Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 07.06.2010 № Р-453/2010 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О туризме"

Зарегистрировано в НРПА РБ 10 июня 2010 г. N 6/880

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О туризме".

Заслушав судью-докладчика Изотко В.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О туризме" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О туризме" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 6 мая 2010 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 мая 2010 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Положениями рассматриваемого Закона вносятся изменения в правовое регулирование общественных отношений в сфере туристической деятельности.

При оценке конституционности Закона Конституционный Суд исходит прежде всего из принципа верховенства права (статья 7 Конституции), который, являясь неотъемлемым элементом правового государства, предполагает правовую определенность в регулировании общественных отношений, установлении механизмов реализации прав и свобод граждан.

Реализуя провозглашенные Конституцией социальные права на отдых (статья 43), охрану здоровья (статья 45), свободу передвижения (статья 30), граждане вступают в правовые отношения, связанные с одним из видов экономической деятельности - туристической.

Согласно части пятой статьи 13 Конституции государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию экономической деятельности в социальных целях.

Государство, исполняя указанную конституционную обязанность, определяет на законодательном уровне правовое регулирование туристической деятельности. Нормы проверяемого Закона направлены на совершенствование данного регулирования.

Законом, в частности, уточняются нормативные положения Закона "О туризме", связанные с формированием и продвижением комплекса туристических услуг, формой и содержанием договоров оказания туристических услуг, экскурсионных услуг, возможностью изменения или расторжения договора, отказа от исполнения обязательств по договору.

Закон "О туризме" дополняется новыми нормами, определяющими сферу его действия, регламентирующими вопросы осуществления внешней торговли туристическими услугами, создания в целях формирования и распространения информации о Республике Беларусь и ее туристическом потенциале туристических информационных центров в стране и за рубежом.

Кроме того, Законом уточняются определения ряда основных применяемых в Законе "О туризме" юридических терминов, дополняется перечень таких терминов.

Анализ положений Закона свидетельствует о том, что вносимые изменения и дополнения направлены на совершенствование правовых основ современного туристического рынка, усиление гарантий реализации прав и охраняемых законом интересов граждан при занятии туризмом. Более ясное, точное и логически согласованное изложение правовых предписаний соответствует принципу правовой определенности, что, по мнению Конституционного Суда, будет способствовать единообразному пониманию и применению норм Закона "О туризме".

По форме нормативного правового акта Закон отвечает требованиям пункта 2 части первой статьи 97 и части первой статьи 104 Конституции.

Порядок принятия Закона соответствует положениям статей 97 - 100 Конституции. Субъекты законодательного процесса при принятии Закона действовали в рамках предоставленной им компетенции, закрепленной статьями 97 - 99 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу о том, что проверяемый Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия, а также с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами при принятии акта соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О туризме" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич