Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 29.10.2009 № Р-371/2009 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах - участниках СНГ"

Зарегистрировано в НРПА РБ 4 ноября 2009 г. N 6/788

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах - участниках СНГ".

Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах - участниках СНГ", Закона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь", иных законодательных актов Республики Беларусь, имеющих отношение к рассматриваемому делу, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах - участниках СНГ" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 2 октября 2009 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 22 октября 2009 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон является актом выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для нее межправительственного Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах - участниках СНГ (далее - Соглашение), подписанного в г. Кишиневе 14 ноября 2008 года.

Участники Соглашения - правительства государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) договорились о сотрудничестве в целях обеспечения создания государственных систем изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения при формировании и реализации проектов и программ, предусматривающих мероприятия по введению в заинтересованных государствах - участниках СНГ паспортно-визовых документов нового поколения.

Положения некоторых статей Соглашения устанавливают иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах Республики Беларусь. В частности, в статьях 3, 5 Соглашения предусматривается, что Стороны обеспечивают на взаимной основе выезд граждан государств - участников Соглашения в третьи государства и въезд граждан третьих государств в государства - участники Соглашения с использованием паспортно-визовых документов нового поколения. Стороны также принимают национальные законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие возможности использования биометрических данных в документах, удостоверяющих личность, меры по защите прав и свобод человека и гражданина при фиксации биометрических данных, закрепляющие принципы контроля системы хранения персональных данных о гражданах, регламентирующие порядок доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе, и иные вопросы, связанные с ее эксплуатацией.

В соответствии со статьей 2 Соглашения под паспортно-визовыми документами нового поколения понимаются документы, удостоверяющие личность гражданина за пределами территории государства, содержащие биометрические данные владельца документа, по которым гражданин осуществляет выезд из своего государства и въезд на территорию своего государства.

В подпунктах 1.1, 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. N 294 "О документировании населения Республики Беларусь" определены перечни документов, удостоверяющих личность, а также документов для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь. Кроме того, в Положении о документах, удостоверяющих личность, Положении о документах для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь, утвержденных этим Указом, определены данные, которые должны содержаться в соответствующем документе, удостоверяющем личность (соответственно пункты 21, 32, 42 и пункты 25, 37, 46, 55 названных положений). Указание на необходимость наличия биометрических данных в них отсутствует.

В абзаце третьем статьи 19 Закона "О международных договорах Республики Беларусь" предусмотрено, что ратификации подлежат межгосударственные и межправительственные договоры, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь. Согласно части первой статьи 20 Закона "О международных договорах Республики Беларусь" ратификация международных договоров осуществляется Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона. В связи с этим выражение согласия Республики Беларусь на обязательность для нее Соглашения в форме закона о ратификации обоснованно.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах - участниках СНГ" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий - 

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич