Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 16.10.2012 № Р-760/2012 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год"

Зарегистрировано в НРПА РБ 25 октября 2012 г. N 6/1228

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год".

Заслушав судью-докладчика Козыреву Л.Г., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 2 октября 2012 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 10 октября 2012 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом определяются источники образования, порядок формирования и использования государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее - бюджет фонда), порядок исполнения бюджета фонда и внесения в него изменений в процессе его исполнения.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Положениями Конституции предусматривается, что государственная политика Республики Беларусь как социального правового государства (статья 1) направлена на создание условий для свободного и достойного развития личности (часть вторая статьи 2), обеспечение достойного уровня жизни (часть вторая статьи 21), реализацию права на социальное обеспечение (статья 47).

Гарантии реализации указанных конституционных прав предусмотрены нормами Закона.

1. Статьей 1 Закона утверждается бюджет фонда на 2013 год по расходам в сумме 69088074600 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 69936504600 тыс. рублей с превышением доходов над расходами за счет средств профессионального пенсионного страхования в сумме 848430000 тыс. рублей.

Согласно статье 2 Закона доходы бюджета фонда формируются за счет взносов на государственное социальное страхование в сумме 68738944600 тыс. рублей, неналоговых доходов - 1197560000 тыс. рублей.

Конституционный Суд отмечает, что основную долю в структуре взносов на государственное социальное страхование составляют обязательные страховые взносы, плательщиками которых являются работодатели и работающие граждане, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы, что согласуется со статьей 56 Конституции, предусматривающей обязанность граждан Республики Беларусь принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

2. С учетом необходимости установления социальных гарантий прав и свобод граждан в статье 3 Закона предусматривается, что расходы бюджета фонда используются на цели согласно приложению 2 к Закону.

Так, за счет средств бюджета фонда предусматриваются в 2013 году выплата пенсий, пособий семьям, воспитывающим детей, а также в связи с рождением ребенка, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и пособий на погребение, финансирование расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление, мероприятий по обеспечению занятости населения и др.

Конституционный Суд считает, что указанные положения Закона направлены на обеспечение гарантированных Конституцией прав на осуществление государственной социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 32), на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (статья 47), а также на реализацию конституционных норм, связанных с обеспечением занятости населения (части первая, вторая статьи 41) и охраной здоровья (статья 45).

3. Согласно части четвертой статьи 133 и статье 134 Конституции в Республике Беларусь в соответствии с законом могут создаваться внебюджетные фонды; порядок составления, утверждения и исполнения государственных внебюджетных фондов определяется законом. Указанные конституционные нормы нашли развитие в положениях Бюджетного кодекса Республики Беларусь, которыми предусмотрено создание государственных внебюджетных фондов, а также регламентируется порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов данных фондов (статьи 20 - 23).

В части второй статьи 1 Закона устанавливается, что распорядителем средств бюджета фонда является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Данное правовое регулирование согласуется с пунктом 3 статьи 20 Бюджетного кодекса, предусматривающим, что распорядителями средств государственного внебюджетного фонда наряду с государственным органом, иной государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь, является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда 

Республики Беларусь П.П.Миклашевич