Зарегистрировано в НРПА РБ 19 октября 1999 г. N 6/69
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Тихини В.Г., судей Василевича Г.А., Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В., Середы Н.М., Тишкевича С.И., Филипчик Р.И.
с участием депутатов Верховного Совета, внесших предложение о проверке конституционности актов - Новика В.В., Пискарева В.А. и Садовского П.В.;
представителя Кабинета Министров - заместителя Министра финансов Галова А.Ф.,
экспертов: Левого В.В. и Романович А.Н., доцентов кафедры гражданского и семейного права юридического факультета Белорусского государственного университета, кандидатов юридических наук,
свидетелей: Гайдедеевой В.Е., Горина Г.С., Куропатенкова В.А., Рудого И.И. и Цишкевича А.Н.
рассмотрел в открытом заседании дело "О конституционности постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 6 апреля 1992 г. N 186 "О государственных ценных бумагах бывшего Союза ССР" и от 5 марта 1993 г. N 125 "О выкупе облигаций целевого беспроцентного займа 1990 года на приобретение товаров длительного пользования".
В судебном заседании приняли участие: Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Русакевич В.В., заместитель Председателя Верховного Суда Царенко Е.М., заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Каменков В.С., заместитель Генерального прокурора Юревич В.Б. и Министр юстиции Сукало В.О.
Производство по делу возбуждено Конституционным Судом 3 мая 1995 г. по предложению группы депутатов Верховного Совета на основании части первой статьи 127 Конституции, статей 5 и 6 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".
В своем обращении в Конституционный Суд депутаты поставили вопрос о проверке конституционности постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 6 апреля 1992 г. N 186 и от 5 марта 1993 г. N 125, касающихся условий расчетов с владельцами облигаций государственного целевого беспроцентного займа СССР 1990 года. По мнению депутатов, Правительством нарушены конституционные права граждан, в частности статья 8, часть первая; статья 13, часть первая; статья 21, часть вторая; статьи 22, 23, 34 и 44 Конституции Республики Беларусь.
Депутаты обратились в Конституционный Суд с просьбой предложить Президенту, Верховному Совету и Кабинету Министров Республики Беларусь принять меры по выдаче владельцам облигаций товаров либо по согласованию с владельцами вместо товаров выплатить компенсацию, равную стоимости соответствующих товаров на момент выдачи компенсации.
Выслушав представителей сторон, экспертов, свидетелей, изучив материалы дела, проанализировав положения Конституции. Гражданского Кодекса, других нормативных актов, а также международных соглашений Республики Беларусь, Конституционный Суд установил следующее.
В Законе СССР от 31 октября 1989 г. "О Государственном бюджете СССР на 1990 год" содержалось поручение Совету Министров СССР в целях активного привлечения средств населения на взаимовыгодных основах для решения неотложных социальных задач выпустить в 1990 году для распространения среди населения на добровольных началах целевые беспроцентные займы на приобретение автомобилей, холодильников и некоторых других товаров длительного пользования на сумму не менее 5 млрд. рублей. Совету Министров СССР поручалось также определить условия выпуска и порядок распространения указанных займов.
Во исполнение данного Закона Совет Министров СССР 21 декабря 1989 г. принял постановление N 1119 "О выпуске государственных целевых беспроцентных займов", в соответствии с которым разрешил Министерству финансов СССР выпустить в 1990 году облигации государственных целевых беспроцентных займов на сумму до 10 млрд.руб. Полученные от продажи облигаций средства предписывалось направить в доход союзного бюджета для финансирования первоочередных социальных мероприятий.
Этим постановлением было установлено, что погашение облигаций займов будет осуществляться легковыми автомобилями, мотоциклами, мини-тракторами, телевизорами, видеомагнитофонами, холодильниками и другими товарами длительного пользования. Предусматривалось, что владельцы облигаций займов получат соответствующие товары в 1993 году.
Советам Министров союзных республик поручалось обеспечить распространение на добровольной основе облигаций государственных целевых беспроцентных займов среди населения через трудовые коллективы предприятий и организаций, учреждений, а также исполкомы местных Советов. Минторгу СССР предписывалось обеспечить в 1993 году выделение целевым назначением союзным республикам рыночных фондов на указанные товары в соответствии с проданными населению облигациями займов.
Облигации целевых займов являлись ценными бумагами, предназначенными для реализации населению через учреждения Сбербанка СССР за наличные деньги или путем списания со вкладов. Постановлением предусматривалось, что учреждения Сбербанка продают гражданам облигации указанных займов на основе решения трудовых коллективов предприятий, организаций, учреждений, а также исполкомов местных Советов.
Доход по облигациям займов не выплачивался. Выдача товаров должна была производиться предприятиями розничной торговли на основании предъявленных облигаций по месту их регистрации.
Облигации могли быть предъявлены для получения товаров до 1 января 1995 г. Оплата облигаций по нарицательной стоимости допускалась до 1 января 1997 года, после чего облигация утрачивала силу и оплате не подлежала.
В связи с изменением условий выпуска государственных целевых беспроцентных займов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 7 июля 1990 г. N 653, в случае, если к моменту получения по облигации товара (за исключением легкового автомобиля) его цена превысит стоимость облигации, то ее владелец получает товар по цене, указанной в облигации, а при получении более дешевого товара он получает разницу между стоимостью облигации и ценой товара. С 15 июля 1990 г. Сбербанку СССР разрешалось осуществлять свободную продажу облигаций государственных целевых беспроцентных займов, не реализованных в трудовых коллективах (за исключением облигаций, погашение по которым производится легковыми автомобилями).
Количество облигаций, подлежащих продаже на соответствующих территориях, устанавливали Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов согласно выделенным фондам на товары.
В связи с распадом Союза ССР правительства государств-участников СНГ и Республики Грузия 13 марта 1992 года подписали Соглашение о принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР. Стороны согласились отнести к государственному внутреннему долгу задолженность Правительства бывшего СССР населению по остатку вкладов в сберегательных банках, по выпущенным и непогашенным государственным займам выпуска 1982 и 1990 гг., включая начисленную компенсацию, доходы и проценты по ним, суммы компенсации на взносы граждан по долгосрочным договорам страхования, а также другую задолженность Госбанку, Госстраху и Сбербанку СССР по средствам, использованным для финансирования расходов союзного бюджета. В соответствии со статьей 3 указанного Соглашения все расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга бывшего Союза ССР за период, начиная с 1 января 1992 года, производятся Сторонами за счет их государственных бюджетов.
Согласно подписанному 20 июля 1992 г. Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о механизме обслуживания и погашения внутреннего долга бывшего СССР населению по ценным бумагам. Стороны несут расходы по обслуживанию и погашению государственного целевого беспроцентного займа СССР 1990 года по облигациям, проданным на их территориях, за счет средств бюджетов каждой из Сторон.
6 апреля 1992 года Совет Министров Республики Беларусь принял постановление N 186 "О государственных ценных бумагах бывшего Союза ССР" (СП Республики Беларусь, 1992, N 10, ст. 169). Пунктом 2 этого постановления предусматривалось выкупить у граждан Республики Беларусь с 1 сентября по 31 декабря 1992 г. облигации государственного целевого беспроцентного займа СССР на приобретение товаров длительного пользования по нарицательной стоимости, увеличенной на 40 процентов.
В постановлении содержалась также просьба к Верховному Совету Республики Беларусь разрешить произвести расходы,
связанные с выкупом облигаций Государственного целевого беспроцентного займа СССР, в сумме 350 млн. рублей, за счет увеличения внутреннего государственного долга.
Действие пункта 2 этого постановления было приостановлено постановлением Совета Министров от 18 декабря 1992 г. N 761 (СП Республики Беларусь, 1992, N 36, ст. 646) до особого указания Правительства.
5 марта 1993 г. Совет Министров принял постановление N 125 "О выкупе облигаций целевого беспроцентного займа 1990 года на приобретение товаров длительного пользования" (СП Республики Беларусь, 1993, N 7, ст. 110), которым предусматривалось выкупить с 1 апреля по 30 сентября 1993 г. (последняя дата уточнена постановлением Совета Министров от 9 августа 1993 г. N 532) у граждан Республики Беларусь облигации целевого беспроцентного займа 1990 года на приобретение товаров длительного пользования по нарицательной стоимости, увеличенной в пять раз. По облигациям этого займа, сданным в период с 1 сентября по 31 декабря 1992 г., Сбербанку поручалось произвести перерасчет и возместить их владельцам разницу между пятикратной стоимостью облигаций и суммой, выплаченной в соответствии с постановлением от 6 апреля 1992 г. N 186. В связи с этим признавался утратившим силу пункт 2 постановления Совета Министров от 6 апреля 1992 г. N 186. Одновременно Совет Министров обратился с просьбой к Верховному Совету разрешить произвести расходы, связанные с выкупом облигаций целевого беспроцентного займа 1990 года на приобретение товаров длительного пользования, в сумме 0,8 млрд. рублей за счет увеличения внутреннего государственного долга.
Верховный Совет своим постановлением от 27 мая 1993 г. "Об отнесении на внутренний государственный долг Республики Беларусь части внутреннего долга бывшего СССР перед населением, задолженности Правительства республики перед Агропромбанком и иных сумм" удовлетворил просьбу Совета Министров, отнеся на внутренний государственный долг республики затраты на выкуп у населения республики облигаций Государственного целевого беспроцентного займа СССР 1990 года в сумме 0,8 млрд. рублей.
Конституционный Суд пришел к следующим выводам. Решение о выпуске государственного целевого беспроцентного займа СССР 1990 года было принято союзными органами в пределах их компетенции. В данном случае имело место гражданско-правовое заемное обязательство, в котором граждане выступали в качестве кредиторов, а государство - в качестве должника.
Указанное заемное обязательство является односторонним. Его содержание определяется условиями выпуска займа, содержащимися в постановлении Совета Министров СССР от 21 декабря 1989 г. N 1119, согласно которому гражданин как кредитор вправе требовать товар, на который он имеет облигацию, либо сдать облигацию и получить ее нарицательную стоимость. Этому праву корреспондирует соответствующая обязанность должника предоставить товар или оплатить нарицательную стоимость облигации.
В соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 г. о принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР, Стороны, признавая необходимость преемственности по обязательствам бывшего Союза ССР перед гражданами, согласились, что все расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга бывшего Союза ССР в суммах, приходящихся на каждую из Сторон, производятся ими за счет их государственных бюджетов. Данное предписание нашло подтверждение и в Соглашении от 20 июля 1992 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о механизме обслуживания и погашения внутреннего долга бывшего СССР населению по ценным бумагам.
Подписав эти Соглашения, Республика Беларусь приняла на себя обязанность погасить в соответствующей доле долги бывшего СССР, в состав которых вошла и задолженность по непогашенному государственному целевому беспроцентному займу СССР 1990 года, в размере стоимости облигаций, размещенных на территории республики. Таким образом Республика Беларусь приняла по указанному займу обязательства должника по выдаче товаров либо принятию облигаций с оплатой их нарицательной стоимости. Замена стороны в обязательстве не повлияла на его содержание: право требования по-прежнему принадлежало гражданам - владельцам облигаций; обязанность по его удовлетворению лежала на государстве.
Согласно статье 194 Гражданского кодекса Республики Беларусь односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий договора не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Применительно к рассматриваемому вопросу, при отсутствии специального указания в законе, Совет Министров не вправе был односторонне, без согласия другой стороны изменять условия обязательства или отказаться от его исполнения.
В этой связи Конституционный Суд не может согласиться с доводами Кабинета Министров о том, что Верховный Совет своим постановлением от 27 мая 1993 г., отнеся на внутренний государственный долг республики затраты на выкуп у населения республики облигаций целевого беспроцентного займа СССР 1990 года в размере 0,8 млрд. рублей, определил не только конкретную сумму для погашения долга, но и способ изъятия облигаций из обращения через выкуп, а также санкционировал изменение этих условий исполнения заемного обязательства.
Указанное постановление Верховный Совет принял позже состоявшихся решений Совета Министров о выкупе облигаций. Текст постановления в этой части содержит лишь подтверждение суммы задолженности, относимой на внутренний государственный долг.
Суд отмечает, что у Совета Министров не было законных оснований для изменения условий исполнения заемного обязательства в одностороннем порядке.
Поэтому Конституционный Суд рассматривает предписания, содержащиеся в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1993 г. N 125, лишь как предложение должника изменить условия погашения заемного обязательства. При этом Суд считает, что должник не нарушил общих начал гражданского законодательства, предложив свои условия исполнения обязательства. Несоответствие пятикратного размера выкупа облигаций цене товаров на момент погашения облигаций не свидетельствует о незаконности предложения должника, поскольку кредитор вправе был не согласиться на предложенные условия. Как и при покупке облигаций, так и при их погашении в соответствии с гражданским законодательством кредитор мог выразить свою волю, согласившись на предложенные условия либо не дав такого согласия. Данный вывод Суда основывается на принципе равенства участников гражданских правоотношений, в соответствии с которым стороны (Правительство и гражданин) обладают равными правами.
По мнению Суда, граждане - владельцы облигаций, сдавшие их на условиях, предложенных Правительством, тем самым дали свое согласие на изменение условий исполнения обязательства. Таким образом, заемные обязательства с их участием следует считать исполненными, а в соответствии со статьей 224 Гражданского кодекса - и прекращенными.
В этой связи Суд считает, что постановление от 5 марта 1993 г. N 125 было принято Советом Министров в соответствии с гражданским законодательством и в пределах его полномочий. Что касается постановления Совета Министров от 6 апреля 1992 г. N 186, то, поскольку пункт 2 этого постановления признан утратившим силу еще в 1993 году, нет юридических оснований оценивать его на предмет конституционности.
Что касается владельцев облигаций, не согласившихся на условия их погашения, предложенные Правительством, Суд считает, что за ними сохраняется право требования исполнения заемного обязательства государством.
Суд не может согласиться с требованием депутатов о признании постановлений Совета Министров от 6 апреля 1992 г. N 186 и от 5 марта 1993 г. N 125 противоречащими международному Соглашению от 13 марта 1992 г. "О принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР" и Соглашению от 20 июля 1992 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о механизме обслуживания и погашения внутреннего долга бывшего СССР населению по ценным бумагам, поскольку эти Соглашения не определяли способы исполнения указанных обязательств конкретными государствами, а лишь обязывали погасить задолженность по государственному целевому беспроцентному займу 1990 г. за счет средств их бюджетов.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 127, 128, 129 Конституции, статьями 5, 36, 38, 40 и 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
решил:
1. Признать постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1993 г. N 125 "О выкупе облигаций целевого беспроцентного займа 1990 года на приобретение товаров длительного пользования" не противоречащим нормам Гражданского кодекса и международно-правовым обязательствам Республики Беларусь.
2. Предложить Кабинету Министров выполнить обязательства по государственному целевому беспроцентному займу СССР 1990 года в отношении граждан - владельцев облигаций указанного займа, не принявших условия их погашения, предусмотренные постановлением Совета Министров от 5 марта 1993 г. N 125.
3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня его принятия в "Народнай газеце", "Звяздзе", в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь", а также и тех изданиях, где было опубликовано постановление Совета Министров от 5 марта 1993 г. N 125.
4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня его принятия, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий - Председатель
Конституционного Суда
Республики Беларусь В.Г.ТИХИНЯ
| 
