Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.03.1997 N 255 "О Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь"

Стр. 4

Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 |

- обеспечение прав и свобод граждан;

- организация международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию;

- формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения;

- решение демографических проблем, искоренение бедности и уменьшение дифференциации в доходах населения;

- борьба с преступностью;

- усиление роли основных социальных групп населения в социально-экономических преобразованиях.

В сфере деятельности экономических институтов необходимы:

- разработка системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, территориального и республиканского уровней;

- разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и пределов ответственности за ее результаты;

- оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем; формирование эффективной пространственной и производственно-отраслевой структуры экономики;

- стимулирование рационализации использования рабочей силы, природных ресурсов, производственных фондов, а также амортизационных отчислений и приватизации собственности;

- использование достижений НТП и переход к экологически чистой технологической структуре производства.

Государственные экологические институты должны:

- обеспечить экологическое нормирование;

- выявить зоны экологического риска;

- осуществлять контроль и управление зонами радиационного загрязнения;

- сформировать систему государственной экологической экспертизы.

Правовое обеспечение природопользования должно осуществляться посредством законов об охране окружающей среды. Эти законы должны регулировать хозяйственную деятельность и контролировать ее воздействие на природу и человека.

В ближайшей перспективе возникает реальная опасность ухудшения экологической ситуации из-за отсутствия законодательно закрепленных разграничений полномочий исполнительных органов, что ведет к их безответственным действиям в распоряжении природными ресурсами. Это необходимо учесть при реализации новой Генеральной схемы управления народным хозяйством страны. Стабилизация экологической ситуации предполагает: формирование новых ценностных ориентаций и нравственных установок; пересмотр структуры потребностей, целей, способов деятельности человека. Для этого необходимо:

- разработать комплекс перспективных политических инициатив, социально-экономических, законодательных и иных мер, обеспечивающих постепенный переход на новую цивилизационную стратегию, парадигму развития;

- соблюдать принцип разумных компромиссов при разрешении конфликтных ситуаций, связанных с необходимостью соблюдения экологических регламентаций, ограничений и с учетом производственной мотивации;

- разработать новые подходы государственной политики природопользования и охраны окружающей среды.

Важнейшую роль в создании методологической и методической основы постоянного совершенствования законодательной и иной нормативной базы на единой концептуальной основе необходимо отвести науке. Научные структуры должны разрабатывать предложения по совершенствованию законодательства, проводить экспертную оценку проектов законодательных актов, осуществлять прогноз и мониторинг эффективности их практического применения, включая зарубежных экспертов. Перед наукой и средствами массовой информации стоит задача формирования эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создания соответствующей системы воспитания и обучения.

Финансирование, необходимое для осуществления мер по переходу Беларуси к устойчивому развитию, должно осуществляться за счет государства, местных ресурсов, частных источников и международной помощи. Ввиду особой остроты экологических проблем инвестиционные проекты должны иметь выраженную экологическую направленность, способствовать оздоровлению окружающей среды и в обязательном порядке проходить принятую международными организациями экологическую экспертизу.

5.2. Активизация внешнеэкономической политики

и международного сотрудничества в целях

обеспечения устойчивого развития

Государственными структурами, учеными и специалистами накоплен определенный опыт в сотрудничестве с ведущими специализированными международными организациями по проблемам охраны окружающей среды, функционирующими в структурах ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), МАГАТЭ и др. Беларусь принимает активное участие в международном сотрудничестве в рамках выполнения многих международных соглашений. МИД подготовлен проект Концепции внешней политики Республики Беларусь, реализация которой создает новые возможности расширения сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями в сфере защиты окружающей среды по различным направлениям и в первую очередь по созданию в стране необходимого потенциала экологически чистых, ресурсосберегающих технологий.

Для перехода к устойчивому развитию потребуются дальнейшие усилия правительства, всех органов государственного управления и общественных организаций, их участие и продуктивная работа по совершенствованию международного законодательства, уточнение действующих и подготовка новых соглашений, что будет способствовать поэтапному приближению национальной правовой базы к международным требованиям, стандартам и нормативам.

В этих целях предусматривается:

- участие республики в формировании основ международного права в области устойчивого развития;

- осуществление либерализации торговли и интеграции страны в общеевропейскую и мировую хозяйственные системы;

- улучшение международного сотрудничества по передаче экологически безопасных технологий, производству машин, приборов и оборудования экологического назначения; содействие обмену техническим опытом, совершенствование организационных структур управления с учетом потенциальных возможностей эффективного использования имеющихся ресурсов;

- взаимоувязка и координация реализации соглашений по охране окружающей среды и по социально-экономическим вопросам;

- проведение эффективной экспортной и транзитной политики Беларуси в соответствии с геополитическими интересами государства;

- расширение и активизация участия страны в работе универсальных и специализированных организаций;

- рациональное сочетание национальной системы безопасности страны с региональными и глобальными международными системами безопасности;

- дальнейшее повышение роли международного сообщества в решении долгосрочных экологических, научно-технических, медицинских и социально-экономических проблем, связанных с минимизацией последствий чернобыльской катастрофы на территории Беларуси.

Поиск наиболее благоприятных для Республики Беларусь моделей сотрудничества с иностранными государствами и последующая концентрация усилий по расширению сбыта белорусских товаров и услуг предопределяют необходимость выявления страновых приоритетов с учетом экологических, социальных и экономических потребностей.

Приоритетными направлениями внешней экономической политики останутся развитие на рыночной основе торгово-экономического сотрудничества с государствами - участниками СНГ, формирование добрососедских отношений, создание нового, эффективного и взаимовыгодного механизма сотрудничества с Латвией, Литвой, Польшей, экономическая интеграция Союза Четырех (Беларуси, России, Казахстана и Кыргызстана). Особое внимание будет уделяться развитию интеграционных процессов между Беларусью и Россией в рамках Сообщества.

Региональным приоритетом внешнеэкономической политики со странами СНГ является расширение рынков традиционного сбыта продукции белорусских предприятий и источников снабжения топливно-энергетическими и минеральными ресурсами, создание благоприятных возможностей для взаимных капиталовложений, принятие действенных мер для повышения конкурентоспособности и устойчивости развития национальной экономики.

Ускоренное развитие экономической, экологической и социальной интеграции с Российской Федерацией является важнейшим фактором обеспечения политической и социально-экономической стабильности как на территории СНГ, так и на европейском континенте в целом.

Для будущего Беларуси особую важность представляет поэтапное развитие взаимоотношений с Европейским Союзом (ЕС) по всем направлениям в политике, торговле, финансах, науке, экологии, образовании, культурных связях, туризме.

Интересам государства соответствует более тесное сотрудничество в области экологии, развития новой техники и технологии, расширения возможностей торгово-экономического обмена с динамично развивающимися странами Азии, Латинской Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Определенные предпосылки для этого имеет также развитие более глубокой и взаимовыгодной экономической кооперации с Китаем, Японией, Индией.

Активное участие Беларуси в деятельности различных международных финансовых и экономических организаций: Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной финансовой корпорации (МФК), Международной ассоциации развития (МАР), Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций (МАГИ) создаст предпосылки для новых поступлений финансовых ресурсов и технической помощи, дополнительного привлечения кредитов и совершенствования включения национальной экономики в процессы экономического регулирования на глобальном и региональном уровнях, для укрепления безопасности и стабильности государства, его устойчивого экономического развития.

Беларуси предстоит более активно развивать сотрудничество с экспортными международными организациями, и прежде всего такими, как Международный торговый центр ЮНКТАД/ГАТТ (МТЦ) и другие, в решении торговых и экологических проблем.

Для последовательной нейтрализации так называемого международно-правового вакуума Республика Беларусь должна идти по пути расширения двух- и многосторонних межгосударственных и межправительственных соглашений по торговле и взаимной защите инвестиций, установления режимов наибольшего благоприятствования во взаимной торговле с большинством развитых европейских стран, и в том числе с 15 государствами Европейского Союза.

Принципиально важным на этапе становления экономики страны является приведение белорусского внешнеэкономического законодательства в соответствие с принципами и нормами ГАТТ/ВТО, а также выработка путем многосторонних переговоров конкретных условий членства Беларуси в ВТО. Вступление в ГАТТ/ВТО позволит Беларуси получить режим наибольшего благоприятствования более чем со 120 странами мира.

Составным элементом сложившейся системы международных отношений следует считать создание торговых миссий, торгово-экономических и научно-технических отделов в Посольствах Республики Беларусь за рубежом, которые будут содействовать выполнению заключенных межгосударственных соглашений; повышению эффективности торгово-экономических связей и развитию новых форм сотрудничества в экологической и социальной сферах; осуществлять деятельность, направленную на совершенствование экспортно-импортных операций.

Созданию взаимовыгодных условий в области торговли и окружающей среды должны служить торговые дома, бизнес-центры, информационно-кооперативные бюро с участием субъектов хозяйствования Республики Беларусь, зарубежные предприятия и другие составные элементы инфраструктуры, национальный режим развития которой направлен на обеспечение экспорта и деловой активности в стране, на эффективное использование потенциальных и реальных источников финансирования, поступление социально значимых и экологически безопасных товаров и услуг.

Последовательная реализация мер по активизации внешнеэкономической политики будет способствовать росту экспорта, рационализации структуры и объемов импорта, увеличению притока капитала в страну, проведению взвешенной политики защиты внутреннего рынка, созданию благоприятного климата для привлечения инвестиций, реализации конкурентных преимуществ Беларуси. Эти условия должны создать основы для формирования активного сальдо платежного (торгового) баланса за пределами 2000 г. и будут способствовать устойчивому развитию национальной экономики.

5.3. Система социально-политических

отношений и правовая база

Успешная реализация Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь возможна при наличии в стране современной и эффективно действующей системы социально-политических отношений и адекватной правовой базы. Должны быть определены главные принципы построения и функционирования всей системы общественных отношений с четкой фиксацией важнейших прав и обязанностей ее субъектов, а также механизм гарантий их реализации.

Важнейшим экономическим принципом, наиболее адекватным сегодняшним мировым реалиям и курсу страны на устойчивое развитие, является многоукладность (т.е. равноправное существование разных форм собственности) и конкуренция. Именно расширение круга собственников и усиление конкурентных начал в экономической деятельности представляют магистральный путь вывода экономики из теперешнего кризиса. И только движение по этому пути способно обеспечить долговременное и устойчивое развитие Беларуси.

Основополагающим методологическим принципом стратегии устойчивого развития является согласование действий в социально-политических отношениях базовых социальных субъектов - личности, общества и государства, призванных выступать гарантами усиления роли социальных и духовно-нравственных факторов безопасности страны и социального согласия.

В системе отношений общество представляет собой социальную среду для творчества и развития личности. Интересы личности в названной триаде взаимоотношений и ее гармоничное развитие выступают в качестве высшей цели общественно-политической и социально-экономической политики государства.

Основы партнерского взаимодействия, сотрудничества и консолидации всех общественных сил в целях поддержания социального согласия и безопасного развития должны строиться путем формирования современной цивилизованной системы социально-политических отношений в стране, создания и совершенствования необходимой правовой базы.

Правовая база устойчивого развития Республики Беларусь должна охватывать две основные сферы. Первая из них призвана обеспечить реформирование и совершенствование законодательства в области регламентирования основных прав, свобод и ответственности перед государством и обществом каждого гражданина страны, гарантий неприкосновенности жителей с точки зрения их безопасности. Институциональную экономическую трансформацию необходимо поддерживать правовыми актами и нормативами по всем направлениям проводимых рыночных реформ, обеспечивая укрепление законности и правопорядка во взаимоотношениях между хозяйствующими субъектами, установление справедливого, партнерского сотрудничества между ними в целях стимулирования экономического роста, повышения эффективности общественного производства и уровня жизни народа, совершенствования производственных отношений между всеми участниками производственного процесса. Существенным изменениям следует подвергнуть уголовное законодательство и хозяйственное право. Система государственных правовых актов и нормативов должна быть переориентирована на усиление важнейших социальных гарантий человека - права на труд, образование, охрану здоровья, надежную личную безопасность и защиту собственности.

Продекларированные принципы построения правового государства и создания социально ориентированной рыночной экономики следует на практике наполнять реальным правовым содержанием, направленным на достижение справедливого распределения и перераспределения доходов, преодоление сложившейся неоправданной имущественной дифференциации между различными социальными группами населения, руководствуясь принципами достижения социальной справедливости и солидарного участия при создании необходимых гарантий государства и формировании фондов для социального обеспечения трудящихся и социальной защиты нуждающихся, наиболее уязвимых слоев населения.

На это направлены правовые положения и гарантии новой редакции Конституции Республики Беларусь, обновляемых Гражданского Кодекса и Кодекса законов о труде (выступающих каркасами правовой системы), другие специальные законы и подзаконные акты, обеспечивающие безопасное и устойчивое развитие страны.

Для усиления роли социальных и политических институтов в переходе к устойчивому развитию вносятся коррективы в разрабатываемую новую Генеральную схему управления народным хозяйством.

5.4. Учет интересов основных групп населения,

в том числе женщин, детей и молодежи

Достижение устойчивого развития невозможно без участия широких слоев населения. Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь направлена на создание условий, при которых каждый гражданин, социальная группа и организация будут иметь возможность участвовать в процессе оценки воздействия на окружающую среду и в принятии решений.

В комплексе мер по повышению эффективности и практических действий по обеспечению устойчивого развития, рационального использования и охраны природных ресурсов должна быть существенно повышена роль женщин, составляющих более половины общей численности населения. Антидискриминационные законодательные акты бывшего СССР и Беларуси дали, безусловно, положительные результаты, способствуя смягчению традиционных форм неравенства женщин. Новая Конституция Республики Беларусь предоставляет женщинам равные с мужчинами возможности получения образования и профессиональной подготовки, в труде и продвижении по службе (работе), общественно-политической, культурной и других сферах деятельности. Однако роль женщины в обеспечении устойчивого развития до настоящего времени была принижена. Провозглашаемые и принимаемые меры часто носили декларативный характер и реализовывались весьма избирательно. В результате в настоящее время в Беларуси более 20% женщин трудится при повышенных уровнях шума, вибрации, высокой запыленности и загазованности, неудовлетворительных температурно-влажностных режимах, недостаточной освещенности рабочих мест. Среди работников промышленности, испытывающих в процессе труда тяжелые физические нагрузки, каждая пятая - женщина, сельского хозяйства - каждая вторая. В условиях становления рыночных отношений к старым проблемам, отражающим фактическое неравенство женщин в основных сферах жизни, прибавились новые. Мужчины чаще, чем женщины, назначаются на первые руководящие должности даже в тех отраслях, где абсолютное большинство работающих составляют женщины.

Женщины стали гораздо более интенсивно, чем мужчины, лишаться рабочих мест. Они составляют более 60% среди безработных, зарегистрированных службой занятости. Большая часть из них имеет на иждивении малолетних детей. Безработица, инфляция, недостаточная социальная поддержка привели к резкому обнищанию семей, состоящих из матери и детей. Свыше половины одиноких матерей с детьми имеют доход ниже черты бедности (0,6 МПБ). Многочисленные потребительские субсидии на продовольствие, товары, услуги, так необходимые для неполных семей, практически самоликвидировались. Пособия, в том числе на детей одиноких матерей, не только сократились в реальном объеме, но и потеряли свое значение в соотношении с прожиточным минимумом.

Основными целями стратегии в этом направлении являются:

- разработка и внедрение четкой государственной политики, достижение равенства женщин и мужчин во всех аспектах жизни общества, включая занятие ими основных руководящих должностей, участие в мероприятиях по охране и рациональному использованию окружающей среды, охране труда и здоровья;

- увеличение доли женщин в центральных и местных органах власти;

- снижение тяжести нагрузки на женщин как в домашних условиях, так и вне дома;

- улучшение положения женщин на рынке труда;

- выработка у женщин разумного представления о потреблении с целью сокращения или минимизации несовместимых с устойчивым развитием видов потребления.

Для реализации этих целей предусматривается:

- осуществлять гендерную (равенство полов) экспертизу действующих и перспективных законодательных и иных нормативных актов в целях анализа их последствий для мужчин, женщин и детей;

- организовать работу по просвещению в области прав человека с выделением прав женщин в том виде, в каком они сформулированы в конвенциях ООН, для повышения информированности женщин о своих правах и механизмах их защиты;

- уточнить и доработать республиканскую программу "Женщины Республики Беларусь" в соответствии с "Повесткой дня на XXI век";

- создать банк данных и совершенствовать статистическую отчетность о занятости женщин в органах управления;

- разработать систему мер, направленных на укрепление и расширение женских неправительственных организаций и групп в целях активизации процесса наращивания потенциала для обеспечения устойчивого развития и предоставления им соответствующих полномочий;

- разработать программу содействия снижению большого объема домашней и иной работы женщин;

- организовать и постоянно проводить научные исследования по проблемам условий труда женщин;

- совершенствовать систему статистической отчетности об условиях труда, травматизма, профессиональной заболеваемости и заболеваемости с временной утратой трудоспособности, в том числе по полу;

- постоянно осуществлять на предприятиях всех форм собственности контроль за состоянием условий труда, особенно женщин;

- регулярно организовывать для женщин проведение в городах ярмарок вакансий, ярмарок специалистов, дней открытых дверей на предприятиях в целях оказания помощи нанимателям в подборе кадров и содействия занятости безработным женщинам;

- создать и постоянно улучшать организационно-экономические условия для развития женского предпринимательства.

Будущее нации во многом определяется государственной молодежной политикой. Она должна гарантировать молодежи безопасное будущее, возможности для более высокого уровня жизни и образования, духовного развития, сохранения и умножения национальных и мировых достижений в культурном наследии, воспитание высокой нравственности, творческое отношение к труду и участие в защите и поддержании здоровой окружающей среды в интересах будущих поколений. Нынешние же реалии таковы, что примерно половина безработных - молодые люди, причем многие попадают в число безработных сразу после окончания учебного заведения. Несмотря на предпринимаемые попытки, остается нерешенной проблема улучшения жилищных условий молодежи. В атмосфере неопределенности переходного периода, крушения авторитетов многие представители молодого поколения утратили нравственные ориентиры. В стране появилось немало сил, стремящихся использовать излишнюю доверчивость части молодежи для достижения собственных целей. В то же время у нас отсутствует стройная система нравственного, гражданско-патриотического воспитания детей, подростков и молодежи.

Основными целями в этой области являются:

- создание условий для ведения диалога между молодежью и правительством в части вопросов, касающихся качества окружающей среды и безопасного будущего;

- разработка процедур и механизмов, позволяющих молодежи участвовать в подготовке, обсуждении и реализации программ по окружающей среде и социально-экономическому развитию;

- установление процедур, позволяющих обеспечить проведение консультаций и участие молодежи в процессе принятия решений, связанных с охраной окружающей среды, получением образования, повышением уровня и качества жизни;

- разработка республиканской и региональных программ для безработной молодежи.

Для реализации этих целей необходимо:

- вовлечь молодежь в процессы, связанные с устойчивым развитием; содействовать ведению диалога с молодежными организациями по вопросам разработки и оценки прогнозов и программ по охране окружающей среды и развитию;

- ежегодно увеличивать объемы средств, выделяемых молодым гражданам и молодым семьям на льготных условиях, для строительства или покупки жилых помещений, обзаведения домашним хозяйством, приобретения предметов домашнего употребления длительного пользования;

- разработать с привлечением молодежных организаций систему мер, стимулирующих рождение и воспитание детей, подготовить республиканскую и региональные комплексные программы "Молодая семья";

- принять меры по указанию действенной психологической, педагогической и юридической помощи подрастающему поколению, профилактике правонарушений, улучшению экологического воспитания молодежи, приобщению ее к процессам, связанным с устойчивым развитием;

- образовать в каждом высшем и среднем специальном учебном заведении центры содействия устойчивому развитию;

- создать Национальный республиканский совет молодежных организаций по устойчивому развитию;

- расширить в средствах массовой информации публикацию материалов по молодежной проблематике; организовать и регулярно проводить по телевидению "круглые столы", дискуссии и т.п., дать возможность молодежи высказать свое мнение в отношении правительственных решений;

- включать представителей молодежи в состав делегаций для участия в международных совещаниях по устойчивому развитию;

- уточнить существующие и разработать новые законодательные акты Республики Беларусь в части вопросов, касающихся молодежной политики, обеспечения доступа молодежи к информации по устойчивому развитию.

В процессе обеспечения устойчивого развития необходимо учитывать также интересы детей (до 15 лет), поскольку именно дети в первую очередь уязвимы к ухудшению состояния окружающей среды. В последние годы в Беларуси неуклонно повышается число детей, рождающихся больными или заболевающих в начальном периоде жизни. Продолжается также рост детских заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, в особенности аллергозов. Основной целью в этом направлении является снижение заболеваемости, защита и развитие детей, всесторонний учет их интересов в процессе принятия решений по дальнейшему развитию страны, для чего предусматривается:

- при разработке социально-экономических программ и прогнозов развития республики особое внимание уделять подрастающему поколению, особенно в области здравоохранения, питания, охраны окружающей среды;

- содействовать осуществлению деятельности по принятию необходимых мер на местном уровне управления;

- мобилизовать школы, местные центры здоровья, другие учреждения на то, чтобы дети и их родители стали активными проводниками знаний, способствующих более глубокому осознанию серьезности экологических проблем;

- разработать систему мер по сотрудничеству и координации с другими странами в целях разработки программ с учетом интересов подрастающего поколения.

5.5. Укрепление роли неправительственных организаций,

трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов

в устойчивом развитии

При решении проблем обеспечения экологически безопасного и устойчивого развития страны должны быть максимально использованы возможности неправительственных организаций, трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов. К сожалению, до последнего времени недооценивается значение неправительственных организаций в этом деле. Учитывая общность и возрастающую масштабность нерешенных экологических проблем, возникает острая потребность в разработке адаптированной к новым политико-правовым и социально-экономическим условиям системы участия неправительственных организаций в разработке и реализации политики устойчивого развития.

Основным побудительным мотивом широкого участия общественности в природоохранной деятельности должно стать осознание того, что обеспечение надлежащей защиты окружающей природной, производственной и социально-бытовой среды является неотъемлемой частью, первоосновой защиты коренных интересов граждан. В этом смысле сохранение и оздоровление окружающей природной среды имеет ярко выраженный социальный характер, ибо оно тесно связано с улучшением среды обитания людей и другими факторами, от которых прямо или косвенно зависит качество жизни.

Основными целями в этой области являются:

- разработка механизмов, позволяющих неправительственным организациям играть полноправную роль партнеров в процессе обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития;

- поддержка высшими органами власти неправительственных организаций в деле создания и реализации программ экологической безопасности и развития.

В общем виде механизм участия неправительственных организаций в устойчивом и безопасном развитии должен быть сориентирован на решение следующих задач:

- обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды, о принимаемых и планируемых мерах и сроках ликвидации экологических нарушений; полную компенсацию вреда здоровью и имуществу, причиненного загрязнением окружающей природной среды;

- совершенствование законодательной и иной нормативной базы по охране окружающей среды;

- экологизация политики органов власти и управления;

- экологическое воспитание трудящихся и всего населения, формирование общественного мнения о недопустимости принесения охраны окружающей среды в жертву соображениям рентабельности, конкурентоспособности и т.п.

В изменившихся экономических и общественно-политических условиях в целях реализации выдвигаемых задач неправительственные организации должны строить свою работу в области экологической безопасности по следующим основным направлениям:

- активное участие в разработке и широком обсуждении законодательных и иных нормативных актов об охране природы;

- противодействие узковедомственным, потребительским подходам к развитию производительных сил, без учета экологических последствий;

- выработка и реализация конкретных требований к работодателям по обеспечению строжайшего порядка в эксплуатации технологического и очистного оборудования, соблюдения технологической дисциплины;

- всемерная поддержка применения достижений НТП в создании и внедрении экологически чистых технологий;

- осуществление, в пределах установленных прав, общественного контроля за состоянием окружающей среды, соблюдением предприятиями природоохранного законодательства;

- участие в создании и реализации программ экологического образования населения, воспитания сознательного и бережного отношения к природе, более полное использование в этих целях научного и культурно-просветительского потенциала страны.

С учетом специфики деятельности профсоюзов защита среды обитания должна быть для них прямым и логическим продолжением традиционной функции профсоюзов - охраны труда на рабочих местах.

Существующая профсоюзная система, большой членский состав профсоюзов определяют их доминирующую роль в мобилизации населения в поддержку политики и практики устойчивого развития. Важное значение имеют также устоявшиеся принципы трехстороннего сотрудничества между профсоюзами, правительством и работодателями в создании основы для перехода к устойчивому развитию.

Общая цель заключается в уменьшении масштабов бедности и обеспечении полной и устойчивой занятости, способствующих установлению безопасной, чистой и здоровой среды - производственного микроклимата, а также окружающей природной среды.

С участием профсоюзов необходимо предусмотреть:

- ратификацию соответствующих международных конвенций и принятие республиканских нормативных актов в их поддержку;

- создание двухсторонних и трехсторонних комиссий на национальном, региональном, отраслевом и локальном уровнях по рассмотрению вопросов безопасности, здравоохранения и устойчивого развития;

- усиление экологической направленности системы социального партнерства, генерального, отраслевых и региональных тарифных соглашений, коллективных договоров, включение в соглашения и договоры обязательств, предусматривающих сокращение числа производственных аварий, случаев травматизма, профессиональных заболеваний и др.;

- участие в принятии решений, касающихся оценки разработки и осуществления национальных и международных программ по охране окружающей среды и развитию, включая политику занятости, меж- и внутриотраслевого движения рабочей силы и т.п.

5.6. Учет вопросов окружающей среды и

развития в процессе принятия решений

С целью выбора экономически эффективных, социально справедливых, ответственных и экологически рациональных путей развития следует систематически учитывать воздействие экологических факторов на экономическую, социальную, налоговую, энергетическую, сельскохозяйственную, транспортную, торговую и другие сферы своей деятельности и политики. Требуется разработка новой системы экономических, социально-экологических норм и ограничений, обеспечивающих эффективное устойчивое развитие.

На начальном этапе принятия решений, исходя из общей идеологии устойчивого развития и схемы формирования открытого общества, необходимо сформировать рамочные условия этого процесса, включающего систему законодательных и иных нормативных актов, обеспечивающих возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады общество-природа-хозяйство. На последующих этапах реализации целей устойчивого развития следует осуществить трансформацию нормативно-правовой базы, экономических и административных инструментов, обеспечив социальную ориентацию и экологизацию бюджетной и налоговой систем, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики.

При этом механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:

- никакая практическая деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;

- ущерб окружающей среде от любой деятельности должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов;

- субсидирование, не отвечающее целям устойчивого развития, должно быть прекращено.

Для принятия обоснованных решений необходимо располагать регулярными отчетами о ходе деятельности по обеспечению устойчивого развития, включающими информацию о социально-экономических условиях и тенденциях, а также о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. В национальных системах учета роль окружающей среды должна оцениваться как источник природного капитала и поглотитель отходов.

Для оценки степени приближения к модели устойчивого развития и эффективности выбранных для этого средств необходимо устанавливать целевые ориентиры и ограничения и определять процедуры общественного контроля за их достижением.

Конкретно деятельность в этом направлении должна осуществляться в разрезе следующих программных областей:

- учет вопросов окружающей среды на всех уровнях политики, планирования и управления;

- создание действенной правовой и нормативной инфраструктуры;

- обеспечение эффективного использования экономических механизмов, рыночных и других стимулов;

- создание систем для комплексного учета экологических и экономических факторов.

Общая цель в области учета вопросов окружающей среды на уровнях политики, планирования и управления состоит в том, чтобы в процессе принятия решений обеспечить полный учет социально-экономических и экологических вопросов, а также более широкое участие общественности. Для этого необходимо:

- провести анализ экономической, секторальной и экологической политики, стратегии и планов (прогнозов, программ);

- укрепить организационные структуры на всех уровнях процесса принятия решений;

- разработать механизмы, которые содействуют вовлечению заинтересованных частных лиц, групп и организаций в процесс принятия решений на всех уровнях;

- определить процедуры, обеспечивающие учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений.

Деятельность по созданию эффективной правовой и нормативной инфраструктуры должна быть ориентирована на:

- повышение эффективности законов и постановлений;

- разработку судебных и административных процедур;

- оказание услуг по представлению комплексной информации по правовым вопросам и обеспечение помощи в этом направлении;

- создание системы профессиональной подготовки по вопросам законодательства по устойчивому развитию;

- разработку эффективных государственных программ обзора и обеспечения соблюдения законов по окружающей среде и развитию, действующих на государственном уровне;

- государственный контроль за мерами правового характера, принимаемыми в целях реализации международных документов.

В реализации рассматриваемой проблемы особая роль принадлежит обеспечению эффективного использования экономических механизмов, рыночных и других стимулов. Следует отметить, что за последние годы в Беларуси предприняты существенные меры по использованию экономических подходов, ориентированных на рыночные отношения и принцип "платит загрязнитель". В перспективе необходимо добиться значительного продвижения в достижении трех основополагающих целей:

- обеспечение учета экологических расходов в процессе принятия решений производителями и потребителями, обращении вспять тенденции отношения к окружающей среде как к "бесплатному товару" и перекладыванию этих расходов на другие слои общества или будущие поколения;

- более полного учета социальных и экологических издержек в экономической деятельности с тем, чтобы цены соответствующим образом отражали относительную нехватку и полную стоимость ресурсов и способствовали предотвращению ухудшения состояния окружающей среды;

- использования по мере возможности рыночных принципов в разработке экономических механизмов и политики, направленных на обеспечение устойчивого развития.

В реализации мер по созданию систем для комплексного учета экологических и экономических факторов основополагающей является разработка более эффективных способов оценки существенно важной роли окружающей среды как источника природного капитала и приемника побочных продуктов, сопутствующих производству антропогенного капитала и другой человеческой деятельности. Главной целью в этом направлении является расширение существующей системы национальных экономических счетов и включение в них экологических и социальных аспектов.

Для всех населенных пунктов Республики Беларусь необходимо руководствоваться следующими принципами создания инфраструктуры для охраны окружающей среды:

- выработать политику, позволяющую там, где это возможно, свести экологический ущерб к минимуму, или вообще избежать нанесения такого ущерба;

- предусмотреть, чтобы принятию соответствующих решений по развитию предшествовало проведение оценок их экологического воздействия;

- поощрять развитие, согласующееся с формированием качественной среды жизнедеятельности населения;

- стремиться к нахождению совместных путей урегулирования экологических проблем, затрагивающих общие интересы нескольких населенных пунктов.

5.7. Региональные и местные инициативы

устойчивого развития

Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь должна в возрастающей мере опираться на возможности и инициативы местных органов государственного управления и самоуправления и жителей соответствующих регионов, поскольку многие жизненно важные проблемы жизнеобеспечения и безопасного проживания населения решаются именно на этом уровне. Должностные лица местных органов, находящихся в непосредственной близости к населению своего региона, имеют возможность наиболее достоверно знать настроения и запросы своих граждан, рабочих коллективов промышленных предприятий, предпринимателей, общественных формирований относительно их общего согласия на реализацию тех или иных мер стратегии устойчивого развития. При этом важно обеспечить широкий обмен опытом, идеями и информацией о деятельности местных органов управления, их сотрудничество с регионами сопредельных стран, породненных городов, с международными специализированными организациями, консультирование со стороны этих организаций и оказание необходимой финансовой помощи.

При этом региональные и местные инициативы устойчивого развития Беларуси должны быть нацелены на формирование эффективной пространственной структуры производства, обеспечивающей рациональное природопользование, защиту природы от неблагоприятного воздействия на локальные экосистемы производственной и хозяйственной деятельности населения, оздоровление среды обитания.

Наиболее целесообразными направлениями деятельности местных органов власти по обеспечению устойчивого развития регионов на краткосрочную перспективу должны стать:

- стабилизация социально-экономической ситуации;

- регулирование демографической ситуации;

- ориентация общественного сознания;

- выявление и контроль за экологически проблемными ситуациями в регионе;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей производственную, хозяйственную деятельность, порядок использования местных ресурсов.

К числу направлений стратегического характера следует отнести:

- разработку и осуществление мер по достижению рационального природопользования в регионах;

- преобразование городских и сельских поселений в направлении обеспечения полноценной среды обитания в рамках единой градостроительной политики страны;

- создание юридических, правовых, экономических и иных условий, регламентирующих развитие в регионах экологически опасных видов деятельности.

Важнейшими инициативами местных органов власти по стабилизации социально-экономической ситуации в регионах могут быть:

- участие в разработке и контроль за осуществлением мер по структурной перестройке экономики региона, с тем чтобы максимально ограничить возможность развития производств и видов деятельности, ухудшающих экологическую обстановку в регионе;

- преимущественная поддержка (упрощенный порядок регистрации, предоставление налоговых и других видов льгот, информационное, инфраструктурное содействие и др.) на местном уровне тех видов предпринимательской деятельности, которые обеспечивают наибольшую экономическую отдачу, способствуют снижению затрат ресурсов, ограничивают отрицательное воздействие на окружающую среду;

- проведение активной политики занятости, включающей меры по стимулированию создания новых рабочих мест, привлечению безработных и пенсионеров к выполнению сельскохозяйственных и других видов работ, а также различные формы помощи и поддержки безработных, желающих открыть собственное дело.

К числу местных инициатив, регулирующих демографическую обстановку в регионах, прежде всего следует отнести:

организацию банка данных о проживающем на соответствующей территории населении, обеспечивающего возможность оперативного контроля за его миграционными потоками;

- содействие в решении жилищной проблемы путем создания земельных фондов для выделения участков под индивидуальную застройку, расширения объема строительства муниципального жилья для социально незащищенных слоев населения, долевое участие в жилищном строительстве, а также упорядочение перераспределения жилого фонда (обмен, продажа, выкуп);

- поддержку социально активных слоев населения в налаживании ими трудовой деятельности (создание новых рабочих мест, подготовка и переподготовка кадров, содействие развитию малого и среднего бизнеса, предпринимательской деятельности).

Для ориентации общественного сознания следует реализовать такие инициативы, как:

- создание информационной системы об экологической обстановке в регионах, включающей средства массовой информации, наглядную агитацию на специальных агитационных и информационных стендах, периодический выпуск экологических бюллетеней;

- содействие экологическому воспитанию населения путем поощрения и поддержки деятельности в этой сфере общественных организаций, учебных заведений, индивидуальных инициатив (чтение лекций, агитационная и разъяснительная работа и др.).

Выявлению и контролю за экологически проблемными ситуациями в регионах должно способствовать осуществление следующих инициатив:

- организация жесткого контроля со стороны местных органов власти за проведением мер экологической безопасности на существующих экологически опасных производствах, расположенных непосредственно в районах жилой застройки, на предприятиях с устаревшим оборудованием, низкой технической оснащенностью;

- инвентаризация производств и видов деятельности, являющихся основными загрязнителями окружающей среды на подведомственной территории и допускающих выбросы в атмосферный воздух отравляющих веществ выше принятых ПДК, сброс неочищенных сточных вод;

- контроль за соблюдением владельцами автомобильного транспорта требований по техническому состоянию автомобилей;

- создание, укрепление и поддержка в регионах деятельности специальных служб экологической безопасности (экологической милиции, подразделений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.).

Инициативы местных органов власти по совершенствованию нормативно-правовой базы в области природопользования следует осуществлять в двух основных направлениях:

- общегосударственного назначения;

- местного уровня.

По первому направлению необходимо внести предложения в вышестоящие инстанции для разрабатываемых на государственном уровне законов и подзаконных актов. В качестве таких инициатив в первоочередном порядке может рассматриваться принятие закона, запрещающего строительство предприятий, проектом которых не предусмотрено использование побочных промышленных отходов, а также изменения налогового законодательства в части зачисления платежей за землю и природные ресурсы полностью в местные бюджеты, законодательное закрепление за территориальными экологическими службами прав проверки и оперативного вмешательства в деятельность любых субъектов хозяйствования, нарушающих природоохранное законодательство.

К инициативам местного уровня, которые следует реализовать в ближайшее время, относятся: разработка мер и санкций (налоги, сборы, штрафы и пр.) местного значения к владельцам автомобильного транспорта, домашних животных, содержащихся в городских квартирах, к гражданам, засоряющим окружающую среду (улицы, дороги, парки, жилую зону).

Осуществление предлагаемых инициатив краткосрочного характера позволит создать правовую, организационную, экономическую базу для решения в каждом регионе стратегических задач устойчивого развития. Прежде всего на местном уровне предусматривается разработка мер по достижению рационального природопользования. Наиболее значимыми инициативами в этом направлении должны стать:

- налаживание административного контроля за использованием региональных ресурсов, включающего меры запретительного характера, а также избирательно ориентированные рычаги и стимулы;

- разработка и последовательный ввод в действие региональных нормативов, регламентирующих использование местных ресурсов.

Стратегическими целями преобразования городских и сельских поселений в направлении обеспечения полноценной среды обитания должны послужить такие инициативы, как:

- создание региональных фондов градостроительного развития;

- определение порядка предоставления участков для строительства новых предприятий с учетом их экономической оценки, обеспечивающей эффективное включение последних в товарный оборот;

- разработка перспективных схем территориальной организации соответствующих регионов;

- обоснование размеров дифференцированных платежей за использование территориальных ресурсов градостроительного освоения;

- разработка местных программ реконструкции и преобразования городских и сельских поселений в условиях формирования рынка недвижимости и структурных преобразований в производственном комплексе;

- определение приоритетных типов поселений и конкретных населенных пунктов для поддержки их развития за счет муниципальных ресурсов;

- укрепление материальной базы и технической оснащенности коммунального хозяйства, повышение квалификации работников коммунальных служб;

- выделение и обустройство вблизи городских поселений специальных зон отдыха;

- организация дополнительных сезонных маршрутов автотранспорта для подвоза населения городов и городских поселков к дачным и садовым участкам;

- строительство и обустройство автодорог местного значения, обеспечивающих нормальное транспортное обслуживание сельского населения.

Целям стратегического характера послужат местные инициативы в области создания условий, регламентирующих размещение и развитие экологически опасных видов деятельности. К их числу можно отнести такие инициативы, как:

- передача в исключительную компетенцию местных органов власти вопросов размещения таких предприятий на их территории;

- создание на региональном уровне специальных компенсационных фондов, формируемых за счет дополнительных платежей потенциально опасных предприятий;

- разработка (с учетом предложений с мест) и законодательное оформление мер экономического характера, стимулирующих местные власти к размещению таких предприятий и др.

5.8. Территориальное планирование и совершенствование

системы управления населенными пунктами

Обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь в целом и отдельных регионов во многом зависит от состояния государственного управления процессами развития территориальных образований. Действующая в настоящее время система не отвечает требованиям эффективного развития территориальных образований в условиях перехода к устойчивому развитию. Органы управления населенными пунктами не наделены широкими полномочиями в решении социальных, экологических, экономических и других проблем, не создан механизм рационального сочетания местного и республиканского уровней. Управление в течение десятилетий было приспособлено к требованиям командно-административной системы, к ее организационно-правовому и экономическому механизму. Законодательное признание приоритетности сохранения и улучшения среды обитания в процессе хозяйственной деятельности на практике не выполнялось. В результате возводились объекты, исходя из производственных потребностей отдельных отраслей вместо создания среды жизнедеятельности. Нарушались демократические основы принятия решений, не учитывалось мнение населения.

Основной целью новой политики должно стать создание основы управления развитием территории, обеспечивающей формирование качественной среды жизнедеятельности населения, стимулирование рационального использования территории и обеспечение условий для дальнейшего сохранения, улучшения и воспроизводства среды обитания.

В настоящее время имеются предпосылки для приоритетного решения сложных проблем в области развития населенных пунктов и охраны окружающей среды. В этой связи целесообразно расширение сотрудничества центральных и местных органов управления с различными учреждениями и организациями системы ООН в рамках основных принятых в прошлые годы межведомственных программ, а также ряда новых инициатив, выдвинутых в последнее время: Центра ООН по населенным пунктам (ХАБИТАТ), Программы управления городами (ПУГ), Программы развития ООН, направленных на оказание помощи по совершенствованию управления населенными пунктами. В период 1997 - 2000 гг. они будут распространяться на Беларусь. В общих чертах такая схема должна быть ориентирована на:

- передачу власти на места;

- широкое привлечение населения для самостоятельного и ответственного решения вопросов местной жизни;

- четкое разделение компетенций по территориальным уровням и разграничение полномочий между представительными и исполнительными органами, жесткую ответственность перед населением за надлежащее выполнение своих обязанностей.

Конкретная деятельность в этом направлении будет заключаться в создании системы экономико-правового обеспечения территориального управления, регулирующего процессы развития и обеспечивающего увязку всех видов деятельности с учетом достижений научно-технического прогресса и наличных ресурсов.

Приоритетными направлениями развития населенных пунктов в соответствии с основными положениями и рекомендациями ХАБИТАТ II являются:

- эффективное использование социально-экономического, научно-технического, культурного, а также градостроительного потенциалов больших и крупных городов страны, одновременно принимая активные меры по сохранению и улучшению среды обитания;

- создание социально-экономических условий для развития малых и средних городов, являющихся центрами для окружающих сельских поселений;

- преимущественное развитие городов средних размеров в целях облегчения бремени проблем, стоящих перед крупными и малыми городами;

- предоставление равных возможностей развития всем типам сельских поселений на основе разнообразных форм ведения сельскохозяйственного производства, его многоукладности.

Требуется определить специфику перехода к устойчивому развитию различных регионов и городов, выделить проблемные территории и зоны особого государственного регулирования.

Основными задачами градостроительной политики являются:

- преодоление ведомственности в управлении и использовании территориальных ресурсов;

- формирование нормативно-правовой базы, в том числе разработка законодательной основы функционального зонирования;

- разработка и реализация долгосрочной стратегии использования территориальных ресурсов;

- совершенствование организационной структуры управления проведением градостроительной политики и контроля за ее реализацией.

Важная роль в области территориального планирования и совершенствования системы управления населенными пунктами отводится подготовке государственных программ развития архитектуры и градостроительства на 1996 - 2000 гг., которые разрабатываются в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь". Они являются основной формой реализации государственной градостроительной политики и должны иметь важное значение в дальнейшем совершенствовании сети городов и других населенных пунктов, в более эффективном использовании природных, материально-технических, людских и финансовых ресурсов страны, комплексной организации территории и гармоническом формировании жизненной среды.

В целях обеспечения координации практических действий на национальном уровне по вопросам развития населенных пунктов Республики Беларусь и с учетом решений и рекомендаций ООН, ХАБИТАТ, Европейской Экономической Комиссии следует ускорить подготовку проекта Национальной концепции развития населенных пунктов страны (постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 17 апреля 1996 года N 266), важнейшие положения которой должны стать основой Национальной стратегии развития населенных пунктов.

К основным группам инструментов управления населенными пунктами могут быть отнесены:

- инструменты планирования - планировочная и плановая деятельность; функциональное зонирование территории; членение поселений на участки территории, передаваемые в пользование или собственность и т.п.;

- инструменты налогообложения - платежи за территориальные ресурсы, за увеличение их стоимости; платежи за право застройки; штрафы за незастроенную территорию; сверхнормативное использование территориальных ресурсов и т.п.;

- рыночные инструменты - купля-продажа участков (недвижимости), регулирование цен участков территории, изъятие вновь приращенной стоимости территории (ренты) и т.п.;

- административные инструменты - меры по контролю за передачей земельных участков в частную собственность, приоритеты в использовании территории, запрещение строительства, ограничение прав на строительство и т.п.

Для всех городов, особенно тех из них, в которых наблюдаются серьезные проблемы в области устойчивого развития, необходимо разработать соответствующие программы, направленные на решение таких проблем и обеспечение устойчивости их развития.

Следует укреплять сотрудничество между городами Беларуси и развитых стран под эгидой действующих в этой области неправительственных организаций, таких как Международный союз органов местного управления (МСОМУ), Международный совет по местным инициативам в области экологии (МСМИЭ) и Всемирная федерация городов-побратимов.

Раздел 6

СРЕДСТВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

6.1. Финансовые ресурсы и механизмы

Устойчивое развитие в первую очередь определяется экономическим ростом, который кроме прочих условий немыслим без финансовой стабильности на макроэкономическом уровне, наличия достаточных внутренних и привлеченных извне финансовых ресурсов, а также механизма аккумулирования и использования этих средств на наиболее эффективных направлениях, обеспечивающего мобильность и оперативность их распределения и перераспределения в зависимости от приоритетности и рыночной конъюнктуры.

Основными внутренними источниками финансовых ресурсов являются средства республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, собственные средства предприятий и организаций, накопления домашних хозяйств, внешними - кредиты международных финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР и др.), межгосударственные кредиты и кредитные линии, трансферты в виде гуманитарной помощи, прямые иностранные инвестиции и др.

Поддержка и стимулирование устойчивого развития должны осуществляться как посредством прямого бюджетного финансирования и субсидирования, так и путем использования различных косвенных методов в области налогового, денежно-кредитного, валютного и внешнеэкономического регулирования.

Из республиканского бюджета в первую очередь должны финансироваться фундаментальные исследования, отдельные социальные проекты и экологические программы. При этом часть средств в виде безвозмездных субсидий необходимо передавать местным бюджетам, исходя из норматива бюджетной обеспеченности. В дальнейшем предполагается расширение финансовых возможностей местных органов власти в решении региональных проблем. В целях более эффективного освоения бюджетных средств целесообразно использовать рыночные методы их распределения. Они должны выделяться на конкурсной основе (через инвестиционные торги, конкурсы, аукционы, тендеры, гранды и др.).

Важнейшая роль в создании финансовых условий устойчивого развития принадлежит различным бюджетным и внебюджетным целевым фондам (экологическим, социальным, региональным, инновационным и инвестиционным). При этом они могут создаваться как на республиканском, отраслевом и местном уровнях, так и отдельными ассоциациями, объединениями и фирмами. Например, на республиканском уровне таковыми являются фонд социальной защиты, дорожный фонд и фонд по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Расширение экономических возможностей субъектов хозяйствования и управления создает необходимые предпосылки для формирования эколого-экономического регулирования, которое претерпевает изменения от преимущественного использования административных методов управления природопользованием (правовые нормы, стандарты, разрешения и т.п.) к расширению сферы применения экономических методов, создающих материальную заинтересованность природопользователей в сохранении богатств природы и снижении вредного воздействия на окружающую среду. Эта тенденция будет развиваться по мере усиления экономической стабилизации в стране.

Среди инструментов косвенного регулирования, используемых в хозяйственной практике, различаются поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение природоохранного оборудования, материальное поощрение и т.п.), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение окружающей среды, штрафы за превышение лимитов) и компенсационные меры (создание природоохранных фондов, компенсации за нанесенный ущерб и др.).

Рыночные механизмы регулирования природопользования, характерные для стран, где возник особый рынок разрешений или прав на загрязнение, пока не используются в нашей системе экономического регулирования, поскольку требуют более развитой общей рыночной структуры экономики.

Главным средством и фактором устойчивого развития является налоговое регулирование, которое должно дополняться системой льготного кредитования, прямых дотаций, льготных сроков амортизации природоохранного оборудования и компенсаций бюджетных потерь путем повышенных ставок налога на экологически и социально опасные товары, сокращения субсидирования природоемких и неэкологичных производств и т.д.

Наиболее действенным инструментом регулирования является система платности природопользования, объединяющая платежи за природные ресурсы, за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, за размещение отходов, а также штрафы, компенсационные выплаты по возмещению ущербов, нанесенных окружающей среде. Эти средства являются главным источником формирования внебюджетных целевых фондов охраны природы всех уровней.

Реализация принципов экоразвития требует расширения системы платного природопользования. В настоящее время фактически действуют платежи за химическое загрязнение атмосферы, водных ресурсов, размещение твердых отходов. Необходимо создание нормативно-методической базы и практическое введение платежей за тепловое, шумовое и другие виды загрязнения природной среды. Предстоят дальнейшая разработка и применение в хозяйственной практике платежей за все виды используемых природных ресурсов. Решения требуют также вопросы собственности на природные ресурсы. Необходимо в увязке с этим совершенствование методики расчета платежей за отдельные виды ресурсов. Законы рыночной экономики диктуют более высокий уровень цен на природные ресурсы, отражающий степень их естественной ограниченности. Этим в значительной степени объясняется снижение природоемкости общественного производства в странах с развитой рыночной экономикой. Экономическая оценка качества окружающей среды и природных ресурсов должна и у нас стать ценообразующим фактором.

Необходимо также совершенствование и ужесточение системы платежей за сверхнормативное загрязнение окружающей среды. Для Беларуси в ближайшей перспективе целесообразно сохранение и чрезвычайного налога (при постепенном снижении ставок), учитывая постоянные расходы на ликвидацию последствий катастрофы на ЧАЭС. Полученные бюджетные поступления должны направляться на финансирование экологических программ.

Переход на путь экоразвития предполагает широкое привлечение предпринимательской активности для решения экологических проблем. Этому должны способствовать следующие меры налогового регулирования:

- совершенствование налоговой политики в сторону снижения таможенных пошлин, налоговых ставок и расширения налоговой базы за счет учета всех объектов хозяйствования и специфики их деятельности, более равномерного распределения налогов среди всех категорий потенциальных налогоплательщиков, что создаст условия для увеличения общего объема инвестиционных ресурсов и финансирования природоохранного бизнеса;

- разработка льготной кредитно-финансовой политики, направленной на приоритетное субсидирование природоохранных мероприятий с целью усиления предпринимательской активности, в том числе установление условий долгосрочного льготного кредитования работ по созданию рециклинговых фирм по переработке, утилизации и другим формам использования всех видов отходов;

- создание благоприятных условий льготного кредитования для малых и средних фирм, оказывающих посреднические услуги по размещению и продаже отходов, а также фирм по производству экотехники.

По мере стабилизации экономического развития страны должны появиться возможности использования рыночных механизмов эколого-экономического регулирования, которые, с одной стороны, стимулируют снижение экологически вредных воздействий хозяйствующих субъектов на окружающую среду, с другой - позволяют получить новые источники финансирования экологической сферы. Такими рыночными регуляторами являются выпуск и продажа лицензий (прав, разрешений) на загрязнение окружающей среды с учетом экологической емкости территории. Механизм торговли правами на загрязнение способствует значительной экономии бюджетных средств на охрану окружающей среды, привлечению средств хозяйствующих субъектов на решение природоохранных задач, созданию рыночной инфраструктуры экологической сферы.

В целом экономический механизм природопользования должен развиваться в следующих направлениях:

- совершенствование регулятивно-правовой основы природопользования;

- развитие экобизнеса, рынка экологических работ и услуг;

- формирование особого рынка прав и разрешений на техногенные загрязнения;

- организация бирж отходов;

- введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надежности природопользователя;

- создание экологических банков, осуществляющих прием вкладов в виде "излишков" сокращений выбросов;

- развитие экологического аудита и консалтинга;

- осуществление страхования экологического риска;

- рекламирование экологичных изделий в целях поддержки отечественных товаропроизводителей;

- экономическое стимулирование посредством налоговых, кредитных и других льгот ресурсо- и энергосбережения, внедрение экологически чистых техники и технологий;

- реструктуризация и санация предприятий с учетом экологического фактора перехода на международные стандарты технологических процессов производимой продукции, обеспечивающих включение Беларуси в мировую экономику и систему международной экологической безопасности.

Государственное регулирование земельных отношений предполагает осуществление следующих мер: определение порядка и условий купли-продажи земли; применение санкций за нецелевое ее использование и экологические нарушения; государственные субсидии в форме поощрений, льготных кредитов, налогов, частичных компенсаций затрат землепользователям на улучшение земель; создание ипотечного (земельного) банка.

Целесообразно развивать страхование экологического риска по следующим направлениям:

- создание системы распределения ответственности по вероятным рискам аварийного загрязнения окружающей среды;

- формирование гибкой системы страхования объектов, деятельность которых сопряжена с очень высоким риском по принципу "залог-возврат". Целесообразно ввести в законодательство положение об обязательном страховании, страховании инвестиций в экологически рисковые предприятия.

Экономические рычаги оптимизации природопользования, являясь наиболее эффективным средством экологического регулирования, не устраняют необходимости мер прямого государственного управления и контроля. Такие меры должны проявляться прежде всего в форме четкого, совместимого с рыночной экономикой природоохранного законодательства, ограничений допустимых негативных воздействий на окружающую среду путем принятия строгих экологических нормативов и стандартов качества окружающей среды, сертификации оборудования, исходя из требований сохранения природы, экологической экспертизы, выдачи разрешения (квот и лицензий) на природопользование и т.п.

Для привлечения инвестиций в сферу создания экологически чистых технологий и продуктов должны использоваться инвестиционные кредиты, гарантии государства по возврату займов инвесторам, заключаться государственные контракты на производство специализированного природоохранного и ресурсосберегающего оборудования.

В условиях ограниченности внутренних финансовых ресурсов возрастает значение привлечения внешнего финансирования. Оно может поступать в виде помощи от развитых стран (в том числе безвозмездной) в рамках реализации международных экологических, социальных и инновационных программ, гуманитарной помощи районам и населению, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, и других видов трансфертов. При этом такие средства должны освобождаться от всех видов налогообложения.

Наиболее эффективной формой привлечения внешнего финансирования являются прямые иностранные инвестиции. Основными условиями их поступления являются прежде всего экономический, инвестиционный и политический климат в стране, стабильные правила игры и механизмы их реализации, а также существующие налоговые и другие виды льгот.

6.2. Программы и механизмы модернизации производства

и технологических процессов

Проблема устойчивого развития с учетом максимально возможного сохранения природных ресурсов и среды должна решаться путем технологической перестройки производственной и социальной сфер на основе использования новейших знаний. Использование новых технологий должно осуществляться одновременно с формированием более совершенной отраслевой структуры производства и экономики в целом, обеспечивающей требования общества к эффективности использования ресурсов (сырья, материалов, топлива, энергии, труда, земли) и снижению техногенной нагрузки на природу как в глобальном (влияние на климат, биосферу), так и в региональном масштабах (состояние окружающей среды).

Здесь на первый план выступают проблемы выбора технологий (инновационных программ, проектов) из их множества, предлагаемого мировым рынком, и собственных.

Этот набор не может определяться каким-либо единственным критерием ввиду сложности взаимодействия составляющих, обеспечивающих достижение конечной цели (качество жизни). В настоящее время в фазах кризиса и депрессии при благоприятном сценарии будущего развития можно выделить три взаимосвязанных критерия отбора технологий (инновационных программ, проектов).

Технологический критерий, который означает приоритетную поддержку достаточно узкого круга технологий, в частности, высокотехнологичного производства на базе отечественных или импортных технологий, а также финансирование фундаментальных и поисковых исследований, создающих условия для прорыва в более высокие технологические уклады (например, в области микроэлектроники, информационных технологий и связи, тонкой химической технологии, биотехнологии и биохимии).

Воспроизводственный критерий учитывает приоритеты перестройки воспроизводственной структуры экономики, создание научной и технической базы для опережающего развития потребительского сектора (например, производство экологически чистого продовольствия, современной базовой техники и сферы ее обслуживания, индивидуального жилищного строительства, развития медицины, образования, культуры), перехода к ресурсосберегающему экологически чистому типу воспроизводства.

Внешнеэкономический критерий, использование которого направлено на формирование сильного экспортного сектора, ориентирующегося на экспорт продукции высокой степени обработки, высокотехнологичных изделий, обмен в области культуры и туризма. Для его реализации необходимо производить конкурентоспособную продукцию, отвечающую требованиям мирового рынка, что во многих отраслях невозможно без привлечения зарубежных технологий. Важно также смещение акцентов в стратегии развития импорта, привлечения иностранного капитала и совместного предпринимательства. Вместо импорта высокотехнологичных товаров (современного оборудования, приборов, компьютеров, средств связи и т.п.), заменяющих и вытесняющих аналогичное отечественное производство, нужно ориентироваться на импорт лицензий и технологий по производству конкурентоспособных изделий для экспорта, если для этого есть условия.

Нельзя допускать приобретения менее эффективных по общим критериям технологий, даже если они менее дорогие; также недопустимо некомплектное их приобретение. Более того, в каждом конкретном случае должен прорабатываться вопрос о том, в какой форме следует приобретать технологии - в виде готовых предприятий или в виде лицензий на технологии с последующей организацией (или перестройкой действующего) производства. Как показал мировой опыт, первый путь (Канада, СССР) малоэффективен и ставит страну в постоянную зависимость от поставщика технологий. Второй путь (Япония), хотя и более сложен, но дает технологические преимущества на долгий период, поскольку страна приобретает право самостоятельно совершенствовать освоенные по лицензиям технологии.

Для обеспечения практической работы, связанной с технологической и структурной перестройкой производства, необходим соответствующий экономический механизм, обеспечивающий согласованные решения по всем проблемам достижения конечной цели.

Проблемный разрез организации технологической перестройки производства включает в первую очередь следующие вопросы:

- создание информационной базы о рынках технологий и инфраструктуры нововведений, обеспечивающих передачу технологий от науки в производство (система консультационных, информационных, внедренческих, венчурных фирм);

- обоснование и выбор технологической структуры производства на макро- и микроуровнях (в соответствии с отраслевой структурой производственного сектора и технологическим уровнем отраслей и отдельных производств);

- формирование системы инновационных программ - государственных, ведомственных, фирменных, имеющих целью распространение прогрессивных технологий. На государственном уровне инновационные программы должны прежде всего решать задачи распространения принципиально новых технологий, обеспечивающих прогресс многих отраслей экономики: информационных (компьютерные технологии, системы связи, средства автоматизации), биологических (производство медикаментов и препаратов для сельского хозяйства, переработка сельскохозяйственной продукции), мембранных (фильтрация и разделение жидкостей в процессах водоподготовки, очистки стоков, утилизация вторичных ресурсов в легкой, пищевой и других отраслях), лазерных (для здравоохранения и металлообработки) и др. На государственном уровне могут формироваться также инновационные программы, направленные на решение какой-либо одной важной локальной задачи, например: использование нетрадиционных источников энергии, создание конкурентоспособных видов продукции машиностроения, развитие наукоемких производств (микроэлектроника и технологическое оборудование для ее производства, средства контроля и учета и др.);

- формирование устойчивой финансовой системы, обеспечивающей развитие инновационных процессов на государственных и негосударственных предприятиях. Сюда относятся практически все механизмы финансовой поддержки: налоговая, кредитная, амортизационная политика, привлечение иностранных инвестиций. Главное состоит в создании экономического законодательства, обеспечивающего направление финансовых ресурсов в первую очередь (или исключительно) на развитие инновационных процессов как главного фактора роста эффективности экономики и, следовательно, обеспечения устойчивого развития.

Программы и механизмы модернизации производства и технологических процессов должны быть персонифицированы по отраслям с учетом их специализации и функционального назначения производимой продукции. Применительно к промышленным секторам они характеризуются следующим.

В машиностроении и металлообработке в качестве приоритетных научно-технических разработок выступают те направления, где имелись научные заделы и потенциальная конкурентоспособность продукции на рынках СНГ и дальнего зарубежья. По этим направлениям сформированы 9 государственных научно-технических программ, а именно: "Белэлектроника-2", "Белсенсор", "Белавтотракторостроение", "Станки и инструмент", "Диагностика, медицинская техника и оборудование", "Телевидение", "Аудиотехника", "Лазер", "Технологии".

В соответствии с Программой первоочередных мер по реализации Договора об образовании Сообщества Беларуси и России разрабатываются отраслевые целевые межгосударственные научно-технические программы по всем направлениям развития промышленного комплекса, в том числе:

- развитие производства грузовых автомобилей;

- стабилизация и развитие дизельного автомобилестроения;

- производство карьерной техники;

- производство колесных пропашных тракторов класса 1,4 т;

- разработка и серийный выпуск оптико-механического оборудования для производства сверхбольших интегральных схем с топологическими элементами 0,8 - 0,5 мм;

- разработка и организация серийного производства современных электронных компонентов;

- производство тяжелых и многоосных колесных шасси, тягачей и автопоездов.

Главной целью этих программ является обеспечение совместными усилиями обновления выпускаемых моделей продукции, повышение ее конкурентоспособности, удержание рынков сбыта, стабилизация экономики предприятий.

Реализация намеченных государственных и отраслевых научно-технических программ будет в значительной степени способствовать обновлению выпускаемой продукции, повышению ее качества и конкурентоспособности, модернизации оборудования и внедрению новых технологий.

6.3. Научные исследования и проекты по созданию

экологически безопасных, энерго

и ресурсосберегающих технологий

Реально существующая в нашей стране структура целей социально-экономического развития такова, что господствующей стратегией природопользования на современном этапе оказалась стратегия сдерживания изменений природных систем. В ближайшей перспективе необходим переход к стратегии более высокого уровня - упреждения деградаций природных систем.

Для обеспечения устойчивого развития и экологизации экономики в Республике Беларусь разработан и реализуется ряд экологических программ: Государственная научно-техническая программа "Ресурсосбережение" на 1993 - 1995 гг. с перспективой до 2005 г.; Государственная научно-техническая программа "Природопользование и охрана окружающей среды Республики Беларусь" на 1996 - 1997 гг. и на период до 2000 г.; Государственная программа охраны и рационального использования земель и другие. Одним из ведущих факторов устойчивого развития является структурная перестройка экономики на основе внедрения экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, позволяющих при более низких затратах ресурсов обеспечить улучшение экологической обстановки и выпуск конкурентоспособной продукции.

В настоящее время ресурсоемкость некоторых технологий и изделий в Беларуси по оценке экспертов в 3 - 10 раз выше, чем в экономически развитых странах. Следовательно, имеются большие резервы снижения ресурсоемкости. Исследование, проведенное ранее в бывшем Институте экономики и прогнозирования научно-технического прогресса АН СССР, выявило следующие возможности ресурсосбережения: резервы снижения материалоемкости составляют около 20%; резервы сбережения инвестиционных ресурсов, связанные с сокращением удельных габаритов оборудования, равны 12%; потенциал энергосбережения, связанный со снижением удельной энергоемкости оборудования, составляет около 17% потребляемой в производстве энергии.

Основными задачами по реализации ресурсосберегающей политики как основы устойчивого развития экономики страны являются:

- сокращение удельной ресурсоемкости технологий (сырье, материалы, энергия) до уровня экономически развитых стран;

- обеспечение реализации мировых тенденций рационального ресурсопотребления, устойчивого развития общества и среды обитания;

- замена импортируемых ресурсов местными, менее дефицитными и дорогостоящими;

- максимальное привлечение научно-технического потенциала страны для решения всего цикла проблем ресурсосбережения от научного исследования до внедрения научно-технических проектов;

- создание в стране "экологически благоприятного" климата - правового, экономического, нормативного, информационного;

- совершенствование организационно-методического подхода к разработке проблемы ресурсосбережения.

Особое внимание необходимо уделить вопросам совершенствования организационно-правового подхода к отбору проектов по созданию экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий с учетом требований ООН.

Эти требования могут быть отражены двумя основными правилами: технический проект не может быть принят, если в него кроме решения основной цели не включены конкретные решения по комплексной и глубокой переработке исходных и побочных продуктов на основе реализации идей комбинирования производств; целесообразна разработка проектов рациональной утилизации отслужившей срок службы готовой продукции. В случае отсутствия рекомендаций по рациональной утилизации изделия ему не должен выдаваться товарный знак.

Отбору приоритетных экологически безопасных проектов может способствовать воссоздание системы проблемно ориентированной информации для руководящих органов. Для стимулирования внедрения технологий мирового уровня необходимо разработать законопроект о льготном налогообложении предприятий и организаций, занимающихся проблемами переработки вторичных ресурсов и использующих безотходные технологии.

В ближайшие годы маловероятна всеобъемлющая научно-техническая революция в народном хозяйстве страны с использованием новейших технологий мирового уровня из-за недостатка инвестиций и неподготовленности многих предприятий. Более реалистичен путь модернизации применяемых технологий с целью снижения их ресурсоемкости, а также осуществление технического перевооружения действующих производств на основе мало- и безотходных технологий. Большой резерв экономии ресурсов имеется в использовании уже накопленных и образующихся отходов производства и быта - галитовых, резиносодержащих, металлических, фосфогипса, вторичных полимерных и текстильных, макулатуры, твердых бытовых и др. Недостаточно эффективно пока используется потенциал и одного из главных природных богатств Беларуси - лесосырьевых ресурсов, комплексная химико-механическая и химическая переработка которых (с получением волокнистых полуфабрикатов, бумаги, картона) позволила бы существенно укрепить экономическую независимость страны.

Необходимо также усилить научно-исследовательские работы по изучению состояния экосистем и выработке экологических предельно допустимых концентраций вредных веществ.

6.4. Экологическая экспертиза инвестиционных проектов

Главная роль в инвестиционном природопользовании отводится вопросу проведения государственной экологической экспертизы, т.е. оценке комплексного воздействия различных видов хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды. Экологическая экспертиза проектов строительства новых и реконструкции действующих производств, по существу, является инструментом государственной коррекции развития производительных сил путем организации контроля за соблюдением установленных экологических ограничений на стадии принятия решения о реализации планируемой деятельности.

В Республике Беларусь проведение государственной экологической экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, в котором функционируют соответствующие специализированные подразделения, в частности, действует специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов. В ее составе три отдела: отдел по экологической экспертизе проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства; отдел по экологической экспертизе проектов водоснабжения, канализации и охраны атмосферного воздуха и отдел по размещению народнохозяйственных объектов. В структуре областных и Минского городского комитетов по экологии имеются также отделы по государственной экологической экспертизе проектов.

Проведение государственной экологической экспертизы в стране регламентируется Законом Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе", который определяет цели государственной экологической экспертизы, ее место в системе принятия решений, устанавливает общий порядок организации и проведения экспертизы, права и обязанности сторон, порядок обжалования заключений и рассмотрения споров, а также ответственность за нарушение законодательства. Кроме этого, Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" в стране предусматривается и общественная экологическая экспертиза. Она осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, граждан за их собственный счет или на общественных началах.

На основании Закона Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" разработаны и утверждены "Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектной документации в Республике Беларусь", "Порядок оплаты расходов, связанных с проведением государственной экологической экспертизы", "Порядок привлечения внештатных экспертов для проведения государственной экологической экспертизы", другие нормативные документы.

Основной принцип экологической экспертизы: ни один проект, ни одна разработка не должны получить путевку в жизнь, если они не удовлетворяют прогрессивным экологическим требованиям. Для уменьшения риска нанесения ущерба до начала осуществления проектов, которые могут иметь нежелательные последствия, следует проводить всестороннюю оценку состояния окружающей среды.

Ежегодно специализированными экспертными подразделениями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь рассматривается около 4500 проектных материалов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов хозяйственной деятельности. Из общего количества рассмотренной проектно-сметной документации около 30% отклоняется и отправляется на доработку в связи с недостаточной проработкой проектных решений по охране и рациональному использованию природных ресурсов. Особенно это свойственно проектам на строительство объектов теплоэнергетики, в которых не всегда обеспечивается соблюдение требований по охране атмосферного воздуха, и проектам на строительство промышленных предприятий в крупных городах республики, в которых сооружения по очистке производственных и хозбытовых сточных вод перегружены и работают с низкой эффективностью.

Экологическая экспертиза в том виде, в котором она сформировалась в бывшем Союзе и в каком без существенных (принципиальных) изменений применяется в Беларуси и в настоящее время, значительно отличается от системы экологической экспертизы ЕIА, известной в мировой практике. В связи с этим в ближайшей перспективе необходимо максимально приблизить к международным требованиям содержание экологической экспертизы и процедуры ее проведения. Итоговым документом ее должен быть детальный письменный отчет с обязательным участием общественности и с освещением следующих вопросов:

- все аспекты влияния на окружающую среду и здоровье человека;

- возможные альтернативы (варианты);

- меры по снижению отрицательного влияния на окружающую среду и здоровье человека;

- целесообразные меры по послепроектному мониторингу для проверки точности выводов экспертизы и для обеспечения эффективности мероприятий по снижению отрицательных влияний на окружающую среду и здоровье человека.

Экологическую экспертизу проектов следует проводить комплексно (по целостной гамме критериев). Поэтапно она должна ужесточаться с целью снижения воздействия производства на окружающую среду. При этом необходимо развивать систему экологического аудита и консалтинга, а также сертификацию изделий по экологическим признакам. Основой указанной системы должен быть научно обоснованный комплекс экологических нормативов с учетом оценки реального состояния окружающей среды на территории предполагаемой реализации проекта. Отрицательные результаты экологической экспертизы следует считать основанием для административного запрещения инвестиционного проекта.

Необходимо также обеспечить условия и возможность для участия общественности в экологической экспертизе проектов. Хотя в законе и предусматривается теоретическая возможность для общественности высказать свое отношение к проектам, но на практике ни ее представители, ни представители средств массовой информации не получают доступа к выводам экспертных групп. С целью объективной оценки потенциальной экологической угрозы местные жители должны получать полную информацию об объектах, предлагаемых к размещению на их территории. Следует также предусмотреть действующую в мировой практике возможность для общественных организаций и отдельных граждан обращаться в суд с исками о нанесении им ущерба в связи с отрицательным влиянием осуществляемого проекта на экологию. Действующие нормы ограничивают право обращения в суд только самим инициатором проекта, если он не согласен с выводами экологической экспертизы.

6.5. Макроэкономическая политика и роль государства

в содействии устойчивому развитию

Макроэкономическая политика должна быть направлена прежде всего на обеспечение сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития, что позволит в конечном счете наиболее рационально использовать имеющиеся в стране ограниченные ресурсы, а также накапливать необходимые финансовые средства для решения экологических, социальных, региональных и инновационных проблем. В связи с этим важнейшими задачами макроэкономической политики являются обеспечение соответствия между совокупным предложением и спросом, поддержание оптимального соотношения между потреблением и накоплением, уровнем жизни и внешним заимствованием, между ВВП, финансовыми и денежно-кредитными показателями. Необходимо учитывать и поддерживать целый ряд пропорций и соотношений в области экономической и кредитной безопасности страны, что является основой устойчивого экономического развития и одной из решающих предпосылок получения зарубежных кредитов на более выгодных условиях и поступления прямых иностранных инвестиций. К ним можно отнести соотношения официальных валютных резервов и импорта страны, внешней задолженности и экспорта, величины выплачиваемых по долгу процентов и экспорта, ВВП и сальдо текущего счета платежного баланса с учетом прямых иностранных инвестиций и др. Важнейшими пропорциями являются также постоянное увеличение расходов на экологию, социальную сферу (здравоохранение, образование, культуру и др.) и научно-инновационную деятельность по отношению к ВВП.

Основным условием устойчивого экономического развития является достижение и поддержание определенной макростабилизации, которая заключается прежде всего в стабильности цен и обменного курса, высокой степени занятости, внешнеэкономическом равновесии и постоянном, соразмерном экономическом росте. При этом дефицит государственного бюджета и государственный долг не должны превышать определенных разумных пределов.

Все страны с переходной экономикой на первоначальном этапе реформ сталкиваются с необходимостью осуществления определенных коррекций на макроуровне в процессе либерализации экономики. Только достижение макроэкономической стабилизации создает предпосылки для устойчивого экономического роста, который и позволит в дальнейшем получать необходимые ресурсы для решения экологических, социальных и инновационных проблем. Поэтому главной целью макроэкономической политики на ближайшее время (1997 г.) является закрепление достигнутой относительной макростабилизации и создание условий для оживления и возобновления экономического роста.

В дальнейшем макроэкономическая политика должна использоваться в качестве одного из главных инструментов антициклического конъюнктурного сглаживания развития национальной экономики (с целью недопущения глубоких рецессий и сдерживания "перегрева" при подъеме) и активных структурных преобразований.

Основными инструментами осуществления макроэкономической политики представляются законодательно-нормативное обеспечение, бюджет и налоги, денежно-кредитное регулирование, валютное регулирование и политика в области доходов и цен. В частности, для Республики Беларусь как малой страны с открытой экономикой важнейшее значение для устойчивого развития имеет политика в области обменного курса.

Макроэкономическая политика должна максимально стимулировать ресурсосбережение, развитие экологически чистых производств, наукоемких отраслей, создание рабочих мест и т.д. Несмотря на ограниченность выделяемых ресурсов на социальные, научные и экологические цели, имеются значительные резервы по повышению эффективности их использования.

Значительная роль, как показывает мировой опыт, в реализации макроэкономической политики, содействующей устойчивому развитию, принадлежит государству. С одной стороны, государственное вмешательство в экономику (особенно в части производства продукции) не должно быть чрезмерным и направлено прежде всего на создание и обеспечение условий хозяйствования и на косвенное стимулирование определенных приоритетов. С другой стороны, существует ряд сфер, где рыночный механизм бессилен или не эффективен. Это относится прежде всего к социальной защите отдельных слоев населения и предотвращению чрезмерного расслоения общества по доходам, доступу к образованию; поддержке культуры и искусства; решению экологических проблем; инновационной политике (особенно в области фундаментальных и гуманитарных исследований); решению стратегических задач экономического развития; созданию социальной и производственной инфраструктуры; поддержке отечественных экспортеров, обеспечению национальной и экономической безопасности государства; осуществлению экономических реформ; ограничению монополизма и созданию конкурентной среды и др.

6.6. Экологическое просвещение и образование,

подготовка кадров, информационное обеспечение населения

Для устойчивого развития страны необходимо, чтобы каждый гражданин был сознательным и активным участником мероприятий по сбережению, умножению и рациональному использованию природных ресурсов для обеспечения нормальных условий проживания и деятельности настоящих и будущих поколений людей.

Одна из главных задач экологического образования - привить каждому участнику производства понимание того, что любое его производственное действие сопровождается воздействием на окружающую среду, и поэтому решать производственные вопросы надо комплексно, сопоставляя производственный эффект с экологическим.

Экологическая тематика, охватывающая проблемы охраны природы, должна войти как обязательный раздел в программы и учебные планы занятий при различных формах подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленцев и специалистов различного профиля, в первую очередь отраслей, связанных с использованием природных ресурсов.

Приоритетность экологического образования, обязательность введения природоохранных дисциплин во всех учебных заведениях, принцип учета экологической грамотности при аттестации руководителей в сфере производства закреплены в законах республики "Об образовании" и "Об охране окружающей среды".

Экологическое образование должно осуществляться через школьные и внешкольные программы обучения, различные семинары, специальные курсы, программы радио и телевидения, средства массовой информации и др.

В настоящее время в стране складывается многоплановая система образования и воспитания в области окружающей среды. Основы экологического воспитания закладываются в детских дошкольных учреждениях в соответствии с "Программой воспитания и обучения в детском саду". Общеобразовательная школа дает учащимся знания о природе, без которых они не смогут жить в непрерывно обновляемом научно-технической революцией мире. Необходимо только соединить эти знания с убеждением хозяйского использования природных богатств, бережного отношения к природе.

В профессионально-технических и средних специальных учебных заведениях введен спецкурс "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов".

В системе экологического образования и воспитания завершающий этап принадлежит высшим учебным заведениям, во многих из которых с учетом их профиля введены курсы по основам экологии, изучению природных ресурсов и охраны окружающей среды. В ряде высших учебных заведений открыты кафедры экологической ориентации. Подготовка специалистов-экологов с высшим образованием на протяжении 20 лет ведется на биологическом факультете Белорусского государственного университета. В Белорусском государственном технологическом университете факультативно готовятся инструкторы-инспекторы по охране природы.

Экологическая тематика занимает определенное место на занятиях различных видов переподготовки и повышения квалификации кадров. В последнее время появилась новая форма экологического образования - экспресс-университеты для специалистов различных отраслей народного хозяйства.

Важная роль в образовательно-просветительской работе в последнее время отводится общественным организациям, национальным и международным семинарам, научно-практическим конференциям по природоохранной тематике.

Повышению информированности населения, специалистов, научных работников будет содействовать издание Министерством статистики и анализа отдельных (специальных) статистических сборников "Охрана окружающей среды" - республиканских и региональных. Следует также расширить выпуск справочно-статистических материалов Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

С целью совершенствования экологического воспитания и образования подрастающего поколения и взрослого населения страны необходимо:

- создать государственную и общественную системы обеспечения населения информацией, необходимой для экологического образования и воспитания; расширить изучение основ охраны природы во всех учебных заведениях республики;

- увеличить издание литературы и наглядных пособий о природных богатствах, их сбережении, умножении и рациональном использовании, издать серию книг по пропаганде охраны природы Беларуси ("Леса", "Воды", "Недра", "Растительный мир", "Животный мир");

- оборудовать наглядную агитацию о природе в населенных пунктах, на предприятиях, в организациях, учреждениях, учебных заведениях;

- оживить работу Белорусского общества охраны природы, Белорусского общества охотников и рыболовов, Белорусского экологического союза, общества "Знание", постоянных комиссий по охране природы всех уровней Советов депутатов, Экологической комиссии по охране природы Академии наук Беларуси;

- шире привлекать к природоохранной работе научную общественность (в первую очередь через Географическое и Ботаническое общества Беларуси), специалистов народного хозяйства, заповедников и национальных парков, молодежь;

- усилить пропагандистскую работу по экологическим проблемам через народные университеты, журнал "Родная природа", бюллетень "Природные ресурсы", телепрограмму "Мир природы и увлечений", радиожурнал "Родная природа", в пропаганде экологических знаний важную роль должны играть историко-краеведческие музеи, музей природы "Беловежская пуща", национальные парки "Припятский", "Браславские озера", Березинский биосферный заповедник, Белорусский государственный университет;

- регулярно проводить тематические вечера, читательские конференции и другие массовые мероприятия по вопросам сбережения, умножения и рационального использования природных богатств, активизировать работу народных университетов и клубов друзей природы;

- систематически демонстрировать в кинотеатрах и клубах, а также по телевидению кинофильмы о природе, организовывать циклы специальных экологических передач по радио, телевидению, регулярно публиковать в печати научно-популярные статьи о природе;

- систематически обсуждать в средствах массовой информации экологическую обстановку как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах, населенных пунктах;

- расширить подготовку специалистов-экологов, общественных инспекторов по охране окружающей среды. Следует включать в учебные планы технических вузов новую дисциплину - инженерная экология, чтобы специалисты не только квалифицированно решали производственные задачи с учетом рационального природопользования и защиты окружающей среды, но и смогли бы участвовать в проектировании, разработке, внедрении новых аппаратов, приборов, сооружений по очистке промышленных выбросов, технологических процессов по безотходному производству;

- разработать систему поощрения государственных и негосударственных предприятий, организаций, учреждений за рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Следует продолжить координацию деятельности по охране природы в республике с другими странами, шире участвовать в программе ЮНЕСКО "Человек и природа". Среди многих направлений международного сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе особое внимание необходимо уделить проблемам координации мер по предотвращению, раннему оповещению, обмену информацией и оказанию взаимной помощи в случае экологических катастроф трансграничного характера, а также сотрудничеству в области экологического образования.

6.7. Создание мониторинга устойчивого развития

Управление производственной и общественной деятельностью с целью обеспечения устойчивого развития страны предполагает наличие мониторинга и соответствующей информационной базы. Информационная база должна содержать:

- систематизированные отчетные данные для оперативного представления текущего положения в сферах социальной и экономической жизни, а также в области охраны окружающей среды;

- аналитические данные и нормативные материалы, необходимые для выработки текущих и перспективных решений, ориентированных на стабилизацию и прогрессивное развитие экономики, социальной жизни, экологических систем;

- данные об устойчивости развития других стран, необходимые для проведения сравнительного анализа и обоснования адекватных международным стандартам нормативов взаимодействия общества с окружающей средой.

Структурно в информационной базе целесообразно выделить три основных блока: "экономика", "социальная сфера", "окружающая среда". Каждый из блоков включает показатели, отражающие ресурсы оцениваемой системы, ее состояние, ее тренды и сценарии развития в краткосрочной и долгосрочной перспективах при определенных значениях индикативных параметров.

Данные по основным информационным блокам следует разрабатывать на трех традиционно используемых в аналитической практике территориальных уровнях: район (город), область, республика. Это позволит решать задачи мониторинга и последующего анализа данных в логично построенной системе, имеющей четкую пространственную и временную определенность.

Агрегирование данных по различным блокам и формирование обобщающих выводов необходимо осуществлять на основе новейших методологических разработок, предусматривающих интеграцию аналитических результатов, полученных при обработке данных формальными методами и в ходе экспертного оценивания.

Эффективная организация мониторинга основывается на системе сбора и обработки информации в рамках выполнения текущих задач Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством экономики и Министерством статистики и анализа Республики Беларусь.

Минприроды должно выступать как ведущая организация и методологический центр сбора, своевременного представления и систематизации экологических данных. По согласованию с Минстатом и Минэкономики оно определяет состав и порядок расчета показателей, сроки и формы представления данных.

Первичный сбор и систематизацию информации по охране окружающей среды с учетом специфики оценочных показателей и необходимости организации работы по мониторингу на местах должны осуществлять соответствующие отраслевые министерства и организации:

-----------------------------------------+-------------------------¬

¦   Система показателей рационального    ¦       Министерство      ¦

¦   использования природных ресурсов     ¦      (организация),     ¦

¦      и охраны окружающей среды         ¦осуществляющее мониторинг¦

+----------------------------------------+-------------------------+

¦Защита атмосферы                        ¦Минжилкомхоз,            ¦

¦                                        ¦Минсельхозпрод,          ¦

¦                                        ¦Минтранс,                ¦

¦                                        ¦Минтопэнерго,            ¦

¦                                        ¦Минпром,                 ¦

¦                                        ¦Минздрав,                ¦

¦                                        ¦Госкомгидромет,          ¦

¦                                        ¦концерны:                ¦

Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 |