ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

"Типовой проект законодательного акта "Об экологической экспертизе"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

                                                ПРИНЯТО
                                                постановлением
                                                МПА ЕврАзЭС
                                                от 15 мая 2011 года N 12-10

ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

Настоящий типовой проект законодательного акта (далее - типовой проект) является основой для разработки актов национального законодательства государств-членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в области экологической экспертизы и направлен на предотвращение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем типовом проекте используются следующие основные понятия:

заказчик - государственный орган, иная организация, индивидуальный предприниматель, планирующий осуществление хозяйственной и иной деятельности;

оценка воздействия на окружающую среду - определение возможного воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, предполагаемых изменений окружающей среды, а также прогнозирование ее состояния в будущем в целях принятия решения о возможности или невозможности реализации проектных решений;

планируемая хозяйственная и иная деятельность - отраженная в проектной или иной документации деятельность по строительству, реконструкции объектов, их эксплуатация, другая деятельность, которая связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду;

проектная или иная документация - проекты государственных, региональных, отраслевых концепций, прогнозов, программ и схем, градостроительные проекты, архитектурные и строительные проекты, проекты технических нормативных правовых актов, отнесенные настоящим типовым проектом к объектам экологической экспертизы, и иная документация, отнесенная законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС к таким объектам;

разработчик проектной или иной документации - организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющий разработку проектной или иной документации;

трансграничное воздействие - воздействие на окружающую среду иностранного государства, которое может быть вызвано планируемой на территории государства-члена ЕврАзЭС хозяйственной и иной деятельностью;

экологическая экспертиза - установление соответствия или несоответствия проектной или иной документации требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, в том числе технических нормативных правовых актов;

эксперт государственной экологической экспертизы - лицо, имеющее специальные знания и обладающее достаточным опытом, необходимым для проведения экологической экспертизы, привлеченное в установленном порядке уполномоченным государственным органом к проведению государственной экологической экспертизы, и (или) должностные лица государственных органов, уполномоченные осуществлять проведение государственной экологической экспертизы;

экспертная комиссия - группа экспертов, осуществляющих проведение государственной экологической экспертизы.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области экологической экспертизы

Отношения в области экологической экспертизы регулируются национальным законодательством государств-членов ЕврАзЭС в области экологической экспертизы, а также нормами международных договоров, регулирующих отношения в данной сфере.

Статья 3. Основные принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза проводится с соблюдением следующих основных принципов:

презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта государственной экологической экспертизы (до утверждения проектной или иной документации по объектам государственной экологической экспертизы);

учета суммарного вредного воздействия на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности и учета общественного мнения;

соблюдение баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращение ущерба третьим лицам в процессе природопользования.

Законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС могут быть установлены и иные принципы экологической экспертизы.

Статья 4. Виды экологической экспертизы

В государствах-членах ЕврАзЭС осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Статья 5. Государственные органы (должностные лица), осуществляющие государственное регулирование и управление в области экологической экспертизы

В государствах-членах ЕврАзЭС государственными органами (должностными лицами), осуществляющими государственное регулирование и управление в области экологической экспертизы, являются Глава государства, Правительство, государственный (республиканский, федеральный) орган в области охраны окружающей среды, а также органы местного управления и самоуправления.

Национальными законодательствами государств-членов ЕврАзЭС устанавливаются полномочия государственных органов (должностных лиц), осуществляющих государственное регулирование и управление в области экологической экспертизы.

ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья 6. Субъекты государственной экологической экспертизы

Субъектами государственной экологической экспертизы являются:

эксперты (экспертные комиссии);

заказчики;

разработчики проектной или иной документации.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика или разработчика проектной или иной документации, а также физические лица и организации, состоящие с заказчиком или разработчиком проектной или иной документации в трудовых или иных договорных отношениях.

Законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС либо договором между заказчиком и разработчиком проектной или иной документации права и обязанности заказчика могут быть возложены на разработчика проектной или иной документации.

Статья 7. Объекты государственной экологической экспертизы

Объектом государственной экологической экспертизы является следующая проектная или иная документация, которая может оказать вредное воздействие на окружающую среду:

проекты государственных, региональных, отраслевых концепций, прогнозов, программ и схем, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду;

градостроительные проекты;

архитектурные и строительные проекты, предусмотренные национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС;

проекты технических нормативных правовых актов, в которых устанавливаются требования в области охраны окружающей среды и (или) рационального использования природных ресурсов к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг.

Законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС могут устанавливаться и иные виды проектной или иной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.

Статья 8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертами. Национальным законодательством государств-членов ЕврАзЭС устанавливаются случаи проведения государственной экологической экспертизы отдельными экспертами либо экспертными комиссиями.

Государственная экологическая экспертиза проводится на основании заявления заказчика с приложением проектной или иной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, отчета об оценке воздействия на окружающую среду в случаях, предусмотренных национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС, и иных необходимых документов, состав и содержание которых устанавливается национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС.

Государственная экологическая экспертиза проводится на основании заявления разработчика проектной или иной документации, если законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС либо договором между заказчиком и разработчиком проектной или иной документации эта обязанность возложена на разработчика проектной или иной документации.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы устанавливается национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС.

Статья 9. Срок проведения государственной экологической экспертизы

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать одного месяца, а для проектной или иной документации, которая может оказывать трансграничное воздействие, - двух месяцев со дня поступления проектной или иной документации, если иное не предусмотрено национальным законодательством государств-членов ЕврАзЭС.

Статья 10. Заключение государственной экологической экспертизы

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы (далее в настоящей статье - заключение).

Заключение подписывается экспертом государственной экологической экспертизы (всеми членами экспертной комиссии) и утверждается руководителем государственного органа, уполномоченного осуществлять проведение государственной экологической экспертизы.

К заключению, представляемому на утверждение, прилагаются особые мнения экспертов государственной экологической экспертизы, не согласных с заключением.

Заключение может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение содержит выводы о соответствии проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, в том числе технических нормативных правовых актов, а также другие сведения в соответствии с национальным законодательством государств-членов ЕврАзЭС.

Отрицательное заключение содержит выводы о несоответствии проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, в том числе технических нормативных правовых актов, с указанием норм, которым указанные проектные решения не соответствуют.

Финансирование и реализация планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей обязательной государственной экологической экспертизе, допускаются только при наличии положительного заключения, если иное не установлено законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС.

При отрицательном заключении заказчик или разработчик проектной или иной документации имеют право при доработке проектной или иной документации учесть выводы, указанные в данном заключении, и представить ее на повторную государственную экологическую экспертизу либо отказаться от реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Статья 11. Срок действия заключения государственной экологической экспертизы

Срок действия заключения государственной экологической экспертизы ограничивается проектной продолжительностью реализации проектных решений, предусмотренных в строительных проектах, увеличенной на один год, если национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС не предусмотрено иное.

Срок действия заключения государственной экологической экспертизы по объектам государственной экологической экспертизы, за исключением объектов, указанных в части первой настоящей статьи, ограничивается установленным в соответствии с национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС сроком действия документации по этим объектам.

Статья 12. Прекращение действия положительного заключения государственной экологической экспертизы

Действие положительного заключения государственной экологической экспертизы прекращается в случае:

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в проектную или иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, если эти изменения связаны с использованием природных ресурсов и (или) воздействием на окружающую среду;

осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности с отступлениями от проектной или иной документации, по которой получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, если это отступление связано с использованием природных ресурсов и (или) воздействием на окружающую среду.

Законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС могут быть предусмотрены и иные основания прекращения действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Действие положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, прекращается автоматически с момента наступления хотя бы одного из них.

Проектная или иная документация, по которой действие положительного заключения государственной экологической экспертизы прекращено, подлежит повторному представлению на государственную экологическую экспертизу, если заказчик не отказался от ее реализации.

ГЛАВА 3 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Статья 13. Права субъектов государственной экологической экспертизы

Эксперты государственной экологической экспертизы и экспертной комиссии вправе:

формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы в письменной форме и прилагать его к заключению государственной экологической экспертизы;

вносить предложения о привлечении к проведению государственной экологической экспертизы специалистов государственных и иных организаций, международных организаций и иностранных государств, обладающих специальными познаниями в определенных областях науки, техники и иных сферах деятельности;

вносить предложения по совершенствованию организации проведения государственной экологической экспертизы;

осуществлять другие права, предусмотренные национальным законодательством государств-членов ЕврАзЭС.

Заказчики вправе:

получать от экспертов государственной экологической экспертизы (экспертных комиссий) информацию о сроке, порядке и результатах проведения экологической экспертизы;

требовать устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;

представлять письменные или устные пояснения и предложения относительно объектов государственной экологической экспертизы;

обжаловать заключение государственной экологической экспертизы в вышестоящий государственный орган и (или) в суд;

осуществлять другие права, предусмотренные национальным законодательством государств-членов ЕврАзЭС.

Права, предусмотренные частью второй настоящей статьи, распространяются также на разработчиков проектной или иной документации.

Статья 14. Обязанности субъектов государственной экологической экспертизы

Эксперты государственной экологической экспертизы и экспертной комиссии обязаны:

осуществлять полный, объективный и комплексный анализ представляемой на государственную экологическую экспертизу проектной или иной документации, определять ее соответствие требованиям законодательства;

соблюдать при проведении государственной экологической экспертизы требования законодательства об экологической экспертизе;

соблюдать установленные порядок и срок проведения государственной экологической экспертизы;

обеспечивать сохранность проектной или иной документации, представленной на государственную экологическую экспертизу, и конфиденциальность сведений, содержащихся в ней;

представлять устные или письменные пояснения относительно содержания заключения экспертов (экспертной комиссии);

выполнять другие обязанности, установленные законодательными актами государства-члена ЕврАзЭС.

Заказчики обязаны:

представлять на государственную экологическую экспертизу проектную или иную документацию по объектам государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, когда эта обязанность в соответствии с законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС либо договором между заказчиком и разработчиком проектной или иной документации возложена на разработчика проектной или иной документации;

представлять по требованию организатора общественной экологической экспертизы проектную или иную документацию, по составу и содержанию аналогичную представляемой на государственную экологическую экспертизу, для проведения общественной экологической экспертизы;

осуществлять реализацию проектных решений по объектам государственной экологической экспертизы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, если иное не установлено национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС;

выполнять другие обязанности, установленные законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС и международными договорами.

Разработчики проектной или иной документации обязаны:

представлять на государственную экологическую экспертизу проектную или иную документацию по объектам государственной экологической экспертизы в случаях, когда эта обязанность в соответствии с законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС либо договором между заказчиком и разработчиком проектной или иной документации возложена на разработчика проектной или иной документации, и передавать заказчику проектную или иную документацию с положительным заключением государственной экологической экспертизы;

выполнять другие обязанности, установленные законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС и международными договорами в этой области.

ГЛАВА 4 ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья 15. Объекты общественной экологической экспертизы

Объектами общественной экологической экспертизы могут являться любые объекты, предусмотренные статьей 7 настоящего типового проекта, за исключением проектной или иной документации, сведения которой составляют государственную тайну либо доступ к ним ограничен в соответствии с законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС.

Статья 16. Субъекты общественной экологической экспертизы

Субъектами общественной экологической экспертизы являются:

граждане, а также иные лица, предусмотренные национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС, права и законные интересы которых затрагиваются в случае реализации объекта общественной экологической экспертизы и которые вправе инициировать проведение общественной экологической экспертизы;

общественные объединения, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды (далее - организаторы общественной экологической экспертизы);

эксперты либо экспертные комиссии, привлекаемые организаторами общественной экологической экспертизы для ее проведения;

заказчики или разработчики проектной или иной документации;

органы местного управления и самоуправления.

Статья 17. Порядок проведения общественной экологической экспертизы

Органы местного управления и самоуправления обязаны своевременно информировать население о планируемой хозяйственной и иной деятельности на подведомственной им территории через средства массовой информации и иными доступными способами.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии регистрации заявления организатора общественной экологической экспертизы о ее проведении органами местного управления и самоуправления. Требования к форме и содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы устанавливаются национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС.

Органы местного управления и самоуправления в семидневный срок обязаны зарегистрировать заявление либо отказать в его регистрации, в письменной форме представить основания для отказа в регистрации заявления.

В регистрации заявления отказывается если:

устав организатора общественной экологической экспертизы не предусматривает деятельность данного общественного объединения в области охраны окружающей среды;

общественная экологическая экспертиза в отношении объекта экспертизы была ранее дважды проведена,

а так же по иным основаниям, установленным национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС.

Заказчик или разработчик проектной или иной документации по требованию организатора общественной экологической экспертизы обязан в течение 10 дней с момента предъявления такого требования представить на общественную экологическую экспертизу проектную или иную документацию, по составу и содержанию аналогичную представляемой на государственную экологическую экспертизу.

Для проведения общественной экологической экспертизы организатор общественной экологической экспертизы привлекает экспертов либо создает экспертные комиссии. К экспертам общественной экологической экспертизы применяются правила, установленные частью второй статьи 6 настоящего типового проекта.

Статья 18. Заключение общественной экологической экспертизы

Результаты общественной экологической экспертизы оформляются в виде заключения общественной экологической экспертизы, которое носит рекомендательный характер.

Заключение общественной экологической экспертизы должно быть рассмотрено при проведении государственной экологической экспертизы.

Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться государственным органам, уполномоченным осуществлять проведение государственной экологической экспертизы, органам местного управления и самоуправления, заказчикам или разработчикам проектной или иной документации, а также другим заинтересованным лицам.

ГЛАВА 5 ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Статья 19. Финансирование экологической экспертизы

Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств государственного бюджета, если иное не установлено законодательными актами государств-членов ЕврАзЭС.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет:

собственных средств организаторов общественной экологической экспертизы;

добровольных взносов граждан и организаций;

иных источников, не запрещенных национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС.

Статья 20. Разрешение споров в области экологической экспертизы

Споры, возникающие в области экологической экспертизы, разрешаются в судебном порядке в соответствии с национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС.

Статья 21. Ответственность за нарушение законодательства в области экологической экспертизы

Нарушение законодательства в области экологической экспертизы влечет ответственность в соответствии с национальным законодательством государства-члена ЕврАзЭС.

Архів документів Папярэдні | Наступны