Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.03.1997 N 255 "О Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь"

Стр. 3

Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 |

- разработка и реализация программ уменьшения опасности использования токсичных веществ;

- укрепление национального потенциала в деле управления использованием химических веществ;

- предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов.

Одним из необходимых условий обеспечения химической безопасности является максимально широкая осведомленность об опасностях, связанных с химическими веществами. В этой связи должен быть признан и реализован принцип, закрепляющий право группе риска на получение информации об этих опасностях.

Основная цель в области согласования деятельности по классификации и маркировке химических веществ состоит в том, чтобы к 2000 г. создать согласованную на международном уровне классификацию опасностей и совместимую систему маркировки, включающую информацию о безопасности.

В области обмена информацией о токсичных химических веществах и связанных с ними опасностях приоритетным выступает укрепление учреждений, ответственных за обмен информацией о токсичных химических веществах.

В части разработки и реализации программ уменьшения опасности главным является устранение риска, уменьшение опасности, создаваемой химическими веществами, путем применения комплексного подхода, включающего максимально возможные меры по снижению степени опасности на основе комплексного анализа "жизненного цикла" химических веществ.

Для улучшения использования химических веществ необходимо создание к 2000 г. национальной системы, обеспечивающей экологически обоснованное использование химических веществ, включая соответствующее законодательство.

Основной целью в предотвращении незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов является укрепление и пресечение любых незаконных попыток ввоза токсичных и опасных продуктов в нарушение национального законодательства.

Для реализации вышеназванных программных направлений по экологически безопасному управлению использованием токсичных химических веществ требуется четкое и детальное прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных предприятиях, использующих или хранящих эти вещества.

Учитывая важность и необходимость разработки и внедрения комплекса мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае аварий, катастроф, необходимо:

- разработать документы и провести декларирование всех химически, взрывопожароопасных предприятий независимо от их ведомственной принадлежности и форм хозяйствования;

- создать и внедрить систему предупреждения крупных промышленных аварий и готовности к чрезвычайным ситуациям в соответствии с международными принципами и рекомендациями;

- разработать и внедрить безопасные заменители химических веществ, с которыми связана высокая и неконтролируемая опасность, а также новые процессы и технологии, эффективно предотвращающие чрезвычайные ситуации;

- обеспечить соответствующее законодательство по перевозке опасных грузов на основе требований и рекомендаций ООН с учетом общего согласования систем классификации и маркировки;

- создать источники информации, необходимые для реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с химическими веществами;

- разработать экономические механизмы для обеспечения режима безопасных условий проживания населения страны и управления использованием опасных химических веществ.

3.9. Удаление отходов

Образование и накопление отходов производства и потребления ведет к нарушению экологического равновесия природной среды и представляет реальную угрозу здоровью населения. В настоящее время из 19,4 млн.т отходов производства и производственного потребления, ежегодно образующихся в республике, используется только 3,2 млн.т. Остальные, как правило, вывозятся на полигоны твердых бытовых отходов (517 тыс.т); накапливаются на полигонах, в шламонакопителях предприятий (около 15,2 млн.т); хранятся на территории предприятий (263 тыс.т); сжигаются, сливаются в канализацию, водоемы, вывозятся в несанкционированные места (440 тыс.т). Для размещения отходов из хозяйственного обращения изымаются сотни гектаров земли. Сконцентрированные в необустроенных местах, они являются источниками загрязнения воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод. Вместе с тем многие виды отходов по своим качествам и содержанию в них ценных компонентов являются потенциальным вторичным сырьем.

Учитывая сложившуюся ситуацию, целевые установки и принципы устойчивого развития, для Беларуси приоритетными программными областями являются сокращение объемов образования отходов, повышение уровня их переработки (утилизации, рекуперации, обезвреживания) и экологобезопасное размещение.

Для успешной реализации этих направлений деятельности в первую очередь необходимо:

- развитие законодательно-нормативной базы в области обращения с отходами;

- создание экономического механизма стимулирования предпринимательства в этой сфере;

- создание республиканской информационной базы о технологиях переработки отходов и организациях, занимающихся этим видом деятельности, и об объектах по размещению отходов.

Практическая деятельность по сокращению объемов образования отходов должна быть направлена на замену существующих технологий мало- и безотходными, хотя она и потребует привлечения значительных инвестиций.

При выработке политики и практических методов по повышению уровня переработки отходов следует учитывать, что в дальнейшем объемы их накопления будут расти, однако темпы роста к 2010 г. замедлятся, что обусловлено внедрением технологий по переработке отходов. С 1996 по 2010 гг. индекс использования отходов производства и производственного потребления может увеличиться примерно в 2 раза.

Объемы использования отходов определяются, главным образом, более широким вовлечением в хозяйственный оборот многотоннажных галитовых отходов, шламов галитовых глинисто-солевых и фосфогипса. В настоящее время их доля в общем объеме неиспользуемых отходов - 90%. Необходима также организация переработки такого многотоннажного отхода, как лигнин. Требуется создание экологически безопасной технологии переработки изношенных автомобильных шин. Целесообразна организация централизованной переработки шламов и отработанных электролитов гальванических производств, так как они образуются на многих предприятиях в незначительных количествах.

Весьма актуальна проблема переработки токсичных отходов, которые, накапливаясь год от года, обычно хранятся на предприятиях. В целях улучшения экологической обстановки, снижения до минимума угроз здоровью населения необходимо решить вопрос строительства региональных комплексов по переработке отходов с извлечением всех полезных компонентов.

Для крупных городов необходимо внедрять промышленные методы переработки бытовых отходов и осадков сточных вод. При этом предпочтение следует отдавать экологобезопасным биотехнологиям с целью получения энергоресуров и всячески ограничивать сжигание этих отходов, осложняющее экологическую ситуацию и представляющее прямую угрозу здоровью людей.

Практически деятельность в области экологобезопасного размещения отходов должна быть направлена на строительство полигонов для захоронения твердых и ряда нетоксичных промышленных отходов. На современном уровне развития науки и техники невозможно полностью переработать галитовые отходы текущего выхода и накопления в солеотвалах (тем более, что это связано с огромными финансовыми затратами), поэтому встает проблема разработки и внедрения технологий изоляции солеотвалов с целью защиты окружающей среды.

Приоритет в государственном регулировании обращения с отходами должен принадлежать правовым, нормативным и экономическим методам управления. Любая деятельность в этой области должна сопровождаться слежением (мониторингом) за изменением состояния окружающей среды.

Утилизация опасных отходов. Основными целями для этого являются: максимально возможное сокращение образования опасных отходов в рамках комплексной стратегии более чистого производства; оптимальное использование сырьевых ресурсов путем утилизации отходов производственных процессов, где это практически возможно и оправдано с экономической и экологической точки зрения; расширение знаний и информации об экономических принципах предотвращения образования опасных отходов и безопасного их удаления (утилизации).

Нынешняя ситуация требует принятия дальнейших конкретных мер правительством республики, международными организациями, неправительственными организациями по осуществлению необходимых мероприятий:

- составление и применение кадастров производства опасных отходов и площадок для их обработки и удаления в целях выявления потребностей в передаче и осуществлении мер по их управлению и безопасному удалению;

- принятие соответствующих координационных, законодательных и иных нормативных актов на государственном уровне, включая осуществление международных и региональных конвенций;

- содействие проведению в местах захоронения опасных отходов оценок их воздействия на людей и выявлению необходимых ответных мер, включая долгосрочные последствия для здоровья детей и женщин;

- создание системы оповещения и реестров подвергнувшихся воздействию людей и видов неблагоприятного воздействия на здоровье, а также базы данных с информацией об оценке степени риска;

- расширение технологических исследований по вопросам экологически безопасного обращения, хранения, транспортировки, обработки и удаления опасных отходов;

- проведение экологических проверок деятельности существующих промышленных предприятий с целью совершенствования применяемых методов удаления опасных отходов;

- создание на республиканском уровне системы мониторинга за трансграничными перевозками опасных веществ.

Захоронение радиоактивных отходов. На предприятиях и в медицинских учреждениях образуются радиоактивные отходы, которые захораниваются в могильнике пос. Сосны. По прогнозным расчетам, вместимость могильника будет исчерпана в течение нескольких десятков лет. По истечении этого срока целесообразно разработать проект подземного хранения (захоронения) радиоактивных отходов в рудниках ПО "Беларуськалий", используя опыт Германии и других зарубежных стран, где действуют подобные предприятия.

Последствием катастрофы на Чернобыльской АЭС явилось накопление огромных масс радиоактивных отходов и продуктов их дезактивации. Кроме этого, ежегодно образуется: около 26 тыс.т твердых радиоактивных отходов; примерно 18 тыс.т золы; до 20 т жидких РАО, требующих переработки и последующей иммобилизации твердого остатка; более 30 тыс.куб.м/год осадков сточных вод.

Для поверхностного и приповерхностного захоронения этих отходов следует использовать выходы на поверхность массивов моренных суглинков (с низкими коэффициентами фильтрации), слагающих положительные формы рельефа, с низким стоянием уровня грунтовых вод. Для решения проблемы захоронения осадков сточных вод, загрязненных радионуклидами, необходимо разработать технологию их обезвреживания.

Чтобы обеспечить безопасное и экологически обоснованное обращение с радиоактивными отходами, в сотрудничестве с соответствующими международными организациями следует:

- содействовать проведению политики и принятию практических мер по сведению к минимуму образования радиоактивных отходов и обеспечивать их безопасную обработку, кондиционирование, перевозку и удаление;

- оказывать поддержку прилагаемым в рамках МАГАТЭ усилиям по разработке и распространению норм или руководящих принципов и кодексов, касающихся радиоактивных отходов;

- содействовать осуществлению исследований и разработок по безопасной и экологически обоснованной обработке, переработке и удалению радиоактивных отходов.

Твердые отходы и сточные воды. Для уменьшения объемов образования и экологически безопасного удаления твердых отходов необходимо:

- стабилизировать или сократить объем их образования, ввести практику сепарации отходов с целью облегчения их рециркуляции и повторного использования;

- осуществить программы по сокращению объема производства агрохимических отходов, контейнеров и упаковочных материалов, обладающих опасными характеристиками;

- формировать стимулы для изменения неустойчивых структур производства и потребления, способствующие расширению торговли технологически рециркулируемыми отходами;

- разработать и применять методологии мониторинга отходов на уровне стран, проводить сбор и анализ данных, устанавливать национальные показатели и наблюдать за их выполнением;

- содействовать просвещению населения и принятию ряда нормативных и иных стимулов с целью поощрения промышленности к изменению конструкции изделий и сокращению отходов производства на базе более чистых технологий производства и рациональных методов ведения хозяйства;

- провести обзор различных вариантов и методов повторного использования и рециркуляции всех видов городских твердых отходов, оценку масштабов и практики операций по утилизации и повторному их использованию;

- применять экологические и нормативные средства, включая налоговые льготы для обеспечения соблюдения принципа, который состоит в том, что расходы по удалению отходов несут источники их образования;

- исследовать системы очистки сточных вод, возможные варианты безопасного удаления их осадка;

- создать механизмы финансирования развития служб по обработке и удалению отходов в районах, где такие службы отсутствуют;

- разработать планы и соответствующие технологии по обработке и удалению фекалий;

- выработать критерии качества в отношении обработки и удаления отходов, установить нормы, основанные на характере и аккумулирующей способности окружающей среды, в которую поступают такие отходы.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит: улучшить экологическую обстановку, обеспечить безопасную среду обитания человека, растительного и животного мира, экономию первичных ресурсов, решить проблему утилизации отходов производства за счет совершенствования структуры размещения производства, формирования производственного комплекса замкнутого цикла с высоким уровнем кооперирования и минимальной суммарной отходностью производства.

3.10. Экологическая безопасность функционирования

оборонных объектов

Оборонные объекты, принадлежащие Министерству обороны, Министерству внутренних дел, Государственному комитету пограничных войск и другим воинским формированиям, являются не только пользователями, но и загрязнителями природных компонентов - земли, воздуха, воды и биологической среды. На занимаемых ими территориях происходит уплотнение и загрязнение почвы, изменяется состав поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна и биологической среды. В местах дислокации воинских формирований возможно накопление токсичных, строительных и бытовых отходов, неочищенных сточных вод. При проведении различных испытаний, учений, стрельб, эксплуатации вооружения и военной техники возникает вредное шумовое воздействие, создается электромагнитное излучение.

Механизация воинских формирований, оснащение их современным вооружением и военной техникой обуславливают нарастание нагрузок на окружающую среду как в пределах оборонных объектов, так и за их пределами. В общем виде эта проблема состоит из двух самостоятельных частей:

- в местах постоянной дислокации войск и других военных объектов ситуация сходна с той, которая существует на территориях размещения промышленных предприятий;

- вне пределов оборонных объектов возникают проблемы, связанные главным образом с проведением учений, обучением войск на военных полигонах и др.

Если по первой проблеме имеются определенный опыт по ликвидации негативного воздействия, нормативно-правовая база, то по второй - для снижения негативного воздействия на окружающую среду необходимо разработать новую концепцию эксплуатации военных полигонов, которая должна полностью учитывать экологические аспекты, а именно:

- выбор месторасположения военных полигонов в соответствии с требованиями природоохранных служб и мнением местных органов власти;

- определение направлений их основной деятельности с учетом экологических нагрузок и оценки возможного ущерба окружающей среде;

- перенос всей тяжести военных учений, особенно механизированных частей, с открытой местности на полигоны;

- создание учебных центров по боевой подготовке, приближенной к реальной, с расширением использования тренажеров.

Сложную социально-экологическую задачу представляет проблема использования территорий бывших оборонных объектов. Успешное ее решение может быть осуществлено только при передаче права пользования недвижимостью от военных к гражданским органам и при условии оценки стоимости земельных участков с сооружениями, выявления необходимых средств на их содержание, а также устранение допущенных экологических загрязнений.

В целом для обеспечения экологической безопасности оборонной деятельности необходимо:

- обеспечить соблюдение требований национального природоохранного законодательства и международных договоров;

- минимизировать загрязнения, что предпочтительнее последующих усилий и затрат на возмещение ущерба, нанесенного природной среде;

- разумно сочетать решение экологических проблем в оборонной деятельности в мирное и военное время;

- обеспечить соответствие военно-профессиональной и экологической подготовки личного состава современным природоохранным требованиям и уровню технической оснащенности войск, а также повысить личную ответственность должностных лиц и непосредственных виновников экологических нарушений за причиненный ущерб здоровью людей и окружающей среде;

- включать вопросы охраны окружающей среды в нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность войск;

- осуществлять взаимодействие с государственными природоохранными органами при решении задач охраны окружающей среды.

Одной из первоочередных мер следует считать разработку нормативного документа по экологической безопасности в войсках. В нем должны быть предусмотрены мероприятия по:

- экологической паспортизации военных объектов и территорий;

- развитию системы мониторинга объекта природной среды;

- планированию постоянных и временных мест дислокации воинских формирований и оборонных объектов с учетом совместимости с окружающей средой;

- проведению экологической экспертизы как при создании новых видов техники и вооружений, так и при строительстве объектов, имеющих оборонное значение;

- обучению личного состава, в том числе введению соответствующего экологического спецкурса в военных учебных заведениях Республики Беларусь, разработке программ подготовки военнослужащих и их поведения в нестандартных ситуациях.

Особое значение имеют вопросы планирования и осуществления мер по уничтожению вооружений, техники, утилизации боеприпасов, их хранению и транспортировке, которые должны согласовываться с природоохранными службами как объекты, имеющие повышенную опасность.

Осуществление указанных мероприятий позволит значительно уменьшить нагрузку на природные экосистемы при организации оборонной деятельности.

3.11. Согласование национального природоохранного

законодательства с международными и правовыми актами

Распад СССР и самоопределение его республик, в том числе Беларуси, обусловили, во-первых, разрушение системы общесоюзного природоохранного законодательства; во-вторых, положили начало формированию по сути одноименных и однотипных систем национальных законодательств; в-третьих, породили настоятельную необходимость увязки норм этих законодательств с международными правовыми нормами в рамках СНГ и на уровне мирового сообщества.

Учитывая наличие сохранившихся между республиками бывшего Союза многих социально-экономических и иных связей, а также наметившиеся тенденции углубления этих связей, наиболее вероятными и оптимальными являются перспективы согласования, даже унификации и интеграции природоохранных норм именно между странами СНГ, вплоть до разработки, как это уже имеет место, модельных (рекомендательных) кодексов и (или) законов об использовании конкретных видов природных ресурсов, охраны окружающей среды, по ликвидации стихийных бедствий, катастроф и аварий, повлекших или способных повлечь за собой негативные экологические последствия в межгосударственных масштабах. Основная социально-экономическая и экологическая цель согласования национальных законодательств сводится к формированию и закреплению на межгосударственном уровне правового статуса единого природоохранного пространства для обеспечения сбалансированного использования, восстановления, воспроизводства, иного улучшения природных ресурсов и охраны окружающей среды. Особенно это актуально для Беларуси с ее ограниченными запасами многих природных ресурсов и полным отсутствием некоторых из них и наиболее пострадавшей от последствий чернобыльской катастрофы.

Внутриконтинентальное географическое расположение и неуклонно развивающиеся процессы интеграции Беларуси в мировое сообщество закономерно предполагают обязательность учета юридическими и физическими лицами страны общепризнанных международно-правовых природоохранных принципов и норм. Необходима также увязка национального законодательства об охране окружающей среды с указанными международными принципами и нормами.

Приоритеты Беларуси в международной деятельности заключаются в следующем:

- создание эффективных механизмов обеспечения межгосударственного экологического паритета при решении вопросов о трансграничных загрязнениях природной среды;

- активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер, способствующих минимизации антропогенного воздействия на биосферу;

- обеспечение экологических интересов республики во внешнеэкономической деятельности;

- стимулирование привлечения в страну экологически ориентированных зарубежных инвестиций.

Эти аспекты деятельности должны иметь правовое обеспечение, согласованное с международными нормами.

Следует также совершенствовать нормативно-правовое обеспечение по выполнению международных обязательств Беларуси в следующих областях охраны окружающей среды:

- сохранение биологического разнообразия;

- охрана озонового слоя планеты;

- предотвращение антропогенного изменения климата;

- охрана лесов как стабилизирующего биосферного фактора;

- развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий и объектов.

При принятии экологических мер по решению трансграничных или глобальных экологических аспектов следует в максимально возможной степени исходить из международного консенсуса.

Кроме необходимости согласования национального природоохранного законодательства с международными правовыми актами, "Повесткой дня на XXI век" большое значение придается разработке и совершенствованию универсальных, многосторонних и двусторонних правовых документов. Их цель должна заключаться в оценке и стимулировании эффективности международного экологического права и в содействии интеграции политики в области окружающей среды и развития через посредство эффективных международных соглашений и документов с учетом как универсальных принципов, так и особых и дифференцированных потребностей и проблем Беларуси. При этом должны быть учтены следующие важнейшие аспекты деятельности:

- дальнейшее совершенствование международного права в области устойчивого развития с особым акцентом на обеспечение должного баланса между приоритетами охраны окружающей среды и потребностями;

- необходимость выявления и укрепления взаимосвязей между существующими международными документами или соглашениями в сфере охраны окружающей среды с соответствующими соглашениями или документами по социальным и экономическим вопросам с учетом особых потребностей Беларуси;

- любые перспективы по прогрессивному развитию, а также по модификации международного права должны проводиться при максимальном участии Беларуси с учетом особых обстоятельств (в первую очередь в связи с последствиями чернобыльской катастрофы);

- разработка двух- и многосторонних договоров с сопредельными государствами по сокращению загрязнения окружающей среды, охране природных ресурсов;

- уточнение международных нормативно-правовых норм для выполнения договоров и соглашений.

Беларусь вправе рассчитывать на техническое содействие в своей деятельности по укреплению национального нормотворческого потенциала в области экологического права. Вместе с тем необходимо обеспечить выполнение обязательств Республики Беларусь по международным соглашениям (Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 1983 г.; Хельсинский протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков, 1987 г.; Венская конвенция, 1985 г. и Монреальский протокол, 1988 г. по веществам, разрушающим озоновый слой; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, 1989 г.; Конвенция о биологическом разнообразии, 1992 г.; Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, 1992 г. и др.).

Раздел 4

НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ПЕРЕХОДА

К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ БЕЛАРУСИ

4.1. Создание социально-экономических предпосылок

для перехода к устойчивому развитию

Стратегический курс на устойчивое развитие Беларуси требует предварительного решения важнейшей тактической задачи - стабилизации и выхода экономики из кризиса. В 1996 г. появились некоторые признаки его затухания: валовой внутренний продукт по сравнению с 1995 г. возрос на 2,6%, объем промышленной продукции - на 3,2%, валовая продукция сельского хозяйства - на 2,4%. Среднемесячный прирост инфляции составил 2,8% против 10,8% в 1995 г. На 32% больше в сравнении с 1995 г. введено общей площади жилых домов. Увеличилась на 3,9% скорректированная на рост цен заработная плата одного работника, а реально располагаемые денежные доходы населения возросли на 12%, что, в частности, способствовало увеличению в 1,5 раза вкладов населения в коммерческие банки. Это создает определенные предпосылки для оживления инвестиционной активности.

В ближайшие годы необходимо закрепить и развить положительные тенденции, создать необходимые условия для дальнейшего поступательного устойчивого развития экономики. В этих целях на перспективу предусматривается система мер научно-технического, экологического и социального характера, включающая:

- правовое обеспечение всего комплекса рыночных преобразований;

- либерализацию всех форм экономической деятельности; свободу предпринимательства;

- всемерное использование преимуществ внутриреспубликанского разделения труда, специализации и кооперирования производства с учетом экономических и природных возможностей регионов; создание благоприятных условий жизни для населения всей территории страны;

- развитие интеграционных связей с Россией, другими странами СНГ, а также странами дальнего зарубежья; развитие эффективной системы обслуживания международных транспортных артерий и связей;

- создание бюджетно-налоговой и кредитно-денежной систем, способных повысить социально-экономическую эффективность развития народного хозяйства;

- обеспечение ускоренного технического развития производства на основе активизации инновационной и инвестиционной деятельности, более полного использования собственного научно-технического потенциала, увеличения импорта высоких технологий, привлечения иностранных инвестиций в экономику страны;

- осуществление глубокой реструктуризации и коммерциализации госпредприятий, усиление маркетинговой деятельности для удержания и завоевания рынков.

В перспективе намечается стабилизировать прирост ВВП на уровне не ниже 5% в год, что позволит добиться устойчивого повышения уровня жизни населения. Этому же будет служить активизация структурной перестройки экономики на основе наукоемких ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

Необходимо расширить и ускорить трансформацию накоплений в инвестиции и максимально использовать их для реализации нововведений в приоритетных отраслях экономики. Реализация мер по снижению издержек производства и повышению качества продукции повысит конкурентоспособность белорусских товаров. Все это позволит Беларуси к 2000 г. не только завершить выход из кризиса, но и закрепиться на позициях, обеспечивающих стабильность экономического роста.

Предполагается, что за годы первого десятилетия нового века в стране завершатся основные структурные преобразования в экономике, чем будет ускорено внедрение новейших достижений науки и техники, создание экологически чистых производств, совершенствование условий жизни населения. В отношении уровня жизни проблема должна решаться, как и во всем остальном мире, в соответствии с рекомендациями Конференции ООН по окружающей среде и развитию - рационализация потребления, максимальное его приближение к потенциям природной среды, гармонизация производства и потребления как основы устойчивого развития общества.

4.2. Приоритетные общенациональные программы

социально-экономического и экологического развития

В целях обеспечения устойчивого развития экономики Беларуси разрабатываются и реализуются общенациональные социально-экономические и экологические программы, направленные на решение наиболее острых проблем (продовольствие, жилье, здравоохранение, социальная защита, образование, наука, культура, экологические программы и др.).

Важнейшим программным документом являются утвержденные Президентом Республики Беларусь "Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 годы". В них обоснованы цели и задачи, приоритеты социально-экономического развития, направления дальнейшего реформирования и структурной перестройки экономики, бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и валютного регулирования, а также механизмы ценовой, инвестиционной, инновационной, социальной и региональной политики. На первом этапе предусматривается преодолеть спад производства и снижение уровня жизни населения, обеспечить стабилизацию социально-экономической ситуации и создать предпосылки для экономического роста. На втором (1998 - 2000 гг.) - намечается обеспечить перевод экономики к устойчивому росту с максимальным использованием рыночных механизмов хозяйствования, а на этой основе - достигнуть повышения уровня жизни населения.

МИД Республики Беларусь разработан проект Концепции внешней политики страны, в которой определены цели, задачи и принципы внешней политики Беларуси, включая интенсификацию международного экономического сотрудничества, развитие двухсторонних отношений, многостороннего сотрудничества и участие в системе международной безопасности, координацию внешнеполитической деятельности. Предусмотрено, что развитие полномасштабного политического, экономического, правового, социально-гуманитарного и природоохранного сотрудничества на базе двухсторонних отношений является приоритетным направлением внешней политики страны. Концепцией определено, что Республика Беларусь развивает на двустороннем, региональном и мировом уровнях широкое международное сотрудничество в решении глобальных проблем современности - охрана окружающей среды, борьба с наркоманией, международной преступностью и терроризмом. В числе приоритетных задач внешнеполитической деятельности Республики Беларусь - привлечение международного содействия и помощи в целях минимизации последствий чернобыльской катастрофы на территории страны.

Развитие АПК будет осуществляться в соответствии с Государственной программой реформирования агропромышленного комплекса Республики Беларусь, направленной на реформирование земельных отношений, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий; совершенствование финансово-кредитной, ценовой, бюджетной и налоговой политики; улучшение сбыта продукции и формирование оптовых продовольственных рынков; ускоренное развитие непроизводственной сферы села и внешнеэкономической деятельности. Реализация программы во многом будет зависеть от возможностей государства и местных Советов аккумулировать средства на эти цели.

Для решения продовольственной проблемы разработаны и реализуются целевые программы "Зерно", "Мясо", "Молоко", "Масло растительное", "Сахар", "Картофель", "Овощи", "Плоды и ягоды", "Производство продуктов питания для детей раннего возраста".

Программа "Зерно" предусматривает преодоление острого дефицита зерна. Оптимальная годовая потребность страны в зерне - 9 - 10 млн.т. Такой уровень достаточен для продовольственных целей, создания страховых запасов и стабильного наращивания производства продукции животноводства.

Программа "Картофель" предполагает переориентацию на выращивание продовольственного и технического картофеля, причем большая часть первого и половина второго должны производиться на экспорт.

Программа "Масло растительное" направлена на переориентацию производства продукции за счет собственных ресурсов. Проблема сырья должна решаться увеличением посевов рапса и подсолнечника.

Программа "Сахар" предусматривает наращивание объемов его производства из собственных сырьевых ресурсов до уровня, обеспечивающего потребности республики.

Программой "Молоко" предусмотрено довести объемы производства молока до 7,2 - 7,8 млн.т, что позволило бы обеспечить внутренние потребности на уровне рациональной нормы потребления (403 кг/год), а также поставлять 1,5 - 2,0 млн.т на экспорт.

Программой "Мясо" намечается провести модернизацию и замену устаревшего оборудования, а также ввести новые производственные мощности.

Программа "Производство продуктов питания для детей раннего возраста" предусматривает наращивание выпуска продукции при расширении ее ассортимента и повышении качества.

Ускорению жилищного строительства способствуют принятые в последнее время нормативные акты, постановления Совета Министров Республики Беларусь, указы Президента Республики Беларусь по развитию жилищного строительства.

Реализация положений этих документов предусматривает: не позднее 1999 г. обеспечить жильем граждан, имеющих льготы на получение бесплатного жилья и состоящих на учете на 01.10.1996 г.; для малообеспеченных граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, предоставляется возможность получения безвозмездных субсидий и льготных кредитов. Остальные граждане получают возможность приобретения и строительства жилья за счет собственных средств на основе внедрения системы стройсбережений и кредитов банков.

В стране на государственном уровне приняты системы республиканской и территориальных комплексных программ "Здоровье". Сформированы и реализуются комплексные программы по приоритетным направлениям здравоохранения: "Скорая медицинская помощь", "Стоматология", "Немедикаментозные методы профилактики и лечения", "Укрепление здоровья женщин-матерей и детей, снижение младенческой смертности", "Республиканская программа иммунопрофилактики на 1996 - 2000 гг.".

Государственная комплексная программа развития образования и воспитания в Беларуси на период до 2000 г. сориентирована на создание национальной системы образования, способной совершенствовать интеллектуально-кадровый потенциал, обеспечить его органическое включение в экономику, науку, культуру, в мировой образовательный процесс.

Для развития культуры большое значение имеет реализация программы "Спадчына", в которой предусматривается возрождение и развитие национальной белорусской культуры, поддержка культуры национальных меньшинств.

В Республике Беларусь большое внимание уделяется разработке государственных научно-технических программ в соответствии с приоритетными направлениями фундаментальных исследований и научно-технической деятельности, а именно:

- развитие государственности Беларуси;

- здоровье;

- последствия чернобыльской катастрофы;

- охрана окружающей среды, использование природных ресурсов;

- производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

- энергетика и транспорт;

- информатизация, телекоммуникации и связь;

- ресурсосберегающие технологии;

- новые материалы и технологии;

- повышение конкурентоспособности продукции машиностроения и радиоэлектроники.

Министерством образования и науки Республики Беларусь подготовлена специальная программа развития научно-инновационной деятельности, одобренная Кабинетом Министров. Основной ее задачей является разработка законодательных актов и положений, обеспечивающих формирование благоприятной экономической среды для развития инновационной деятельности. Намечено подготовить около 40 документов, в том числе проектов новых законов, изменений в действующее законодательство, других правовых норм, положений.

К настоящему времени приняты и реализуются следующие экологические программы.

Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996 - 2000 гг. (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 15 октября 1996 г. N 667). Программа предусматривает комплекс мер по совершенствованию системы управления природопользованием и охраной окружающей среды, по реализации основных направлений рационального использования природных ресурсов и природной среды, а также решение экологических аспектов отдельных отраслей хозяйства, научно-техническое и финансовое обеспечение экологических проблем, международное сотрудничество и систему мер по контролю за выполнением самой программы.

Государственная программа охраны и рационального использования земель (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. N 183) предусматривает систему мер по совершенствованию структуры сельскохозяйственных угодий и посевных площадей; проведению гидротехнической и химической мелиорации (известкование, внесение удобрений); улучшению использования земель и лесного фонда, состояния водоохранных зон; защите почв от эрозии; консервации и восстановлению загрязненных и нарушенных земель; созданию автоматизированных систем ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Программа ускорения геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 1996 - 2000 гг. в качестве приоритетных определяет следующие направления геологоразведочных работ:

- поиски и разведка месторождений нефти и газа в целях поддержания достигнутого уровня добычи нефти;

- поиски и подготовка к промышленному освоению запасов бурых углей в качестве энергетического и бытового топлива;

- оценка перспектив алмазоносности выявленных кимберлит-лампроитовых трубок взрыва и поиски новых источников коренных месторождений алмазов;

- разведка запасов железных руд для создания собственной сырьевой базы металлургического производства;

- подготовка к промышленному освоению высокоминерализованных рассолов для получения йода, брома и других элементов;

- поиски и разведка новых месторождений местных полезных ископаемых взамен импортируемых в республику минеральных ресурсов.

По функциональному назначению к программам примыкают другие разработки, в частности, Концепция устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 г., определяющая основные направления развития лесного хозяйства и механизм их реализации.

Разработана при содействии МВФ и реализуется Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь.

Реабилитация территорий, пострадавших от чернобыльской катастрофы, осуществляется в соответствии с принятой в 1995 г. Государственной программой Республики Беларусь по минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС на 1996 - 2000 гг. В ходе ее реализации на загрязненных территориях осуществляются работы по:

- радиационной защите населения, проживающего в условиях постоянного воздействия малых доз радиации, сохранению здоровья пострадавших, решению проблем реабилитации загрязненных территорий;

- завершению отселения жителей и созданию необходимых социально-экономических условий их проживания;

- реализации комплекса мер по жизнеобеспечению населения на загрязненных территориях в соответствии с социально-экономическими и радиационными паспортами;

- проведению радиационного мониторинга и снижению неблагоприятных экологических последствий катастрофы;

- использованию мирового опыта и организации международного сотрудничества по проблемам последствий катастрофы.

В соответствии с законом "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" Программой предусматривается проведение комплекса мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия указанных зон на другие территории и население. Практическую работу по формированию и реализации политики реабилитации территорий, пострадавших от последствий чернобыльской катастрофы, осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС). В перспективе предусматривается активизировать роль местных органов управления, которые будут формировать собственную стратегию развития пострадавших районов. Государство возьмет на себя ответственность за социальную защиту пострадавших граждан, фундаментальные, прикладные и поисковые научные исследования, а также строительство особо важных объектов.

Реализация Государственных программ является важнейшим механизмом перехода к устойчивому развитию страны.

4.3. Активизация социальной политики

и обеспечение социальных гарантий населению

Социальная политика, проводимая в стране, направлена на стимулирование эффективного производительного труда, стабилизацию уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности по мере выхода экономики из кризисного состояния и создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа.

Для активизации социальной политики предусматривается:

- поддержание рациональной занятости населения при среднем уровне безработицы, не превышающем 5 - 6%;

- предоставление возможности всем трудоспособным зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

- четкое определение круга лиц, нуждающихся в государственных социальных гарантиях, и разграничение в связи с этим социального страхования и социальной помощи, что будет способствовать уменьшению иждивенческих настроений в обществе;

- разработка и осуществление социальных программ, охватывающих определенные категории населения;

- введение нового механизма финансирования социальной сферы, обеспечивающего переход от государственного иждивенчества к социальному партнерству.

В перспективе предусматривается повысить значение заработной платы в составе доходов населения, восстановив роль минимальной заработной платы как важнейшего социального норматива. Рост реальных доходов намечается на уровне 4 - 6% в год.

В сфере материального производства следует усилить роль договорного регулирования оплаты труда на всех уровнях социального партнерства (генеральное соглашение, отраслевые, территориальные тарифные соглашения, коллективные трудовые договоры) в прямой зависимости от роста объемов производства и реализации продукции.

Необходима более гибкая система регулирования оплаты труда в бюджетной сфере на основе экономически обоснованного соотношения между уровнем оплаты труда работников, занятых в производственных отраслях и непроизводственной сфере. Для повышения обоснованности размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других доходов следует:

- довести долю заработной платы в составе ВВП при стабилизации производства до 36 - 40%;

- приблизить уровень заработной платы к реальной стоимости рабочей силы на рынке труда (поэтапно) и восстановить роль оплаты труда как основного источника денежных доходов населения;

- создать систему социальных гарантий работникам в области оплаты труда, исходя из минимального потребительского бюджета и экономических возможностей;

- повысить стимулирующую роль Единой тарифной сетки в регулировании оплаты труда работников, финансируемых и дотируемых за счет средств бюджета;

- приостановить нарастание дифференциации доходов различных групп населения, ввести прогрессивное налогообложение сверхвысоких доходов, освободить от обложения подоходным налогом доходы граждан в пределах черты малообеспеченности, а также части средств, направляемых на приобретение и строительство жилья, на учебу, лечение, отдых, дополнительное социальное обеспечение;

- начать постепенное сближение минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других фиксированных доходов с прожиточным минимумом на основе опережающего их роста по сравнению с ростом цен;

- периодически пересматривать уровень минимальной заработной платы, исходя из экономических возможностей и необходимости ее приближения к размеру минимального потребительского бюджета;

- содействовать росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.

Необходимо более широко осуществлять адресную поддержку социально уязвимой части населения, используя систему социальных индикаторов, отклонение от которых служит сигналом для принятия необходимых мер. В качестве индикаторов предусмотрен уровень бедности и дифференциации доходов населения, масштабы безработицы, величины минимальной заработной платы, минимального потребительского бюджета.

В качестве основных направлений социальной защиты населения на перспективу приняты:

- реформирование пенсионного обеспечения с целью перехода к системе, в полной мере основанной на страховых принципах; разработка законодательной и иной нормативной базы; взаимоувязки размеров пенсий с прошлым трудовым вкладом работников, периодом уплаты и размером страховых взносов; четкое определение круга лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению;

- подготовка законодательной и иной нормативно-правовой базы реформирования системы социального страхования;

- введение персонифицированного учета лиц, уплачивающих взносы по государственному социальному страхованию;

- разработка программ социальной и профессиональной реабилитации инвалидов с целью их вовлечения в активную жизнь общества;

- корректировка направленности программ адресной помощи отдельным категориям населения;

- разработка и реализация государственных программ и мер по улучшению положения семьи, женщин, охране материнства и детства;

- разработка программы оказания помощи беднейшим слоям населения, предусматривающей создание системы центров социальной помощи, льготных столовых, бань, расширение благотворительной деятельности и т.д.;

- расширение международного сотрудничества по проблемам социальной защиты населения.

Приоритетным направлением социальной политики после 2000 г. должен быть переход от социальной поддержки наиболее уязвимых слоев и групп населения к повышению жизненного уровня всего населения в целом при сохранении государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию конституционных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания.

Повышение эффективности государственной поддержки отраслей социальной инфраструктуры может быть обеспечено за счет:

- установления фиксированной доли ВВП для финансирования развития социальной инфраструктуры;

- введения фиксированной доли налогов на развитие социальной инфраструктуры;

- включения в расходную часть бюджета строки "Затраты на социальные нужды";

- предоставления налоговых и кредитных льгот для инвестиций в социальную сферу, повышения заинтересованности в мобилизации внебюджетных средств и установления контроля за их использованием.

4.4. Определение основных направлений и параметров

развития экономики, включая структурную перестройку,

с учетом экологических требований

Реализация модели устойчивого развития требует трансформации сложившейся структуры экономики страны. В ее основу следует положить ориентацию на более полное удовлетворение социальных запросов и потребностей самой Беларуси. Та часть потребностей, которая не может быть удовлетворена ни сейчас, ни в будущем за счет собственного производства, должна обеспечиваться путем ввоза продукции из других государств. Данная стратегия определяет необходимость, во-первых, сохранить минимальную диверсификацию хозяйства (функционирование отраслей и производств для обеспечения собственных минимальных потребностей), что позволит ей быть относительно независимой от внешних воздействий; во-вторых, обеспечить наращивание экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств, повысить конкурентоспособность производимой продукции на основе модернизации, технического перевооружения народного хозяйства; в-третьих, государство должно гарантировать непревышение пороговых значений безработицы, не допустить ухудшения экологической ситуации и снижения уровня жизни населения.

Исходя из этого, главная цель преобразования экономики сводится к следующему: социальная переориентация народного хозяйства на основе реконструкции технологического базиса производства, перестройка воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур экономики с учетом приоритетного решения экологических проблем и максимально возможное наращивание экспортного потенциала.

В условиях затяжного экономического кризиса для достижения этой главной цели предусматривается поэтапный подход. На первом этапе, который можно назвать этапом стабилизации экономики, решаются важнейшие задачи по преодолению спада производства и снижения уровня жизни, по созданию условий и предпосылок для выхода страны из экономического кризиса.

На втором этапе, определяемом как этап выхода из кризиса и постепенного экономического роста, экономическая политика государства должна предусматривать систему последовательных активных и широкомасштабных шагов, направленных на формирование структуры экономики, адекватной потребностям внутреннего и внешних рынков. При этом ставится задача сохранения и укрепления позиций страны на рынках СНГ, обеспечения эффективной интеграции Беларуси в мирохозяйственные связи, а также рационального природопользования и охраны окружающей среды. Приоритеты должны отдаваться отраслям и производствам, обеспечивающим потребности населения; развитию экспортного потенциала и повышению конкурентоспособности продукции; рациональному использованию местных ресурсов; открытию новых рабочих мест; рационализации системы расселения.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Ограниченность собственных топливно-энергетических ресурсов и требования к охране окружающей среды обусловливают необходимость обеспечения эффективного использования ТЭК за счет энергосбережения во всех отраслях народного хозяйства, модернизации и технического перевооружения отраслей комплекса на базе современных высокоэкономичных и экологически чистых технологий.

Повышение энергетической и экономической эффективности функционирования ТЭК предполагает:

- активное проведение энергосберегающей политики во всех сферах экономики;

- увеличение доли природного газа в суммарном потреблении энергоресурсов;

- расширение электрификации при общей стабилизации потребления первичных энергоресурсов;

- углубление переработки нефти для увеличения производства высококачественных светлых нефтепродуктов;

- техническое перевооружение объектов энергетики на базе энергосберегающих технологий с приоритетным внедрением газовых турбин и парогазовых установок;

- использование нетрадиционных источников энергии;

- интенсификацию освоения местных энергоресурсов;

- развертывание работ по поиску, разведке и разработке новых месторождений топливно-энергетических ресурсов с учетом экологических требований;

- реконструкцию и модернизацию действующих и замену выбывающих мощностей высокотехнологичными автоматизированными системами;

- продолжение работ по изучению возможности развития в стране атомной энергетики.

Реализация указанных направлений повышения эффективности использования и производства топливно-энергетических ресурсов позволит, по расчетам, к 2010 г. снизить энергоемкость ВВП на 20 - 25%.

Повышение энергетической и экономической эффективности электроэнергетики будет достигаться за счет реконструкции и модернизации действующих и замены выбывающих мощностей установкой высокоэффективных энергетических блоков. Объемы ввода генерирующих мощностей обосновываются ликвидацией прогнозируемого дефицита электрических мощностей, связанного с ожидаемым ростом электрических нагрузок, заменой физически и морально устаревшего оборудования, созданием необходимого резерва мощности для устойчивого функционирования энергосистемы и надежного электроснабжения потребителей.

Исходя из стратегических перспектив, экономических и экологических условий, энергетический потенциал республики целесообразно наращивать за счет теплофикации. Комбинированное производство на теплоэлектроцентралях электрической и тепловой энергии предполагается сохранить как доминирующее направление энергоснабжения в Беларуси.

Развитие генерирующих мощностей будет осуществляться за счет строительства Минской ТЭЦ-5 и Зельвенской ГРЭС, техперевооружения и реконструкции Березовской и Лукомльской ГРЭС, Витебской ТЭЦ, Минских ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, Светлогорской ТЭЦ и др. Это позволит обеспечить потребность страны в электроэнергии при полной загрузке мощностей.

Развитие нефтедобывающей промышленности необходимо осуществлять по следующим основным направлениям:

- сохранение существующих объемов добычи нефти;

- увеличение доли нефти, добытой с использованием эффективных методов искусственного воздействия на нефтяные пласты;

- автоматизация процессов нефтедобычи с целью улучшения условий труда и повышения его производительности.

Предотвращение резкого снижения добычи нефти будет достигнуто за счет коренной технической и технологической модернизации отрасли. За счет разведки новых пластов предполагается довести ежегодный прирост промышленных запасов нефти до 2,6 млн.т.

Основным направлением развития нефтеперерабатывающей промышленности является углубление переработки нефти с целью извлечения из нее максимального количества наиболее ценных светлых нефтепродуктов - моторных топлив и сырья для нефтехимии - путем строительства на ПО "Нафтан" и АО "Мозырский НПЗ" комплексов глубокой переработки нефти мощностью 3,3 и 4,0 млн.т/год соответственно.

Торфяная промышленность по-прежнему играет значительную роль в обеспечении населения и коммунально-бытовых потребителей республики твердыми видами топлива. Однако в связи с сокращением эксплуатационных запасов и отсутствием возможных компенсаторов сырьевых баз объемы производства брикетов будут снижаться и достигнут в 2010 г. 1400 тыс.т.

Основными направлениями развития промышленности Беларуси на перспективу предусматриваются:

- осуществление модернизации и технического перевооружения действующих производств на базе наукоемких ресурсо-, энергосберегающих и экологически чистых технологий;

- государственная поддержка приоритетных подотраслей и производств;

- совершенствование деятельности по сертификации выпускаемой продукции производственно-технического назначения для перерабатывающих отраслей АПК и производства товаров народного потребления;

- создание финансово-промышленных, промышленно-финансово-торговых групп и других корпоративных структур, в том числе транснациональных;

- продолжение реструктуризации предприятий, повышение на этой основе эффективности производства.

Развитие химической и нефтехимической отрасли сориентировано на закрепление наметившейся тенденции роста производства при повышении качества и конкурентоспособности продукции, обеспечении ее экологической безопасности, на развитие экспортного потенциала, углубление интеграционных связей с другими странами.

В целом выпуск химической продукции возрастет за 1997 - 2010 гг. в 1,5 раза, экспорт продукции - не менее чем в 1,3 раза, что заметно увеличит валютные поступления в страну.

Структурная перестройка ведущих отраслей машиностроительного комплекса будет осуществляться по следующим направлениям.

В автомобилестроении - постановка на производство новой гаммы автомобилей, в том числе малотоннажных, освоение производства автобусов для городского и междугороднего сообщения, дизельных двигателей мощностью 10 - 480 л.с. К 2010 г. выпуск продукции автомобилестроения, по расчетам, может увеличиться в 1,4 раза. Для нужд страны предполагается организация производства дорожно-строительной техники, автопогрузчиков, автомобильных кранов грузоподъемностью 25, 30, 50 т, асфальтоукладчиков, автобетоносмесителей, бульдозеров, погрузчиков и т.д.

Предусмотрена модернизация сельскохозяйственного машиностроения с целью повышения технического уровня, надежности, улучшения дизайна, расширения потребительских свойств продукции. На ПО "Минский тракторный завод" предполагается освоение тракторов гаммы 20 - 35 и 120 - 210 л.с., что позволит укрепить его позиции на существующих рынках сбыта и завоевать новые На ПО "Гомсельмаш" намечается освоение нового полунавесного кормоуборочного комбайна КНК-1400, прицепо-подборника-измельчителя кормораздатчика "Полесье-200", самоходного кормоуборочного комбайна "Полесье-350", кормоуборочного комплекса "Полесье-Ротор". В целом к концу 2010 г. предполагается освоить 9 видов новой техники.

Программой развития станкостроения предусмотрено изготовление новых видов прогрессивного оборудования, рассчитанного прежде всего на спрос потребительского сектора. В период до 2010 г. предполагается постановка на производство 130 наименований нового технологического оборудования.

Развитие радиоэлектронной промышленности будет направлено на обеспечение техническими и программными средствами всех сфер жизнедеятельности страны. Предусматривается освоение производства микросхем высокой степени интеграции, внедрение высокотехнологичных современных изделий, построенных на принципах микроминиатюризации, производство коммутационной техники, аппаратуры импульсно-кодовой модуляции. В интересах ресурсосбережения предусматривается освоение широкой гаммы приборов расхода и контроля энергоносителей.

Предприятиями электротехнической, оптико-механической, приборостроительной промышленности до 2010 г. намечается серийное освоение высокотемпературных и производство низкотемпературных компрессоров и холодильных камер, новых нетрадиционных типов лазерных приборов наблюдения, расширение номенклатуры выпускаемых узлов и деталей для автотракторной техники и электродвигателей.

В лесопромышленном комплексе предусмотрено наращивание выпуска конкурентоспособных видов мебели, обоев, столярно-строительных изделий, прогрессивных заменителей цельной древесины. Это позволит не только кардинально повысить эффективность использования лесосырьевых ресурсов страны, создать новые импортозамещающие производства, но и существенно увеличить экспортные возможности отрасли.

Дальнейшее развитие предприятий местной промышленности имеет своей целью обеспечение населения страны товарами с повышенными потребительскими свойствами и по доступным ценам. Предполагается обновление ассортимента товаров, увеличение сети фирменных магазинов, совершенствование структуры управления.

Для фармацевтической промышленности предусматривается создание собственной сырьевой базы. На ее основе намечается производство современных высокоэффективных лекарственных препаратов антимикробного, противовирусного, радиопротекторного, противоопухолевого действия и других фармакологических групп. После 2000 г. предусматривается формирование высокотехнологичного, нересурсоемкого и экологически безопасного производства современных лекарственных препаратов с использованием принципиально новых технологий, которые позволяют повысить качество традиционных препаратов и в итоге наиболее полно удовлетворять спрос на медпрепараты на внутреннем и внешних рынках.

Микробиологическая промышленность ориентирована на реструктуризацию и перепрофилирование крупнотоннажных мощностей по производству белково-витаминных компонентов (БВК) из парафинов нефти на выпуск новых кормовых добавок с высоким содержанием белка на базе переработки зерноотходов. Будут освоены конкурентоспособные виды продукции, содержащие новые продукты биосинтеза (витамины, ферменты, аминокислоты).

Агропромышленный комплекс. Перед АПК стоит задача приостановить негативные тенденции в его развитии, обеспечить переход к устойчивому производству, с более высоким уровнем самообеспечения основными видами продукции, увеличением ее выпуска на экспорт и повышением продовольственной безопасности республики.

На первом этапе (до 2000 г.) должны быть решены следующие задачи:

- обеспечение равноправного функционирования всех форм собственности и хозяйствования;

- создание основ земельного рынка в процессе реформирования земельных отношений;

- либерализация закупочных цен на молоко и мясо и обеспечение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, используемую отраслями АПК;

- приостановление дальнейшего разрушения материально-технической базы отраслей АПК и ускорение темпов ее обновления;

- усовершенствование структуры производства, обусловливающей устойчивость развития АПК;

- законодательное закрепление обязательств государства перед АПК по закупке соответствующих видов продукции по ценам, обеспечивающим рентабельное ведение производства;

- предоставление льготных кредитов производителям сельскохозяйственной продукции независимо от форм собственности с поэтапным сокращением масштабов льготирования;

- совершенствование налогообложения элитного семеноводства и племенного животноводства, других приоритетных видов деятельности;

- целевая государственная поддержка коллективных, фермерских и других хозяйств по развитию мелкотоварного производства нетрадиционной сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение социальной защиты тружеников села.

В 2001 - 2005 гг. намечается активизировать и углубить обновление системы экономических отношений в АПК и перейти к интенсивным методам производства. Основными задачами при этом будут:

- закрепление и дальнейшее развитие положительных тенденций в АПК;

- углубление специализации АПК в направлении увеличения производства импортозамещающей и экспортной продукции;

- вовлечение земли в финансовый оборот и создание ипотеки;

- наращивание производственного (в первую очередь технического) потенциала, обеспечивающего намечаемые объемы производства продукции и защиту окружающей среды.

В 2006 - 2010 гг. предусматривается выйти на устойчивое развитие АПК, что выразится в заметном повышении уровня самообеспечения основными видами продукции, увеличении выпуска продукции на экспорт и укреплении продовольственной безопасности страны.

Необходимым элементом механизма формирования продовольственного фонда государства и обеспечения перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем остаются ежегодные закупки важнейших видов продукции для государственных и местных нужд. Заказ на поставку зерна для государственных потребностей должен финансироваться за счет средств республиканского бюджета путем выдачи ссуд на возвратной основе. Органы исполнительной власти должны гарантировать всем товаропроизводителям авансовую оплату в размере не менее 50% от стоимости объема поставок, предусмотренных договорными условиями (контрактами).

Экспортоориентированными должны остаться традиционные для республики отрасли - животноводство, льноводство, картофелеводство и продукты их переработки. Для обеспечения конкурентоспособности продукции требуется повышение уровня ее потребительских свойств и переориентация на продукты глубокой переработки.

Для повышения эффективности работы крупных предприятий индустриального типа (свиноводческие комплексы мощностью на 54 - 108 тыс. голов и селекционно-гибридные центры, а также государственные комплексы по выращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота на 10 и более тысяч голов) необходимо создать на их базе корпорации, совместные предприятия с участием иностранных инвесторов и поставщиков ресурсов, которые будут осуществлять заготовку сырья для производства комбикормов и вести откорм скота.

В растениеводстве ставится задача обеспечить в основном потребности в зерне за счет:

- внедрения высокопродуктивных сортов и гибридов зерновых культур, устойчивых к полеганию, экстремальным факторам среды, болезням и вредителям;

- совершенствования размещения посевов зерновых и зернобобовых культур с учетом рационального использования почвенно-климатических условий и организационно-экономических факторов;

- расширения посевов сильных сортов пшеницы (250 - 300 тыс.га);

- сокращения потерь выращенного урожая при уборке, транспортировке и хранении зерна.

По расчетам БелНИИ экономики и информации АПК Минсельхозпрода производство льноволокна может быть доведено до 100 - 120 тыс.т, что потребует расширения посевной площади льна до 135 тыс.га и оптимального размещения его посевов с целью создания компактных зон вокруг льнозаводов. Предполагается использование льна для импортозамещения хлопка по технологии, позволяющей выпускать нить для хлопчатобумажных и шерстяных изделий.

Производство картофеля целесообразно иметь на уровне 10 - 10,5 млн.т, сахарной свеклы - 2,1 - 2,4 млн.т, овощей - 1,5 - 2,0 млн.т, плодов и ягод - 0,4 - 0,45 млн.т.

Предполагается укрепить кормовую базу путем коренного улучшения и рационального использования природных кормовых угодий; совершенствования видовой и сортовой структуры посевов кормовых культур и увеличения их продуктивности; сокращения потерь выращенного урожая; внедрения эффективных, энергосберегающих технологий заготовки кормов; обеспечения опережающего роста производства зернобобовых и масличных культур; повышения питательной ценности кормов; увеличения производства комбикормов и премиксов; улучшения системы товарного семеноводства трав, в первую очередь бобовых культур. Реализация указанных мер позволит увеличить производство кормов в 1,3 - 1,5 раза.

Предусматривается интенсифицировать развитие животноводства, для чего намечено:

- внедрение комплекса технических средств, обеспечивающих механизацию и автоматизацию производства, исключающего загрязнение окружающей среды;

- совершенствование племенной работы на базе специализированных сельскохозяйственных предприятий;

- восстановление животноводческих комплексов и повышение эффективности их работы;

- увеличение производства животноводческой продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах;

- дальнейшее развитие производства отечественных биопрепаратов, усиление ветеринарного обслуживания животных во всех формах собственности.

Удельный вес животноводства в структуре сельскохозяйственного производства, по прогнозам, возрастет с 41% в 1995 г. до 50 - 52% в 2010 г. при уменьшении удельного веса растениеводства с 59% до 50 - 48% (однако при этом посевные площади льна, рапса, зернобобовых и кормовых культур увеличатся).

Развитие отраслей перерабатывающей промышленности АПК намечается осуществлять за счет реконструкции и модернизации действующих предприятий на основе современной техники и новейших технологий, рационального сочетания крупных, средних и малых предприятий. Это позволит повысить уровень комплексной переработки сельскохозяйственного сырья и обеспечит рост продукции до 2010 г. на 38 - 47%.

Комплексная система мер экологической направленности максимально ограничит негативное влияние агропромышленного производства на окружающую среду, обеспечит население страны безопасными продуктами питания высокого качества и создаст основу для конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внешних рынках.

Строительный комплекс призван обеспечить технологическую реконструкцию и перевооружение народного хозяйства, модернизацию или создание заново основных фондов, отвечающих современным требованиям. Основной задачей комплекса является полное обеспечение потребности населения и народного хозяйства в эффективной строительной продукции при снижении стоимости, энерго- и материалоемкости строительства, внедрении безотходных и чистых технологий строительного и промышленного производства, расширении экспортного потенциала. Для этого до 2000 г. предусматривается:

- создание и внедрение ресурсосберегающих материалов и технологий, новых архитектурно-планировочных и конструкторских решений объектов строительства, обеспечивающих снижение массы и повышение теплозащитных качеств зданий и сооружений;

- создание, расширение и модернизация производства новых конструкций и материалов;

- диверсификация домостроительных комбинатов и заводов крупнопанельного домостроения;

- сокращение объемов незавершенного строительства;

- обеспечение качественного, на уровне мировых стандартов, строительства объектов производственно-технического, социально-культурного назначения, а также объектов здравоохранения, жилых домов.

Для повышения качества и конкурентоспособности строительной продукции предусматривается создание:

- национальной системы и центра по техническому нормированию, стандартизации и сертификации в строительстве;

- механизма тендеров и презентаций при размещении заказов на возведение объектов и продаже строительных материалов и изделий.

При реализации мер, направленных на увеличение объемов инвестиций и соответственно - строительно-монтажных работ, предполагается обеспечить повышение эффективности капитальных вложений за счет сокращения объемов незавершенного строительства, сроков возведения зданий и сооружений.

В связи с тем, что крупнопанельное домостроение не отвечает современным требованиям и потребительским свойствам жилья, намечается прекратить строительство жилых домов в индустриальном исполнении (существующих сериях), высвободившиеся мощности модернизировать и перепрофилировать на выпуск изделий для возведения зданий нового поколения.

Меры по развитию рыночных форм хозяйствования предусматривают создание развитой инфраструктуры рынка подрядных работ, ускорение приватизации строительных организаций, осуществление санации подрядных организаций, находящихся в тяжелом финансовом состоянии, и ликвидацию тех из них, на работу и услуги которых спрос отсутствует. Демонополизацию производства намечено осуществить путем предоставления строительным управлениям и приравненным к ним подразделениям, технологически не связанным с основной деятельностью, статуса юридических лиц.

Предусматривается принятие комплекса организационных и экономических мер по широкому использованию механизма ресурсосбережения, расширению использования местных строительных материалов, повышению производительности труда. Снижение энергоемкости строительства будет обеспечиваться за счет внедрения эффективных методов организации строительного производства, освоения строительства энергоэффективных зданий и оптимизации их объемно-планировочных решений, реабилитации (утепления) существующего жилого фонда, модернизации оборудования и улучшения работы котельных, теплопунктов, теплосетей, компрессорных и насосных станций. Указанные меры могут обеспечить к концу 2000 г. экономию до 25% суммарного объема используемых топливно-энергетических ресурсов.

Реализация намеченных мероприятий позволит увеличить к 2000 г. по сравнению с 1995 г. объем строительно-монтажных работ и капитального ремонта зданий и сооружений на 23%, а подрядных работ, выполняемых строительно-монтажными и ремонтными организациями всех форм собственности и хозяйствования, - на 22%, рост производительности труда - на 25%.

К 2010 г. должен быть обеспечен переход строительного комплекса к ресурсосберегающему типу воспроизводства за счет:

- увеличения масштабов научно-исследовательских работ по созданию новых технологий, материалов, конструкций и изделий нового поколения;

- развития импортозамещающих производств, в том числе путем создания совместных предприятий с инофирмами для выпуска строительной техники, средств малой механизации, стеновых, теплозащитных, полимерных и экологически чистых материалов и на их основе - комплексных облегченных конструкций. На этой базе может быть снижена материалоемкость строительства за 1996 - 2010 гг. на 30 - 40%.

В промышленности строительных материалов и конструкций в период до 2000 г. предусматривается обеспечить прирост мощностей по производству цемента, эффективных стеновых и теплозащитных материалов, гипсовых вяжущих, щебня и гравия, стекла строительного и др. Увеличится выпуск конструкций и изделий из легкого ячеистого бетона. Предусматриваются меры по улучшению качества продукции и резкому снижению ее энерго- и материалоемкости. В соответствии с потребностями необходимо увеличить выпуск кровельных материалов, керамических облицовочных плиток, теплозащитных материалов на базе местного сырья и производственных отходов, выпуск столярных изделий из пластмасс.

Реализация этих мер должна привести к снижению себестоимости строительных материалов в среднем на 10 - 15%, повышению конкурентоспособности белорусской продукции на рынках ближнего и дальнего зарубежья. Потенциал промышленности строительных материалов и конструкций позволит не только обеспечить внутренние потребности, но и увеличить экспорт продукции (стекло, стеновые и кровельные материалы, облицовочные керамические плитки, цемент и другие изделия).

В Беларуси имеются возможности перехода на полное самообеспечение всеми основными видами продукции отрасли.

Транспортный комплекс страны ориентирован на выполнение трех главных задач:

- наиболее полное удовлетворение потребностей субъектов хозяйствования в перевозках грузов и пассажиров;

- обеспечение выхода транспортных услуг на мировой рынок;

- снижение негативного воздействия средств транспорта на окружающую среду.

Для решения названных задач предусматриваются коренная реконструкция и модернизация производственного потенциала комплекса, приведение его в соответствие с международными стандартами. Особое внимание следует уделить социально значимым городским и пригородным пассажирским перевозкам. Наряду с заменой устаревшего подвижного состава необходимо осуществлять централизованные капиталовложения для закупки экологически чистых транспортных средств; ограничить ввоз в страну морально устаревших и физически изношенных автомобилей для личных и производственных целей; разработать стандарты для ужесточения требований к транспортным средствам, загрязняющим окружающую среду, повысить санкции за эти нарушения; обеспечить более широкое развитие электрического городского транспорта; создать систему нейтрализации отработавших газов автотранспорта. Охране окружающей среды будет способствовать разработка нормативно-правовой документации по международным правилам перевозки опасных грузов. Реализация мероприятий по охране окружающей среды позволит сократить уровень ее загрязнения передвижными источниками примерно на 15 - 17%.

После 2000 г. в целях интеграции транспортной системы Беларуси в европейскую предусматривается техническое перевооружение производственного потенциала дорожных организаций, обновление более чем на 50% парка дорожных машин и оборудования. Модернизация главной автомагистрали Брест - Минск - граница России позволит улучшить международные связи и будет способствовать интеграционным процессам в странах СНГ, Западной Европы и Востока.

Ставится задача обеспечить к 2000 г. совершенствование существующей сети автомобильных дорог общего пользования и доведение общей их протяженности с твердым покрытием до 52 тыс.км, а к 2010 г. - до 60 тыс.км.

Получит дальнейшее развитие экологически чистая водная система сообщения Днепро-Бугского канала. Одновременно намечается проводить работы по подготовке материально-технической базы речного транспорта для обеспечения вывоза продукции ПО "Беларуськалий" на экспорт в южном направлении. Намечается реконструкция водных путей р. Припять.

Реализация намечаемых мероприятий позволит увеличить объемы перевозочной работы с 34,7 млрд.ткм в 1996 г. до 38,5 в 2000 г. и 56 - 60 млрд.ткм в 2010 г., или соответственно на 11,1 и 61 - 73%. Пассажирооборот всех видов транспорта возрастет по расчетам на 16,5 и 65 - 75%. Лидирующее положение в структуре грузо- и пассажирооборота займет железнодорожный транспорт, в перевозках грузов и пассажиров ведущее место останется за автомобильным транспортом.

Главной целью развития средств связи является создание сбалансированной системы, способной надежно, с высоким качеством и безопасно удовлетворять потребности народного хозяйства и населения в услугах отрасли, содействовать охране окружающей среды, гарантировать надежный и высокий уровень военной безопасности страны, способствовать укреплению и развитию ее экономических и культурных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Стратегическими направлениями развития отрасли являются:

- ускорение развития сетей местной телефонной связи и обеспечение к 2000 г. телефонной плотности в городах и сельской местности на 100 семей, равной 90 и 45% соответственно;

- обеспечение всем абонентам сетей общего пользования возможности доступа к автоматической междугородной и международной телефонной связи и доведение уровня автоматизации междугородного и международного обмена к 2000 г. до 98, к 2010 г. - 100%;

- создание современной системы радиотелефонной связи с подвижными и стационарными объектами, охватывающей территории крупных городов и промышленных зон, основные транспортные магистрали, зоны радиоактивного загрязнения, а также отдельные регионы с низкой плотностью населения;

- организация широкого внедрения новых современных услуг телематических служб (электронная почта, телетекст, видеотекст и др.);

- создание современной сети международной и междугородной электросвязи, включая крупные цифровые узлы, коммутации с прямыми наземными и спутниковыми каналами связи на зарубежные страны;

- внедрение и развитие новых современных видов услуг: передача данных с коммутацией пакетов; электронная почта; телетекст; видеотекс; телефакс; бюрофакс, теледата; персональный радиовызов; сотовая радиотелефонная связь; ускоренная международная почта и др.;

- создание основ сетевой инфраструктуры информатизации общества с обеспечением возможности передачи информации в цифровом виде абонентам наложенной коммутируемой сети и предоставления потребителям высококачественных цифровых каналов практически на всей территории.

В области телевидения и радиовещания намечено внедрение спутниковых телевизионных систем и расширение зоны приема стереофонических радиовещательных программ, а также совершенствование кабельных систем телевидения путем создания и ввода в действие аппаратуры нового поколения.

Потребительский комплекс. Главной задачей на ближайшие годы является снижение себестоимости и цен при повышении качества и обновлении ассортимента производимых изделий. В себестоимости продукции легкой промышленности затраты на сырье и топливно-энергетические ресурсы занимают от 70 до 80%. Легкая промышленность страны для выпуска товаров завозит 100% хлопка-волокна, 98% - шерсти натуральной, 21% - химических волокон и нитей. В связи с этим приоритетным направлением структурной перестройки легкой промышленности является расширение производства товаров за счет нетрадиционных видов сырья (полиолефиновые, полипропиленовые, вискозные высокомодульные и другие волокна), углубления переработки ресурсов, развития производства продукции на предприятиях небольшой мощности. Для уменьшения зависимости от поставок из других регионов сырья и материалов предусматривается увеличение производства льноволокна и его "котонизация", создание и освоение новых видов химических волокон и нитей, красителей, клеев, игольно-платинных изделий, кожевенных материалов и деталей для обуви.

В конечную продукцию легкой промышленности входит 80% сырья в текстильной, 85% - в швейной и 74% - в обувной отрасли, т.е. почти 1/5 часть сырья попадает в отходы. За счет рационального использования сырья и отходов возможно значительное снижение издержек производства.

В долгосрочной перспективе развитие производства сложной бытовой техники должно базироваться на интеграции предприятий страны с ведущими инофирмами, что позволит довести качество отечественных изделий до мировых стандартов.

Намечается дальнейшее развитие экономических связей со странами СНГ: подготовка предложений по взаимным поставкам товаров народного потребления и сырьевых ресурсов; создание в странах СНГ торговой сети Республики Беларусь, состоящей из торговых центров и имеющих консигнационные склады, розничные и оптовые торговые предприятия; осуществление обмена правовой информацией и информацией о конъюнктуре рынка; активизация работы по проведению государственных ярмарок, выставок, семинаров.

Особое внимание необходимо уделить туризму, для развития которого Беларусь имеет значительный потенциал (красивые природные пейзажи, озера, леса, памятники культуры, старины и др.). Однако недостаточно развитая инфраструктура туристического обслуживания (мало высококлассных отелей, домов отдыха, кемпингов и др.) не способствует привлечению в страну иностранных туристов, пополнению государственного бюджета валютой, созданию дополнительных рабочих мест, выдаче выгодных заказов многим предприятиям на выпуск соответствующей продукции и др.

В целях расширения услуг в этой сфере необходимо разработать государственную программу "Развитие туризма в Республике Беларусь", где предусмотреть создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса. Учитывая возможности, необходимо шире развивать экологический туризм на базе охраняемых природных территорий (заповедники, национальные парки, республиканские заказники).

Для развития туризма требуется наряду с использованием государственных средств шире привлекать в эту отрасль средства частных, зарубежных и других инвесторов.

4.5. Активизация инвестиционной деятельности

Основной целью инвестиционной политики государства на долгосрочную перспективу является повышение инвестиционной активности субъектов хозяйствования всех форм собственности как главной предпосылки преодоления кризиса и перехода к устойчивому развитию. Важнейшая задача на ближайший период (до 2000 г.) - прекращение резкого спада инвестиций с последующим выходом на ежегодный их прирост.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает приведение законодательной и иной нормативной базы в соответствие с международными стандартами. Основную часть государственных инвестиционных ресурсов (до 70%) предусматривается направить на финансирование неотложных потребностей социальной сферы - просвещения, науки, здравоохранения, культуры; на оказание селективной поддержки (через механизм конкурсного отбора и совместное государственно-коммерческое финансирование) наиболее эффективных инвестиционных проектов (программ), направленных, в первую очередь, на развитие перспективных "точек роста" экономики, обновление и создание новых рабочих мест, обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках, решение экологических проблем. Предполагается создание условий для увеличения собственных накоплений предприятиями и организациями всех форм собственности и стимулирование использования их для модернизации и развития производства, увеличения выпуска и повышения качества товаров и услуг.

Активизации инвестиционной деятельности будет способствовать ускорение приватизации государственной собственности на возмездной основе; полученные средства могут быть направлены на реализацию социально-экономических программ.

Развитие вторичного рынка ценных бумаг, создание сети специализированных банков и небанковских финансовых учреждений (страховых, лизинговых, инвестиционно-финансовых, трастовых, негосударственных пенсионных фондов и т.д.) позволит трансформировать частные сбережения в инвестиции.

Предполагается предоставление инвесторам всех форм собственности (отечественным и иностранным) долгосрочных кредитов, в том числе льготных, для развития приоритетных отраслей, способных стать ускорителями экономического роста под государственным контролем для реализации эффективных программ на тендерной основе; использование залоговых форм в виде ликвидных основных фондов, государственных акций приватизируемых предприятий, золотовалютных резервов для вовлечения в экономику дополнительных капиталов; выпуск государственных инвестиционных займов, муниципальных займов, инвестиционных промышленных облигаций и других видов инвестиционных ценных бумаг.

Эффективность государственной инвестиционной политики в значительной мере зависит от ее реализации в регионах. Это требует четкого разграничения функций в области инвестиций между республиканским и местными уровнями с подкреплением этих функций надежными источниками финансирования; создания системы государственной инвестиционной поддержки с целью относительного выравнивания производственных потенциалов областей; поощрения совместного финансирования инвестиционных проектов с привлечением частного отечественного и зарубежного капиталов; развития местных (коммунальных) займов как действенного инструмента решения проблем территорий. Разработка инвестиционных паспортов отдельных регионов позволит иметь исчерпывающие характеристики территорий, отраслевой структуры производства, социальной инфраструктуры, сведения о потенциальных партнерах и потребности в инвестиционных ресурсах, а также другую информацию, необходимую для привлечения инвесторов к решению проблем данного региона.

Для привлечения иностранных инвестиций необходимо:

- совершенствование законодательства с целью создания благоприятных условий для иностранных инвесторов;

- формирование свободных экономических и оффшорных зон, технопарков;

- создание транснациональных компаний и финансово-промышленных групп;

- организация концессионных соглашений, предметом которых могут быть: местные природные и вторичные ресурсы; отдельные виды хозяйственной деятельности, которые составляют государственную монополию; объекты государственной и коммунальной собственности;

- заключение компенсационных соглашений - целевых банковских вкладов для кредитования развития белорусских предприятий с условием возврата кредита поставками продукции;

- использование других видов внешних инвестиций (венчурного капитала, импорта лицензий, размещения филиалов иностранных банков, представительств международных компаний и корпораций и т.д.);

- создание Белорусского банка реконструкции и развития;

- совершенствование правового обеспечения по защите и гарантиям для иностранных инвестиций;

- организация системы отбора и мониторинга инвестиционных проектов;

- координация программы сотрудничества с международными финансовыми организациями.

На последующем этапе (2001 - 2010 гг.) активизация инвестиционной деятельности должна быть направлена на решение следующих основных проблем:

- дальнейшая углубленная экологизация промышленного и сельскохозяйственного производства с выходом на международные стандарты;

- обеспечение населения экологически чистым жилищем;

- создание сетей и объектов производственной и социальной инфраструктуры мирового уровня.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития необходимо поддержание ежегодного прироста инвестиций на уровне 3 - 5%.

Инвестиционная политика будет осуществляться в соответствии с одобренной правительством Республики Беларусь Национальной программой привлечения инвестиций в экономику страны; со специальными государственными программами; с программами привлечения иностранных инвестиций для развития малого и среднего частного бизнеса.

4.6. Внедрение современных экологически безопасных

технологий в народное хозяйство

Экологически безопасные технологии представляют собой ключевой элемент охраны окружающей среды, поскольку они являются менее загрязняющими, используют ресурсы более устойчивым образом и в большей степени, чем предшествующие им технологии, обеспечивают рециркулирование своих побочных и остаточных продуктов и отходов. Интеграция охраны окружающей среды в цикл промышленного производства нацелена на профилактику загрязнения и внедрение "чистых" технико-производственных процессов, открывающих новые стратегические возможности для промышленности.

Достижение устойчивости эколого-экономического развития возможно лишь в результате радикального технологического преобразования всей хозяйственной системы, осуществления комплекса разномасштабных технологических нововведений. Важнейшее значение имеет признание приоритетными тех направлений научно-технического прогресса, которые в наибольшей степени отвечают задачам экологизации хозяйства. Уже само такое признание общественной значимости научно-технического направления и соответствующие разъяснительные, популяризаторские и пропагандистские мероприятия дадут определенный эффект. Если же они дополнятся еще и мерами по надлежащему распределению ресурсов в пользу необходимых исследовательских работ и станут существенными элементами государственной политики, то их действенность возрастает многократно.

Приоритетными, экологически ориентированными и наиболее значимыми, нуждающимися в первоочередной государственной поддержке являются следующие направления научно-технического прогресса в отдельных народнохозяйственных комплексах и отраслях промышленности.

Топливно-энергетический комплекс. Поскольку в период до 2010 г. в топливно-энергетическом балансе республики по-прежнему будет преобладать органическое топливо, основной задачей в области производства электро- и теплоэнергии остается снижение удельных расходов органического топлива. Это позволит уменьшить вредные выбросы в атмосферу, экологически безопасно использовать природные водоемы и земельные угодья.

Для сокращения загрязнения воздушного бассейна предусматривается внедрение в энергосистеме парогазовых установок (ПГУ). Это позволит снизить выбросы окислов азота в 2010 г. на 22 тыс.т в год по сравнению с современными паросиловыми установками. В случае необходимости дальнейшего снижения выбросов окислов азота возможно применение на электростанциях системы каталитического восстановления оксидов азота.

Приоритетными при использовании генерирующих установок будут экологически чистые парогазовые установки различной единичной мощности; паротурбинные энергоблоки с котлами, оснащенными топками для сжигания низкосортных твердых топлив в силикатном расплаве и кипящем слое; магнитогидродинамические установки различной мощности на природном газе или на твердом топливе и др.

Для очистки дымовых газов от оксидов серы предусматривается внедрение нециклических установок сероулавливания, освоение системы безкаталитического восстановления. Используемый электростанциями мазут должен очищаться до содержания серы не более 0,5 - 1%. Несмотря на то, что стоимость его в зависимости от глубины обессеривания возрастает в 1,6 - 2 раза, экологически это более приемлемо по сравнению с сероулавливанием на ТЭС при любом периоде работы на мазуте.

В основу рационального и экологически безопасного использования водных ресурсов закладывается принцип внедрения технологии малосточных систем. Освоение новых технологий по рекультивации отработанных золоотвалов будет способствовать сохранению земельных угодий. На всех генерирующих источниках необходимо обязательное применение новейших систем автоматического эксплуатационного контроля.

В нефтеперерабатывающей промышленности предусмотрено внедрить глубокую комплексную переработку нефти, обеспечивающую более полное использование первичного сырья и получение высококачественных, конкурентоспособных продуктов. Внедрение этого процесса на нефтеперерабатывающих предприятиях страны обеспечит кардинальное снижение техногенной нагрузки на окружающую среду.

Модернизация химических производств на основе реконструкции и технического перевооружения в период 1997 - 2010 гг. имеет своей целью не только значительное улучшение технико-экономических параметров производства, но и снижение экологической нагрузки на окружающую среду. Эта цель может быть достигнута главным образом за счет замены устаревших и внедрения новых технологических процессов в крупнотоннажных химических производствах.

Принципиально новые технологические и технические решения следует внедрить на предприятиях по выпуску полимерной химической продукции. Внедрение технологии получения полиакрилонитрильных волокон технического назначения и их использование в строительной индустрии взамен асбеста обеспечит существенное улучшение экологической обстановки в местах использования этого материала.

Реконструкция производств полиэтилена, акрилонитрила, этилена ЭП-60 путем их замены более прогрессивными и производительными процессами позволит в 4 раза сократить газовые выбросы и в 2 раза уменьшить потребление воды для технических целей, что существенно улучшит экологическую обстановку.

В процессе реконструкции производства полиэтилена намечается внедрить принципиально новый технологический процесс - каталитическую полимеризацию этилена в псевдосжиженном слое при небольшой температуре и давлении и получить новый вид высокопрочного полиэтилена, продлить срок эксплуатации реактора, снизить энергопотребление ресурсов. Новый процесс позволит не только снизить себестоимость продукции и удельные капитальные вложения, но и значительно сократить количество выбросов вредных веществ.

В системе машиностроительного комплекса предполагается широкое внедрение новых технологий, средств контроля и защиты окружающей среды от вредных техногенных воздействий промышленного производства, устройства очистки в утилизации отходов. Этому будет способствовать более активное применение деталей из металлических и неметаллических материалов взамен получаемых методом металлообработки.

Важнейшим условием выхода на экологически устойчивое развитие является переход машиностроительных производств на экологически безопасные технологии. В станкостроении: технологии специальных инструментов и оснастки повышенной прочности, износоустойчивости, жаро- и химической стойкости и пр. В приборостроении: производство средств автоматизации технологических процессов, включая "интеллектуальные" датчики и чувствительные элементы, устройства дистанционного и бесконтактного управления исполнительными и транспортными механизмами, высокоскоростные средства обработки информации в реальном масштабе времени.

В электронной промышленности: технология массового изготовления современной и перспективной элементной базы; технологии интеграции действующих и новых локальных и распределительных баз данных и информационных систем с международными информационными сетями различного назначения для расширения научно-технических, производственных и экологических задач; средства и системы внутренней и внешней промышленной связи и передачи телефонной, факсимильной, видеокомпьютерной информации и др.

Для осуществления структурной перестройки в лесопромышленном комплексе предусматривается создание отечественной производственной базы волокнистых древесных полуфабрикатов на основе экологически безопасных технологий, что позволит улучшить использование лесосырьевых ресурсов и сформировать сырьевой фундамент целлюлозно-бумажной промышленности, которая пока работает в основном на импортной целлюлозе.

В агропромышленном комплексе в целях повышения эффективности применения средств химизации, получения экологически чистой продукции следует осуществить более широкое применение биологических и микробиологических средств защиты, ленточного способа опрыскивания пропашных культур, технологии защиты растений с помощью сухих гранулированных и микрогранулированных пестицидов, управляемых облаков аэрозолей.

Перспективными направлениями являются: использование электростатического поля для снижения потерь химических веществ в окружающую среду при обработке семян и растений, разработка эффективных способов и технических средств биологической защиты растений; электрофизических способов обеззараживания семян, механических и электрических способов борьбы с сорной растительностью; изыскание эффективных способов безотходного применения химических веществ при протравливании семенного и посадочного материала.

Важное значение имеет внедрение пермакультурных технологий в сельскохозяйственное производство с оптимальным использованием химических удобрений, пестицидов, монокультур с сохранением биоразнообразия и восстановления естественного плодородия почв.

Страна должна развивать сельское хозяйство за счет широкомасштабного освоения ресурсо- и энергосберегающих технологий, увеличения в энергобалансе доли местных энергоносителей, вторичных энергоресурсов предприятий, разработки и внедрения в сельскохозяйственное производство машин и оборудования, использующих энергию солнца, ветра, воды низкопотенциального тепла земли и животных, озона, холода, биогаза и других возобновляемых источников.

Беларусь имеет определенный задел и интеллектуальный потенциал для разработки современных экологически безопасных технологий. Вместе с тем весьма важно международное сотрудничество, в рамках которого возможности всех стран будут использованы с наибольшей отдачей. "Повесткой дня на ХХI век" предусмотрена необходимость передачи развитыми странами экологически безопасных технологий, не защищенных патентами и являющихся общественным достоянием. Беларуси целесообразно использовать эту возможность. Импортируемые технологии должны соответствовать социальным, культурным, экономическим и экологическим интересам и приоритетам страны.

Раздел 5

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Механизм реализации целей и задач устойчивого развития формируется в рамках построения гражданского общества, социально ориентированного рыночного хозяйства и правового государства. Он включает важнейшие политические институты, государственные общественные структуры, субъекты хозяйствования, взаимодействующие в проведении социально-экономической и экологической политики. Этот механизм должен переходить на согласованное принятие решений, включать экологический фактор как важнейший критерий оценки их эффективности. Предстоит создать такие условия, при которых проведение политики устойчивого развития будет иметь безусловный приоритет. Устойчивое развитие невозможно также без соблюдения законности и порядка, эффективной работы судебной системы, введения правового начала во все процессы жизнедеятельности, участия широких слоев общества в разработке соответствующей политики и общественного контроля за ее реализацией.

С организационной точки зрения социально-политические механизмы и направления реализации целей и задач устойчивого развития Беларуси включают:

- ориентацию деятельности государственных институтов на обеспечение устойчивого развития;

- активизацию внешнеэкономической политики и международного сотрудничества в целях обеспечения устойчивого развития;

- систему социально-политических отношений и правовую базу;

- учет интересов основных групп населения, в том числе женщин, детей и молодежи;

- укрепление роли неправительственных организаций, трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов в устойчивом развитии;

- учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений;

- региональные и местные инициативы устойчивого развития;

- территориальное планирование и совершенствование системы управления населенными пунктами.

5.1. Ориентация деятельности государственных институтов

на обеспечение устойчивого развития

Устойчивое развитие страны возможно при условии проведения целенаправленной последовательной государственной политики по преодолению традиционного узковедомственного подхода органов управления, переходу на комплексное решение проблем по новым критериям эффективности, по изменению нынешних стереотипов мышления, пренебрегающих возможностями биосферы и порождающих безответственное отношение граждан и юридических лиц к окружающей среде и обеспечению экологической безопасности. Этот переход требует скоординированных действий всех институтов общества.

Основными целями политических, экономических, социальных и экологических институтов государства в обеспечении устойчивого развития являются:

- обеспечение стабилизации экологической ситуации, а затем и коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

- введение хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистемы на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления;

- устранение барьеров на пути прогрессивных изменений, связанных с преодолением неэффективности бюрократического аппарата, административных препонов, неоправданного контроля и недостаточно полного учета рыночных условий;

- обеспечение гласности в управлении и принятии решений.

В сфере деятельности политических и социальных институтов требуются:

- обеспечение политической, экономической, социальной, экологической и оборонной безопасности;

Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 | Стр.8 |