ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

"Типовой проект законодательного акта "О государственной поддержке и развитии агропромышленного комплекса"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Приложение
к постановлению
МПА ЕврАзЭС
от 04.04.08 N 9-11

ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

Настоящий типовой проект законодательного акта (далее - типовой проект) содержит нормы, определяющие правовые основы реализации государственной социально-экономической политики и государственной поддержки в сфере развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в государствах - членах Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС или Сообщество).

Статья 1. Основные понятия

В настоящем типовом проекте используются следующие основные понятия:

агропромышленный комплекс - совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, распределения, обмена, переработки, потребления сельскохозяйственной продукции;

субъекты агропромышленного комплекса - физические и юридические лица, осуществляющие деятельность в агропромышленном комплексе;

сельские территории - совокупность сельских населенных пунктов и прилегающих к ним земель;

уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, рыболовства и развития сельских территорий;

сельскохозяйственная продукция - сырье и продукция растениеводства и животноводства, включая пчеловодство, в том числе продукты, полученные посредством их первичной переработки;

сельскохозяйственный товаропроизводитель - организация, индивидуальный предприниматель, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализацию этой продукции при условии, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от реализации этой продукции составляет не менее чем пятьдесят процентов в течение календарного года;

агропромышленный рынок - совокупность отношений, связанных с приобретением, реализацией и иными элементами оборота сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, а также продукции сопутствующих производств;

адресное субсидирование - финансирование конкретных получателей субсидий на безвозмездной и невозвратной основе, осуществляемое за счет средств государственного бюджета;

оптимальное сельское расселение - расположение сельских населенных пунктов, основанное на обеспечении необходимого уровня жизни сельских жителей в соответствии с нормативным уровнем услуг жизнеобеспечения.

Статья 2. Цели и принципы государственного регулирования развития агропромышленного комплекса

1. Целями государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий являются:

1) повышение конкурентоспособности национальной сельскохозяйственной продукции и национальных сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение системы контроля качества продовольственных товаров;

2) развитие социальной и материально-технической инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни;

3) обеспечение продовольственной безопасности государства;

4) обеспечение устойчивого экономического и социального развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

5) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка.

2. Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) приоритетности развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, имеющих потенциал экономического роста;

2) соответствия требованиям международных соглашений по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным нормам;

3) прозрачности мероприятий, осуществляемых государством и доступности информации о состоянии государственной аграрной политики;

4) адресности и доступности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

5) единства рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечения равных условий конкуренции на этом рынке;

6) защищенности внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции;

7) разграничения полномочий между уровнями государственного управления;

8) экологической безопасности деятельности агропромышленного комплекса и проживания жителей в сельских населенных пунктах;

9) взаимодействия с общественными объединениями, ассоциациями (союзами) предпринимателей;

10) последовательности осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивого развития;

11) обеспечения необходимого ежегодного объема государственной поддержки развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

12) развития оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса;

13) участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.

Статья 3. Направления государственной аграрной политики

1. Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

2. Основные направления государственной аграрной политики:

1) обеспечение населения широким ассортиментом продовольственных товаров, доступных по цене и отвечающих принятым стандартам качества;

2) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;

3) защита экономических интересов национальных сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

4) развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

5) устойчивое развитие сельских территорий;

6) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства.

Статья 4. Меры по реализации государственной аграрной политики

Для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры:

1) предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с национальным законодательством государства - члена ЕврАзЭС;

2) применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;

4) регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

5) информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;

6) антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

7) участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;

8) проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;

9) другие меры, предусмотренные национальным законодательством государства - члена Сообщества.

Статья 5. Основные направления государственной поддержки в сфере развития агропромышленного производства и развития сельских территорий

1. Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

1) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе на основе обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие селекционной деятельности в сфере животноводства и растениеводства;

4) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

5) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

6) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики;

7) осуществление инвестиций в развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

8) организация оптимального сельского расселения;

9) поддержка инновационных проектов и развитие аграрной науки.

2. Финансирование мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется на основе бюджетных средств в виде субсидий в соответствии с национальным законодательством о бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства в соответствии с национальным законодательством о бюджете на очередной финансовый год.

3. Условия предоставления субсидий, критерии и методика определения объема субсидий определяется национальным законодательством.

4. Средства государственного бюджета, выделяемые на поддержку сельскохозяйственного производства, имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.

Статья 6. Государственное регулирование развития сельских территорий

1. Государственное регулирование развития сельских территорий осуществляется посредством:

1) разработки и реализации государственных и региональных программ развития сельских территорий;

2) классификации сельских населенных пунктов по уровню социально-экономического развития и экологического состояния;

3) разработки нормативов обеспеченности сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и экологического состояния сельских населенных пунктов;

4) осуществления мониторинга:

состояния обеспеченности населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

экологического состояния сельских населенных пунктов;

5) создания и развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

6) оптимального сельского расселения;

7) стимулирования привлечения в сельские населенные пункты работников здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта.

2. Специалистам здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, работающим в сельских населенных пунктах, по решению местных представительных органов могут устанавливаться повышенные оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях, а также предоставляется служебное жилье.

Статья 7. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции

1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.

2. Государственная программа утверждается правительством государства - члена ЕврАзЭС по представлению уполномоченного органа в сфере агропромышленного комплекса.

3. Государственная программа содержит основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, цели, задачи, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на цели и задачи на предстоящий период по годам.

Статья 8. Реализация государственной программы

1. Реализация государственной программы осуществляется уполномоченным государственным органом посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

2. Для оценки результатов реализации подпрограмм государственной программы создается экспертная комиссия, в состав которой входят независимые эксперты, представители отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других некоммерческих организаций, представители органов исполнительной власти.

Статья 9. Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей

1. Государством обеспечиваются поддержка формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов (займов) на развитие сельского хозяйства в кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах государств - членов ЕврАзЭС по следующим направлениям:

1) формирование и развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства (развитие дорожного строительства; материально-техническое снабжение, электроснабжение села, строительство систем хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции, развитие систем, предназначенных для повышения плодородия почв и т.д.);

2) лизинг сельскохозяйственной техники и технологического оборудования;

3) организация и кредитование кредитных товариществ, осуществляющих кредитование в агропромышленном комплексе;

4) кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности;

5) закупка, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции.

Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов, направления использования, а также категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение субсидий, определяются в соответствии с национальным законодательством государства - члена ЕврАзЭС.

2. Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов (займов), предусмотренных договорами, заключенными сельскохозяйственными товаропроизводителями с кредитными организациями и (или) сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами, в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) национального (центрального) банка государства Сообщества, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Статья 10. Материально-техническое обеспечение агропромышленного комплекса

Государственное регулирование технического обеспечения агропромышленного комплекса осуществляется посредством:

1) организации обновления машинно-тракторного парка и технологического оборудования;

2) развития сети сервис-центров сельскохозяйственной техники и осуществления мониторинга их деятельности;

3) проведения испытаний и обязательной сертификации продукции сельскохозяйственного машиностроения отечественного и зарубежного производства;

4) осуществления государственной технической инспекции.

Статья 11. Сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой

1. Сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат: риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы, а также гибели (падежа), вынужденного убоя (уничтожения) скота и птицы в результате инфекцимонных заболеваний, включенных в перечень, утверждаемый уполномоченным органом, пожара, взрыва, опасных гидрометеорологических явлений, разрушения (повреждения) мест содержания скота и птицы, а также вынужденный убой (уничтожение) скота и птицы по распоряжению специалиста ветринарной службы в связи с проведением мероприятий по борьбе с эпизоотией, за исключением гриппа птиц) (далее - сельскохозяйственное страхование).

2. Сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере пятидесяти процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.

3. Перечень сельскохозяйственных культур, скота и птицы, подлежащих обязательному страхованию, ежегодно утверждается в соответствии с национальным законодательством государства - члена ЕврАзЭС.

Статья 12. Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель

В целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение экологического равновесия, охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия сельскохозяйственные товаропроизводители получают государственную поддержку на проведение определенных государственной программой мероприятий, в том числе по стимулированию применения удобрений за счет бюджетных средств в соответствии с национальным законодательством.

Статья 13. Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

1. Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции проводятся в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2. Государственные закупочные интервенции (далее - закупочные интервенции) проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции.

3. Государственные товарные интервенции (далее - товарные интервенции) проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах.

4. В целях стабилизации рынка зерна закупочные интервенции, товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы. Перечень иных видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой на основании предложения уполномоченного органа могут проводиться закупочные интервенции, товарные интервенции, залоговые операции, утверждается правительством государства Сообщества.

5. Предельные уровни минимальных цен и максимальных цен на зерно, другую сельскохозяйственную продукцию в целях проведения закупочных интервенций, товарных интервенций определяются уполномоченным органом в порядке, установленном правительством государства Сообщества.

6. Меры по ограничению ввоза сельскохозяйственной продукции на территорию государства Сообщества и вывоза сельскохозяйственной продукции с территории этого государства при проведении товарной интервенции, закупочной интервенции устанавливаются правительством на основании предложения уполномоченного органа.

7. Сельскохозяйственная продукция, приобретенная у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения закупочных интервенций или залоговых операций, реализуется в порядке и на условиях, которые устанавливаются правительством государства Сообщества.

Статья 14. Уполномоченный орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, рыболовства и развития сельских территорий

Уполномоченный орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, рыболовства и развития сельских территорий:

1) несет ответственность за реализацию государственной программы;

2) осуществляет координацию действий по реализации мероприятий государственной программы и иных мероприятий в сфере развития сельского хозяйства;

3) осуществляет поддержку уровня цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем организации и проведения закупочных интервенций, товарных интервенций, а также с помощью иных предусмотренных законодательством инструментов государственной аграрной политики.

Статья 15. Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики

1. Уполномоченный орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, рыболовства и развития сельских территорий, в целях согласования общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов привлекает на добровольной основе союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики.

2. В деятельности по формированию и реализации государственной аграрной политики могут участвовать союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители (их объединения), производящие на территории государства Сообщества более чем две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги.

3. Формами участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики могут быть:

1) участие в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ, национального доклада;

2) участие в обобщении и распространении достижений науки и техники, российского и иностранного опыта в сфере развития сельского хозяйства;

3) предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики;

4) выработка рекомендаций для органов государственной власти;

5) иные формы участия.

Статья 16. Система государственного информационного обеспечения в сфере агропромышленного комплекса

1. Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере агропромышленного комплекса и обеспечение ее функционирования осуществляются уполномоченным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, рыболовства и развития сельских территорий.

2. Основой системы государственного информационного обеспечения в сфере агропромышленного комплекса является информация о состоянии и тенденциях его развития, размещаемая в информационных системах уполномоченного органа, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, рыболовства и развития сельских территорий, органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации, органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области таможенного дела, других уполномоченных органов государственной власти государства Сообщества.

3. В систему государственного информационного обеспечения в сфере агропромышленного комплекса в обязательном порядке включается следующая информация:

1) о реализации целевых программ;

2) о состоянии развития отраслей растениеводства и животноводства;

3) о количестве и состоянии сельскохозяйственной техники, поступлении топлива и об энергопотреблении;

4) о химизации и мелиорации земель в сельском хозяйстве;

5) о мониторинге земель сельскохозяйственного назначения;

6) о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных организаций;

7) о фитосанитарном и эпизоотическом состоянии территории государства Сообщества и проводимых мероприятиях по выявлению, ликвидации и предупреждению распространения болезней животных и растений, возбудителей заразных болезней животных, вредителей растений;

8) о численности и штате работников сельскохозяйственных организаций;

9) о состоянии пищевой и перерабатывающей промышленности;

10) о состоянии ресурсов охотничьих угодий и об их использовании;

11) о результатах проведения на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия мониторинга цен на основные продовольственные товары и материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями.

4. К информации, подлежащей обязательному размещению и обновлению не реже чем один раз в квартал на официальном сайте уполномоченного органа, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, рыболовства и развития сельских территорий в сети Интернет и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти государства Сообщества, относится информация:

1) о решениях, принятых уполномоченным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, рыболовства и развития сельских территорий;

2) об издании органами исполнительной власти нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления государственной поддержки развития агропромышленного комплекса;

3) об уровне таможенных пошлин, объеме тарифных квот и их применении, объеме импорта и экспорта основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

4) о прогнозных и фактических показателях производства основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и мировом рынках;

5) о средней цене на реализованные сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, на приобретенную ими промышленную продукцию и о цене на отдельные продовольственные товары на внутреннем и мировом рынках;

6) об объеме запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на конец года (ежегодно);

7) о проведении тендеров на поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

8) об иной информации.

5. Указанная в пункте 4 настоящей статьи информация предоставляется бесплатно. Всем заинтересованным лицам гарантируются равные условия доступа к ней.

Статья 17. Международное сотрудничество в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

Международное сотрудничество в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется на основе международных договоров.

Archiv Dokumente Папярэдні | Наступны