Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 30.06.2012 № 185 "О некоторых вопросах совершенствования изучения состояния нормотворческой деятельности"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 11 июля 2012 г. N 8/26124

На основании части первой пункта 11 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1605, абзаца третьего подпункта 3.2 пункта 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. N 1244 "Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов", а также в целях совершенствования обеспечения скоординированности нормотворческой деятельности в системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке проведения проверок состояния нормотворческой деятельности по подготовке проектов законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь в республиканских органах государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

2. Внести в Инструкцию по вопросам регулирования общественных отношений, связанных с обязательной юридической экспертизой, утвержденную постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 12 октября 2006 г. N 62 "О реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. N 1244" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 169, 8/15142; 2010 г., N 238, 8/22808), следующие дополнения:

часть первую пункта 20 после слов "Министерством юстиции и управлениями юстиции" дополнить словами "не чаще одного раза в два года";

дополнить Инструкцию пунктом 31 следующего содержания:

"31. Министерство юстиции по результатам обобщения материалов проверок по вопросам нормотворческой деятельности, а также анализа проблемных вопросов, выявленных в ходе проведения юридической экспертизы, вправе ежегодно вносить в государственные органы, указанные в подпункте 30.1 пункта 30 настоящей Инструкции, а управления юстиции - в государственные органы, указанные в подпункте 30.2 пункта 30 настоящей Инструкции, информацию о нарушениях нормотворческой деятельности и предложения о совершенствовании законодательства.".

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Министр О.Л.Слижевский

                                                       УТВЕРЖДЕНО
                                                       Постановление
                                                       Министерства юстиции
                                                       Республики Беларусь
                                                       30.06.2012 N 185

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Инструкция разработана в целях обеспечения Министерством юстиции Республики Беларусь (далее - Министерство юстиции) скоординированности нормотворческой деятельности в системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь (далее - республиканские органы государственного управления), и устанавливает порядок проведения проверок состояния нормотворческой деятельности по подготовке проектов законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь в республиканских органах государственного управления (далее - проверка состояния нормотворческой деятельности).

2. Проверки состояния нормотворческой деятельности осуществляются работниками главного управления нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства и главного управления нормотворческой деятельности в сфере экономики и экологии Министерства юстиции.

3. Проверки состояния нормотворческой деятельности могут быть безвыездными и выездными. Выездные проверки могут быть совместными.

Безвыездная проверка состояния нормотворческой деятельности проводится Министерством юстиции с использованием материалов, имеющихся в Министерстве юстиции и представленных республиканским органом государственного управления при разработке и направлении на согласование проектов законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь (далее - проекты нормативных правовых актов).

Безвыездная проверка проводится в отношении республиканских органов государственного управления по совместному предложению начальников главного управления нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства и главного управления нормотворческой деятельности в сфере экономики и экологии Министерства юстиции, согласованному с Министром юстиции Республики Беларусь (далее - Министр юстиции), не реже одного раза в год.

Выездная проверка состояния нормотворческой деятельности проводится Министерством юстиции не чаще одного раза в два года по местонахождению республиканского органа государственного управления на основании планов выездных проверок состояния нормотворческой деятельности.

Совместная проверка состояния нормотворческой деятельности проводится главным управлением нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства и (или) главным управлением нормотворческой деятельности в сфере экономики и экологии Министерства юстиции совместно с управлением обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции в случаях, предусмотренных настоящей Инструкцией.

4. Основными задачами при проведении проверок состояния нормотворческой деятельности являются:

оценка состояния нормотворческой деятельности в республиканских органах государственного управления;

изучение соблюдения законодательства о нормотворческой деятельности при подготовке проектов нормативных правовых актов;

оказание методологической помощи юридическим службам республиканских органов государственного управления в подготовке проектов нормативных правовых актов;

внесение в республиканские органы государственного управления обязательных для исполнения представлений об устранении допущенных нарушений состояния нормотворческой деятельности, выявленных в результате проверки, и контроль за их исполнением.

5. Проверки состояния нормотворческой деятельности осуществляются на принципах:

законности;

научности;

плановости;

системности и комплексности.

ГЛАВА 2 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ БЕЗВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК СОСТОЯНИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

6. Безвыездная проверка состояния нормотворческой деятельности проводится в рамках деятельности структурных подразделений Министерства юстиции по рассмотрению проектов нормативных правовых актов, направляемых республиканскими органами государственного управления в Министерство юстиции для согласования или для проведения обязательной юридической экспертизы.

7. В ходе безвыездной проверки осуществляются сбор, обобщение, анализ и оценка материалов, относящихся к проектам нормативных правовых актов (непосредственно проекты нормативных правовых актов, письма и заключения, подготовленные по результатам их рассмотрения, обоснования необходимости их принятия (издания), финансово-экономические обоснования, поручения Администрации Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, аналитические записки, обращения граждан и юридических лиц), представленных на рассмотрение в Министерство юстиции и ранее им рассмотренных (далее - материалы).

8. Материалы изучаются и оцениваются на предмет:

соответствия проектов нормативных правовых актов законодательству Республики Беларусь;

полноты и комплексности правового регулирования вопросов, для решения которых осуществлялась подготовка проектов нормативных правовых актов;

выполнения требований нормотворческой техники при подготовке проектов нормативных правовых актов;

соблюдения порядка направления проектов нормативных правовых актов на согласование, определенного Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. N 193 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 53, 5/29310).

9. В случае выявления системных (более трех в течение года) существенных недостатков качества нормотворческой деятельности руководителю республиканского органа государственного управления направляется информационное письмо.

К существенным недостаткам качества нормотворческой деятельности относятся:

несоответствие проектов нормативных правовых актов, направляемых в Министерство юстиции для согласования или для проведения обязательной юридической экспертизы, Конституции Республики Беларусь, законодательным актам большей юридической силы;

представление проектов нормативных правовых актов в нарушение Регламента Совета Министров Республики Беларусь;

несоответствие требованиям нормотворческой техники более половины текста проекта нормативного правового акта.

В информационном письме отражаются выявленные недостатки и вносятся предложения методического характера о возможных подходах к их устранению и недопущению в дальнейшем.

В случае выявления в течение полугодия после направления информационного письма фактов, свидетельствующих об отсутствии улучшения качества нормотворческой деятельности, республиканский орган государственного управления включается в ежегодный план проведения выездных проверок состояния нормотворческой деятельности в республиканских органах государственного управления (далее - план проведения выездных проверок).

ГЛАВА 3 ПОРЯДОК ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК СОСТОЯНИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

10. Выездные проверки состояния нормотворческой деятельности проводятся согласно планам проведения выездных проверок.

План проведения выездных проверок составляется совместно главным управлением нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства и главным управлением нормотворческой деятельности в сфере экономики и экологии Министерства юстиции по согласованию с управлением обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции на текущий год и утверждается Министром юстиции не позднее 1 февраля.

11. Основаниями для включения проверяемого республиканского органа государственного управления в план проведения выездных проверок являются:

невыполнение предложений по совершенствованию нормотворческой деятельности, внесенных по результатам проведения безвыездных проверок состояния нормотворческой деятельности;

неудовлетворительное состояние нормотворческой деятельности, выявленное без проведения безвыездной проверки состояния нормотворческой деятельности на основе анализа имеющихся в Министерстве юстиции материалов;

единовременное значительное снижение качества подготовки проектов нормативных правовых актов, направляемых в Министерство юстиции для согласования или для проведения обязательной юридической экспертизы.

ГЛАВА 4 ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ К ПРОВЕДЕНИЮ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК СОСТОЯНИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

12. До начала проведения выездной проверки состояния нормотворческой деятельности работники Министерства юстиции анализируют:

результаты проведения безвыездных проверок состояния нормотворческой деятельности;

материалы предыдущих выездных проверок состояния нормотворческой деятельности в целях ознакомления с характером установленных ранее нарушений нормотворческой деятельности и проверки полноты и своевременности выполнения республиканскими органами государственного управления внесенных ранее в их адрес обязательных для исполнения представлений об устранении допущенных нарушений;

типичные ошибки, выявляемые при проведении безвыездных и выездных проверок состояния нормотворческой деятельности;

материалы, имеющиеся в Министерстве юстиции, относящиеся к проектам нормативных правовых актов, подготовленным и представленным ранее республиканскими органами государственного управления, которые планируется проверить.

13. О назначении выездной проверки состояния нормотворческой деятельности республиканские органы государственного управления уведомляются не позднее 10 рабочих дней до начала ее проведения письмом по форме согласно приложению к настоящей Инструкции.

14. Уведомление о проведении выездной проверки состояния нормотворческой деятельности должно содержать:

наименование органа, который будет осуществлять проверку состояния нормотворческой деятельности;

наименование республиканского органа государственного управления, который планируется проверить;

фамилии и инициалы работников, уполномоченных на осуществление проверки состояния нормотворческой деятельности, их должности;

срок проведения проверки состояния нормотворческой деятельности.

15. При обращении руководителя республиканского органа государственного управления, который планируется проверить, и при наличии уважительных причин (отсутствие по болезни, нахождение в очередном отпуске, командировке руководителя юридической службы (лица, исполняющего его обязанности) республиканского органа государственного управления) по решению Министра юстиции выездная проверка может быть перенесена на более поздний срок.

16. До начала проведения выездной проверки состояния нормотворческой деятельности работниками Министерства юстиции, уполномоченными на ее осуществление, оформляется предписание на проведение проверки в порядке, предусмотренном пунктом 23 Инструкции по вопросам регулирования общественных отношений, связанных с обязательной юридической экспертизой, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 12 октября 2006 г. N 62 "О реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. N 1244" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 169, 8/15142).

ГЛАВА 5 ПРОВЕДЕНИЕ ВЫЕЗДНОЙ ПРОВЕРКИ СОСТОЯНИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

17. Непосредственно перед началом проведения выездной проверки состояния нормотворческой деятельности работники Министерства юстиции, уполномоченные на ее осуществление, предъявляют руководителю юридической службы (в случае его отсутствия - лицу, исполняющему его обязанности) служебное удостоверение и предписание на проведение проверки.

18. В ходе проведения выездной проверки состояния нормотворческой деятельности работники Министерства юстиции, уполномоченные на ее осуществление, обязаны:

действовать в строгом соответствии с законодательством Республики Беларусь;

соблюдать служебную этику, охраняемую законодательными актами тайну, права и законные интересы работников республиканского органа государственного управления, в котором осуществляется проверка;

проводить проверки в рабочее время республиканского органа государственного управления;

требовать у работников республиканского органа государственного управления только те сведения и документы, которые относятся к вопросам, подлежащим проверке.

19. В рамках проведения выездной проверки состояния нормотворческой деятельности изучаются и оцениваются:

деятельность юридической службы республиканского органа государственного управления;

порядок подготовки и направления республиканским органом государственного управления проектов нормативных правовых актов на обязательную юридическую экспертизу в Министерство юстиции;

соответствие деятельности юридической службы Типовому положению о юридической службе республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. N 2070 "О некоторых мерах, направленных на повышение роли и качества работы юридических служб" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 19, 5/29149), иным актам законодательства.

20. При анализе состояния нормотворческой деятельности и правовой работы юридической службы республиканского органа государственного управления особое внимание уделяется следующим вопросам:

участию юридической службы в разработке проектов нормативных правовых актов;

осуществлению организационно-методического обеспечения нормотворческой деятельности республиканского органа государственного управления;

порядку согласования проектов нормативных правовых актов, направляемых в Министерство юстиции, и участию в этом юридической службы;

ведению учета поступающих в республиканский орган государственного управления нормативных правовых актов, комплектованию библиотеки юридической литературы кодексами, справочниками, сборниками, комментариями к нормативным правовым актам, а также периодическими правовыми изданиями, доступу к нормативным правовым актам специалистов республиканского органа государственного управления;

осуществлению юридической службой проверки на соответствие действующему законодательству представляемых на подпись руководству республиканского органа государственного управления проектов нормативных правовых актов.

21. В случае выявления в ходе выездной проверки нарушений состояния нормотворческой деятельности работникам Министерства юстиции, уполномоченным на осуществление проверки, должна быть предоставлена ксерокопия документов, подтверждающих факт выявленного нарушения.

ГЛАВА 6 ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫЕЗДНОЙ ПРОВЕРКИ СОСТОЯНИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

22. Результаты выездной проверки состояния нормотворческой деятельности оформляются в порядке, предусмотренном пунктами 24 - 29 Инструкции по вопросам регулирования общественных отношений, связанных с обязательной юридической экспертизой.

23. В соответствии с актом проверки состояния нормотворческой деятельности Министерство юстиции вправе внести в республиканский орган государственного управления, в котором осуществлялась проверка, обязательное для исполнения представление об устранении выявленных нарушений состояния нормотворческой деятельности.

24. В представлении об устранении выявленных нарушений состояния нормотворческой деятельности в соответствии с выявленными нарушениями и недостатками указывается на необходимость:

усиления контроля за соблюдением структурными подразделениями республиканского органа государственного управления (разработчиками проектов нормативных правовых актов) требования законодательства по участию юридической службы республиканского органа государственного управления в разработке нормативных правовых актов и организационно-методическому обеспечению его нормотворческой деятельности;

соблюдения юридической службой республиканского органа государственного управления требований законодательства о нормотворческой деятельности, в том числе необходимости представления проектов нормативных правовых актов в Министерство юстиции в соответствии с Регламентом Совета Министров Республики Беларусь;

совершенствования работы в части более качественной экспертизы разрабатываемых проектов нормативных правовых актов.

25. Обязательное для исполнения представление, подписанное Министром юстиции, вносится в республиканский орган государственного управления, в котором осуществлялась проверка, в 10-дневный срок с момента подписания акта проверки данного республиканского органа государственного управления.

26. В случае невыполнения республиканскими органами государственного управления указанных представлений Министерство юстиции по истечении месячного срока с даты их внесения имеет право направить в Совет Министров Республики Беларусь информацию о выявленных нарушениях состояния нормотворческой деятельности, а также представления о привлечении должностных лиц республиканских органов государственного управления к дисциплинарной ответственности.

ГЛАВА 7 СОВМЕСТНЫЕ ПРОВЕРКИ СОСТОЯНИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

27. В случае, если в одном и том же республиканском органе государственного управления предусматривается проведение проверок в соответствии с планом проведения выездных проверок и планом проведения проверок соблюдения в Национальном банке Республики Беларусь, Комитете государственного контроля Республики Беларусь, Следственном комитете Республики Беларусь, Управлении делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерствах, иных республиканских органах государственного управления, областных, Минском городском Советах депутатов, областных исполнительных комитетах, Минском городском исполнительном комитете установленного порядка подготовки, принятия (издания), учета, направления на обязательную юридическую экспертизу, правомерности применения их нормативных правовых актов, не прошедших обязательную юридическую экспертизу, формируемым в соответствии с Инструкцией по вопросам регулирования общественных отношений, связанных с обязательной юридической экспертизой, проводится совместная проверка состояния нормотворческой деятельности.

28. Совместная проверка состояния нормотворческой деятельности проводится в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией для проведения выездных проверок и Инструкцией по вопросам регулирования общественных отношений, связанных с обязательной юридической экспертизой, по каждому проверяемому направлению в отдельности, но в один период времени.

29. Результаты совместной проверки состояния нормотворческой деятельности оформляются в порядке, предусмотренном пунктами 24 - 29 Инструкции по вопросам регулирования общественных отношений, связанных с обязательной юридической экспертизой.

Приложение
к Инструкции о порядке проведения
проверок состояния нормотворческой
деятельности по подготовке проектов
законодательных актов Республики
Беларусь, постановлений Правительства
Республики Беларусь в республиканских
органах государственного управления,
подчиненных Правительству
Республики Беларусь

Форма

                 МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

___ __________ 201_ г. N ____

                         __________________________________________________
                            (полное наименование республиканского органа
                         __________________________________________________
                         государственного управления, в котором планируется
                         __________________________________________________
                                       осуществить проверку)

О проведении проверки состояния нормотворческой деятельности

     В  соответствии  с Инструкцией о порядке проведения проверок состояния
нормотворческой  деятельности  по подготовке проектов законодательных актов
Республики  Беларусь,  постановлений  Правительства  Республики  Беларусь в
республиканских    органах    государственного    управления,   подчиненных
Правительству Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства
юстиции  Республики Беларусь от 30 июня 2012 г. N 185 "О некоторых вопросах
совершенствования   изучения   состояния   нормотворческой   деятельности",
сообщаем, что ___ __________ 201_ г. в ____________________________________
                                          (наименование республиканского
___________________________________________________________________________
                    органа государственного управления,
______________________________________________________ будет осуществляться
     в котором планируется осуществить проверку)
проверка состояния нормотворческой деятельности.
     Проверку будут осуществлять __________________________________________
                                    (должности, фамилии и инициалы лиц,
___________________________________________________________________________
                   которые будут осуществлять проверку)
     Просим   обеспечить   доступ   указанных  специалистов  к  необходимым
материалам.

Заместитель Министра _________________          ___________________________
                        (подпись)                   (инициалы, фамилия)

Исполнитель

dokumenty archiwalne Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского