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами; пригодность к длительному хранению как условие создания страховых запасов.

В качестве базовых продуктов, а соответственно и продовольственной безопасности правомерно рассматривать зерно, картофель, овощи, плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо и яйца.

Баланс продовольственных ресурсов, достаточных для продовольственной безопасности и оптимального экспорта, в энергетических единицах по направлениям их формирования и расхода должен находиться в пределах: собственное производство продовольствия - 80 - 85 процентов, импорт - 15 - 20 и экспорт - 15 - 20 процентов.

Продовольственные и сырьевые ресурсы Республики Беларусь, достаточные для самообеспечения страны с учетом потребления населением продуктов питания по медицинским нормам, рационального использования потенциала и сохранения экспортной ориентации аграрной сферы, требуют значительного наращивания объемов, а также проведения существенных структурных преобразований и повышения жизненного уровня населения. Реализация этих задач на ближайший период в полном объеме маловероятна. Общая сбалансированность внутреннего рынка продовольствия, соответствующая нормативному потреблению при высоком уровне безопасности, достигнутом в результате высокорентабельного производства, должна быть принята в качестве стратегии на отдаленную перспективу.

В современных условиях, учитывая кризисное состояние экономики, в том числе и агропромышленного комплекса, а также низкий уровень доходов населения, мониторинг продовольственной безопасности предстоит проводить по сложившимся среднему и минимальному уровням. В качестве минимального уровня питания населения по количеству и ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ в энергетической достаточности может быть использован набор, принятый при расчете потребительской корзины. Физическую доступность продовольствия следует гарантировать посредством обеспечения наличия в торговой сети требуемого населением количества и ассортимента продовольствия, а также его поставками спецпотребителям в соответствии с принятыми нормативами.

Экономическую доступность продовольствия, характеризующую возможность приобретения различными социальными группами населения продовольственных товаров, необходимо гарантировать поддержанием равновесия уровней цен на продукты питания и доходов с тем, чтобы расходы на продовольствие не превышали 50 процентов, а в перспективе 30 - 35 процентов от общих расходов населения.

Достаточность оперативных республиканских и региональных (областных) продовольственных ресурсов определяется степенью обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания в размере потребительской корзины и стабильностью цен их реализации в случаях неурожая или других причин снижения предложения продовольственных товаров и сырья для их производства.

Стратегические продовольственные резервы государства должны обеспечить возможность снабжения населения продовольствием в размерах потребительской корзины в случаях стихийных бедствий или при других экстремальных условиях.

Глава 5 КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Согласно методике ФАО состояние продовольственной безопасности оценивается двумя показателями: запасами зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего года, и его производством на душу населения. Динамика запасов указывает на соотношение производства и потребления. Падение мирового уровня запасов до критического (предельного) означает, что мировая безопасность не стабильна и она на грани повышения цен на зерно.

Оценка продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна и среднедушевому производству его приемлема для мониторинга угроз голода. В принципе она достаточна для оценки безопасности на высоких уровнях, то есть глобальном, субрегиональном и межгосударственном. Что касается последующих уровней - государственного и внутригосударственных (местного, социальных групп населения и домашних хозяйств), отслеживающих не только угрозы голода, но и качество продовольственного обеспечения, то эти показатели недостаточны.

Для оценки состояния и пределов продовольственной безопасности на государственном и внутригосударственных уровнях более приемлемы методические подходы, основу которых составляет принцип достаточного и сбалансированного питания, учитывающего физиологические нормы и индикаторы, включающие различный спектр характеристик и критериев, составляющих модель национальной продовольственной безопасности.

Критериями оценки достигнутого уровня национальной продовольственной безопасности страны являются (рис . 2 приложения):

степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона;

соответствие ограничениям по наличию в продуктах вредных для здоровья веществ;

уровень физической и экономической доступности продовольствия;

степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок;

размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями.

Критерий 1. Степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона.

Исходя из основ рационального питания, специфики задач социально ориентированной рыночной экономики, оценку продовольственного обеспечения следует проводить на основе принципов, важнейшие из которых следующие:

1. Определение перечня продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру питания населения, удовлетворяющего следующим условиям:

в рационе питания продукты должны иметь наиболее высокий рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемыми;

количество продуктов должно быть минимальным, обеспечивая при этом на 80 процентов и более потребность в калориях и основных пищевых веществах;

по каждому из выбранных продуктов должны быть достоверные статистические данные по производству и потреблению.

Для условий Беларуси девять групп продовольственных товаров (молоко, мясо, яйца, хлеб, картофель, масло растительное, плоды, овощи, сахар) и продукты их переработки в рационе питания населения обеспечивают на 90 процентов потребность в калориях и на 85 процентов - в основных пищевых веществах. Самообеспечение рыбой маловероятно как по качественным, так и количественным параметрам даже в условиях динамичного развития внутреннего рыбоводства. Потребность в рыбе предстоит удовлетворять посредством закупок по импорту.

2. Оценка уровня самообеспечения продовольствием при заданных (имеющихся) условиях, характеризуемого производством (потреблением) в расчете на душу населения по каждому виду продуктов.

3. Энергетическая оценка рациона и его обеспеченность определенным количеством пищевых веществ.

Показатели должны однозначно характеризовать продовольственную безопасность; достаточно просто учитывать (наличие статистических данных) и измерять. Такими показателями могут быть индексы энергетической и пищевой ценности потребляемых продуктов питания, характеризующие их долю относительно физиологических норм.

Критерий 2. Соответствие пищевого рациона ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ.

Продукты питания - аккумуляторы токсических веществ на всех стадиях: получение сырья (выращивание) - переработка - хранение - реализация. Источниками токсичных веществ в продукции могут быть почва, минеральные и органические удобрения, атмосферные аэрозоли и вода.

Для оценки применяются две группы данных: количество продукции, загрязненной радионуклидами по регионам, и степень загрязненности земель химическими (токсичными) веществами по регионам.

Критерий 3. Уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения предполагает как наличие продовольственных ресурсов, так и достаточность средств на рациональное питание.

Физическая доступность продовольствия характеризуется соотношением его наличия в торговой сети и на продовольственных рынках с требуемым количеством и ассортиментом продуктов питания, а также соотношением объема и структуры их поставок спецпотребителям по нормативам.

Экономическая доступность продовольствия определяется возможностью при сложившемся уровне цен и доходов приобретения различными группами населения продовольственных товаров в нормативном размере на продовольственном рынке, а также поступлением в сферу потребления, минуя рыночные каналы, из личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Обеспечение физической и экономической доступности возможно при создании экономических условий, гарантирующих доступность продовольствия в соответствии с медицинскими нормами всем социальным группам населения.

Критерий 4. Степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок.

Параметрами независимости страны от импортных поставок жизненно важных продуктов питания является их низкий удельный вес в потреблении. Обратное значение имеют показатели доли продукции отечественного производства в обеспечении животноводства кормами, а растениеводческих отраслей - техникой, минеральными удобрениями, гербицидами и другими ресурсами.

Генеральная Ассамблея ООН одобрила Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире, согласно которым рекомендуемый "потолок" безопасности составляет 16 процентов импортируемой продукции в общем потреблении. Критическим пределом продовольственной безопасности в отношении импорта продовольствия следует признать уровень 40 - 50 процентов, поскольку прекращение поставок по импорту приведет к резкому удорожанию продуктов и снижению их потребления. Первая Всемирная продовольственная конференция (1974 год) приняла комплексную программу среднесрочных и долгосрочных мероприятий по нормализации продовольственного положения на международном и национальном уровнях.

Учитывая особенности сельскохозяйственного производства, позволяющие производить продукцию по ряду видов в объемах, превышающих потребность внутреннего рынка, в целях расширения ассортимента продовольственной группы товаров для республики приемлем объем импорта в пределах 25 процентов в общем потреблении при условии экспорта сырья и продовольствия в таких же объемах.

В достижении высокого уровня самообеспечения продовольствием и продовольственной безопасности важное значение имеет защита отечественного производителя сельскохозяйственной продукции.

Для оценки безопасности собственного производства правомерно использовать коэффициент конкурентности, который рассчитывается как отношение рыночной стоимости соответствующих видов импортируемого продовольствия к величине затрат на производство аналогичных видов продовольствия и сельскохозяйственной продукции местных организаций и хозяйств. Пороговое значение конкурентности должно предусматривать для отечественного производства определенный уровень рентабельности (возможно, минимальный 15 - 20 процентов). Это означает, что стоимость импортируемых продуктов не должна превышать затраты на производство аналогичной отечественной продукции более чем на 15 - 20 процентов, то есть пороговое значение коэффициента конкурентности должно составлять не более 0,75.

Коэффициент номинальной защищенности (отношение внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию с учетом дотаций к мировым ценам) позволяет прогнозировать уровень цен на импортируемые продукты питания.

При обосновании структуры импорта, руководствуясь комплексной оценкой социально-экономических последствий, важно сместить акценты с закупок готовых продуктов на ввоз сырья для их производства внутри страны.

Критерий 5. Размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов должны соответствовать нормативной потребности в них.

Достаточность стратегических резервов государства определяется возможностью снабжения населения в размере потребительской корзины в случае экстремальных условий продовольственного обеспечения.

Гарантией продовольственной безопасности страны являются: физическая и экономическая доступность продовольствия для различных категорий населения, а также степень удовлетворения физиологических потребностей в энергетическом содержании пищевого рациона и компонентах, определяющих структуру и качество питания. Продовольствие должно отвечать требованиям безопасности по наличию в продуктах радиоактивных или других вредных для здоровья веществ.

Продовольственное снабжение страны определяют ресурсное обеспечение агропромышленного комплекса, импортные поставки, уровень и темпы развития отраслей АПК, размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов и стабильность всего продовольственного комплекса.

Глава 6 ЭТАПЫ ДОСТИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Оценивая уровень продовольственной безопасности в республике за последние годы, можно сделать вывод, что она недостаточна, но не критическая. Продовольственная проблема по-прежнему остается в числе самых сложных, решение которых предполагает принятие мер, обеспечивающих эффективное государственное регулирование развития агропромышленного комплекса как основного источника формирования продовольственного фонда.

Первый этап реализации стратегической цели - достижение продовольственной безопасности. Он связан с осуществлением экстренных мер по преодолению спада производства, восстановлением материально-технической базы сельского хозяйства, созданием условий его эффективного функционирования в рыночных условиях.

Стратегические положения аграрной политики в этот период ориентированы на самодостаточность сельскохозяйственного производства, а также на создание нормативной правовой базы, обеспечивающей равные условия функционирования организаций всех форм собственности и стимулирующей производство в объемах, превышающих критический уровень продовольственной безопасности, то есть более 60 процентов от общей потребности республики в сырье и продовольствии.

Второй этап достижения продовольственной безопасности предполагает динамичное наращивание объемов сельскохозяйственного сырья и продовольствия, достаточных для сбалансирования внутреннего рынка по спросу и предложению за счет собственного производства, соответствующего Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 года.

В этот период должна быть сформирована рыночная инфраструктура. Административное управление следует полностью заменить экономическим, совершенствуя при этом взаимоотношения аграрного сектора с другими отраслями народного хозяйства и создавая экономические условия для социального развития села.

Третий этап предполагает техническое перевооружение продовольственного комплекса, обеспечение прироста производства сельскохозяйственной продукции на основе применения новейших, эффективных технологий, достаточного для решения продовольственной проблемы и достижения оптимального уровня во внешнеэкономической деятельности.

Каждому из этих этапов присущи соответствующие направления аграрной политики и механизмы формирования продовольственных ресурсов. Общее заключается в следующем:

товаропроизводители реализуют продукцию, исходя из экономической выгоды;

Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы определяют квоты закупок для государственных нужд, гарантируют закупку продукции по договорам и ценам, обеспечивающим получение дохода товаропроизводителям.

Продовольственное обеспечение на различных этапах решения проблемы в республике предполагает повышение качественных параметров с ориентацией на достижение более высоких уровней, начиная от базового третьего (в качестве базового следует принимать третий уровень питания, поскольку для Беларуси он является достигнутым на протяжении более 10 лет), по следующей классификации:

первый уровень - среднесуточное душевое потребление 1800 - 2300 килокалорий, что достаточно для преодоления хронического недоедания и создания условий простого воспроизводства народонаселения;

второй уровень при суточном потреблении на душу населения 2300 - 2800 килокалорий характеризует достижение таких объемов продовольственных ресурсов, при которых исключаются даже эпизодические голодовки и обеспечивается устойчивый рост народонаселения;

третий уровень - среднесуточное потребление 2800 - 3600 килокалорий на человека. Это означает, что продовольственные ресурсы достаточны для удовлетворения потребности в стабильном, хотя и несбалансированном по элементам питания пищевом рационе;

четвертому уровню присуще потребление, достаточное по энергетической оценке при обязательном сбалансировании пищевых продуктов по белку, витаминам и другим важнейшим компонентам;

требованиям пятого уровня соответствует среднедушевое потребление не только сбалансированных, экологически чистых продуктов, но и способствующих улучшению состояния здоровья населения;

шестой уровень предполагает потребление сбалансированных, экологически чистых продуктов не только в среднем на душу населения, но и всеми его социальными группами;

седьмой уровень продовольственного обеспечения характеризует структура питания, позволяющая совершенствовать природу человека, продлевать его активную жизнедеятельность.

Глава 7 ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В сфере продовольственной безопасности соединяются узловые проблемы экономики, реальные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, рынка продовольствия, изменения степени его зависимости от мирового рынка, социального положения, платежеспособности в целом и потребителей в различных регионах. Мировая практика свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доля импорта во внутреннем потреблении не превышает 20 - 25 процентов.

На формирование и создание необходимого уровня продовольственной безопасности оказывает влияние совокупность двух групп диаметрально противоположных факторов. С одной стороны - негативные, снижающие общий уровень развития, а с другой - позитивные, соответствующие эволюционному развитию экономической системы. Первая группа факторов включает:

часто меняющуюся нормативную правовую базу, регламентирующую экономическую деятельность организаций;

отсутствие действенного механизма ценообразования;

диспаритет цен на сырье, средства производства, готовую продукцию и услуги в различных сферах деятельности;

насыщение продовольственного рынка импортными товарами, оттеснение отечественных товаропроизводителей в рыночной среде;

невысокий уровень совокупного спроса на отечественные товары;

низкие темпы повышения уровня жизни населения;

несоответствие между темпами роста цен на товары (услуги) и доходов населения, рост безработицы;

низкий уровень нововведений в сфере материального производства и, в частности, в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности;

моральное и физическое старение действующего оборудования, незначительный удельный вес принципиально новых разработок и "ноу-хау", отсутствие механизма, стимулирующего появление новшеств;

слабое развитие инфраструктуры рынка;

недостаточную эффективность торгово-рыночных комплексов из-за слабого контроля за их деятельностью;

неэффективную приватизацию государственного имущества;

низкую эффективность кредитно-денежной, налоговой и таможенной политики;

отсутствие четких принципов и действенных методов планирования и стратегического прогнозирования в условиях рыночных отношений;

отсутствие точного учета и контроля использования ресурсов и факторов производства субъектами хозяйствования различных сфер;

отсутствие достоверной отчетности об их деятельности;

слабую информационную базу, не позволяющую правильно оценивать резервы и возможности различных структур экономики и другое.

Преодоление негативных явлений предполагает развитие позитивных тенденций аналогичных процессов. Поэтому ко второй группе факторов, исходя из опыта передовых стран и отечественной практики, отнесены следующие:

создание стабильной нормативной правовой базы, позволяющей нормализовать функционирование экономической системы;

разработка механизма ценообразования и создание паритетной системы цен на продовольственное сырье и товары, потребляемые в аграрном секторе;

ограничение ввоза в страну импортных товаров, аналоги которых производятся или могут производиться отечественными организациями;

рост уровня доходов и общего материального обеспечения населения;

развитие отечественного производства и увеличение его объемов на основе повышения инновационной активности организаций агропромышленного комплекса;

повсеместная разработка нововведений, внедрение достижений научно-технического прогресса;

квотирование экспорта дефицитного продовольствия;

разработка стратегии единой товарной политики, создание прогрессивных каналов движения товаров, развитие эффективных производственно-торговых структур и инфраструктуры рынка;

планирование и прогнозирование деятельности субъектов хозяйствования и всей экономической системы на основе принципов рыночных условий;

усиление интеграционных процессов между сельскохозяйственными и перерабатывающими организациями, создание крупных специализированных организаций с превалирующей долей государственного капитала;

внедрение эффективных и достоверных информационных систем;

определение посевных площадей гарантированного производства сельскохозяйственной продукции, достаточного для удовлетворения потребности населения и повышение урожайности сельскохозяйственных культур путем использования мирового опыта обработки земли и поддержания ее продуктивности;

применение элитных семенных форм при производстве продукции и использование местных видов ресурсов;

систематическое повышение качества продукции до уровня, соответствующего мировым аналогам.

Первоочередными мерами ослабления опасности импортной зависимости по продовольствию должны быть: государственная финансовая поддержка отечественных товаропроизводителей, способных выпускать те виды продукции, которые закупаются за рубежом; применение дифференцированной системы таможенных пошлин, определение отраслей агропромышленного комплекса, нуждающихся в таможенной защите; диверсификация импорта; введение монополии государства на ряд продуктов с тем, чтобы упорядочить внешнюю торговлю ими; увеличение доходов бюджета и обеспечение гарантированного снабжения внутреннего рынка по обоснованным ценам; приведение нормативной правовой базы внешней торговли в соответствие с мировой практикой и принципами Всемирной торговой организации.

Применительно к реально сложившейся ситуации в экономике и наметившимся негативным продовольственным тенденциям в процессе ее реформирования можно выделить следующие ключевые внутренние экономические угрозы:

снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического потенциала;

усиление структурной деформации экономики;

усиление импортной зависимости по продовольственным товарам;

утечка из страны валютных ресурсов;

чрезмерная открытость экономики;

криминализация экономических отношений.

Наряду с внутренними следует учитывать внешние угрозы:

продовольственную уязвимость, возможную технологическую блокаду, опасность которой возрастает из-за отставания в научно-технической сфере;

негативное влияние мировых финансовых рынков, возможную потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье и некоторые другие;

перепроизводство продовольствия в других странах, которое не может быть реализовано на национальных рынках и на рынках сообществ этих стран;

экономическую и финансовую зависимость от высокоразвитых стран.

Преодоление внешних угроз связано с общим развитием страны и решением внутриэкономических проблем.

К внешним факторам, снижающим продовольственную безопасность страны, можно также отнести следующие:

недостаточная конкурентоспособность в силу технологической отсталости отечественных производителей сырья и продовольствия;

противоречие между высоким жизненным уровнем в высокоразвитых странах и аналогичным показателем в республике, создающее возможность для привлечения к экспортно-импортным спекулятивным операциям сограждан;

привлекательность географического положения страны и наличие дешевой рабочей силы;

недостаточный уровень использования международных норм оценки качества ввозимой продукции;

невысокую степень поддержки отечественных товаропроизводителей;

низкий научно-технический уровень отдельных видов отечественного производства;

социальный менталитет населения, связанный с распределительными отношениями по группам с различным уровнем обеспеченности;

незнание подавляющей частью населения международных правил торговли продовольствием;

инфляционные процессы в экономике;

слабая защищенность интересов основной части населения и ее ориентированность только на текущие запросы;

экологическая напряженность, обусловленная последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Необходимость решения проблемы продовольственной безопасности требует комплексного исследования и многоаспектного, системного анализа состояния вопроса в целях выработки единого механизма формирования безопасности и качества сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов.

В предстоящий период и особенно после присоединения России к Всемирной торговой организации следует ожидать роста объемов импорта в Беларусь, что делает страну уязвимой в случаях перебоев в поставках продовольственных товаров из-за рубежа или при возрастании международных цен на продовольствие.

Затянувшийся кризис экономики стал основной причиной снижения жизненного уровня населения и внутреннего производства продуктов питания. Опасность для здоровья людей и развития общества несет сокращение и ухудшение структуры рациона питания человека. Эта угроза проявляется в уменьшении потребления наиболее ценных продуктов питания (мяса и мясных продуктов, молока и молочных продуктов, яиц, рыбы и рыбных продуктов, растительного масла, сахара, фруктов и ягод, овощей). В результате наблюдаются нарушения в питании населения, обусловленные недостаточным потреблением витаминов, микроэлементов, полноценных белков и нерациональным их соотношением, что способствует росту заболеваемости и ухудшению показателей здоровья <*>.

-------------------------------

<*> Министерство здравоохранения Республики Беларусь. Национальная политика здорового питания в Республике Беларусь. - Минск, 2001.

Непосредственную угрозу продовольственной безопасности создает сокращение производственного потенциала отечественного агропромышленного комплекса, проявляющееся в невосполняемом выбытии основных производственных фондов, свертывании отраслей, поставляющих материально-технические ресурсы для сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, в снижении плодородия почвы, разрушении системы семеноводства сельскохозяйственных культур и племенного животноводства. Деиндустриализация сельского хозяйства, переход его на упрощенные технологии ведут к снижению эффективности производства и конкурентоспособности отечественной продукции.

Сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены реализовывать свою продукцию по заниженным закупочным ценам. В результате сокращается доля закупочных цен в розничных ценах на продукты питания. Одновременно с процессами перераспределения доходов между сельским хозяйством и другими отраслями экономики происходит снижение государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Отсутствие необходимых условий для устойчивого функционирования продовольственного рынка приводит к незащищенности сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей от резких колебаний цен на нем. Отсутствие необходимых оперативных продовольственных резервов затрудняет поддержание стабильности на продовольственном рынке.

Сокращение ресурсов, неготовность государства к введению нормативного распределения продуктов питания в случае возникновения продовольственного кризиса также создают угрозу продовольственной безопасности.

Направления социально-экономической политики определяются возможностями производства в Беларуси продуктов питания и развитием мировых тенденций в области продовольствия, поскольку для мирового продовольственного рынка характерны сокращение продовольственных запасов, рост цен, неодинаковый уровень развития сельского хозяйства разных стран. Для стабилизации и последующего развития агропромышленного комплекса необходимо оказывать ему государственную поддержку на том уровне, на котором она оказывается в странах, находящихся в сходных с Беларусью природных условиях. Это вызывается особенностью функционирования сельского хозяйства, потребностью защиты его от ценового диктата монополизированных отраслей, а также необходимостью финансирования мероприятий, направленных на преодоление технического и технологического отставания, реализацию программ сохранения и повышения плодородия почв, воспроизводства и рационального использования биологических ресурсов.

Механизмы, обеспечивающие социально-экономическую политику государства в области продовольственной безопасности, должны защитить сельское хозяйство от негативных сторон рынка. Специфика производства, связанная с зависимостью от погодных условий, сезонного поступления продукции и доходов, требует создания льготной национальной финансово-кредитной системы для обслуживания сельского хозяйства, а также соответствующей системы страхования.

Государственное регулирование условий оптимизации ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики может осуществляться путем развития конкуренции и ограничения цен на продукцию промышленных организаций и их объединений-монополистов, совершенствования договорных отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями и поставщиками материально-технических ресурсов.

Поддержание паритета ценовых отношений внутри агропромышленного комплекса необходимо осуществлять главным образом путем создания и кооперирования деятельности различного типа ассоциаций, обеспечивающих население продуктами питания. Государство должно способствовать интеграции сельскохозяйственных организаций, перерабатывающей и пищевой промышленности, обслуживающих отраслей, торговых и банковских структур, организаций сельскохозяйственного машиностроения и химической промышленности.

В качестве основной формы государственной поддержки агропромышленного комплекса широкое распространение должны получить целевые программы, стимулирующие производство тех видов сельскохозяйственной продукции, которые наиболее конкурентоспособны на российском и мировом продовольственных рынках. Решения требуют следующие первоочередные меры:

1. Государственная поддержка основных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции. Эта помощь за последние годы не уменьшается. Однако в настоящее время нет четких методик определения размера поддержки и ее распределения между товаропроизводителями, что снижает эффективность расходуемых на поддержку средств.

2. Государственная финансовая поддержка агропромышленного производства должна поощрять наиболее эффективные формы и виды производства, обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимые доходы для устойчивой хозяйственной деятельности и расширенного воспроизводства. Порядок централизованного финансирования агропромышленного комплекса не должен претерпевать ежегодно столь значительные изменения, как это происходит в настоящее время.

3. Вместо множества направлений расходования выделяемых средств целесообразно уменьшить каналы (виды) расходования государственной поддержки.

4. Проведение реформ в сфере государственной поддержки агропромышленного комплекса должно основываться на разработке особой отраслевой программы, учитывающей специфику сельского хозяйства.

Программа должна содержать новую концепцию финансовой политики в аграрной сфере и методы государственной поддержки, адекватные условиям переходного периода на рыночную экономику.

В программе следует определить объемы бюджетных и кредитных вложений в аграрный сектор, обеспечить взаимоувязку ценового и финансово-кредитного механизма, поскольку лишь таким путем можно гарантировать производителям сельскохозяйственной продукции необходимый уровень доходов для нормальной текущей деятельности и ведения расширенного воспроизводства.

5. Выделяемые централизованные средства целесообразно направлять преимущественно на финансирование и поддержку:

мероприятий по воспроизводству и повышению плодородия почв, включая мелиорацию земель и известкование кислых почв;

селекции и семеноводства, племенного дела в животноводстве, мероприятий по карантину и защите сельскохозяйственных растений, а также предупреждению и ликвидации инфекционных заболеваний животных;

работ по ведению государственного земельного кадастра, мониторингу угодий и землеустройству;

реформирования организаций агропромышленного комплекса;

крестьянских (фермерских) хозяйств;

стабильности аграрного рынка, включая формирование и использование государственных стабилизационных фондов сельскохозяйственной продукции;

инвестиционной деятельности, включая приобретение сельскохозяйственной техники и иного имущества, компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей;

кредитования и имущественного страхования в сфере агропромышленного производства;

производителей сельскохозяйственной продукции, находящихся в худших природных и экономических условиях;

научной, научно-технической и инновационной деятельности в сфере агропромышленного производства.

6. Объемы и механизмы государственной поддержки необходимо тесно увязывать с другими направлениями государственного регулирования (ценообразование, кредитная политика, страхование, регулирование внешнеэкономической деятельности) и учитывать уровень платежеспособного спроса различных групп населения Беларуси, тенденции мирового аграрного рынка. Решение оперативных задач должно быть пропорционально обеспечению стратегических интересов государства, прежде всего устойчивости агропромышленного производства и аграрного рынка, национальной продовольственной, энергетической и экологической безопасности, достижению паритета доходов урбанизированных и сельских территорий и другому.

В целях повышения экономической доступности продуктов питания необходимы государственные программы развития производства новых видов пищевых продуктов улучшенного качества с низкой себестоимостью.

Внешнеэкономическая политика государства призвана обеспечить защиту интересов отечественных товаропроизводителей и содействовать продвижению на мировой рынок тех видов продукции агропромышленного комплекса, по которым имеются экспортные возможности. Внешняя торговля сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольственными товарами должна стать одним из существенных финансовых источников развития агропромышленного комплекса. Для этого предлагается использовать такие механизмы государственной поддержки и регулирования, как компенсационные платежи, целевые сборы, акцизы, пониженные ставки налогов, пошлины на импортную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, производимые в республике в достаточных объемах.

При этом надо учитывать позиции партнеров на мировом продовольственном рынке и отстаивать во взаимоотношениях с ними национальные интересы. Следует исходить из того, что большая часть территории Беларуси находится в сложных для ведения сельского хозяйства условиях, что требует повышенных затрат труда и материальных ресурсов на производство сельскохозяйственной продукции.

В области улучшения питания граждан меры социально-экономической политики должны быть направлены в первую очередь на увеличение покупательной способности населения при опережающем росте минимальной заработной платы, стипендий, пенсий. Для улучшения питания следует стимулировать увеличение в рационе доли продуктов с повышенной пищевой и биологической ценностью, обогащенных в соответствии с научными рекомендациями белком, витаминами и минеральными веществами.

Беларуси предстоит создать систему государственной социальной продовольственной помощи малоимущим гражданам и многодетным семьям (распределение талонов на приобретение продуктов питания, организация бесплатных обедов и оплачиваемых по льготным ценам школьных завтраков).

Важными направлениями социально-экономической политики в области продовольственной безопасности должны быть устранение и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, а также обеспечение целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов. Для этого необходимо организовать объективный всесторонний анализ и прогнозирование продовольственного положения в стране, то есть мониторинг экономики с точки зрения продовольственной безопасности, который должен проводиться с использованием признанных критериев и параметров ее оценки.

Механизмы обеспечения продовольственной безопасности разрабатываются одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития и реализуются в рамках программы социально-экономического развития, а также специальных программ. Система обеспечения продовольственной безопасности должна определяться и определяется законами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь.

Государственные функции в области продовольственной безопасности должны быть ориентированы на такие направления, как:

проведение единой государственной политики в области решения продовольственной проблемы;

разработка и реализация целевых продовольственных программ;

создание структуры органов власти, ответственной за обеспечение продовольственной безопасности республики;

осуществление управления государственным продовольственным резервом и ответственность за его сохранность, использование и возобновление;

определение цели и задач органов исполнительной власти в области обеспечения населения жизненно важными продуктами питания в условиях продовольственного кризиса;

организация сбора и анализ данных о производстве продуктов питания и их потреблении гражданами, а также прогнозирование развития ситуации в области продовольственной безопасности;

координация деятельности органов исполнительной власти и общественных организаций по обеспечению продовольственной безопасности республики.

Органы исполнительной власти должны реализовывать единую государственную политику в области продовольственной безопасности с учетом региональных условий, разрабатывая региональные целевые программы по обеспечению продовольственной безопасности и координируя деятельность соответствующих служб.

При возникновении ситуации, при которой обеспечение населения жизненно важными продуктами питания находится под угрозой на всей или значительной части Беларуси и данная угроза может быть устранена только в результате применения мер государственного регулирования, органы исполнительной власти могут устанавливать нормативное распределение продуктов питания.

Учитывая сложность современных и ожидаемых тенденций в формировании мировых ресурсов, продовольственная и сырьевая безопасность государств в перспективе, как и в настоящее время, будет обеспечиваться за счет собственного производства. Это, во-первых, предотвращает зависимость от конъюнктуры мирового рынка и, во-вторых, обеспечивает более полное использование наличного потенциала сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса.

Вместе с тем самообеспечение сырьем и продовольствием не исключает возможности как импорта, так и экспорта этих ресурсов, позволяющих в полной мере использовать достижения международного разделения труда.

Такой подход противоречит теориям международного разделения труда и свободной мировой торговли, реализация которых действительно могла бы повысить эффективность мирового хозяйства. Однако идея международного разделения труда не оправдала себя, поскольку ее реализация требует определенного политического оформления. Поэтому в качестве приоритетных всегда выступают национальные интересы.

Глава 8 НАПРАВЛЕНИЯ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ

Приоритетное направление достижения продовольственной безопасности большинства стран - стимулирование развития национального сельского хозяйства и принятие для этого соответствующих мер его поддержки, повышение конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, защита от продовольственной экспансии стран-экспортеров, стимулирование экспорта и так далее.

Политика протекционизма обусловлена высоким уровнем социальной значимости и низкой эластичностью спроса на продовольствие в зависимости от уровня цен. Сельскохозяйственное производство отличается постоянно действующим государственным регулированием, а национальные рынки продовольствия - высокой степенью защиты. Практика зарубежных стран показывает, что самообеспечение продовольствием представляет собой программу - минимум для каждой из них.

Достижение продовольственной безопасности в Республике Беларусь обусловлено достаточностью размеров земельных ресурсов сельского хозяйства и биоклиматического потенциала для производства в необходимых размерах основных продуктов питания. При этом нужно соблюдать главное условие - рациональное использование производственного потенциала.

Цель развития агропромышленного комплекса - повышение эффективности его функционирования, рост благосостояния его работников и на этой основе наращивание объемов сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров до уровня, обеспечивающего продовольственную безопасность государства и экспортную ориентацию непосредственно самой аграрной сферы.

Сопряженная цель развития агропромышленного комплекса - охрана окружающей среды от негативного воздействия вмешательства человека и восстановление территорий, загрязненных радионуклидами и химическими средствами.

Стратегия функционирования названного комплекса ориентирована на постоянно поддерживаемый рост уровня благосостояния народа на основе обеспечения расширенного воспроизводства благ и услуг с учетом сохранения окружающей среды для нынешнего и будущих поколений.

Устойчивое развитие агропромышленного комплекса требует отношения к нему государства как к приоритетной экономической системе, обеспечивающей продовольственную безопасность. Поэтому способствовать достижению стратегической цели должно правовое обеспечение и все элементы экономического механизма, призванные создавать благоприятные условия для его функционирования.

Основные составляющие устойчивого развития - социальная, экономическая и экологическая сферы в их рациональном взаимодействии, представленные триадой человек - экономика - окружающая среда. Факторы устойчивого развития: человеческий капитал (главная цель и основное средство достижения устойчивого развития); состояние окружающей среды, характеризуемое природно-климатическими условиями, обеспеченностью природными ресурсами, емкостью и восстанавливающей способностью; уровень развития научно-технического и производственного потенциалов, их соответствие требованиям устойчивого развития; масштабные инвестиции, источники их получения; развитая институциональная среда - система государственных и негосударственных социальных, финансово-экономических и экологических институтов; благоприятная внутренняя и внешнеэкономическая ситуации.

В системе агропромышленного комплекса следует выделять свои приоритеты. Важнейшей сферой является сельскохозяйственное производство, развитие которого должно задавать направления функционирования другим сферам (материально-техническое снабжение, агросервис, переработка и другие). Что касается структуры и объемов производства, то они определяются емкостью рынков и конкурентоспособностью продукции. Сельскохозяйственные организации, как главнейший элемент в системе агропромышленного комплекса, требуют необходимого воспроизводства своего потенциала (земельного плодородия, основных и оборотных фондов, качества и количества труда), а следовательно, и приоритета в инвестировании.

На различных этапах развития агропромышленного комплекса в качестве первоочередных представляются следующие направления:

научное обеспечение аграрного комплекса в целом и каждой отрасли в отдельности, способствующее конкурентоспособному ведению хозяйства, использованию ресурсосберегающих технологий и применению прогрессивных методов хозяйствования;

информатизация агропромышленного комплекса, означающая информационное и техническое обеспечение управленческих и технологических процессов, становление разветвленной системы экономической и технологической информации, доступной широкому кругу пользователей, формирование эффективных средств получения, обработки, передачи, накопления и использования информации;

целевые программы производственного и социального назначения, финансируемые за счет республиканского и местных бюджетов;

ресурсное обеспечение сельского хозяйства, исходя из целевых программ, и создание рациональной системы сервисного обслуживания. В связи с этим необходимо расширенное воспроизводство почвенного плодородия, усиление модернизации основных средств и увеличение фондооснащенности организаций;

создание механизма оптимизации трудового потенциала (приведение затрат труда к обоснованным нормативам) и усиление стимулирования качества и интенсивности труда;

расширение сферы и видов агросервиса агропромышленного комплекса;

достижение сбалансированности производственных ресурсов и услуг;

поддержание экологического равновесия сельскохозяйственного производства и недопущение ухудшения качества природной среды;

формирование благоприятных условий для концентрации капитала и усиления притока инвестиций в развитие сельского хозяйства, преобладающий объем которых должен формироваться за счет собственных средств организаций;

усиление государственного экономического воздействия на аграрную экономику. В связи с этим важно расширение возможностей централизованного субсидирования сельскохозяйственного производства, льготного кредитования основных программ и налогообложения организаций;

повышение эффективности функционирования аграрного комплекса, переход на интенсивные и ресурсосберегающие технологии, рост окупаемости ресурсов и производительности труда;

достижение объемов и структуры производства, позволяющих обеспечить полную сбалансированность спроса и предложения в основных продуктах питания, загруженность перерабатывающих мощностей, увеличение экспорта продовольствия;

развертывание сети снабженческо-обслуживающих организаций и приближение их непосредственно к сельскохозяйственному производству, формирование сбалансированного и доступного рынка средств производства и услуг;

создание многообразия форм переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции;

определение целесообразных методов реформирования агропромышленного комплекса в связи с необходимостью предоставления товаропроизводителям полной свободы выбора форм хозяйствования и собственности;

формирование благоприятных условий для реализации принципов кооперации и сохранения крупного товарного производства как наиболее конкурентоспособного и производительного;

поддержание и развитие социальной инфраструктуры села, создание и реализация государственной программы ее функционирования;

объединение усилий государственных органов и сельскохозяйственных организаций в выработке и претворении мер многоаспектного развития деревни и устойчивого повышения качества жизни сельского населения.

Приведенные направления являются важными, но не исчерпывают многообразия факторов, обеспечивающих эффективное функционирование агропромышленного комплекса. По мере конкретизации задач по временным периодам они должны дополняться рядом других характеристик.

Реализация целевой стратегии развития агропромышленного комплекса, обеспечивающего продовольственную безопасность, предполагает коренное преобразование его экономики. Эти изменения станут происходить поэтапно: переход от состояния кризиса к стабилизации (первый этап) и от стабилизации к экономическому росту (второй этап).

В целом стратегия развития агропромышленного комплекса, базирующаяся на рыночных принципах, должна обеспечить решение двуединой задачи: высокий уровень жизни и благоприятная среда обитания сельских жителей, с одной стороны, и достижение продовольственной безопасности (в основном за счет внутриреспубликанского производства) - с другой. Реализация стратегической цели предполагает проведение структурных преобразований, адекватных политическим и экономическим условиям.

Одной из главных задач аграрной политики государства является создание эффективного агропромышленного производства в целях обеспечения населения продовольствием, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем в объемах, необходимых для устойчивого экономического роста и социального развития страны. Формировать ее необходимо как систему экономических и правовых мер по обеспечению продовольственной безопасности страны за счет отечественного производства, а также по созданию благоприятных условий для жизни и хозяйственной деятельности сельского населения.

Аграрная политика должна обеспечить преобразование системы экономических отношений, переход их на основу разнообразных форм собственности на продукцию, средства производства и землю, на всемерное развитие предпринимательства и создание условий для привлечения в него отечественных и иностранных инвестиций.

На практике основной акцент делается на отдельные стороны реформы (реформирование собственности, акционирование, ценообразование, внедрение высоких технологий и другое). Между тем изменения в отдельных звеньях этой цепи не могут решить всю проблему преодоления кризиса в аграрном секторе.

Рациональная аграрная политика предполагает сбалансированное реформирование всего комплекса общественных отношений в цепи собственность - формы хозяйствования - хозяйственный механизм - воспроизводство.

Сельское хозяйство в перспективе должно быть не только социально ориентированным, обеспечивать продовольственную безопасность государства и удовлетворять потребительский спрос, но и способным включиться в международное разделение труда, привлекать необходимые валютные средства и капиталы для дальнейшего наращивания производственного потенциала.

Анализируя приоритеты аграрной политики, необходимо акцентировать внимание на ее важнейших аспектах - продовольственном, сельскохозяйственном, агропромышленном и внешнеторговом, а также на показателях, их характеризующих.

1. Продовольственный аспект является исходным в анализе приоритетов, поскольку служит количественным выражением генеральной цели аграрной политики - продовольственной безопасности. В то же время он определяет физиологические и платежеспособные границы спроса на продукты питания на внутреннем рынке, поэтому характеризуется показателями физиологической нормы потребления; сложившейся структуры потребления; обеспечения страны продовольствием, в том числе за счет собственного производства.

2. Сельскохозяйственный аспект определяет аграрный потенциал страны в получении продовольствия, характеризует фактическое состояние производства и включает соответствующие показатели эффективности сельского хозяйства (продуктивность угодий, производительность труда, урожайность культур, продуктивность животных, окупаемость кормов, рентабельность производства, дотации, оплата труда, величина дотаций сельскому хозяйству, фондоотдача, соотношение уровней заработной платы сельскохозяйственных производителей и средней заработной платы в стране и некоторые другие факторы).

3. Агропромышленный аспект позволяет, с одной стороны, провести анализ материально-технической базы сельского хозяйства, а с другой, - оценивает эффективность маркетинговой сферы. Наиболее важные показатели для оценки - укрупненная структура издержек производства, баланс производства продукции и коэффициенты товарности, использования продукции на различные цели, потери; ценовые соотношения (фактор - продукт; продукт - продукт; фактор - фактор; фактор сельскохозяйственных цен, оптовых и розничных цен и другие).

4. Внешнеторговый аспект отражает взаимосвязь мирового и внутреннего сельскохозяйственных рынков. Включает показатели зависимости от импорта по каждому из продуктов; баланс ввоза и вывоза сельскохозяйственной продукции; баланс ввоза и вывоза продуктов питания; соотношение уровня внутренних и мировых сельскохозяйственных цен, оптовых и розничных цен на сопоставимую продукцию собственного и импортного производства, реализуемую на внутреннем рынке; оценку возможного ущерба либо для сельскохозяйственных производителей от либерализации внешней торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием для конечных потребителей - от мер, связанных с ограничениями импорта; показатели, связанные с ежегодными колебаниями производства зерновых по регионам, странам и во всем мире, производства животноводческой продукции и обеспечения его кормами; обеспечение продовольственными товарами по регионам, странам и во всем мире; цены на различные виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия и некоторые другие.

Одним из важнейших показателей, имеющих отношение к сельскохозяйственному аспекту, является величина государственной финансовой поддержки и ее доля в доходах товаропроизводителей. По имеющимся данным, наименьший уровень государственной финансовой поддержки сельских товаропроизводителей в Новой Зеландии (3 процента), Австралии (10 процентов), США (21 процент) и Канаде (27 процентов). Тем не менее эти страны имеют ярко выраженную экспортную ориентацию.

Наибольшую финансовую поддержку сельские товаропроизводители получают в Швеции (82 процента), Норвегии (75 процентов) и Японии (74 процента), то есть в странах, находящихся в худших природно-климатических условиях для ведения сельскохозяйственного производства и обеспечивающих продовольственную безопасность за счет собственного производства.

Основное направление государственной поддержки на осуществление сельскохозяйственной политики в экономически развитых странах - поддержка рыночных цен (75 - 80 процентов). Прямые платежи сельским товаропроизводителям составляют 18 - 20 процентов от общего объема финансирования сельского хозяйства, другие формы финансовой поддержки - 15 - 20 процентов.

По видам продукции также основная часть расходов приходится на систему поддержки цен. В то же время производство подсолнечника и шерсти в среднем по странам - членам ОЭСР стимулируется преимущественно через прямые субсидии и другие формы финансовой поддержки, а не через цены.

Приведенные показатели вследствие того, что они отражают только одно направление финансовой поддержки - прямые субсидии, не учитывая остальные (поддержку рыночных цен; сокращение расходов сельских товаропроизводителей; кредитную поддержку и другие формы косвенной поддержки и льгот), сложно сравнивать с данными по республике. Однако они четко свидетельствуют о необходимости государственной поддержки отраслей растениеводства и животноводства. Коэффициент номинальной государственной финансовой поддержки производства (CNS) представляет собой другую форму количественной оценки, на основании которой можно сделать вывод о степени изоляции той или иной страны от мирового рынка сельскохозяйственной продукции - чем выше коэффициент, тем больше степень изоляции.