ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

"Типовой проект законодательного акта "О продовольственной безопасности государств - членов ЕврАзЭС"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

                                                        ПРИНЯТО
                                                        постановлением
                                                        МПА ЕврАзЭС
                                                        от 06.04.10 N 11-12

ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

Настоящий типовой проект законодательного акта "О продовольственной безопасности государств - членов ЕврАзЭС" (далее - типовой проект) содержит нормы, устанавливающие основные направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, как составной части безопасности государства и Сообщества в целом, в соответствии с общепризнанными международными принципами и нормами.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия в сфере продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность - состояние экономики государства, при котором за счет собственного производства обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность основных видов продовольствия для всего населения в количестве, качестве и безопасности, необходимых для активной и здоровой жизни, обеспечения демографического роста.

Обеспечение продовольственной безопасности - разработка и осуществление экономических, организационных и иных мер, направленных на удовлетворение потребностей населения в основных продуктах питания на уровне оптимальных научно обоснованных норм потребления и предупреждение продовольственных кризисов преимущественно счет собственного производства.

Основные продукты питания - пищевые продукты, являющиеся основой рациона питания для сохранения здоровья и жизнедеятельности населения страны.

Оптимальные нормы потребления продуктов питания - научно обоснованные и утвержденные в законодательно установленном порядке нормы потребления пищевых веществ и энергии, при которых полностью удовлетворяется потребность практически всех здоровых людей в необходимых пищевых веществах и энергии.

Продовольственный кризис - ситуация, в которой обеспечение населения основными продуктами питания в соответствии с оптимальными научно обоснованными нормами потребления продуктов питания находится под угрозой на всей или значительной части территории государства Сообщества и данная угроза может быть устранена только с применением мер государственного регулирования, а при необходимости и с международным участием.

Продовольственная независимость - условие обеспечения продовольственной безопасности страны, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает продовольственный кризис.

Необходимый уровень производства продуктов питания - уровень производства основных продуктов питания и пищевого сырья отечественными товаропроизводителями, рассчитанный на основе среднедушевой потребности населения в основных пищевых продуктах с учетом структуры распределения населения по возрасту, полу, условиям труда, климата, а также по другим особенностям пищевого рациона и объемов экспорта, при которых гарантируется продовольственная безопасность государства.

Физическая доступность продуктов питания - бесперебойное поступление продуктов питания в места их потребления в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения.

Экономическая доступность продуктов питания - возможность приобретения населением продуктов питания в соответствии с оптимальными научно обоснованными нормами потребления продуктов питания при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот.

Особый режим - определенный период времени действия продовольственного кризиса. Временные рамки особого режима устанавливаются решением Правительства по представлению Совета по продовольственной безопасности.

Статья 2. Правовая основа продовольственной безопасности

Правовой основой продовольственной безопасности являются Конституция государства, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, положения национальных законодательных актов, а также иные правовые акты.

Статья 3. Обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной независимости

1. Продовольственная безопасность обеспечивается комплексом мер, предпринимаемых органами государственной власти, направленных на создание гарантий доступности продовольствия населению по оптимальным научно обоснованным нормам потребления, которые основываются на их наличии преимущественно за счет собственного производства, доступности и безопасности.

2. Основными направлениями обеспечения продовольственной безопасности страны являются:

- установление перечня основных продуктов питания;

- обеспечение государственного контроля за производством, храпением и реализацией продуктов питания па территории государств Сообщества;

- обеспечение физической и экономической доступности основных продуктов питания;

- обеспечение производства сельскохозяйственного сырья и готового продовольствия, отвечающего требованиям технических регламентов, стандартов и нормативов;

- обеспечение безопасного импорта в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов и нормативов;

- организация оперативной закупки, доставки и распределения основных продуктов питания для населения в случае возникновения продовольственного кризиса или угрозы его возникновения;

- мониторинг состояния рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья;

- развитие информационно-коммуникационных технологий в торговле продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем.

3. При возникновении продовольственного кризиса либо его угрозе органы исполнительной власти на ограниченное время могут устанавливать нормативное распределение продуктов питания.

4. Продовольственная независимость страны считается обеспеченной, если годовое производство основных продуктов питания в стране составляет не менее 80 процентов годовой потребности населения в таких видах продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами питания.

Статья 4. Основные принципы обеспечения продовольственной безопасности

Основными принципами обеспечения продовольственной безопасности являются:

1) обеспечение равного доступа на продовольственный рынок организаций всех форм собственности;

2) недопущение снижения достигнутого уровня обеспечения продовольственной безопасности на государственном уровне;

3) предоставление государственной поддержки отечественным производителям сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на конкурентной основе;

4) программно-целевой метод формирования продовольственных ресурсов;

5) принятие управленческих решений на основе мониторинга в целях формирования и поддержания сбалансированности внутреннего продовольственного рынка;

6) содействие повышению роли саморегулируемых, отраслевых и иных некоммерческих организаций в сфере производства, поставки и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

7) открытость информации о состоянии продовольственного рынка;

8) полная гармонизация требований к пищевой продукции;

9) приоритетность потребления продовольствия, производимого на территории Евразийского экономического сообщества;

10) учет взаимных социально-экономических интересов государств - членов ЕврАзЭС;

11) соответствие качества производимых, ввозимых и реализуемых в государствах - членах ЕврАзЭС продовольственных товаров требованиям, установленным национальным законодательством стран Сообщества о безопасности пищевой продукции;

12) формирование, обновление и пополнение государственных ресурсов продовольственных товаров независимо от воздействия внутренних и внешних неблагоприятных факторов.

Статья 5. Меры государственной поддержки в сфере обеспечения продовольственной безопасности

1. Целью государственной поддержки в сфере обеспечения продовольственной безопасности является обеспечение потребностей населения страны основными продуктами питания за счет их производства национальными производителями сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

2. Основными мерами государственной поддержки являются:

- гарантии по оплате сдаваемой сельскохозяйственными производителями продовольственной продукции, используемой при производстве основных продуктов питания, по заранее объявляемым ценам;

- дотации на производство основных продуктов питания в рамках целевых программ поддержки с учетом прогноза и мониторинга состояния рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья;

- развитие материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования;

- финансирование научно-исследовательских программ по совершенствованию экономических и организационных механизмов функционирования сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций по развитию семеноводства и селекции сельскохозяйственных растений и животных, племенному делу, совершенствованию технологий производства, переработки, хранения и рационального использования продовольственных продуктов;

- содействие созданию современных объектов оптовой торговли (распределительных центров, оптовых продовольственных рынков и комплексов);

- формирование эффективной системы товародвижения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия от производителей к конечному потребителю;

- развитие транспортно-складской инфраструктуры оптовой торговли продовольствием;

- научное сопровождение мониторинга продовольственной безопасности и осуществление иных мер, предусмотренных национальным законодательством.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

Статья 6. Полномочия органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия:

- обеспечивают проведение единой государственной политики в области продовольственной безопасности;

- разрабатывают и реализуют национальные целевые программы обеспечения продовольственной безопасности;

- обеспечивают соответствие качества производимых и реализуемых на территории государства продуктов питания требованиям стандартов качества и безопасности пищевой продукции;

- осуществляют управление государственным продовольственным резервом, несут ответственность за его сохранность, использование и возобновление;

- организуют мониторинг и научный анализ данных о снабжении населения основными продуктами питания, а также осуществляют подготовку прогнозных оценок развития ситуации в области продовольственной безопасности;

- определяют порядок проведения мероприятий в области защиты населения в условиях продовольственных кризисов;

- выполняют иные функции, предусмотренные национальным законодательством.

Статья 7. Мероприятия в области защиты населения в условиях продовольственного кризиса

В условиях возникновения продовольственного кризиса либо его угрозы уполномоченные органы исполнительной власти государства Сообщества:

- устанавливают нормативное распределение основных продуктов питания на определенный период;

- устанавливают гарантированные цены на сырье и осуществляют его оперативную закупку непосредственно у сельскохозяйственных товаропроизводителей в государственный резерв;

- устанавливают сезонные экспортные/импортные пошлины по поставкам основных продуктов питания в соответствии с национальным законодательством;

- устанавливают иные мероприятия, предусмотренные национальным законодательством.

Статья 8. Государственные целевые программы в сфере обеспечения продовольственной безопасности

1. Государственные целевые программы в сфере обеспечения продовольственной безопасности разрабатываются уполномоченным государственным органом и утверждаются в порядке, предусмотренном национальным законодательством.

2. Государственные целевые программы в сфере обеспечения продовольственной безопасности предусматривают мероприятия по реализации комплекса мер государственной поддержки, установленных в пункте 2 статьи 5 настоящего типового проекта законодательного акта.

Статья 9. Государственные резервы в сфере обеспечения продовольственной безопасности

1. Государственные резервы создаются для предотвращения дестабилизации продовольственного обеспечения населения, а также для оказания гуманитарной помощи в порядке, установленном национальным законодательством.

2. К государственным резервам относятся:

1) государственный резервный продовольственный фонд;

2) запасы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приобретенные в рамках размещения государственного заказа;

3) оборачиваемые запасы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Статья 10. Уполномоченный орган государственной власти в сфере обеспечения продовольственной безопасности

С целью координации действий по обеспечению продовольственной безопасности и продовольственной независимости в составе органов исполнительной власти формируется специальный уполномоченный орган в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 11. Информация и мониторинг в сфере продовольственной безопасности

Информация в области продовольственной безопасности включает следующие данные:

- состояние производства продуктов питания, снабжение ими, их потребление и динамика изменений этих показателей;

- баланс необходимого и фактического уровней производства продовольствия;

- сведения об объемах производимого и ввозимого продовольствия, о его движении, цене, качестве, а также динамике потребления в течение календарного года;

- информация о состоянии государственного резерва сельскохозяйственной продукции;

- состояние и тенденции развития внутреннего и внешнего рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

- информация о выполнении государственных целевых программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности;

- информация об установлении технических регламентов, государственных стандартов и нормативов в сфере обеспечения качества и безопасности продуктов питания;

- доходы различных групп населения;

- фактически сложившиеся потребительские расходы на продовольствие;

- уровень безработицы.

Статья 12. Баланс необходимого и фактического уровней производства продовольствия

1. Баланс необходимого и фактического уровней производства продовольствия является основой системы расчетов по оценке уровня продовольственной безопасности и продовольственной независимости, а также базой для планирования производства и поставок основных продуктов питания.

2. Баланс необходимого и фактического уровней производства продовольствия составляется ежегодно уполномоченным органом исполнительной власти государства Сообщества.

3. На основе анализа состояния и прогноза необходимого и фактического уровней производства и потребления основных продуктов питания уполномоченный государственный орган утверждает в рамках реализации государственных целевых программ в сфере обеспечении продовольственной безопасности:

- необходимый объем поставок основных продуктов питания;

- минимально допустимый уровень запасов основных продуктов питания на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- максимально допустимый уровень расходов на продовольствие.

Статья 13. Качество и безопасность продовольственных товаров

1. Качество и безопасность продовольственных товаров, производимых, ввозимых и реализуемых физическими и юридическими лицами на территории государства Сообщества, должны соответствовать требованиям, предъявляемым соответствующими техническими регламентами, санитарными, ветеринарными, фитосанитарными нормами и правилами, а также другими действующими нормативными правовыми актами государства Сообщества.

2. Государственный надзор за безопасностью и качеством пищевой продукции осуществляется уполномоченными государственными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

3. Пищевая продукция, производимая, ввозимая и реализуемая на территории государства Сообщества, подлежит обязательной сертификации соответствия по показателям безопасности в аккредитованных в установленном порядке органах.

4. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, ввозимые на территорию государства Сообщества должны содержать информацию о наличии или отсутствии в их составе генетически модифицированных источников.

ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 14. Достижение продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность государства считается обеспеченной:

- если годовое производство основных продуктов питания в стране составляет не менее 80 процентов годовой потребности населения в таких видах продуктов питания;

- если бюджет государства имеет возможность финансирования поставок основных продуктов питания в соответствии с требованием положений настоящего типового проекта;

- если качество, калорийность и безопасность пищевых продуктов, поставляемых на рынок государства Сообщества отвечает техническим регламентам и нормативным требованиям в соответствии с действующим национальным законодательством.

Статья 15. Ответственность за нарушение законодательства о продовольственной безопасности

1. Лица и организации, виновные в нарушении законодательства в области обеспечения продовольственной безопасности, несут ответственность в соответствии с национальным законодательством государства Сообщества.

2. Должностные лица органов исполнительной власти государства за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, приведшее к снижению уровня обеспечения продовольственной безопасности должны нести в соответствии с национальным законодательством не только дисциплинарную ответственность, но и административную и уголовную ответственность.

Статья 16. Вступление в силу

Положения статей настоящего типового проекта вступают в силу в соответствии с требованиями национального законодательства.

Archive documents Папярэдні | Наступны