ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств "Решение о Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 3

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 | Стр. 6 |

инновационная активность профессиональных сетей исследователей и инженеров и их включение в международные профессиональные сети, установление международных академических связей и партнерств.

Результаты:

функционирование специализированных профессиональных сетей на основе общих подходов к обеспечению качества подготовки, оценки квалификации и системы мотивации инновационного кадрового потенциала;

система поддержки академической мобильности исследователей и инженеров и межгосударственного обмена кадрами между организациями;

система информационно-аналитической поддержки развития карьерных возможностей для исследователей и инженеров;

программы повышения квалификации и переподготовки в сфере инновационного предпринимательства и менеджмента для профессиональных исследователей и инженеров;

сеть центров превосходства в области инновационного сотрудничества;

образовательные программы по ключевым аспектам инновационного предпринимательства, учебное и учебно-методическое обеспечение образовательных программ по инновационному предпринимательству;

система поддержки предпринимательских инициатив и повышения квалификации участников малых и средних инновационных предприятий;

межгосударственные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих в области научно-технической и инновационной деятельности;

система информационно-консультационной поддержки деятельности государственных и муниципальных служащих в научно-технической и инновационной сферах;

экспертно-аналитическая система для преподавателей и экспертов по программам повышения квалификации государственных и муниципальных служащих с обеспечением доступа через Интернет;

гармонизированные стандарты профессиональной подготовки научных и инженерно-технических кадров;

образовательные программы в области менеджмента инноваций, управления интеллектуальной собственностью, организации высокотехнологичного бизнеса;

интегрированная система обеспечения качества подготовки кадров для инновационной деятельности;

система межгосударственного мониторинга кадрового обеспечения и уровня подготовки кадров для инновационной и научно-технической деятельности.

6.4. Подпрограмма "Совместное использование и развитие инновационной инфраструктуры" ("Инфраструктура")

Целью Подпрограммы является создание межгосударственной системы совместного эффективного использования инфраструктуры национальных инновационных систем для координации управления объектами инновационной инфраструктуры пространства СНГ, повышения качества и результативности научных исследований и разработок, обмена результатами научной деятельности и их взаимовыгодного трансфера.

Реализация Подпрограммы "Инфраструктура" будет обеспечиваться на основе межгосударственной целевой программы, формируемой на базе мероприятий и проектов настоящей Подпрограммы.

Мероприятия Подпрограммы направлены на решение следующих задач:

создание условий для совместного использования возможностей технико-внедренческих зон, центров коллективного пользования, технопарков и других элементов инфраструктуры национальных инновационных систем;

содействие развитию системы международного трансфера технологий;

обеспечение систематического обмена научно-технической информацией;

содействие ведению межгосударственных исследований в области науки и инноваций;

формирование интегрированных баз данных о научно-технических достижениях в приоритетных областях науки, техники и технологий;

запуск и обеспечение устойчивого функционирования инновационного портала Программы;

организация работы экспертных дискуссионных площадок;

разработка и постепенное внедрение соответствующих требованиям международных стандартов систем статистического наблюдения за инновационной деятельностью, процессами венчурного инвестирования и развитием инновационной инфраструктуры в государствах - участниках СНГ;

подготовка и запуск механизмов оперативного мониторинга состояния национальных инновационных систем, создание систем обратной связи для участников инновационной деятельности и органов государственного управления государств - участников Программы.

Подпрограмма "Инфраструктура" включает следующие направления:

Направление 4.1. Развитие межгосударственной инновационной инфраструктуры.

Создание межгосударственной системы координации и управления объектами инновационной инфраструктуры в целях координации научных исследований и разработок, обмена результатами научно-технической деятельности и их трансфера в реальный сектор экономики.

Создание и развитие системы информационного обеспечения реализации мероприятий Программы, включающей сеть национальных контактных центров и интернет-портал Программы.

Направление 4.2. Развитие систем прогнозирования и мониторинга.

Целью развития систем прогнозирования и мониторинга является создание единой гармонизированной системы анализа и оценки перспектив развития инновационных процессов в государствах - участниках СНГ для информационного обеспечения органов управления и обоснования государственной научно-технической и инновационной политики.

Направление 4.1. Развитие межгосударственной инновационной инфраструктуры

Мероприятие 4.1.1. Формирование межгосударственной сети центров коллективного пользования.

Создание межгосударственной сети организаций, сформированной на основе точек концентрации знаний, компетенций и технологических возможностей, на основе элементов инновационных инфраструктур государств - участников СНГ. С учетом анализа точек концентрации знаний, компетенций и технологических возможностей в национальных инновационных инфраструктурах, а также европейского опыта предполагается сформировать сеть центров коллективного пользования. Для формирования такой сети предусматривается выявление специализированных организаций-лидеров в государствах - участниках СНГ, обладающих универсальными научными установками, опытно-экспериментальным оборудованием, испытательными стендами, полигонами и т.п.

Центры коллективного пользования межгосударственного уровня решают задачу обеспечения доступа широкому кругу участников Программы к современному оборудованию, способствуя повышению эффективности его использования.

На базе сети центров коллективного пользования предполагается проведение профессиональной подготовки и осуществление исследовательской работы студентами, аспирантами и докторантами. Создание сети центров коллективного использования оборудования будет способствовать становлению системы межгосударственного взаимодействия инновационных инфраструктур СНГ посредством:

развития приборной базы путем аккумуляции в центрах коллективного пользования прецизионного дорогостоящего научного оборудования и создания многофункциональных исследовательских комплексов;

развития организационно-экономических механизмов предоставления услуг в сфере проведения исследований и разработок для различных организаций;

обеспечения единства и достоверности измерений при проведении научных исследований и разработок в рамках инновационного пространства СНГ.

К работе в указанных центрах будут допускаться исследователи, представившие научно обоснованную заявку и прошедшие соответствующее обучение. Предполагается, что сотрудники центров будут оказывать необходимую методическую и техническую помощь в процессе эксплуатации оборудования.

Показателями реализации мероприятия 4.1.1 являются: число центров коллективного пользования, вошедших в Программу; уровень загрузки оборудования; количество исследовательских проектов, использующих ресурсы центров коллективного пользования.

Мероприятие 4.1.2. Формирование сети центров коммерциализации.

Центр коммерциализации технологий - организация, ориентированная на создание доходов от использования результатов научных исследований, выполняемых в государственных научных организациях и частных компаниях. Этот доход может быть получен от любых коммерческих соглашений, включая: использование прав на интеллектуальную собственность (договоры об уступке патента и лицензионные договоры); создание новых компаний, основанных на технологиях (использующие результаты научно-технической деятельности); исследовательские контракты.

Центры коммерциализации создаются как сеть национальных некоммерческих партнерств в государствах - участниках СНГ.

Задачей центров коммерциализации является предоставление посреднических услуг на рынке трансфера технологий.

Направлениями деятельности центров коммерциализации могут быть:

содействие трансферу технологий;

содействие осуществлению совместных научных исследований;

организационно-правовая поддержка проектов коммерциализации технологий;

тренинговая, коучинговая и консультативная деятельность;

продвижение проектов коммерциализации технологий;

реклама деятельности как самих центров коммерциализации, так и проектов коммерциализации технологий.

Основными получателями перечисленных выше услуг центров коммерциализации будут разработчики и владельцы коммерциализуемых технологий, взаимодействие с которыми осуществляется посредством совместной работы центров коммерциализации и разработчиков над проектами коммерциализации технологий, находящимися на разных стадиях развития.

Эффект от деятельности центров коммерциализации - валоризация (трансформация) знаний (технологий) в экономические и социальные выгоды на основе целенаправленных воздействий с помощью государственной поддержки (государственных интервенций) либо при поддержке специализированных фондов и частных инвесторов.

Основным результатом деятельности центров коммерциализации будет являться рост количества реализованных проектов коммерциализации технологии.

Мероприятие 4.1.3. Создание межгосударственной системы информационного обеспечения участников Программы.

В качестве приоритетов развития информационной инфраструктуры можно выделить:

введение единых принципов и общих правил для участников Программы при разумном сочетании государственного регулирования и принципов саморегулирования в формировании и развитии единого информационного пространства;

обеспечение безопасного информационного взаимодействия участников Программы и максимально полное удовлетворение их информационных потребностей при ее реализации;

обеспечение равного доступа субъектов информационного взаимодействия к открытым информационным ресурсам и их правовое равенство.

В этих целях будет сформирована сеть национальных контактных центров, призванных обеспечить оказание организационной, информационной, консультационной и иной помощи ученым, научным организациям, вузам, предприятиям, желающим участвовать в выполнении проектов Программы.

В задачи национальных контактных центров входят:

информирование об условиях участия в Программе и условиях подачи заявок на конкурсы Программы;

разъяснение особенностей административных процедур, схем финансирования Программы;

оказание содействия в поиске партнеров;

организация учебных семинаров и консультирование участников Программы;

организация "обратной связи" по любым проблемам и трудностям в осуществлении участия в Программе;

организация и проведение международных симпозиумов, конференций, семинаров по тематическим областям Программы, проведение и участие в ярмарках научно-технологических проектов в целях формирования консорциумов и поиска партнеров для участия в Программе и т.д.

Для эффективного использования сети национальных контактных центров предполагается создание информационных и аналитических ресурсов, отражающих потребности потенциальных потребителей интеллектуальных продуктов и услуг, оценку наиболее перспективных сегментов рынка.

Кроме того, в соответствии с приоритетами развития информационной инфраструктуры будет создан интернет-портал Программы, на котором будет размещаться информация для участников Программы, осуществляться взаимодействие участников, будут аккумулироваться данные мониторинга результатов реализации мероприятий Программы, обеспечиваться обратная связь с участниками Программы и реализовываться другие функции информационного обеспечения Программы.

Показателями реализации мероприятия 4.1.2 являются: количество созданных НКЦ в государствах - участниках СНГ (не менее одного в каждом государстве - участнике Программы); среднесписочная численность сотрудников НКЦ; число обращений за всеми видами консультаций в НКЦ (на сайте, по телефону, письменные и личные); число формальных обращений за консультационным сопровождением проектов от потенциальных и действующих участников Программы; число посещений портала Программы; число электронных документов и ресурсов, представленных на портале Программы; число зарегистрированных пользователей портала Программы.

Мероприятие 4.1.4. Содействие объединению "бизнес-ангелов" в межнациональной сети и созданию Ассоциации "бизнес-ангелов".

В целях обеспечения полного инновационного цикла, включающего механизм сбора, отбора и поддержки инновационных проектов в области создания перспективных прорывных технологий на начальной стадии "старт-ап" необходимо инициировать мероприятия по привлечению "бизнес-ангелов" и развитию "бизнес-ангельского" инвестирования проектов Программы. Необходимой средой для развития "бизнес-ангельского" инвестирования проектов Программы является содействие объединению "бизнес-ангелов" в межнациональные сети. Они берут на себя большую часть квалифицированной работы по поиску, отбору и подготовке проектов в требуемом для представления "бизнес-ангелам" формате, а также являются площадкой для поиска соинвесторов, обмена опытом среди "бизнес-ангелов". Создание межнациональной сети "бизнес-ангелов" является одним из механизмов финансирования мероприятий Программы, способствующих также переориентации общественного сознания и, прежде всего, позиции представителей бизнес-сообщества в сторону инновационной экономики. В рамках Программы предполагается инициирование и поддержка создания межнациональной Ассоциации "бизнес-ангелов" государств - участников СНГ.

Ожидаемые эффекты и результаты

Эффекты:

создание условий для выхода программных исследований и разработок по техническому и технологическому обеспечению на мировой уровень;

удобство доступа участников Программы к информации о мероприятиях, событиях, новостях Программы;

создание положительного имиджа инноватора и его трансляция в общество посредством созданных информационных каналов Программы.

Результаты:

повышение качества и увеличение объемов межгосударственной кооперации в использовании объектов инновационной инфраструктуры;

рост числа новых компаний в бизнес-инкубаторах, основанных на инновационных технологиях;

снижение затрат на выполнение исследований и разработок за счет оптимизации расходов на коллективное использование оборудования;

информационное обеспечение широкого круга потенциальных участников Программы о возможностях участия и их вовлечение в инновационную деятельность.

Направление 4.2. Развитие систем прогнозирования и мониторинга

Мероприятие 4.2.1. Создание и координация межгосударственной системы долгосрочного прогнозирования научно-технологического развития.

В рамках Программы планируется создание центра координации и методического обеспечения системы долгосрочного прогнозирования, ориентированной на разработку методологии прогнозирования и непосредственное проведение прогнозно-аналитических исследований по широкому кругу вопросов социально-экономического и научно-технологического развития.

В число задач центра входят:

мониторинг и анализ тематической литературы, баз данных по различным аспектам социально-экономического и научно-технологического развития; мониторинг развития ключевых областей науки и технологий в России и за рубежом;

систематизация и анализ информационных источников, отражающих мировые и национальные тенденции в сфере науки, производства, рыночного спроса, государственной политики;

комплексная оценка вызовов, стоящих перед развитием социально-экономической системы в целом, отдельных отраслей и предприятий, определение (уточнение) связанных с этим целей и задач развития;

формирование эффективных экспертных сетей, на базе которых осуществляются формирование и актуализация прогнозов, стратегических планов; системное вовлечение ведущих российских и зарубежных экспертов в прогнозную деятельность;

проведение патентных и библиометрических исследований, направленных на сравнительную оценку отечественных и мировых разработок, выявление новых направлений научно-технологического развития;

построение средне- и долгосрочных прогнозов научно-технологического и социально-экономического развития;

активное вовлечение предприятий реального сектора в формирование отраслевых прогнозов и стратегических планов, в том числе в целях развития кооперационных связей между вузами, научными и производственными организациями;

широкое распространение и обсуждение результатов прогнозов, формирование устойчивых обратных связей с экспертами и пользователями результатов прогнозов.

Центром координации и методического обеспечения системы долгосрочного прогнозирования будут выполняться следующие работы:

методическое обеспечение деятельности национальных центров прогнозирования научно-технологического развития. Разработка методологии и инструментария прогнозных исследований на основе лучшей мировой практики, участие в апробации инструментария и анализе полученных результатов, консультирование по вопросам практического применения результатов прогнозов (в том числе их интеграции в систему принятия управленческих решений);

организация повышения квалификации и проведение тренингов для сотрудников национальных центров прогнозирования для развития компетенций в области разработки долгосрочных прогнозов и определения системы приоритетов развития.

Показателями реализации мероприятия 4.2.1 являются: количество баз данных научно-технологического прогнозирования; участие в экспертных инновационных сетях; количество патентных и библиометрических исследований; регулярность формирования прогнозов инновационного развития; число тренингов для сотрудников национальных центров прогнозирования; численность слушателей тренингов.

Ожидаемые эффект и результаты

Эффект:

эффективное информационное сопровождение и методическое обеспечение мероприятий Программы.

Результаты:

повышение научного уровня системы программных мероприятий и качества инновационных проектов;

рост международного престижа научного сообщества государств - участников СНГ.

Мероприятие 4.2.2. Формирование и реализация системы мониторинга инновационной деятельности государств - участников СНГ.

В рамках данного мероприятия предусматриваются:

обоснование целей и задач мониторинга инновационной деятельности государств - участников СНГ, разработка организационной схемы мониторинга;

разработка согласованной системы показателей мониторинга инновационной деятельности, характеризующих развитие инновационных процессов в государствах - участниках СНГ и обеспечивающих проведение международных сопоставлений в этой сфере;

разработка на базе современных международных статистических стандартов программы статистического наблюдения за инновационной деятельностью в государствах - участниках СНГ;

организация и проведение обследований инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ на основе единых методологических подходов;

подготовка статистических и информационно-аналитических материалов, характеризующих инновационную деятельность в государствах - участниках СНГ.

В рамках данного направления будет разработана концепция мониторинга инновационной деятельности государств - участников СНГ, определены его цели и задачи, а также состав работ, связанных с информационным обеспечением процессов формирования межгосударственного инновационного пространства.

Предстоит разработать организационную схему мониторинга, определяющую систему сбора, анализа и представления информации, виды и формы статистических и социологических обследований, их последовательность, функции и порядок взаимодействия государств, национальных министерств, ведомств, организаций при реализации мониторинга.

В ходе разработки системы мониторинга будет проведен анализ зарубежного опыта по развитию методологии статистического исследования инноваций, модернизации инструментария оценки инновационного потенциала и эффективности инновационной деятельности.

Методологической основой разработки инструментария обследования инновационной деятельности служит система ключевых показателей инновационного потенциала. Многоуровневая система показателей будет сформирована в формате, отвечающем требованиям научно-технической и инновационной политики государств - участников СНГ и гармонизированном с международными стандартами ОЭСР и Евростата.

На основе разработанной системы показателей будут подготовлены предложения по формированию гармонизированного инструментария статистического наблюдения инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ, направленных на оценку результативности и эффективности инновационной деятельности по следующим ключевым направлениям:

общие организационно-экономические показатели, характеризующие структуру, кадровый потенциал и экономические показатели работы организаций;

инновационная активность организации, т.е. наличие завершенных инноваций и степень участия сторонних организаций в их разработке;

объем и экспорт инновационных товаров, работ, услуг за отчетный год по уровню новизны;

затраты на технологические, маркетинговые и организационные инновации, включая разрезы по видам инновационной деятельности, источникам финансирования и типам инноваций;

оценка влияния инновационной деятельности на развитие организации;

кооперационные связи в сфере инновационной деятельности;

источники информации для инноваций;

технологический обмен, характеризующий формы приобретения и передачи технологий;

организационные и маркетинговые инновации;

экологические инновации.

При этом будут учитываться факторы, негативно влияющие на перспективы развития межгосударственной инновационной деятельности, в том числе:

технологическая отсталость отдельных отраслей промышленности и, как следствие, низкая конкурентоспособность их продукции;

неразвитость сферы малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий рынка;

отсутствие разветвленной инновационной инфраструктуры;

несовершенство нормативно-правовой базы инновационной деятельности;

недостаточный уровень защиты прав интеллектуальной собственности.

Согласованные программы и инструментарий обследований создадут возможность проведения всеми государствами - участниками СНГ (или группами государств, объединенных определенными интересами) статистических наблюдений, результаты которых обеспечат информационное наполнение системы мониторинга инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ.

Важной составляющей данного направления является максимальная прозрачность методологии и результатов мониторинга инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ. Это достигается представлением соответствующих материалов на сайте Программы, а также в тематических статистических и аналитических публикациях.

Показателями реализации мероприятия 4.2.2 являются: число проведенных ежегодных статистических наблюдений инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ; число опубликованных информационных и статистических изданий по результатам мониторинга.

Ожидаемые эффект и результаты

Эффект:

активизация и повышение эффективности и инновационной деятельности государств - участников СНГ.

Результаты:

методологические - отработка новых индикаторов и показателей, оригинального инструментария сбора статистической и социологической информации;

информационные - получение принципиально новых данных, комплексно характеризующих сферу инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ;

аналитические - использование принципиально нового информационного поля для проведения исследований и прогноза развития инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ;

управленческие - информация мониторинга инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ способствует повышению качества разработки научно-технической политики, обоснованию направлений инновационного развития, поддержке принятия решений как в интересах каждого участника Программы, так и обеспечивающих достижение общих целей экономического развития.

6.5. Подпрограмма "Межгосударственное регулирование инновационной деятельности" ("Регулирование")

Для государств - участников СНГ совершенствование межгосударственного регулирования мультиплицирует эффекты объединения национальных инновационных потенциалов; обеспечивает устойчивый системный характер инновационных процессов; содействует успешной интеграции национальных инновационных систем в глобальное научно-технологическое, инновационное и образовательное пространство, создает условия для результативного продвижения в приоритетных направлениях сотрудничества на основе реализации исследовательских и инновационных проектов.

Основной целью реализации подпрограммы является согласование мер и механизмов политики государств - участников СНГ в сфере науки, технологий, инноваций; консолидация и концентрация ресурсов в перспективных научно-технологических направлениях с высоким инновационным (коммерческим) потенциалом; распространение современных механизмов государственно-частного партнерства.

Подпрограмма "Регулирование" будет реализовываться в рамках многостороннего сотрудничества государств - участников СНГ по совершенствованию законодательного обеспечения инновационного развития государств - участников СНГ, в том числе на основе межгосударственной целевой программы, формируемой на базе мероприятий и проектов настоящей подпрограммы.

Подпрограмма "Регулирование" включает следующие направления:

Направление 5.1. Координация научно-технической и инновационной политики государств - участников СНГ.

Усиление эффектов Программы путем согласования мер и механизмов государственной политики в области развития науки и инноваций; согласование сфер взаимных интересов; создание условий, стимулирующих заинтересованность участников межгосударственного инновационного сотрудничества в эффективном партнерстве; отработка механизмов политического взаимодействия в ходе реализации Программы.

Направление 5.2. Совершенствование законодательства в инновационной сфере.

Создание условий для гармонизации систем правового регулирования инновационной деятельности государств - участников СНГ. Совершенствование досудебной, судебной и правоприменительной практики в области межгосударственной инновационной деятельности, в том числе в части охраны прав на объекты интеллектуальной собственности.

Направление 5.3. Выработка совместных мер экономического стимулирования инновационной деятельности.

Создание условий для применения инструментов налогового, таможенного, тарифного, антимонопольного и бюджетного регулирования в целях развития межгосударственного сотрудничества в инновационной сфере.

Направление 5.4. Сотрудничество в области технического регулирования.

Создание условий для координации действий и решений государств - участников Программы в области технического регулирования разработки и производства высокотехнологичной продукции (услуг), установления правил и технических регламентов, стандартизации и сертификации.

Направление 5.1. Координация научно-технической и инновационной политики государств - участников СНГ

Несмотря на объективно сохраняющуюся специфику национальных стратегий и программ научно-технического и инновационного развития государств - участников СНГ, актуальной является задача выработки общих руководящих (рамочных) принципов, рекомендаций и мероприятий, направленных на гармонизацию и сближение их политики. Они имеют рекомендательный характер и будут применяться с учетом национального законодательства, интересов, текущего социально-экономического контекста.

Мероприятие 5.1.1. Разработка и реализация Инновационной стратегии СНГ.

Основные задачи мероприятия - анализ практики наднационального регулирования научно-технического и инновационного развития (прежде всего, Инновационной стратегии ОЭСР, Лиссабонской стратегии, новой экономической стратегии "Европа-2020"); разработка на его основе комплекса руководящих принципов научно-технической и инновационной политики, включая рекомендации для правительств государств - участников СНГ под общим названием "Инновационная стратегия СНГ".

Инновационная стратегия СНГ будет разрабатываться как комплекс взаимосвязанных политических мер, для реализации которых потребуются тесная межведомственная координация и согласованность ("whole government approach") на пространстве СНГ, а также взаимодействие между различными участниками инновационного процесса - правительствами, бизнесом, образовательными и научными институтами, международными организациями и т.д.

Основные направления работы по подготовке Инновационной стратегии СНГ будут включать анализ:

меняющейся природы инноваций и специфики инновационного развития государств - участников СНГ;

рыночных структур, механизмов управления, институциональных условий как ключевых элементов экосистемы инноваций;

человеческого капитала (образование и профессиональная подготовка кадров для инновационной экономики, инновации в образовании и профессиональной подготовке);

региональных и глобальных аспектов инноваций (оценка географии, участников, сетей и соответствующей инфраструктуры инноваций в странах СНГ, возможностей использования инноваций для ответа на ключевые региональные и глобальные вызовы).

В процессе работы над Инновационной стратегией СНГ будут сформулированы руководящие (рамочные) принципы формирования и реализации научно-технической и инновационной политики на национальном уровне; общие подходы к оценке инноваций, их измерению и прогнозированию в средне- и долгосрочной перспективах. Кроме того, стратегия позволит консолидировать усилия различных участников инновационного процесса; повысить эффективность их взаимодействия; создать эффективную систему межведомственной координации политических мер в области науки и инноваций; обеспечить кумулятивный и долгосрочный эффект от реализации Программы.

Индикатором по мероприятию 5.1.1 является одобрение Советом глав правительств СНГ Инновационной стратегии СНГ.

Мероприятие 5.1.2. Создание специализированных межгосударственных координационных органов управления по различным направлениям реализации Программы.

Задачей реализации данного мероприятия является создание специализированных межгосударственных координационных органов, призванных осуществлять координацию инициатив государств - участников СНГ для реализации конкретных мероприятий Программы. Необходимость и целесообразность создания таких структур выявляются в ходе ее реализации, а обоснование необходимости создания также является частью данного мероприятия.

В области кадрового обеспечения межгосударственного инновационного сотрудничества будет подготовлено обоснование необходимости создания Межгосударственного агентства (бюро) академической мобильности как ключевого элемента системы координации работы экспертных структур и информационных центров государств - участников СНГ по мобильности кадров сферы инноваций; Межгосударственного агентства по аккредитации программ подготовки для создания межгосударственной системы координации процедур мониторинга и оценки качества подготовки кадров для инноваций, а также процедур Межгосударственного квалификационного совета для координации признания эквивалентности документов об образовании в целях повышения академической мобильности и увеличения экспорта образовательных услуг инновационного профиля государств - участников СНГ.

Создание специализированных межгосударственных координационных органов позволит обеспечить требуемый уровень управления, кадровое, финансовое и иное ресурсное обеспечение реализуемых совместных проектов, их необходимый масштаб и устойчивость.

Показателями выполнения мероприятий направления 5.1 являются: число ссылок на Инновационную стратегию СНГ в национальных программных и стратегических документах в области научно-технической и инновационной политики; число проектов, реализованных в рамках Программы, связанных с решением проблем общерегионального (на пространстве СНГ) и глобального характера; состав участников - разработчиков национальных программных и стратегических документов в области научно-технической и инновационной политики (включая органы исполнительной власти, бизнес, образовательные и научные организации, НКО); число участников, заявок и проектов программы за отчетный период; число специализированных межгосударственных координационных органов управления по различным направлениям реализации Программы; число инновационных проектов, реализованных при поддержке специализированных межгосударственных координационных органов.

Направление 5.2. Совершенствование законодательства в инновационной сфере

Мировая практика международного сотрудничества позволяет сформулировать ряд универсальных, доказавших свою эффективность рекомендаций, которые предусматривают формирование нормативных правовых основ межгосударственного сотрудничества в инновационной сфере и его регулирования.

Лучшая мировая практика межгосударственной гармонизации и совершенствования национального законодательства в целях интеграции усилий отдельных государств для улучшения параметров и качества экономического роста и глобального позиционирования представлена опытом Европейского союза. Хотя возможности его заимствования ограничены моделью и уровнем европейской интеграции, наработанная здесь практика заслуживает внимания при структуризации направления 5.2 до уровня мероприятий и проектов.

Выбор мероприятий, направленных на совершенствование законодательства государств - участников СНГ и нормативно-правовой базы их межгосударственного сотрудничества в инновационной сфере, осуществлен в данной подпрограмме с учетом следующих соображений:

гармонизация национального законодательства в соответствии с уставными документами СНГ должна осуществляться прежде всего за счет разработки модельных законов, которые носят рекомендательный характер. В этих условиях действенным инструментом регламентации соответствующих отношений оказываются межгосударственные соглашения;

первоочередные потребности государств - участников СНГ в области формирования и развития нормативно-правовой базы инновационной деятельности связаны с коммерциализацией технологий и интеллектуальной собственностью.

Необходимость осуществления мероприятий данного направления продиктована тем, что модельное законодательство СНГ, призванное обеспечить развитие и гармонизацию нормативно-правовой базы государств-участников в области формирования национальных инновационных систем и регулирования инновационной деятельности, морально устарело <12>, содержит пробелы и противоречия, не соответствует лучшей мировой практике.

Мероприятие 5.2.1. Актуализация модельного законодательства СНГ, регламентирующего инновационную деятельность.

Реализация мероприятия предусматривает:

инвентаризацию модельного законодательства СНГ, регламентирующего формирование НИС и инновационную деятельность, и разработку предложений по его реформированию;

разработку Модельного инновационного кодекса для государств - участников СНГ <13>;

разработку новой редакции Модельного закона СНГ "Об инновационной деятельности";

разработку предложений по внесению изменений в модельное гражданское, налоговое, таможенное законодательство СНГ <14>.

--------------------------------

<12> Прежде всего Модельный закон "Об инновационной деятельности" (2006 год), который не соответствует не только существующим в этой области международным стандартам, но и состоянию нормативно-правовой базы отдельных государств - участников СНГ в этой области.

<13> Предложение Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию: Санкт-Петербург, постановление от 27 октября 2010 года "О проекте Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года".

<14> Модельный гражданский кодекс (постановление от 17 февраля 1996 года N 7-4), Модельный налоговый кодекс (постановление от 25 ноября 2008 года N 31-11) и Модельный таможенный кодекс СНГ (постановление от 25 ноября 2008 года N 31-22).

Мероприятие 5.2.2. Совершенствование и развитие договорно-правовой базы сотрудничества между государствами - участниками СНГ в области инновационного сотрудничества.

Реализация мероприятия предусматривает:

анализ практики межгосударственного регулирования инновационной деятельности государств - участников СНГ на основе межгосударственных и межправительственных соглашений и подготовку рекомендаций по совершенствованию ее форм и механизмов;

подготовку предложений по совершенствованию соглашений в области налогообложения, таможенного регулирования, заключенных между государствами - участниками СНГ, в целях стимулирования инновационной деятельности и коммерциализации технологий.

Мероприятие 5.2.3. Формирование нормативных правовых основ создания информационной базы межгосударственного сотрудничества государств - участников СНГ в инновационной сфере.

Реализация мероприятия предусматривает:

разработку предложений по гармонизации понятийного аппарата национальных инновационных систем и инновационной деятельности, используемого государствами - участниками СНГ, с существующими международными стандартами;

анализ модельного законодательства СНГ и межгосударственных соглашений в области обмена научно-технической информацией, международного информационного обмена; выработку рекомендаций по его реформированию.

Мероприятие 5.2.4. Совершенствование и развитие законодательства государств - участников СНГ в области инновационной деятельности.

Реализация мероприятия предусматривает:

сравнительный анализ законодательства государств - участников СНГ об инновационной деятельности и подготовку предложений по совершенствованию его принципов, структуры и содержания;

оценку гражданского, налогового, бюджетного, таможенного законодательства государств - участников СНГ в части норм, стимулирующих инновационную деятельность (в том числе развитие государственно-частного партнерства в данной сфере).

Мероприятие 5.2.5. Формирование нормативного правового обеспечения межгосударственного сотрудничества государств - участников СНГ в области науки.

Реализация мероприятия предусматривает:

оценку потенциала сотрудничества государств - участников СНГ в области науки и основных проблем его нормативно-правового обеспечения на национальном и наднациональном уровнях;

подготовку предложений по формированию и развитию нормативно-правового обеспечения сотрудничества государств - участников СНГ в области науки;

создание общей системы правовых основ экспертизы инновационных проектов для государств - участников СНГ.

Мероприятие 5.2.6. Формирование правовой базы межгосударственного инновационного сотрудничества в сфере коммерциализации технологий (в том числе созданных за счет средств национальных бюджетов и на условиях совместного финансирования).

Реализация мероприятия предусматривает:

анализ модельного законодательства и межгосударственных соглашений СНГ в сфере коммерциализации технологий и выработку рекомендаций по его совершенствованию;

сравнительный анализ законодательства государств - участников СНГ в области коммерциализации технологий и подготовку предложений по его реформированию;

разработку проектов типовых соглашений между резидентами государств - участников СНГ в сфере коммерциализации технологий, в том числе с участием органов государственной власти.

Мероприятие 5.2.7. Формирование нормативно-правового обеспечения сотрудничества государств - участников СНГ в области охраны и использования интеллектуальной собственности.

Реализация мероприятия предусматривает:

анализ модельного законодательства и межгосударственных соглашений СНГ в области охраны и использования интеллектуальной собственности, подготовку рекомендаций по их совершенствованию с учетом лучшей в этой области мировой практики;

анализ законодательства государств - участников СНГ в области охраны и использования интеллектуальной собственности и подготовку рекомендаций по его совершенствованию.

Мероприятие 5.2.8. Совершенствование правоприменительной практики в области сотрудничества государств - участников СНГ в инновационной деятельности (в том числе в части охраны прав на объекты интеллектуальной собственности).

Реализация мероприятия предусматривает:

анализ судебной практики применения норм в области сотрудничества государств - участников СНГ в инновационной сфере (проблемы подсудности, выбора применимого права и т.д.) и выработку рекомендаций по ее совершенствованию;

анализ правоприменительной практики органов государственной власти и практики досудебного урегулирования споров в области межгосударственной инновационной деятельности, выработку рекомендаций по их совершенствованию.

Показателями выполнения мероприятий направления 5.2 является подготовка:

аналитических материалов;

предложений по совершенствованию модельного законодательства СНГ и законодательства государств - участников СНГ в области инновационной деятельности, а также практики межгосударственных соглашений в этой области;

проектов модельных законов и межгосударственных соглашений СНГ в области инновационной деятельности;

предложений по совершенствованию правоприменительной практики в области межгосударственного инновационного сотрудничества в рамках СНГ.

Ожидаемые эффект и результаты

Эффект:

продуктивное регулирование межгосударственного инновационного сотрудничества государств - участников СНГ.

Результаты:

нормативно-правовая база, необходимая для сотрудничества государств - участников СНГ в инновационной сфере;

правоприменительная практика, способствующая достижению целей Программы.

Направление 5.3. Выработка совместных мер экономического стимулирования инновационной деятельности

Осуществление совместного регулирования инновационной деятельности требует согласованного применения государствами - участниками СНГ механизмов стимулирования реализации инновационных проектов. Выработка соответствующих (совместных) мер в этой области базируется на решении следующих задач:

восстановление кооперационных связей между государствами - участниками СНГ в лице уполномоченных ведомств;

создание условий для эффективного и согласованного применения в государствах - участниках СНГ инструментов в сфере налогового, таможенно-тарифного, антимонопольного и бюджетного регулирования в интересах активизации инновационной деятельности.

Реализация направления 5.3 в части развития механизмов экономического стимулирования включает следующие мероприятия:

Мероприятие 5.3.1. Развитие налогового регулирования и стимулирования инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ.

Основная задача мероприятия - обеспечение согласованного применения механизмов налогового регулирования, что требует качественного изменения подхода к налогообложению как ключевому рычагу воздействия на инновационную активность и инвестиционный климат, размещение производства, развитие финансовых рынков.

Гармонизация налогообложения является одним из перспективных направлений развития СНГ. Несмотря на принятие в 1992 году Соглашения о согласованных принципах налоговой политики, на практике реализация конкретных инициатив происходит спонтанно, а координация налоговой политики осуществляется главным образом в рамках деятельности ЕврАзЭС. Вместе с тем подходы к совершенствованию налогового регулирования на пространстве СНГ во многом идентичны, что создает предпосылки для координации соответствующих действий на более широкой основе.

Реализация мероприятия 5.3.1 предусматривает:

разработку программы гармонизации законодательных и иных нормативных правовых актов государств - участников СНГ в сфере регулирования налогообложения деятельности по разработке и производству высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг);

подписание базисных соглашений, ориентированных на гармонизацию налогообложения и унификацию налогового документооборота;

ликвидацию неэффективных элементов налоговых норм (правил) на национальном уровне;

обеспечение обязательного предварительного согласования введения или изменения норм налогообложения;

проведение согласованной налоговой политики государств - участников СНГ на основе постепенной унификации принципов и правил налогообложения в сфере осуществления инновационной деятельности;

сближение условий предоставления налоговых льгот, распространяющихся на инновационную деятельность в государствах - участниках СНГ. В перспективе механизмы, регулирующие инновационную деятельность, могут предусматривать предоставление целевых налоговых преференций для инновационных предприятий, в том числе для организаций - участников совместных инновационных проектов.

Представляется актуальным рассмотрение мирового опыта налоговой гармонизации, возможностей имплантации в налоговые системы государств - участников СНГ принципов "пропорциональности", "субсидиарности", "единогласия", "нейтральности налогообложения" и других подходов, применяемых в Европейском союзе. В то же время налоговая гармонизация не означает полную стандартизацию налогообложения. Напротив, она предполагает сохранение самобытности национальных налоговых систем.

Мероприятие 5.3.2. Развитие таможенно-тарифного регулирования в государствах - участниках СНГ.

Создание межгосударственного инновационного пространства и успешная реализация совместных инновационных проектов государствами - участниками СНГ предполагает обеспечение функционирования гибкой системы регулирования внешнеторговой деятельности посредством модернизации таможенных механизмов. Ключевые задачи мероприятия связаны с достижением прогресса в снижении тарифных барьеров, демонтаже нетарифных барьеров и либерализации рынков капитала. Это будет способствовать развитию торговли, притоку иностранного капитала, открытию рынков для новаторов и потребителей, распространению знаний, технологий и бизнес-культуры.

Реализация мероприятия 5.3.2 предусматривает:

ускорение таможенного оформления технологического оборудования, привлекаемого для реализации совместных инновационных проектов;

совершенствование тарифного и нетарифного регулирования экспортно-импортных операций, сопровождающих процесс реализации совместных инновационных проектов;

расширение практики применения особого режима свободного таможенного склада для производств, осваивающих новую высокотехнологичную наукоемкую продукцию в целях привлечения в эти производства иностранных инвестиций;

регулирование вопросов кредитования и гарантий с участием государства при осуществлении внешнеэкономической деятельности организациями - участниками инновационных проектов.

Мероприятие 5.3.3. Развитие конкуренции в государствах - участниках СНГ.

Развитие конкуренции является необходимым условием обеспечения экономического роста и повышения инновационной активности на пространстве СНГ. Динамика происходящих здесь интеграционных процессов, необходимость стимулирования инновационных процессов требуют совершенствования и гармонизации антимонопольного законодательства государств - участников СНГ.

Основная задача мероприятия 5.3.3 - содействие экономической интеграции государств - участников СНГ путем сближения национального законодательства в области конкурентной политики, гармонизации уже имеющейся законодательной базы, унификации подходов при ее изменении.

Развитие конкуренции предусматривает подготовку антимонопольными органами государств - участников СНГ основы для формирования системы наднационального регулирования конкурентных отношений на пространстве СНГ. Развитие механизмов согласования антимонопольного законодательства, адаптация конкурентной политики к международным принципам и правилам предусматривают создание межгосударственной сети центров развития конкуренции. Эти центры будут объединять ведущих специалистов (юристы и экономисты) в области антимонопольного законодательства, консультационные организации, специализирующиеся в вопросах конкуренции. Примером формирования такого объединения является некоммерческое партнерство "Содействие развитию конкуренции в странах СНГ", созданное 23 декабря 2009 года.

Реализация мероприятия 5.3.3 предусматривает:

организацию постоянного взаимодействия с антимонопольными органами - участниками Межгосударственного совета по антимонопольной политике СНГ (МСАП) в целях формирования эффективной согласованной практики применения антимонопольного законодательства;

совершенствование нормотворческой деятельности по вопросам конкуренции; формирование рекомендаций по разработке согласованной и эффективной государственной политики в области защиты и развития конкуренции в СНГ;

создание площадки для установления конструктивного диалога между инновационным бизнесом государств - участников СНГ и антимонопольными органами - участниками МСАП по вопросам конкуренции;

организацию взаимодействия по вопросам конкуренции с Европейской комиссией, Международной конкурентной сетью (МКС), национальными организациями в области конкурентного права США, европейских и других стран;

анализ мирового опыта (лучшей практики) регулирования конкуренции.

Мероприятие 5.3.4. Совершенствование бюджетных механизмов стимулирования инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ.

Важнейшей особенностью развития сферы науки и инноваций в государствах - участниках СНГ является ключевая роль бюджета в финансировании исследований и инновационных проектов.

Задача мероприятия - обеспечить совершенствование бюджетных механизмов стимулирования инновационной деятельности в государствах - участниках СНГ.

Реализация мероприятия 5.3.4 предусматривает:

разработку механизма раздельного финансирования, при котором государства - участники СНГ обеспечивают финансовыми ресурсами реализацию Программы на своих территориях в пропорциях, соответствующих степени их участия;

обеспечение концентрации финансовых ресурсов на согласованных межгосударственных приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, критических технологий межгосударственного значения, зафиксированных в Программе, в целях повышения ее результативности;

совершенствование конкурсной системы отбора совместных инновационных проектов и их исполнителей;

совместную поддержку участия предпринимателей в конкурсах по реализации инновационных проектов.

Показателями выполнения мероприятий направления 5.3 являются:

наличие программ гармонизации налогообложения и налогового стимулирования деятельности по разработке и производству высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг). В них должны быть указаны меры по преодолению практики двойного налогообложения, налоговой дискриминации нерезидентов в экономической деятельности государств - участников СНГ;

доля инновационной и высокотехнологичной продукции в товарном экспорте и импорте государств - участников СНГ;

число центров межгосударственной сети развития конкуренции в государствах - участниках СНГ;

число созданных инновационных компаний;

число слияний и поглощений на межгосударственном пространстве СНГ, имеющих целью приобретение господствующего положения на рынке;

объемы бюджетного финансирования совместных инновационных проектов по принятым Советом глав правительств СНГ решениям;

число заявок на участие в конкурсах совместных инновационных проектов.

Направление 5.4. Сотрудничество в области технического регулирования

Определяет приоритетные направления развития межгосударственного сотрудничества в области технического регулирования, а также возможности формирования и проведения согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации в государствах - участниках Программы.

Основные задачи, которые решаются в рамках направления, включают:

создание условий максимально свободного перемещения высокотехнологичной наукоемкой продукции на всем пространстве СНГ при обеспечении необходимого уровня их безопасности;

обеспечение единства технических регламентов в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг) и процедур оценки ее соответствия.

Мероприятие 5.4.1. Гармонизация технического регулирования в государствах - участниках СНГ и межгосударственных стандартов с требованиями аналогичных международных и европейских стандартов.

Реализация мероприятия предусматривает:

расширение единой нормативной базы, определяющей требования в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг);

создание и развитие единой межгосударственной системы информационного обеспечения технического регулирования;

обеспечение проведения Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации согласованной политики технического регулирования государствами - участниками СНГ в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг) для развития инновационного сотрудничества на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники.

Мероприятие 5.4.2. Создание сети некоммерческих организаций в области гармонизации технических регламентов.

В рамках мероприятия планируется создание сети некоммерческих организаций, ориентированных на обеспечение подготовки и реализации межгосударственных организационных, научно-технических и других мероприятий, связанных с реализацией совместных инновационных проектов, содействующих повышению эффективности работ в области гармонизации технических регламентов. Их задачей должно стать также содействие сотрудничеству с международными и региональными организациями по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в сфере инновационной деятельности.

Реализация предложенных мероприятий и проектов в рамках направления 5.4 позволит добиться устранения технических барьеров в международной торговле и создать условия для обеспечения безопасности разработки, внедрения, трансфера инновационной продукции (услуг) в государствах - участниках СНГ.

Показателями выполнения мероприятий направления 5.4 являются:

наличие единой межгосударственной системы информационного обеспечения технического регулирования;

наличие единой нормативной базы, определяющей требования в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг);

количество государств - участников межгосударственной сети некоммерческих организаций, обеспечивающих проведение мероприятий в области гармонизации технических регламентов.

Ожидаемые эффекты и результаты

Эффекты:

повышение конкурентоспособности государств - участников СНГ;

рациональное использование имеющихся и формирование дополнительных конкурентных преимуществ национальной экономики, расширение ресурсной базы и финансовых источников для их инновационного развития.

Результаты:

система современных инструментов межгосударственного регулирования, действующих на пространстве СНГ;

функционирующая сеть некоммерческих организаций.

Оперативное взаимодействие государств - участников СНГ в области управления инновациями позволит обеспечить преемственность их развития; ставить и решать новые задачи, возникающие в процессе формирования инновационной экономики; отрабатывать и тиражировать эффективные механизмы государственного регулирования; координировать проводимые исследования и разработки; осуществлять рациональный выбор приоритетных научно-технологических направлений.

VII. Механизмы реализации Программы (управление)

В данном разделе Программы представлены механизмы управления, финансирования и мероприятия обеспечивающего характера. Их цель - создание необходимых условий для реализации подпрограмм и успешного выполнения Программы в целом.

Задачи, решаемые в рамках раздела VII:

создание и обеспечение функционирования органов управления Программы;

организация и запуск механизмов реализации Программы и ее подпрограмм;

общая координация действий участников Программы;

мониторинг Программы и контроль исполнения программных мероприятий.

Мероприятия раздела составляют организационную, методическую, информационную, технологическую и кадровую основу для реализации Программы.

Механизм реализации Программы включает финансовое, кадровое и ресурсное обеспечение, а также организацию управления Программой и контроль за ходом ее выполнения.

Учитывая возможность финансового обеспечения за счет средств национальных бюджетов государств - участников СНГ в рамках национальных программ и / или в пределах средств, предусматриваемых министерствам и ведомствам на осуществление ими своих функций, МЦП, инновационных и инвестиционных проектов и мероприятий, разрабатываемых и утверждаемых на основе настоящей Программы в установленном национальным законодательством порядке, ее принятие как официального межгосударственного документа, обязательного для национальных финансирующих организаций, должно пройти соответствующие стадии рассмотрения, одобрения и утверждения: заседания Экономического совета и Совета глав правительств СНГ.

Механизмы реализации Программы включают механизм управления Программой, в том числе взаимодействия заказчиков и разработчиков Программы, и механизмы финансирования органов управления Программой и реализации программных мероприятий и инновационных проектов, в качестве которых выступают МЦП.

7.1. Организационное обеспечение и управление реализацией Программы

Основополагающими принципами организации системы управления Программой являются:

разделение ключевых управленческих функций между различными звеньями системы управления реализацией Программы;

независимая экспертиза инновационных проектов, на основе которой принимается решение о финансировании и продвижении проекта;

прозрачность механизма принятия решений и мониторинга хода реализации программных мероприятий и инновационных проектов;

обеспечение нормативного, методического и информационного единства Программы (система критериев для оценки и выбора основных приоритетов межгосударственного инновационного сотрудничества и критических технологий, формы контрактов и отчетов, процедуры мониторинга выполнения мероприятий Программы);

обеспечение участия в управлении реализацией Программы представителей национальных государственных заказчиков и национальных разработчиков, международных и межгосударственных инвесторов, органов отраслевого сотрудничества СНГ, а также представителей бизнеса и науки.

Разработка и реализация мероприятий подпрограмм в составе Программы, которым придается статус МЦП, осуществляются в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансирования МЦП СНГ, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года. Отбор объектов и проектов мероприятий Программы и их исполнителей проводится на конкурсной основе. Государственный заказчик осуществляет конкурсный отбор исполнителей в целях более выгодного размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. С победителями конкурсов соответствующий государственный заказчик заключает государственные контракты (договоры).

Важнейшим элементом механизма реализации Программы является связь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий Программы и ресурсов для их реализации. В связи с этим формируется детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы, который может уточняться один раз в год на основе оценки результативности программных мероприятий, достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.

Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от бизнес-сообщества, его потребностей в освоении технологий. Связь с бизнесом обеспечивается путем непосредственного участия представителей бизнес-структур государств - участников Программы в определении тематики проектов.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование современной системы независимой экспертизы на всех стадиях реализации Программы, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для финансирования и реализации (см. раздел 6, подпрограмма 1, направление 1.2).

Решение о реализации инновационных (в том числе инвестиционных) проектов утверждается Советом глав правительств СНГ по представлению Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах в установленном Программой порядке.

Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на сайтах заказчика - координатора Программы и национальных государственных заказчиков государств - участников Программы в Интернете.

Заказчик - координатор Программы:

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности заказчиков, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также целевому и эффективному использованию средств;

подготавливает и представляет в установленном порядке сводные бюджетные заявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год;

подготавливает ежегодно и представляет в Исполнительный комитет СНГ доклад о ходе реализации Программы, а также совместно с национальными государственными заказчиками:

составляет детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;

в случае сокращения объема финансирования мероприятий Программы за счет средств национальных бюджетов разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников для достижения результатов, характеризуемых целевыми индикаторами Программы, а также при необходимости участвует в разработке предложений по их корректировке;

осуществляет управление деятельностью национальных исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения программных мероприятий;

организует применение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации Программы, обеспечение размещения в Интернете текста Программы, нормативных правовых актов, методических материалов в части управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;

согласовывает с национальными государственными заказчиками и основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объем и источники финансирования;

предоставляет на рассмотрение высших органов СНГ в установленном порядке статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы, при необходимости - предложения о продлении срока либо о прекращении реализации Программы; ежегодно до 15 января - доклад о ходе работ по реализации Программы, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств;

организует взаимодействие с заказчиками - координаторами МЦП (МЦП), инновационных и инвестиционных проектов и координирует их деятельность.

Головной разработчик Программы и национальные разработчики Программы:

участвуют в реализации и сопровождении мероприятий Программы;

организуют подбор и предварительную экспертизу инновационных проектов на национальном уровне;

вносят совместные предложения по уточнению целевых индикаторов и расходов на реализацию мероприятий Программы, а также совершенствованию механизма ее реализации;

организуют мониторинг программных мероприятий, инновационных проектов и целевых индикаторов и показателей Программы;

организуют экспертную проверку хода реализации отдельных мероприятий Программы и участвуют в деятельности Экспертного совета Программы;

участвуют в подготовке доклада о ходе работ по реализации Программы, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.

Головной разработчик Программы:

проводит работу с национальными разработчиками по формированию МЦП и их подготовке для утверждения в установленном порядке Советом глав правительств СНГ.

Реализация программных мероприятий и инновационных проектов должна осуществляться на основе контрактов (договоров), заключаемых заказчиками-координаторами и национальными государственными заказчиками с исполнителями работ, определяемыми на конкурсной основе государствами - участниками Программы, на территориях которых будут осуществляться соответствующие работы.

Принцип и порядок распределения собственности, созданной в результате реализации программных мероприятий и проектов, определяются участниками данных мероприятий и проектов в отдельных соглашениях.

Заказчик - координатор и Оператор Программы совместно с национальными государственными заказчиками Программы организуют ведение учета и отчетности по реализации Программы.

Не позднее I квартала следующего за отчетным года готовят и направляют годовые отчеты с аналитическими материалами о ходе выполнения Программы в правительства государств - участников Программы, Исполнительный комитет СНГ и соответствующие органы отраслевого сотрудничества.

Исполнительный комитет СНГ ежегодно по представлению заказчика - координатора Программы готовит в установленном порядке материалы для рассмотрения на заседании Совета глав правительств СНГ.

Ежегодные отчеты о ходе реализации и доклады о реализации Программы должны содержать информацию о ходе и результатах реализации мероприятий и проектов МЦП, сформированных в рамках Программы на основе ее функциональных подпрограмм, в том числе:

сведения о результатах реализации МЦП за отчетный год и за весь период реализации;

данные о целевом использовании и объемах привлеченных финансовых средств;

сведения о соответствии фактических показателей реализации МЦП показателям, установленным при их утверждении;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства (работ);

сведения о результативности НИОКР;

сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;

оценку эффективности результатов реализации программных мероприятий;

оценку влияния фактических результатов реализации Программы и ее МЦП на различные сферы экономики государств - участников СНГ.

По результатам рассмотрения годовых отчетов о ходе выполнения Программы в случае необходимости может быть принято решение о проведении экспертных проверок, на основании которых определяется целесообразность продолжения работ и финансирования Программы и ее МЦП или выносится вопрос об их прекращении.

В случае невыполнения программных мероприятий в установленные сроки государства - участники Программы создают комиссию из представителей заинтересованных органов государственного управления (исполнительной власти), заказчика-координатора, головного разработчика и Исполнительного комитета СНГ для выработки соответствующих предложений и, при необходимости, механизма возмещения причиненного ущерба участникам Программы.

Подготовленные по результатам работы комиссии предложения вносятся в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

Внесение изменений и включение в Программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в установленном порядке по решению Совета глав правительств СНГ.

Спорные вопросы, связанные с применением или толкованием положений документов, регламентирующих процесс разработки и реализации Программы, разрешаются участниками реализации Программы путем консультаций и переговоров.

Система управления Программой включает также два основных элемента:

1) Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, который решением Совета глав правительств СНГ наделяется функциями наблюдательного совета Программы, осуществляет координацию деятельности и принимает решения стратегического характера, в том числе об организации, направлениях и рекомендуемых формах поддержки программных мероприятий и проектов и контроля за исполнением решений Экономического совета и Совета глав правительств СНГ.

Основные функции Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, исполняемые им в качестве наблюдательного совета Программы:

выработка рекомендаций по стратегии развития Программы;

согласование проектов МЦП, вносимых заказчиком-координатором на утверждение Советом глав правительств СНГ;

внесение предложений на рассмотрение Совета глав правительств СНГ о введении МЦП в состав Программы;

рассмотрение и утверждение ежегодных содержательных отчетов по реализации Программы;

подготовка рекомендаций по необходимой корректировке Программы, улучшению координации и повышению эффективности деятельности участников в рамках Программы;

принятие решений о придании технологическим платформам, инновационным и инвестиционным проектам статуса "программных";

подготовка рекомендаций для Совета глав правительств СНГ по внедрению и распространению результатов реализации Программы;

организация межгосударственной экспертизы и контроля за ходом и эффективностью реализации Программы;

заслушивание руководителей заказчика - координатора и Оператора Программы о ходе и результатах реализации Программы;

2) Оператор Программы осуществляет формирование МЦП, сопровождение, реализацию, мониторинг и управление операционной деятельностью Программы, содействует заказчикам - координаторам МЦП и проектов в оперативном решении вопросов реализации программных мероприятий, инновационных и инвестиционных проектов.

Предложения об Операторе Программы вносятся заказчиком-координатором на рассмотрение Экономического совета СНГ в установленном порядке.

После утверждения Программы Советом глав правительств СНГ национальные разработчики по решению правительств выполняют функции национальных контактных центров по развитию, реализации и мониторингу Программы.

На головного разработчика Программы решением Совета глав правительств СНГ должны быть возложены функции головного контактного центра - координационного и методического центра по методическому обеспечению и организации взаимодействия национальных контактных центров.

Решения о создании органов управления Программой, а также положения, регламентирующие порядок их функционирования и подотчетности, принимаются Советом глав правительств СНГ.

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рис. 2. Система управления Программой.

7.2. Система финансирования программных мероприятий и инновационных проектов

Целью финансирования мероприятий и инновационных проектов Программы является обеспечение ее жизнедеятельности, эффективное взаимодействие национальных инновационных систем на интегрируемом инновационном пространстве СНГ, достижение практических экономических и социальных результатов реализации государственной инновационной политики государств - участников СНГ, повышение глобальной конкурентоспособности национальной экономики и утверждение международного авторитета Содружества как одного из мировых центров технологического лидерства.

Денежные средства привлекаются для финансирования затрат по организационному обеспечению, управлению реализацией Программы, ее сопровождению и мониторингу, а также финансирования мероприятий и проектов Программы в рамках пяти подпрограмм настоящей Программы:

"Развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере" ("Кооперация");

"Мобилизация и развитие научно-технического потенциала" ("Потенциал");

"Кадровое обеспечение межгосударственного инновационного сотрудничества" ("Кадры");

"Совместное использование и развитие инновационной инфраструктуры" ("Инфраструктура");

"Межгосударственное регулирование инновационной деятельности" ("Регулирование").

Механизм финансирования мероприятий и проектов Программы базируется на принципах государственно-частного партнерства. Основным принципом является софинансирование проектов, который состоит в консолидации средств национальных бюджетов и предпринимательского сектора. При этом размеры софинансирования (субсидирования) должны учитывать возникающие риски и могут составлять от 5 до 100% в зависимости от значимости и особенностей инновационного проекта или программного мероприятия.

При принятии решений о механизмах финансирования программных мероприятий и проектов должны учитываться:

ожидаемые эффекты для государства, общества и частного сектора;

отношения собственности на используемые и вновь создаваемые в процессе инновационной деятельности материальные и нематериальные активы;

принятые в договорах заинтересованными сторонами правила распределения ответственности, рисков и выполнения финансовых обязательств.

Финансирование мероприятий и инновационных проектов, реализуемых в рамках МЦП, которым решением Совета глав правительств СНГ придан статус структурного элемента Программы, осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансирования МЦП СНГ, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

Финансирование программных мероприятий и инновационных проектов, включенных в МЦП и принятых для реализации в рамках Программы, осуществляется за счет бюджетных средств государств - участников СНГ, внебюджетных средств (из внебюджетных источников финансирования) и их комбинаций в порядке, не противоречащем законодательствам этих государств.

Финансирование мероприятий и инновационных проектов, не включенных в МЦП, которым решениями Совета глав правительств СНГ придан статус "проектов Программы", осуществляется за счет средств из внебюджетных источников и бюджетов государств - участников СНГ в рамках национальных программ и / или в пределах средств, предусматриваемых министерствам и ведомствам на осуществление ими своих функций.

Финансирование мероприятий и проектов может осуществляться в форме кредитов, финансового лизинга, инвестиций в ценные бумаги, эмитируемые участниками программных мероприятий и проектов, а также за счет денежных, имущественных и иных вкладов в рамках партнерских соглашений о совместной деятельности и иных способов привлечения инвестиций, не противоречащих законодательству государств - участников Программы, межгосударственным и межправительственным соглашениям государств - участников СНГ.

Предусматривается возможность смешанного финансирования в случае, когда участники Программы могут применять различные схемы бюджетного и внебюджетного финансирования в рамках одного мероприятия или инновационного проекта.

В качестве основного предмета для предоставления грантов и субсидий организациям в рамках Программы следует рассматривать проекты, направленные на решение особо сложных научно-технических задач и, тем самым, на формирование опережающего научно-технического задела в интересах развития новых прорывных технологий и образцов инновационной продукции.

Предоставление грантов (субсидий) может быть распространено на НИОКР, связанные с инициативной разработкой особо перспективных образцов экспортной продукции. Гранты (субсидии) на реализацию таких разработок могут предоставляться из средств программ инновационного развития крупных отраслевых корпораций (интегрированных структур) в целях увеличения в среднесрочной перспективе экспортных поставок или импортозамещающего производства.

Финансирование (софинансирование) мероприятий и инновационных проектов может осуществляться национальными институтами развития в соответствии с законодательством государств - участников СНГ, в целях поддержки наиболее перспективных и эффективных инновационных и инвестиционных проектов и программных мероприятий особой межгосударственной значимости.

Объемы и источники финансирования мероприятий, инновационных и инвестиционных проектов определяются в каждом конкретном случае в решениях Совета глав правительств СНГ об их разработке и реализации.

7.3. Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы

Целью мониторинга и оценки эффективности реализации Программы (далее - МП) является оценка соответствия выполнения программных мероприятий поставленным задачам и эффективности реализации Программы.

Объектом мониторинга являются мероприятия и проекты, включенные в соответствующие МЦП, выступающие в качестве системных блоков Программы.

Задачи МП:

формирование информационной базы мониторинга;

оценка успешности выполнения программных мероприятий и подготовка предложений по их корректировке;

измерение результатов и эффектов реализуемых мероприятий и инновационных проектов Программы;

оценка эффективности реализации Программы в целом.

МП организуются заказчиком - координатором и Оператором - головным разработчиком Программы и осуществляются на протяжении всего периода ее реализации посредством создания и поддержки в актуальном состоянии базы данных мероприятий Программы.

В рамках мониторинга осуществляются сбор, обработка и анализ информации, необходимой для комплексного отображения хода реализации основных программных мероприятий, оценки их результативности, полученных эффектов и возникших и / или потенциальных проблемных зон.

МП проводятся по специально формируемой системе показателей, включающей стратегические целевые, программно-целевые показатели по единому европейскому стандарту и оперативные целевые показатели по каждому направлению Программы (подпрограмм). Система показателей МП имеет целевое назначение и отражает успешность исполнения программных мероприятий по выделенным тематическим мероприятиям, подпрограммам и Программе в целом.

Стратегические целевые показатели представляют собой систему макропоказателей, в которой выделяются структурные блоки, содержащие базовые целевые показатели, являющиеся основой для формирования комплексов производных стратегических показателей.

Программно-целевые показатели по единому европейскому стандарту позволяют увидеть в процессе мониторинга их динамику по сравнению с достигнутыми европейскими значениями (см. раздел 3).

Оперативные целевые показатели частично пересекаются с показателями европейского стандарта и используются для мониторинга и оценки текущих параметров реализации Программ как по направлениям в целом, так и по отдельным инновационным проектам. Система базовых оперативных целевых показателей оценки эффективности реализации Программы также приведена в разделе 3.

Программно-целевые и оперативные целевые показатели влияют на уровень и динамику стратегических целевых показателей. Оценка этого влияния будет проводиться с использованием комплекса статистических методов и моделей, включая регрессионные модели.

Основными источниками информации для расчета показателей выполнения Программы являются данные государственных статистических наблюдений, результаты специальных мониторинговых обследований, национальные аналитико-статистические бюллетени и специализированные информационные ресурсы государств - участников СНГ.

Ключевым звеном Программы является реализация инновационных проектов. Мониторинг их реализации будет осуществляться на основе программно-целевых показателей и / или показателей достижения запланированных результатов.

Организация мониторинга и оценки инновационных проектов Программы проводится по следующим параметрам:

достижение запланированных результатов проекта;

достижение заявленных значений финансово-экономических показателей (в соответствии с информационной картой проекта);

устойчивость деловых партнерств, созданных в целях реализации проекта (продолжение сотрудничества после завершения проекта или инициирование нового проекта).

Результаты МП представляются всем заинтересованным пользователям в наглядной форме (индикаторы, информационные справки, аналитические материалы и др.) и публикуются на сайте Программы. Оператор Программы публикует ежегодный аналитический отчет о ходе ее выполнения.

Реализация Программы призвана внести определяющий вклад в развитие межгосударственного инновационного сотрудничества государств - участников СНГ. Ключевым результатом реализации Программы в СНГ станет создание на основе национальных инновационных систем межгосударственного инновационного пространства, способствующего продвижению научно-технических разработок и изобретений.

К 2020 году будет сформировано межгосударственное инновационное пространство, интегрирующее возможности национальных инновационных систем, придающее устойчивый системный характер инновационному развитию, способствующее эффективному использованию научно-технологических разработок и изобретений, образовательного и кадрового потенциала государств. Усилится интеграция государств - участников СНГ в глобальное научно-техническое, инновационное и образовательное пространство.

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 | Стр. 6 |

dokumenty archiwalne Папярэдні | Наступны