Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 16.10.2012 № Р-759/2012 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О республиканском бюджете на 2013 год"

Зарегистрировано в НРПА РБ 25 октября 2012 г. N 6/1227

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О республиканском бюджете на 2013 год".

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О республиканском бюджете на 2013 год" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О республиканском бюджете на 2013 год" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 8 октября 2012 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 10 октября 2012 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

При осуществлении предварительного контроля конституционности Закона Конституционный Суд исходит из положений Конституции, согласно которым человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (статья 2); Республика Беларусь провозглашена социальным правовым государством (статья 1); каждый имеет право на достойный уровень жизни (статья 21).

В статье 133 Конституции предусмотрено, что бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты (часть первая); доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений (часть вторая); общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью (часть третья).

Согласно статье 1 Закона республиканский бюджет на 2013 год утверждается по расходам в сумме 121720312608 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 121720312608 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2013 год установлен в сумме 0 (ноль) рублей. При этом частью третьей данной статьи предусматривается осуществить финансирование дефицита республиканского бюджета в 2013 году согласно приложению 1 к Закону.

В пункте 1 статьи 24 Закона определяется, что предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска в 2013 году составляют 0 (ноль) процентов от доходов соответствующих консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска.

Приведенные положения Закона основаны на нормах статьи 48 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которыми утверждение бюджета с дефицитом допускается в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита бюджета (пункт 1); предельный размер дефицита республиканского бюджета, а также предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска по отношению к доходам соответствующего консолидированного бюджета области или бюджета г. Минска устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (пункт 2).

Как отмечалось в решении Конституционного Суда от 23 декабря 2011 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О республиканском бюджете на 2012 год", данное правовое регулирование согласуется с конституционным принципом верховенства права, направлено на выполнение конституционной нормы, в силу которой государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7 Конституции), а также отвечает конституционному положению о том, что порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов определяется законом (статья 134 Конституции). Таким законом является Бюджетный кодекс, нормы которого ранее принятыми решениями Конституционного Суда от 10 июля 2008 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь Бюджетного кодекса Республики Беларусь" и от 8 октября 2010 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь" признаны соответствующими Конституции.

Из абзаца второго статьи 4 Закона и приложения 2 к Закону следует, что основное место среди доходов республиканского бюджета занимают налоговые доходы в сумме 102666653981,0 тыс. рублей, что основывается на положении части второй статьи 133 Конституции.

Конституционный Суд, исходя из содержания части третьей статьи 133 Конституции, оценивает нормы, содержащиеся в абзацах третьем - седьмом статьи 4 Закона, которыми на 2013 год утверждены: расходы республиканского бюджета по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов (приложение 3); распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета и функциональной классификацией расходов бюджета (приложение 4); перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета (без учета средств на финансирование государственной инвестиционной программы и республиканских инновационных фондов) (приложение 5); расходы республиканского бюджета на финансирование государственной инвестиционной программы (без учета резервного фонда Президента Республики Беларусь, средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства), в том числе средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития; расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам, видам расходов, направлениям использования и распорядителям средств (приложение 6).

На основе анализа указанных норм Закона Конституционный Суд приходит к выводу о сохранении данным Законом социальной направленности, которую имеют ежегодно принимаемые законы о бюджете государства, что отвечает конституционному положению, согласно которому Республика Беларусь является социальным государством (часть первая статьи 1 Конституции).

В силу положений статьи 45 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. В соответствии с частью третьей этой статьи право граждан на охрану здоровья обеспечивается в том числе развитием физической культуры и спорта. Законом предусматриваются расходы республиканского бюджета на здравоохранение, на физкультуру и спорт (приложение 3).

С целью обеспечения конституционных гарантий в сфере здравоохранения в статье 25 Закона на 2013 год определяется минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя по Республике Беларусь, по областям и г. Минску, а также устанавливается, что на оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях с учетом скорой (неотложной) медицинской помощи направляются средства исходя из минимального норматива бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя в размере не менее 40 процентов от общего объема финансирования расходов на здравоохранение, предусмотренных для соответствующей административно-территориальной единицы.

Согласно Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (статья 46). На финансовое обеспечение выполнения государством своих задач и функций в области охраны и восстановления окружающей среды направлены положения статьи 8 Закона, определяющие объем расходов республиканского бюджета на финансирование охраны окружающей среды.

В соответствии с Конституцией государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь (статья 15). В статье 51 Конституции предусмотрено, что каждый имеет право на участие в культурной жизни, которое обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений (часть первая); государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов (часть четвертая). Законом устанавливаются расходы республиканского бюджета на финансирование культуры и средств массовой информации. В нем содержатся также положения, регламентирующие расходы республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность (приложение 6).

Гражданам Республики Беларусь гарантируются право на образование, доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования; каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее среднее специальное и высшее образование в государственных учебных заведениях (статья 49 Конституции). Гарантиями реализации данных прав выступают положения Закона, определяющие расходы республиканского бюджета на образование.

В приложении 3 к Закону за счет средств республиканского бюджета предусмотрены также расходы на социальную защиту, пенсионное обеспечение, молодежную политику, помощь в обеспечении жильем и решение других вопросов в социальной сфере, что согласуется с предписаниями статей 32, 47 и 48 Конституции.

Одновременно Конституционный Суд обращает внимание на несогласованность положений статьи 12 Закона с отдельными нормами Указа Президента Республики Беларусь от 28 декабря 2005 г. N 637 "О порядке исчисления в бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, а также доходов от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ и об образовании государственного целевого бюджетного фонда национального развития" в части размера прибыли (дохода), подлежащей перечислению в республиканский бюджет, бюджеты первичного, базового и областного уровней организациями, установленными в подпункте 1.1 пункта 1 названного Указа, независимо от уровня рентабельности в порядке, предусмотренном данным Указом.

Исходя из закрепленного в статье 7 Конституции принципа верховенства права и основанного на нем принципа правовой определенности, одной из составляющих которого является согласованность нормативных правовых актов, регулирующих сходные общественные отношения, а также в силу положений статьи 137 Конституции Конституционный Суд считает, что необходимо обеспечить согласование норм указанных законодательных актов.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Конституционный Суд приходит к выводу о том, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О республиканском бюджете на 2013 год" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич