Постановление Коллегии Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 24.11.2010 № 19.3 "О мероприятиях по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Проблемы, порождаемые коррупцией, создают угрозы для стабильности и безопасности общества, подрывают демократические институты и этические ценности, справедливость, нанося ущерб устойчивому развитию и правопорядку в Республике Беларусь.

Министерством здравоохранения Республики Беларусь проводится постоянная и планомерная работа по профилактике порождаемых коррупцией проблем и угроз путем устранения причин и условий, способствующих коррупции.

В целях обеспечения планирования и координации деятельности органов управления здравоохранением и организаций здравоохранения, исполнения требований Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" от 20 июля 2006 г., Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010 - 2012 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2010 года N 485, иных нормативных правовых актов законодательства в сфере борьбы с коррупцией Коллегия Министерства здравоохранения Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Начальникам управлений здравоохранения областных исполнительных комитетов, председателю комитета по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, руководителям государственных организаций, подчиненных Министерству здравоохранения Республики Беларусь, главным врачам областных центров гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья, Минского городского центра гигиены и эпидемиологии:

1.1. рассмотреть на коллегиях и постоянно действующих комиссиях по профилактике коррупционных правонарушений итоги работы за 2010 год по соблюдению антикоррупционного законодательства, провести анализ выполнения принятых мероприятий, принять решения, направленные на устранение условий, способствующих коррупционным проявлениям. Представить в Министерство здравоохранения Республики Беларусь обобщенную информацию о ходе выполнения принятых решений.

Срок - до 1 февраля 2011 г.;

1.2. обеспечить безусловное выполнение Плана мероприятий Министерства здравоохранения Республики Беларусь по профилактике коррупционных правонарушений и реализации Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010 - 2012 годы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18 октября 2010 г. N 1114.

Срок - постоянно;

1.3. обеспечить регулярное обсуждение в трудовых коллективах нормативных правовых актов в сфере борьбы с коррупцией и разъяснительную работу о недопустимости коррупции среди медицинских работников, использования своего служебного положения и связанных с ним возможностей для получения личной выгоды имущественного и неимущественного характера.

Срок - постоянно;

1.4. обеспечить регулярное обновление информации по профилактике коррупционных правонарушений, размещенной на информационных стендах, информационный материал должен быть размещен в доступной форме, изложен простым языком без использования специальной терминологии.

Срок - постоянно;

1.5. продолжить проведение анкетирования пациентов в подчиненных организациях здравоохранения, анализ анкет и обеспечить своевременное реагирование на указанные недостатки в работе.

Срок - постоянно;

1.6. обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства при сдаче в аренду государственного имущества, обратив особое внимание на наличие экономического обоснования от претендентов при проведении конкурсов на сдачу в аренду имущества, своевременное взыскание арендной платы, отчисление части суммы полученной арендной платы в бюджет и принятие мер при необходимости расторжения договоров аренды.

Срок - постоянно;

1.7. обеспечить в соответствии с новой редакцией Закона Республики Беларусь "О декларировании физическими лицами доходов и имущества" от 4 января 2003 г. декларирование доходов и имущества обязанными лицами, а также соблюдение порядка заполнения деклараций о доходах и имуществе, обеспечить проверку заполненных деклараций.

Срок - ежегодно;

1.8. включить вопросы законодательства по борьбе с коррупцией в материалы аттестации руководителей.

Срок - до 1 января 2011 г.;

1.9. проанализировать каждый случай получения вознаграждения за выписку листка нетрудоспособности либо фальсификации медицинской документации, усилить контроль за выпиской листков нетрудоспособности и принять меры по недопущению фальсификации медицинской документации.

Срок - постоянно;

1.10. довести до сведения всех подчиненных организаций материалы Справки к коллегии Министерства здравоохранения Республики Беларусь "О мероприятиях по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений".

2. Пресс-секретарю Министерства здравоохранения Республики Беларусь Шульпиной О.В., начальникам управлений здравоохранения областных исполнительных комитетов, председателю комитета по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, руководителям государственных организаций, подчиненных Министерству здравоохранения Республики Беларусь, главному редактору ГУ "Редакция газеты "Медицинский вестник" Нояровичу Ю.М. организовать и провести информационную кампанию по формированию положительного имиджа белорусского медицинского работника и систематическому освещению деятельности организаций здравоохранения Республики Беларусь, в том числе по проводимой работе по предотвращению коррупции, в газете "Медицинский вестник" и других средствах массовой информации.

Срок - постоянно.

Председатель коллегии,

Министр В.И.Жарко

СПРАВКА К КОЛЛЕГИИ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ"

В целях обеспечения планирования и координации деятельности органов управления здравоохранением и организаций здравоохранения свою работу по предотвращению коррупционных явлений Министерство здравоохранения Республики Беларусь осуществляет на основании Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" от 20 июля 2006 г., Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010 - 2012 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2010 года, иных нормативных правовых актов законодательства в сфере борьбы с коррупцией.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь приказом от 18 октября 2010 г. N 1114 утвердило План мероприятий Министерства здравоохранения Республики Беларусь по профилактике коррупционных правонарушений и реализации Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010 - 2012 годы.

В целях контроля за реализацией антикоррупционного законодательства в министерстве создана постоянно действующая комиссия. Основными направлениями работы комиссии являются осуществление постоянного контроля за проведением мероприятий по профилактике и предотвращению коррупции, рассмотрение обращений граждан, результатов проверок, содержащих факты коррупции в организациях здравоохранения, взаимодействие с Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Прокуратурой Республики Беларусь и Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь по исполнению антикоррупционного законодательства. Аналогичные комиссии созданы в организациях здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

Управлениями здравоохранения облисполкомов, комитетом по здравоохранению Мингорисполкома проводятся регулярные проверки подведомственных организаций по вопросам финансово-хозяйственной деятельности учреждений, в т.ч. по организации закупок изделий медицинского назначения и техники, порядка госпитализации больных и льготного обеспечения медикаментами, оказания платных медицинских услуг, обоснованности выдачи больничных листов. Результаты проверок, эффективность работы комиссий ежеквартально анализируются.

Кроме этого, в рамках реализации требований Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 года "О борьбе с коррупцией" информация по профилактике правонарушений размещена на информационных стендах и табло в учреждениях здравоохранения, Интернет-порталах. Вопросы законодательства по борьбе с коррупцией включены в материалы аттестации руководителей, требования законодательства об ответственности за коррупцию внесены в контракты государственных служащих, руководителей, доходы и имущество подлежат обязательному декларированию. Постоянно проводится разъяснительная работа о мерах уголовной ответственности за коррупционные преступления. Для выявления фактов вымогательства, взяточничества в учреждениях здравоохранения регулярно проводятся анкетирования среди пациентов и работников, в организациях установлены "телефоны доверия".

Работа Министерства здравоохранения Республики Беларусь по предотвращению коррупционных преступлений привела к положительной динамике общественного мнения о распространенности таких явлений в здравоохранении. Однако, несмотря на проводимую работу, продолжают иметь место коррупционные правонарушения в системе здравоохранения. Так, в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь по фактам коррупционных правонарушений за 9 месяцев 2010 года возбуждено 107 уголовных дел (подробный анализ в приложении к Справке).

Из 107 возбужденных уголовных дел 72 дела возбуждено по результатам незаконных действий врачей (67,3%), 16 дел - среднего медицинского персонала (14,9%), 19 дел (17,8%) - немедицинских работников (бухгалтеры, водители).

Из 107 возбужденных уголовных дел:

2 дела возбуждено по результатам незаконных действий работников организаций, подчиненных Минздраву (1,9%);

43 дела - работников организаций, подчиненных комитету по здравоохранению Мингорисполкома (40,3%);

20 дел - работников организаций, подчиненных управлению здравоохранения Гомельского облисполкома (18,7%);

по 10 дел - работников организаций, подчиненных управлениям здравоохранения Брестского, Гродненского и Могилевского облисполкомов (по 9,3%);

по 6 дел - работников организаций, подчиненных управлениям здравоохранения Минского и Витебского облисполкомов (по 5,6%).

Зарегистрированные за 9 месяцев 2010 года 107 уголовных дел совершенны 43 сотрудниками организаций системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, из них: врачей - 25 человек (58,2%), среднего медицинского персонала и немедицинских работников (бухгалтеры, водители) - по 9 человек (по 20,9%).

Из 43 работников организаций системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, совершивших правонарушения:

2 человека являлись работниками организаций, подчиненных Минздраву (4,7%);

9 - работниками организаций, подчиненных комитету по здравоохранению Мингорисполкома (20,8%);

8 - работниками организаций, подчиненных управлению здравоохранения Гомельского облисполкома (18,6%);

7 - работниками организаций, подчиненных управлению здравоохранения Гродненского облисполкома (16,3%");

6 - работниками организаций, подчиненных управлению здравоохранения Витебского облисполкома (14,0%);

5 - работниками организаций, подчиненных управлению здравоохранения Брестского облисполкома (11,6%);

по 3 - работниками организаций, подчиненных управлениям здравоохранения Минского и Могилевского облисполкомов (по 7,0%).

В структуре правонарушений более 50% составляли случаи получения вознаграждения за выписку листков нетрудоспособности либо фальсификации медицинской документации, около 25% - хищения собственности.

Более 70% правонарушений коррупционной направленности совершалось работниками организаций здравоохранения неоднократно (от 2-х до 23-х раз).

За 9 месяцев 2010 г. контрольно-ревизионным отделом Министерства здравоохранения Республики Беларусь проведено 16 проверок финансово-хозяйственной деятельности, в том числе 10 - плановых.

Выявлено вреда на сумму 854,5 млн. рублей. Незаконные расходы денежных средств в этой сумме составили 740,5 млн. рублей (87%).

В общей сумме незаконных расходов наибольший удельный вес составили излишние выплаты за произведенные ремонтно-строительные работы, которые составили 709,7 млн. рублей.

Из общей суммы вреда, выявленного за 9 месяцев 2010 года, по состоянию на 1 октября 2010 года возмещено вреда на сумму 348,9 млн. рублей. Кроме того, возмещено по материалам прошлых периодов 3,8 млн. рублей. Общая сумма возмещенного вреда составила 352,7 млн. рублей.

По результатам проверок за допущенные нарушения привлечено к дисциплинарной и материальной ответственности 20 человек.

По переданным материалам возмещено вреда в сумме 282,1 млн. рублей.

В заключение следует отметить, что Министерство здравоохранения Республики Беларусь ищет новые методы работы с руководителями организаций здравоохранения, позволяющие поддерживать акцент важности борьбы с коррупцией на высоком уровне, начата работа по систематическому освещению в республиканских и региональных изданиях деятельности организаций здравоохранения по реализации мероприятий предотвращения коррупции.

Приложение
к справке коллегии
Министерства здравоохранения
Республики Беларусь "О мероприятиях
по предупреждению и профилактике
коррупционных правонарушений"

СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2010 ГОДА СОТРУДНИКАМИ ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (ПО СВЕДЕНИЯМ, ПРЕДСТАВЛЕННЫМ МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ)

В соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее - УК) по фактам коррупционных правонарушений за 9 месяцев 2010 года возбуждено 107 уголовных дел, из них совершено:

- 5 правонарушений по ч. 1 ст. 210 УК (завладение имуществом либо приобретение права на имущество, совершенные должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями), - наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом или лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом или без штрафа и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) - 4,7% от общего числа коррупционных правонарушений;

- 8 правонарушений по ч. 2 ст. 210 УК (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями, совершенное повторно либо группой лиц по предварительному сговору, - наказывается ограничением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) - 7,5% от общего числа коррупционных правонарушений;

- 2 преступления по ч. 3 ст. 210 УК (завладение имуществом либо приобретение права на имущество, совершенные должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями), совершенное повторно либо группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере, - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) - 1,9% от общего числа коррупционных правонарушений;

- 4 преступления по ч. 2 ст. 424 УК (злоупотребление властью или служебными полномочиями, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности, - наказывается лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом или без штрафа и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) - 3,7% от общего числа коррупционных правонарушений;

- 1 правонарушение по ч. 3 ст. 424 УК (злоупотребление властью или служебными полномочиями, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности, совершенные должностным лицом, занимающим ответственное положение, либо при осуществлении функций по разгосударствлению или приватизации государственного имущества, либо повлекшие тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества или без конфискации и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) - 0,9% от общего числа коррупционных правонарушений;

- 35 правонарушений по ч. 1 ст. 427 УК (внесение должностным или иным уполномоченным лицом заведомо ложных сведений и записей в официальные документы, либо подделка документов, либо составление и выдача заведомо ложных документов, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, при отсутствии признаков более тяжкого преступления - наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на тот же срок, или лишением свободы на срок до двух лет) - 32,8% от общего числа коррупционных правонарушений;

- 3 правонарушения по ч. 2 ст. 427 УК (те же действия, совершенные с целью искажения данных государственной статистической отчетности, - наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) - 1,8% от общего числа коррупционных правонарушений;

- 7 правонарушений по ч. 1 ст. 430 УК (принятие должностным лицом для себя или для близких материальных ценностей либо приобретение выгод имущественного характера, предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им должностным положением, за покровительство или попустительство по службе, благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку или представляемых им лиц какого-либо действия, которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий (получение взятки), - наказывается ограничением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишением свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) - 6,5% от общего числа коррупционных правонарушений;

- 27 правонарушений по ч. 2 ст. 430 УК (получение взятки повторно, либо за заведомо незаконное действие (бездействие), либо путем вымогательства, либо группой лиц по предварительному сговору, либо в крупном размере - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью) - 25,2% от общего числа коррупционных правонарушений;

- 6 правонарушений по ч. 1 ст. 431 УК (дача взятки - наказывается исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до пяти лет) - 5,6% от общего числа коррупционных правонарушений;

- 3 правонарушения по ч. 1 ст. 433 УК (принятие работником государственного органа либо иной государственной организации, не являющимся должностным лицом, имущества или другой выгоды имущественного характера, предоставляемых ему за совершенное в пределах его служебных полномочий (трудовых обязанностей) действие (бездействие) в пользу лица, предоставляющего такое имущество или другую выгоду имущественного характера, либо за выполняемую работу, входящую в круг его служебных (трудовых) обязанностей, помимо предусмотренной законодательством Республики Беларусь оплаты труда - наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до трех месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок) - 2,8% от общего числа коррупционных правонарушений;

- 8 правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 433 УК (принятие работником государственного органа либо иной государственной организации, не являющимся должностным лицом, имущества или другой выгоды имущественного характера, предоставляемых ему за совершенное в пределах его служебных полномочий (трудовых обязанностей) действие (бездействие) в пользу лица, предоставляющего такое имущество или другую выгоду имущественного характера, либо за выполняемую работу, входящую в круг его служебных (трудовых) обязанностей, помимо предусмотренной законодательством Республики Беларусь оплаты труда, совершенные повторно, либо путем вымогательства, либо группой лиц по предварительному сговору, либо в крупном размере, - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения) - 7,5% от общего числа коррупционных правонарушений.

Из 107 возбужденных уголовных дел:

2 дела возбуждено по результатам незаконных действий работников организаций, подчиненных Минздраву (1,9%);

43 дела - работников организаций, подчиненных комитету по здравоохранению Мингорисполкома (40,3%);

20 дел - работников организаций, подчиненных управлению здравоохранения Гомельского облисполкома (18,7%);

2 человека являлись работниками организаций, подчиненных Минздраву (4,7%);

9 - работниками организаций, подчиненных комитету по здравоохранению Мингорисполкома (20,8%);

8 - работниками организаций, подчиненных управлению здравоохранения Гомельского облисполкома (18,6%);

7 - работниками организаций, подчиненных управлению здравоохранения Гродненского облисполкома (16,3%);

6 - работниками организаций, подчиненных управлению здравоохранения Витебского облисполкома (14,0%);

5 - работниками организаций, подчиненных управлению здравоохранения Брестского облисполкома (11,6%);

dokumenty archiwalne Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского