ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

"Типовой проект законодательного акта "Об альтернативной (малой) энергетике"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

                                                         ПРИНЯТО
                                                         постановлением
                                                         МПА ЕврАзЭС
                                                         от 13.05.09 N 10-8

ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

Настоящий типовой проект регулирует отношения государственных органов, органов местного управления и самоуправления, юридических и физических лиц в сфере малой энергетики, направлен на установление правовых, организационных и экономических основ приоритетного и эффективного использования источников малой энергетики в целях:

охраны окружающей среды и снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и климат;

повышения уровня энергетической безопасности;

сохранения (экономии) невозобновляемых источников энергии для будущих поколений.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Законодательство о малой энергетике

Законодательство о малой энергетике основывается на законодательстве об энергоснабжении и энергосбережении государств - членов ЕврАзЭС (далее - государства), международных договорах государств, регулирующих отношения в сфере малой энергетики.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего типового проекта используются следующие основные понятия:

использование источников малой энергетики - технологический процесс преобразования источников малой энергетики в электрическую, тепловую и (или) механическую энергию;

источники малой энергетики - нетрадиционные и возобновляемые источники энергии, а также определенные законодательством государства отдельные виды невозобновляемых источников энергии, установки по использованию которых расположены в непосредственной близости от потребителей (являются локальными);

малая энергетика - составная часть топливно-энергетического комплекса государства, основу которой составляют источники малой энергетики;

невозобновляемые источники энергии - источники энергии, накопленные в природе в виде ископаемых угля, нефти, газа, торфа, сапропеля, горючих сланцев и практически не образующиеся в современных геологических условиях;

нетрадиционные и возобновляемые источники энергии - естественные природные объекты (их части), природные условия и факторы, технические сооружения, отходы производства и потребления, при использовании которых технически возможно вырабатывать электрическую, тепловую и (или) механическую энергию;

производители энергии из источников малой энергетики - юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие установки по использованию источников малой энергетики для энергетического обеспечения своей деятельности, а также осуществляющие производство энергии с использованием таких установок в целях ее последующей реализации через энергетическую сеть;

потребители энергии из источников малой энергетики - юридические и физические лица, приобретающие энергию, произведенную с применением установок по использованию источников малой энергетики для собственных нужд, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, приобретающие такую энергию для последующей реализации ее через энергетическую сеть;

сертификат соответствия - документ, выданный в соответствии с законодательством государства, подтверждающий, что энергия, производимая посредством установки по использованию источников малой энергетики, соответствует стандартам и иным техническим нормативным правовым актам государства;

установка по использованию источников малой энергетики - технологическое оборудование или комплекс технологического оборудования по производству, преобразованию, аккумулированию и передаче энергии, производимой из источников малой энергетики;

энергия, производимая из источников малой энергетики - электрическая, тепловая и (или) механическая энергия, которая производится с использованием установок по использованию источников малой энергетики.

Статья 3. Основные принципы деятельности в сфере малой энергетики

Основными принципами деятельности в сфере малой энергетики являются:

устойчивое развитие малой энергетики в рамках топливно-энергетического комплекса государства;

приоритетное и эффективное использование источников малой энергетики;

государственная поддержка и стимулирование производства и использования источников малой энергетики, гарантированность реализации энергии, производимой из таких источников;

обеспечение экологической и энергетической безопасности, охраны здоровья населения при использовании источников малой энергетики;

доступность информации в сфере малой энергетики, в том числе об использовании источников малой энергетики.

Глава 2. Виды, использование и учет источников малой энергетики, установок по использованию источников малой энергетики. Производство, потребление и качество энергии, производимой из источников малой энергетики

Статья 4. Источники малой энергетики

К источникам малой энергетики в соответствии с законодательством государства относятся:

солнечная энергия;

ветровая энергия;

энергия водотоков и водоемов, в том числе искусственных;

геотермальная энергия;

низкопотенциальные термальные источники (низкопотенциальное тепло Земли);

детрит и иные органоминеральные образования, добываемые в объемах их естественного воспроизводства;

древесные отходы (древесная щепа), лигнин, биомасса в виде отходов промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, бытовых отходов;

иные виды источников, отнесенные к источникам малой энергетики в соответствии с законодательством государства.

Статья 5. Собственность на источники малой энергетики

Собственность на источники малой энергетики, относящиеся к земельным, водным, лесным ресурсам, ресурсам недр и животного мира, регулируется земельным, водным, лесным законодательством государства, а также законодательством государства о недрах и животном мире.

Собственность на источники малой энергетики, относящиеся к средствам производства и отходам производства и потребления, регулируется гражданским законодательством государства, а также законодательством государства об охране окружающей среды.

Энергия, производимая из источников малой энергетики, является собственностью ее производителя и используется по его усмотрению при условии соблюдения законодательства государства.

Статья 6. Направления использования источников малой энергетики

Солнечная энергия может использоваться, в том числе, в следующих целях:

получение тепловой энергии посредством применения солнечных коллекторов или пассивных систем отопления;

получение электрической энергии посредством применения систем с термодинамическим циклом преобразования;

получение электрической энергии посредством применения систем с прямыми методами преобразования энергии (фотоэлектрическим, термоэлектрическим, термофотоэлектрическим и т.п.);

получение электрической, тепловой энергии посредством применения комбинированных систем с различными методами преобразования;

получение водорода как энергоносителя посредством применения методов фотолиза и фотоэлектролиза воды;

проведение отдельных технологических процессов (в сушилках, опреснителях, солнечных теплицах и других устройствах).

Ветровая энергия может использоваться, в том числе, в следующих целях:

получение электрической энергии посредством применения ветроэлектрических установок;

получение механической энергии посредством применения ветромеханических и ветрогидродинамических установок.

Энергия водотоков и водоемов может использоваться, в том числе, в следующих целях:

получение электрической энергии посредством применения микрогидроэлектростанций бесплотинного типа (деривационных, понтонных и свободнопоточных);

получение электрической энергии посредством применения микрогидроэлектростанций и малых гидроэлектростанций с низконапорными плотинами (имеющихся на водохранилищах и прудах или построенных специально);

получение электрической энергии посредством применения волновых гидроэлектростанций;

получение электрической энергии посредством применения электростанций, использующих разницу температур поверхностных и глубинных слоев водоемов;

получение электрической энергии посредством применения микрогидроэлектростанций на искусственных напорных водотоках (в каналах и трубопроводах);

получение механической энергии посредством использования физических свойств воды и перепадов уровней водоемов.

Геотермальная энергия может использоваться, в том числе, в следующих целях:

получение тепловой энергии с использованием в качестве теплоносителя геотермальной воды, геотермального пара или геотермального горючего газа;

получение электрической энергии посредством применения турбин с использованием высокотемпературной геотермальной пароводяной смеси или среднепотенциального геотермального теплоносителя.

Энергия низкопотенциальных термальных источников (низкопотенциального тепла Земли) может использоваться, в том числе, в целях получения тепловой энергии с помощью тепловых насосов, использующих низкопотенциальное тепло воды, воздуха, грунта, геотермальных источников, промышленных и бытовых стоков и вентиляционных систем.

Энергия детрита и иных органоминеральных образований может использоваться, в том числе, в целях получения тепловой и электрической энергии на теплоэлектростанциях и в котельных, применяющих прямое сжигание.

Энергия древесных отходов (древесной щепы), лигнина, биомассы в виде отходов промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, бытовых отходов может использоваться, в том числе, в следующих целях:

получение тепловой и электрической энергии на теплоэлектростанциях и в котельных, применяющих прямое сжигание;

получение биогаза с последующим его сжиганием на теплоэлектростанциях или в котельных и одновременным получением удобрений посредством применения установок биохимической конверсии (анаэробного сбраживания);

получение газообразного топлива посредством применения газогенераторных установок термохимической конверсии;

получение жидкого углеводородного топлива посредством применения установок по сжиживанию органических остатков.

Источники малой энергетики могут использоваться также в иных целях с соблюдением законодательства государства.

Статья 7. Приоритетные места для использования источников малой энергетики

Приоритетными местами для использования источников малой энергетики являются:

зоны децентрализованного энергоснабжения, где из-за низкой плотности населения сооружение традиционных электростанций и высоковольтных линий электропередач экономически невыгодно или практически неосуществимо;

зоны централизованного энергоснабжения, где из-за неудовлетворительного состояния энергетических сетей либо дефицита мощности или энергии возникают частые отключения потребителей, что приводит к значительному экономическому ущербу и негативным социальным последствиям;

населенные пункты и места массового отдыха населения, где из-за вредных выбросов в атмосферу промышленных и городских котельных на органическом топливе создается сложная экологическая обстановка;

населенные пункты и места временного пребывания людей, где существует проблема отопления, электроснабжения и горячего водоснабжения индивидуального жилья, места сезонной работы и отдыха, места нахождения садово-огородных участков, индивидуального жилья и временных строений.

Для энергообеспечения производственных и бытовых потребностей в заповедниках и особо охраняемых природных территориях иных категорий, создаваемых в экологически чистых зонах, зонах массового отдыха и лечения населения, отдельные виды источников малой энергетики в соответствии с законодательством государства могут иметь приоритет перед традиционными источниками энергоснабжения.

Статья 8. Требования к использованию источников малой энергетики

Деятельность по использованию источников малой энергетики, включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские, изыскательские, внедренческие, проектировочные, производственные, строительно-монтажные и эксплуатационные работы, должна производиться с учетом природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства государства, требований к безопасному ведению работ, стандартов рационального использования природных ресурсов, градостроительных и архитектурных правил, требований к наиболее эффективному использованию энергии.

Статья 9. Установки по использованию источников малой энергетики и требования к ним

Способность установки по использованию источников малой энергетики к производству, преобразованию, аккумулированию и передаче энергии, производимой из источников малой энергетики, подтверждается документами, выданными производителем установки, а также, если это предусмотрено законодательством государства, уполномоченным в соответствии с законодательством государства органом или организацией.

Собственник вправе переоборудовать любое технологическое оборудование либо комплекс технологического оборудования для его функционирования на основе источников малой энергетики с соблюдением законодательства и технических нормативных правовых актов государства.

Переоборудование технологического оборудования либо комплекса технологического оборудования с целью использования источников малой энергетики удостоверяется документами, выданными организацией, которая произвела переоборудование, а также, если это предусмотрено законодательством государства, уполномоченным в соответствии с законодательством государства органом или организацией.

Требования по эксплуатации установок по использованию источников малой энергетики включают:

соблюдение стандартов и иных технических нормативных правовых актов государства, устанавливающих требования к производству, преобразованию, аккумулированию и передаче энергии, производимой из источников малой энергетики;

государственный надзор за эксплуатацией установок по использованию источников малой энергетики;

обеспечение приведения технико-экономических показателей установок по использованию источников малой энергетики в соответствие с международными требованиями.

При производстве и эксплуатации установок по использованию источников малой энергетики должны обеспечиваться условия, не допускающие причинения вреда юридическим и физическим лицам, окружающей среде.

Статья 10. Учет источников малой энергетики и установок по использованию источников малой энергетики

В целях рационального использования источников малой энергетики для решения энергетических и социально-экономических задач в соответствии с законодательством государства может осуществляться учет источников малой энергетики, расположенных на территории государства, а также установок по использованию источников малой энергетики.

Для обеспечения учета источников малой энергетики создаются кадастры по каждому виду, содержащие сведения по перечню, определяемому в соответствии с законодательством государства.

Для обеспечения учета установок по использованию источников малой энергетики создаются каталоги соответствующих устройств, а также способов их применения для выработки энергии.

Финансирование работ по учету источников малой энергетики, установок по использованию источников малой энергетики осуществляется в соответствии с законодательством государства за счет средств соответствующего бюджета, юридических и физических лиц, а также иных не запрещенных источников.

Организация учета источников малой энергетики, установок по использованию источников малой энергетики возлагается на специально уполномоченный в соответствии с законодательством государства орган или организацию.

Порядок предоставления информации, содержащейся в кадастрах и каталогах, устанавливается законодательством государства.

Статья 11. Качество энергии, производимой из источников малой энергетики

Качество энергии, производимой из источников малой энергетики, обеспечивается путем установления и использования комплекса общих показателей технологического процесса, распределения и потребления энергии, а также показателями обеспечения экологической безопасности, охраны здоровья населения и охраны труда в процессе использования источников малой энергетики.

Показатели качества энергии, производимой из источников малой энергетики, устанавливаются стандартами государства.

Статья 12. Отношения производителя энергии из источников малой энергетики с операторами энергетической сети и оптовыми потребителями

Отношения производителя энергии из источников малой энергетики с операторами энергетической сети, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, приобретающими такую энергию для последующей ее реализации через присоединенную энергетическую сеть (далее - оптовые потребители) определяются в соответствии с законодательством государства и заключенными между ними договорами.

Операторы энергетической сети подключают к энергетической сети (интегрируют в энергосистему) производителей энергии из источников малой энергетики на основе договора с условием, что это не повлияет на надежность энергетических сетей и систем. Подсоединение к энергетическим сетям производителей энергии из источников малой энергетики осуществляется на безвозмездной либо льготной основе, если иное не определено законодательством государства.

Операторы энергетической сети и оптовые потребители обязаны приобретать энергию, производимую из источников малой энергетики, на основе договора при сохранении установленного баланса объема производства и качества энергии из источников малой энергетики.

Отклонения в поставках энергии, производимой из источников малой энергетики, являющиеся следствием естественного характера данных источников, не могут быть обоснованием невыполнения принятых на себя обязательств производителями энергии из источников малой энергетики.

Статья 13. Энергоснабжение потребителей энергии из источников малой энергетики

Деятельность по энергоснабжению потребителей энергии из источников малой энергетики осуществляется в соответствии с законодательством государства на договорной основе.

Продажа энергии, производимой из источников малой энергетики, осуществляется с соблюдением следующих требований и условий:

наличие сертификата соответствия на продаваемую энергию;

продажа энергии на договорной либо конкурсной основе по регулируемым тарифам;

представление в уполномоченный орган или организацию, а также оператору энергетической сети информации о запланированных объемах продажи энергии.

Глава 3. Государственное регулирование и управление в сфере малой энергетики. Государственная поддержка в сфере производства и использования источников малой энергетики

Статья 14. Государственное регулирование и управление в сфере малой энергетики

Государственное регулирование и управление в сфере малой энергетики включает:

определение и реализацию единой государственной политики в сфере малой энергетики;

создание и применение (эксплуатацию) эффективных технологий и установок по использованию источников малой энергетики;

создание системы финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность физических и юридических лиц в производстве и использовании источников малой энергетики, производстве и потреблении энергии, производимой из таких источников;

поддержку развития научно-технической базы производства и использования источников малой энергетики и энергии, производимой из таких источников, пропаганду научно-технических достижений в этой сфере;

обеспечение учета, надзора и контроля, в том числе по подтверждению происхождения энергии, производимой из источников малой энергетики;

регулирование ценообразования в сфере малой энергетики;

определение правил поступления энергии, производимой из источников малой энергетики, в энергетические системы и ее реализации потребителям;

развитие международного сотрудничества.

Государственное регулирование в сфере малой энергетики осуществляется уполномоченными государственными органами, органами местного управления и самоуправления.

Статья 15. Государственная поддержка в сфере малой энергетики

Юридическим и физическим лицам, осуществляющим разработку и производство установок по использованию источников малой энергетики, а также осуществляющим в соответствии с законодательством государства иную деятельность в сфере использования источников малой энергетики, предоставляется государственная поддержка в соответствии с законодательными актами государства.

Статья 16. Основные направления государственной поддержки в сфере малой энергетики

В целях стимулирования использования источников малой энергетики, а также реализации энергии, производимой из таких источников, в соответствии с законодательными актами государства осуществляется государственная поддержка по следующим основным направлениям:

формирование эффективной ценовой политики на энергию, производимую из источников малой энергетики, стимулирующей их производство и приобретение;

защита производителей энергии из источников малой энергетики от недобросовестной конкуренции со стороны организаций, занимающих доминирующее положение в сфере производства и использования энергии;

признание использования источников малой энергетики природоохранной и (или) энергосберегающей деятельностью с установлением соответствующих льгот для юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере использования источников малой энергетики;

предоставление льгот по налогам, сборам, пошлинам юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством и реализацией установок по использованию источников малой энергетики, а также производителям энергии из источников малой энергетики;

предоставление бюджетных ссуд, межбюджетных трансферов, кредитов, а также государственных гарантий организациям, занимающимся производством и реализацией установок по использованию источников малой энергетики, а также производителям энергии из источников малой энергетики;

регулирование тарифов на энергию для энергоснабжения потребителей, полученных с использованием установок по использованию источников малой энергетики, в том числе путем дотирования (субсидирования) за счет средств бюджета части затрат на производство такой энергии;

установление ускоренной амортизации установок по использованию источников малой энергетики;

обеспечение юридических и физических лиц, использующих источники малой энергетики для собственного энергообеспечения, беспрепятственным доступом к ресурсам источников малой энергетики путем упрощения процедуры передачи прав пользования на необходимые для этого природные и иные ресурсы;

гарантированное присоединение производителей энергии, производимой из источников малой энергетики, к энергетическим сетям;

стимулирование производителей, использующих произведенную ими энергию из источников малой энергетики, для осуществления своей деятельности, а также потребителей энергии из источников малой энергетики;

стимулирование инвестиционной деятельности и внедрения новейших технологий в использование источников малой энергетики, в том числе создание благоприятных условий национальным и иностранным инвесторам;

поддержка научно-технического обеспечения создания и внедрения установок по использованию источников малой энергетики, а также развития производства и использования источников малой энергетики.

Статья 17. Система зеленых сертификатов

В качестве одного из направлений стимулирования производства определенного вида энергии из источников малой энергетики в соответствии с законодательством государства может вводиться система зеленых сертификатов.

Стимулирование производства энергии из источников малой энергетики осуществляется путем обязательной закупки потребителями на основе зеленых сертификатов заранее установленных объемов энергии, производимой из этих источников.

Зеленые сертификаты подтверждают факт производства энергии из источника малой энергетики и могут быть использованы в следующих целях:

для отслеживания объемов производства, поставки и потребления энергии, производимой из источников малой энергетики;

в качестве гарантии происхождения энергии из источника малой энергетики;

для подтверждения права на поддержку производителей или потребителей энергии из источников малой энергетики в рамках мер обязательной поддержки малой энергетики, в том числе для получения налоговых и иных льгот;

в рамках целевых программ покупки зеленых сертификатов для компенсации затрат производителей или потребителей энергии из источников малой энергетики;

для оценки эффективности использования источников малой энергетики;

в иных целях, установленных законодательством государства.

Механизм реализации энергии на основании системы зеленых сертификатов определяется в соответствии с законодательством государства.

Статья 18. Финансирование расходов в сфере малой энергетики

Финансирование мероприятий, направленных на стимулирование использования источников малой энергетики, осуществляется в соответствии с законодательством государства за счет средств государственного бюджета, юридических и физических лиц, а также иных не запрещенных источников.

За счет средств государственного бюджета может финансироваться:

создание и реализация целевых программ внедрения и стимулирования использования источников малой энергетики;

научно-техническое обеспечение создания и внедрения установок по использованию источников малой энергетики;

участие в работе международных (региональных) организаций по использованию источников малой энергетики;

иные мероприятия, направленные на стимулирование использования источников малой энергетики.

Порядок финансирования указанных расходов устанавливается в соответствии с законодательными актами государства.

Статья 19. Программы использования источников малой энергетики

Для управления процессами развития малой энергетики могут утверждаться межгосударственные, государственные, отраслевые и региональные научно-технические программы внедрения и стимулирования использования источников малой энергетики на среднесрочный и долгосрочный период.

Мероприятия по реализации указанных программ планируются во взаимосвязи с мероприятиями по энергосбережению, энергоснабжению удаленных районов без устойчивого энергоснабжения, охране окружающей среды, жилищному строительству.

Финансирование мероприятий по реализации программ осуществляется за счет средств государственного бюджета. Дополнительное финансирование программ может осуществляться также за счет внебюджетных источников.

Статья 20. Ценообразование в сфере малой энергетики

Цены (тарифы) на энергию, производимую из источников малой энергетики, регулируются в соответствии с законодательством государства с учетом положений настоящей статьи.

Цены (тарифы) на энергию, производимую из источников малой энергетики, определяются на основе методологии возмещения инвестиций с учетом уровня рентабельности не ниже установленного в соответствии с законодательством государства уровня по отношению к рентабельности, применяемой в отношении источников энергии, не являющихся источниками малой энергетики. Цены (тарифы) регулируются в зависимости от типа и мощности установок по использованию источников малой энергетики.

В соответствии с законодательством государства цены (тарифы) на транспортные услуги, услуги по распределению энергии из источников малой энергетики могут быть более льготными по сравнению с тарифами, устанавливаемыми на такие услуги в отношении источников энергии, не являющихся источниками малой энергетики.

Статья 21. Стандартизация и сертификация в сфере малой энергетики

Стандартизация в сфере малой энергетики осуществляется путем:

включения показателей эффективности использования источников малой энергетики в стандарты и иные технические нормативные правовые акты государства;

ввода в действие стандартов и иных технических нормативных правовых актов государства, устанавливающих методологическую, организационную и техническую базу эффективного использования источников малой энергетики;

включения в стандарты государства параметров качества энергии, производимой из источников малой энергетики, приведенных в соответствие с международными стандартами;

включения показателей энергетической эффективности в стандарты и иные технические нормативные правовые акты государства в области оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, устройств и аппаратов хозяйственного назначения, а также других видов товаров и услуг, потребляющих энергию, из источников малой энергетики.

Установки по использования источников малой энергетики подлежат оценке соответствия требованиям стандартов и иных технических нормативных правовых актов государства (сертификации) в соответствии с законодательством государства.

Статья 22. Научно-техническое обеспечение в сфере малой энергетики

Научно-техническое обеспечение создания и внедрения установок по использованию источников малой энергетики, а также развития использования источников малой энергетики, включая проектирование, строительство и эксплуатацию таких установок, осуществляется в рамках межгосударственных, государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований, инновационных проектов и проектов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, финансирование которых осуществляется в установленном законодательством государства порядке.

Статья 23. Информационное обеспечение в сфере малой энергетики

Уполномоченные государственные органы в сфере малой энергетики организуют информационное обеспечение, направленное на стимулирование использования источников малой энергетики путем:

организации семинаров, выставок оборудования и технологий, применяемых при использовании источников малой энергетики;

публикации информации по вопросам использования источников малой энергетики;

пропаганды использования источников малой энергетики в средствах массовой информации;

разработки предложений о включении материалов об эффективном использовании источников малой энергетики в образовательные программы общего и профессионального образования;

организации подготовки специалистов технического профиля и менеджеров в сфере использования источников малой энергетики;

организации системы повышения квалификации и переподготовки специалистов в сфере использования источников малой энергетики.

Статья 24. Международное сотрудничество в сфере малой энергетики

Международное сотрудничество в сфере малой энергетики осуществляется в соответствии с законодательством и международными договорами государств.

Основными направлениями международного сотрудничества в сфере малой энергетики являются:

взаимовыгодный обмен научными достижениями и технологиями с международными и иностранными организациями;

участие в международных проектах;

обмен опытом эффективного использования источников малой энергетики;

подготовка и переподготовка кадров на основе соглашений о сотрудничестве;

участие в международных конференциях, симпозиумах, семинарах.

Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства о малой энергетике

Нарушение законодательства о малой энергетике влечет за собой установленную законодательными актами государства дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Юридические лица независимо от форм собственности, а также физические лица обязаны возмещать вред, причиненный в результате нарушения законодательства о малой энергетике, в порядке и размерах, установленных законодательными актами государства.

Архіў дакументаў Папярэдні | Наступны