Стр. 6
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 |
- обеспечить завоз в республику рыбы и морепродуктов к 2005 г. в количестве 100 тыс.т ежегодно.
Для достижения намеченных объемов выращивания и производства рыбы и рыбопродукции, завоза океанической рыбы и морепродуктов необходимо:
- обеспечить рыбоводные хозяйства специализированными кормами в технологические сроки;
- для более полного использования естественных кормовых ресурсов прудов, удешевления затрат на производство прудовой рыбы довести объем производства растительноядных и хищных рыб к 2005 г. в объеме 3,2 тыс.т;
- провести комплекс мероприятий по оздоровлению рыбоводных хозяйств, профилактике болезней и борьбе с заболеваниями рыб, сокращению удельных затрат посадочного материала на производство товарной рыбы не менее чем на 15%;
- проведение селекционно-племенной работы по разведению голого карпа чешской и немецкой пород, отвечающих требованиям европейских и мировых стандартов;
- оказание финансовой помощи рыбоводным хозяйствам в проведении природоохранных мероприятий;
- техническое перевооружение и реконструкция рыбоводных и рыбоперерабатывающих хозяйств;
- для организации круглогодичной реализации живой рыбы провести реконструкцию садков и зимовальных комплексов;
- для расширения ассортимента, повышения конкурентоспособности выпускаемой рыбной продукции реализовать намеченные мероприятия по техническому перевооружению и реконструкции рыбоперерабатывающих предприятий и созданию новых мощностей, обеспечивающих:
- выпуск стерилизованных рыбных консервов к 2005 г. до 8,11 млн. условных банок;
- производство пастеризованных консервов к 2005 г. до 2 млн. банок;
- освоение выпуска рыбных продуктов высокой степени готовности (быстрозамороженных вторых формованных рыбных блюд и полуфабрикатов, мороженого и копченого филе на основе рыбного фарша и т.д.);
- увеличение к 2005 г. объема производства ов до 500 т и расширение их ассортимента до 30 видов;
- производство рыбного кормового фарша из отходов рыбопереработки;
- увеличение к 2005 г. доли выпуска рыбной продукции в мелкой расфасовке до 30% от общего объема производства;
- для увеличения объемов завоза океанической рыбы и морепродуктов к 2005 г. до 100 тыс.т разработать и реализовать межправительственные соглашения и программы, предусматривающие: установление и развитие взаимовыгодного сотрудничества, интеграцию рыбохозяйственных организаций и предприятий республики с соответствующими организациями и предприятиями рыбопромысловых регионов России и других государств;
- содействие в создании субъектами хозяйствования на принципах долевого участия совместных предприятий, акционерных обществ, финансово-промышленных групп и иных формирований по добыче, выращиванию, переработке и сбыту рыбы и морепродуктов;
- организацию совместного производства рыбоперерабатывающего оборудования и упаковочной тары, отвечающих требованиям мировых стандартов;
- разработку и осуществление совместных проектов в области рыбоводства, добычи, транспортировки (включая и фрахт судов) и переработки рыбы, хранения рыбы и рыбопродукции;
- проведение согласованной политики в области производства и сбыта рыбопродукции, разработки стандартов на нее в целях защиты потребителей и экономических интересов ее производителей;
- проработку с Российской Федерацией вопросов о выделении Республике Беларусь квот и лицензий на добычу рыбы и морепродуктов в экономической зоне Российской Федерации наравне с российскими субъектами хозяйствования;
- изучение вопросов создания рыболовного и транспортно-рефрижераторного флота республики и подготовки соответствующих кадров;
- снижение оптовых и розничных цен на рыбную продукцию за счет:
- обеспечения прямых поставок рыбопродукции от предприятий-товаропроизводителей, минуя посредников (снижение за счет этого цен составит 10 - 15%);
- предоставления субъектам хозяйствования республики льгот по налогам за ввоз рыботоваров;
- обеспечения рыбоперерабатывающих предприятий республики рыбой и морепродуктами в порядке производственной кооперации;
- организации оптового рыбного рынка республики и развития фирменной торговли за счет расширения действующих и создания новых торговых площадей;
- организации промысла на зафрахтованных и собственных судах в Мировом океане и экономических зонах других стран.
7. РАЗВИТИЕ ОТРАСЛИ ХЛЕБОПРОДУКТОВ
7.1. Основные направления развития отрасли хлебопродуктов
1. Показатели развития производства
-------------------------------------------+-------+-------+-------¬
¦Показатели ¦1999 г.¦2000 г.¦2005 г.¦
+------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Темпы роста объема производства ¦ 108 ¦ 105 ¦ 104 ¦
¦продукции, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Темпы роста производительности труда, % ¦ 107,5¦ 105 ¦ 104,5¦
+------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Производство продукции, тыс.т: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦мука - всего ¦ 980 ¦ 1050 ¦ 1050 ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦крупа - всего ¦ 95 ¦ 100 ¦ 110 ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦кондитерские изделия ¦ 18 ¦ 18,5¦ 19 ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦макаронные изделия ¦ 35 ¦ 35 ¦ 40 ¦
+------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦комбикорма ¦ 2130 ¦ 2360¦ 2580 ¦
¦------------------------------------------+-------+-------+--------
2. Полное покрытие потребностей республики в продовольственном зерне собственного производства составляет 1550 тыс.т, в том числе: продовольственной ржи - 780 тыс.т, продовольственной пшеницы - 600, продовольственного ячменя - 100, продовольственного овса - 60, гречихи - 10 тыс.т.
3. Для обеспечения крупных животноводческих комплексов и птицефабрик комбикормами создать централизованный фонд зернового, белкового и другого сырья в объеме 2800 тыс.т за счет ежегодных закупок сверх госзаказа, предусмотрев при этом государственное стимулирование выращивания бобовых культур и кормового ячменя.
4. Для рационального использования зерна, оставленного в хозяйствах после выполнения поставок государству, а также программы производства комбикормов, привлекать его для переработки на давальческих условиях по ценам договоренности в объеме не менее 1 млн.т, используя для этого добавки, белковые компоненты, отруби, другие виды сырья для производства комбикормов.
5. В целях максимальной загрузки производственных мощностей перерабатывающих предприятий использовать привлечение давальческого зерна и сырья из-за пределов республики, предусмотрев экспорт выработанной продукции (муки, крупы, комбикормов) на основе расширенной валютоокупаемости.
6. С целью удовлетворения потребностей населения в животноводческих кормах наладить производство кормосмесей.
7. Проблему обеспеченности белковым сырьем решить за счет внутренних ресурсов сырья, для чего совместно с Академией аграрных наук, ГК "Белгоспищепром", "Белбиофарм" и другими заинтересованными организациями разработать программу импортозамещения сырья для комбикормовой промышленности за счет:
- увеличения производства сырья из отходов перерабатывающей промышленности (табл. 7.1);
- увеличения производства дрожжевого белка (Речица, Бобруйск, Новополоцк) (табл. 7.2);
- применения технологий термической обработки бобовых культур, сои;
- увеличения производства собственных премиксов, блендов из отдельных компонентов (Негорелое, "Экомол");
- увеличения производства маслосемян рапса и переработки их на маслоэкстракционных заводах с выпуском до 50 тыс.т шротов в год;
- расширения производства гаммы биологически активных веществ, мультиэнзимных композиций, аминокислот;
- развития производства синтетического белка - карбамида (Гродненский "Азот");
- организации производства монокальцийфосфата (Гомельский химзавод).
Таблица 7.1. Источники поступления кормового сырья,
белково-витаминных и минеральных добавок
для выработки комбикормов
-------------------------------+-----------------------+-----------¬
¦ Наименование заводов ¦ Производимое на ¦Количество ¦
¦ ¦ них сырье ¦предприятий¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Сахарные заводы ¦жом, патока ¦ 4 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Спиртзаводы ¦барда ¦ 76 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Крахмальные заводы ¦мезга ¦ 18 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Пивзаводы ¦дробина ¦ 19 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Солевые предприятия ¦соль кормовая ¦ 2 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Меловые предприятия ¦мел кормовой ¦ 3 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Дрожжи кормовые ¦дрожжи ¦ 3 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Завод медпрепаратов ¦мицелий ¦ 1 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Молочные комбинаты с ¦сырой обрат, сыворотка ¦ 130 ¦
¦маслосырбазами ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Цеха по сушке сырья ¦СОМ ¦ 36 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Мясокомбинаты ¦сухие животные корма ¦ 25 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Ветсанутильзаводы ¦мясо-костная мука, жир ¦ 6 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Птицефабрики ¦мясо-костная мука, перо¦ 22 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Овощеконсервные заводы ¦отходы растительного ¦ 87 ¦
¦ ¦происхождения ¦ ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Винзаводы ¦фруктовые выжимки ¦ 35 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Химзаводы ¦карбамид, обесфтор. ¦ 2 ¦
¦ ¦фосфат ¦ ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Маслоэкстракционные заводы ¦шроты, жмыхи, масло ¦ 4 ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Предприятия по выпуску ¦премиксы ¦ 9 ¦
¦добавок для обогащения ¦ ¦ ¦
¦комбикормов (в т.ч. Негорелое)¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Биохимзавод ¦кормовой лизин, ¦ 3 ¦
¦ ¦МЭК, витамин В2 ¦ ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Предприятия по выпуску БВМД ¦белково-витаминно- ¦ 28 ¦
¦ ¦минеральные добавки ¦ ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Заводы по переработке ¦белковая добавка ¦ 4 ¦
¦кожсырья ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-----------------------+-----------+
¦Желатиновый завод ¦костный концентрат ¦ 1 ¦
¦------------------------------+-----------------------+------------
Таблица 7.2. Объемы производства кормовых дрожжей, тыс.т
---------------------------------------+-------------+-------------¬
¦ Наименование предприятий ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦
+--------------------------------------+-------------+-------------+
¦Речицкий ОПГЗ ¦ 19 ¦ 19 ¦
+--------------------------------------+-------------+-------------+
¦Бобруйский гидролизный завод ¦ 3 ¦ 3 ¦
+--------------------------------------+-------------+-------------+
¦ Производство кормовой добавки "Провит" ¦
+--------------------------------------+-------------+-------------+
¦Новополоцкий завод БВК ¦ 1 ¦ 12 ¦
¦--------------------------------------+-------------+--------------
Вышеперечисленные меры позволят сократить затраты валюты на импорт сырья и уменьшить расход зерна в рецептурах комбикормов.
Совершенствование структуры управления. В целях укрепления государственной политики, совершенствования экономической стратегии и методов хозяйствования в области формирования и обеспечения республики государственными хлебными ресурсами (продовольствие, фуражное зерно, семена, мука, крупа собственного производства), создания условий комплексного развития и управления предприятиями мукомольно-крупяной, комбикормовой, хлебоприемной, хлебопекарной и макаронной отраслей, повышения экономического воздействия на эффективность производства отработать вертикальную схему управления отраслью с учетом существования предприятий различных форм собственности.
В целях совершенствования хозяйственно-экономических отношений с сельскохозяйственными предприятиями отработать схемы горизонтальной и вертикальной интеграции, используя опыт Краснознаменского комбикормового завода и Смолевичской бройлерной фабрики, совхоза "Беловежский", ЗАО "Витебскоблхлебопродукт", а также опыт российских объединений "Омскбекон", "Кубаньагрокомплекс", "Ливнымясо", "Агрохолдинг" (Курск).
Для оперативного руководства и взаимодействия с предприятиями отраслей хлебопродуктов, проведения исследований рынков сырья и сбыта готовой продукции, обеспечения производства продукции гарантированного качества, использования передовых технологий и мирового опыта необходимо создание и развитие отраслевой науки и автоматизированной информационной системы с привлечением существующих организаций (Научно-исследовательский и проектно-технический институт хлебопродуктов, ГП "Информхлебопродукт", Республиканская производственная лаборатория комбикормовой промышленности, НПП "Белтехнохлеб").
Вопросы подготовки и повышения квалификации кадров осуществлять на базе Республиканского учебного центра и Центра профобразования, повышения квалификации и переподготовки кадров ПО "Минскхлебпром", Республиканской производственной комбикормовой лаборатории.
7.2. Выполнение программ
Для выполнения республиканских программ развития комплексов по производству свинины, развитию птицеводства, повышения эффективности производства говядины довести:
------------------------------------------------+---------+--------¬
¦ Объемы выработки ¦ Год ¦тыс.т ¦
+-----------------------------------------------+---------+--------+
¦комбикормов ¦ 2000 ¦ 2800 ¦
¦ +---------+--------+
¦ ¦ 2001 ¦ 2900 ¦
¦ +---------+--------+
¦ ¦ 2002 ¦ 3000 ¦
¦ +---------+--------+
¦ ¦ 2003 ¦ 3150 ¦
¦ +---------+--------+
¦ ¦ 2004 ¦ 3350 ¦
¦ +---------+--------+
¦ ¦ 2005 ¦ 3500 ¦
+-----------------------------------------------+---------+--------+
¦премиксов ¦ 2000 ¦ 30 ¦
¦ +---------+--------+
¦ ¦ 2001 ¦ 40 ¦
¦ +---------+--------+
¦ ¦ 2002 ¦ 50 ¦
¦ +---------+--------+
¦ ¦ 2003 ¦ 50 ¦
¦ +---------+--------+
¦ ¦ 2004 ¦ 50 ¦
¦ +---------+--------+
¦ ¦ 2005 ¦ 50 ¦
¦-----------------------------------------------+---------+---------
В целях повышения технического уровня комбикормовых предприятий, роста использования производственных мощностей, повышения питательной ценности комбикормов, снижения затрат на производство и увеличение объемов животноводческой продукции увеличить программу развития комбикормовой промышленности на 2000 - 2002 гг., предусмотрев финансирование технического перевооружения за счет собственных средств, а также средств инновационного фонда, бюджетных ссуд и кредитов банков.
За счет собственных средств предприятий и инновационного фонда завершить выполнение утвержденных программ: "Развитие и совершенствование материально-технической базы мукомольно-крупяных предприятий и элеваторов на 1996 - 2000 гг.", "Развитие и укрепление материально-технической базы хлебопекарной промышленности", "Качество".
Завершить строительство в 2000 г. объектов первостепенной значимости за счет средств республиканского бюджета: Негорельского комбината хлебопродуктов, Брестского хлебозавода, Дзержинского хлебозавода, Гродненского хлебозавода.
Закончить в 2000 г. работы по техническому перевооружению Клецкого и Ходосовского комбикормовых заводов.
7.3. Комплекс неотложных мер по стабилизации производства
и финансового состояния предприятий
1. Сохранить государственный заказ на поставку зерна для государственных нужд. Объем заказа должен включать только зерно, используемое для продовольственных целей, и не превышать 1550 тыс.т. Закупку зерна для государственных нужд необходимо осуществлять за счет средств республиканского бюджета на возвратной основе или за счет кредитных ресурсов, выдаваемых под учетную годовую ставку не более 6% годовых.
2. Государство должно иметь неснижаемый резерв зерна и продуктов переработки - муки, крупы. Формирование госрезерва необходимо осуществлять за счет государственного бюджета, а также за счет бюджетных средств оплачивать затраты по его хранению.
3. Учитывая то, что в последние годы по отдельным регионам наблюдались неблагоприятные погодные условия, начиная с 2000 г. целесообразно создавать страховой семенной фонд в объеме 20 тыс.т за счет бюджетных средств, которые будут погашаться по мере реализации семян и получения выручки.
4. Для закупки зерна и незернового сырья для производства комбикормов, не производимого в республике, ежегодно предусматривать валютные средства на основе конвертации белорусского рубля.
5. Для финансирования работ по энергосбережению, техническому перевооружению, реконструкции, поддержанию существующих мощностей отрасли установить для предприятий хлебопродуктов размер отчислений в централизованный инновационный фонд до 3%.
Кроме того, в республике практически не используются для кормовых целей сапропель, доломитовая и хвойная мука, галитовые отходы, микроэлементы различных промышленных предприятий.
8. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИРОВАНИЯ
В условиях ограниченности финансовых ресурсов целесообразно выделение приоритетов инвестирования. Важнейшими приоритетами в настоящее время являются государственные программы: "Развитие индустрии детского питания", "Сахар", "Масло растительное", "Дороги Беларуси", "Охрана и рациональное использование земель", "Жилье", а также направления, предусмотренные постановлениями Совета Министров Республики Беларусь по улучшению организации ветеринарного обслуживания животноводства, дальнейшему развитию селекционно-племенной работы, плодоводства, увеличению производства и повышению качества кормов.
В республике имеются проблемы с обеспечением детей до года и раннего возраста полноценными продуктами питания. Особенно это касается жидких и пастообразных молочных продуктов, потребность в которых может быть удовлетворена всего на 23,5%. Аналогичная ситуация складывается и с обеспечением детей плодоовощными и мясными консервами.
В 2000 г. планируется обеспечить техническое перевооружение Клецкого консервного завода и перепрофилирование Витебского экспериментального плодоовощного комбината на 7 млн. условных банок овощных консервов, ввести мощности по производству цельномолочной продукции на 10 т в смену на Могилевском молочном комбинате, 2-й очереди цеха детского питания на Оршанском мясоконсервном комбинате на 2,2 тыс. условных банок мясных консервов. В 2001 - 2005 гг. предусмотрено построить шесть цехов детского питания общей мощностью 84,2 т в смену цельномолочной продукции.
В связи с неблагоприятными последствиями аварии на Чернобыльской АЭС предусматривается ввод в действие мощностей по выпуску сухих продуктов детского питания с радиопротекторными свойствами на 1,2 тыс.т в год на Ивановском заводе масла и сухого молока и специальных сублимированных молочных продуктов на Слуцком сыродельном комбинате - 30 т в год.
Для фасовки выпускаемой плодоовощной продукции в стеклянные банки вместимостью 100 и 250 г с крышкой типа "Евро-Твист", соответствующей мировым стандартам, будут реконструированы стеклозавод "Залесье" Вилейского района под производство 4,8 млн. банок в год и Березовский завод потребительской и транспортной тары с установкой линий лакирования и литографии жести на 10 млн. листопрогонов в год и производством металлических крышек 20 млн.шт. в год.
Одной из острейших проблем в республике является проблема обеспечения населения сахаром. Необходимо принять меры по сокращению импорта сахара с обеспечением внутренней потребности за счет собственного сырья.
В настоящее время продолжается реконструкция и техническое перевооружение четырех сахарных заводов республики. В 2000 - 2001 гг. предусматривается обеспечить прирост мощностей на 2,4 тыс.т переработки сахарной свеклы, из них 0,3 тыс.т в 2000 г. на Слуцком сахарном комбинате и 2,1 тыс.т в 2001 г. (Жабинковский - 0,4 тыс.т, Городейский - 1,2, Слуцкий - 0,5 тыс.т в сутки).
Для внедрения технологии производства крахмального сахара из картофеля намечается расширение Краснобережского крахмало-паточного завода, а также завершение реконструкции Белыничского крахмального завода. На эти цели будут привлечены также средства местных бюджетов.
Республиканской комплексной программой "Масло растительное" предусмотрена реконструкция Витебского маслоэкстракционного завода с вводом цеха по рафинации и дезодорации 100 т растительного масла в сутки. В настоящее время существующая мощность завода позволяет перерабатывать 60 тыс.т масла в год. В связи с этим в 2000 - 2002 гг. намечено выполнить реконструкцию маслоэкстракционного цеха Витебского МЭЗ, технологическое оборудование которого имеет высокую степень износа и морально устарело (действует с I960 г.). Предполагается установка комплексной экстракционной линии для переработки семян рапса - 300 т в сутки фирмы "Европа Краун" (Англия) стоимостью 2,65 млн. долларов США. Это позволит обеспечить выполнение заданий по увеличению мощностей на сахарных комбинатах и Витебском маслоэкстракционном заводе, определенных Государственной программой импортозамещения, которая одобрена Президентом Республики Беларусь 07.07.1997 г. N 09/124-418 и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол N 6 от 8.04.1997 г.).
В ближайшие годы целесообразно завершить реконструкцию 100 га теплиц, двух рассадных питомников и двух комплексов по 20 соток каждый для круглогодичного производства овощей.
В соответствии с программой газификации объектов сельского хозяйства предусматривается проложить около 7 тыс. км газовых сетей, перевести на природный газ крупные котельные перерабатывающих промышленных предприятий, сельскохозяйственных объектов (зерносушильных комплексов, ABM, КЗС) и других энергоемких объектов.
Государственная программа "Дороги Беларуси" предполагает ввод до 2005 г. 24,8 тыс. км дорог с твердым покрытием. Минфину и облисполкомам необходимо при формировании бюджетов предусмотреть не менее 20% местного (областного) дорожного фонда на строительство и содержание внутрихозяйственных дорог на селе.
Одним из важнейших приоритетов инвестирования АПК в настоящее время является значительное улучшение жилищных условий на селе. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 мая 1999 г. N 640 утверждена национальная жилищная программа. В 2000 - 2005 гг. предусматривается ввести в сельской местности 8 млн.кв.м жилья или 107700 квартир.
При осуществлении строительства жилья министерствам и ведомствам, комитетам и республиканским организациям необходимо предусмотреть выделение не менее 30% средств инновационных фондов на финансирование сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры жилой застройки (газификация, водоснабжение, канализация, электроснабжение, устройство внутриквартальных проездов и т.д.).
В связи с длительным сроком эксплуатации (10 - 20 лет) производственные мощности животноводческих комплексов находятся в изношенном состоянии и нуждаются в реконструкции и восстановлении. Инвестиции необходимы на техническое перевооружение селекционных центров, племпредприятий, птицефабрик, а также завершение реконструкции Лепельского ОРМЗ. Основной задачей последнего является выпуск технологического оборудования для птицеводческих помещений, которое в настоящее время приобретается за пределами государства.
В связи с ограниченностью бюджетных и собственных средств предприятий, банковских кредитов необходимо стимулировать приток в инвестиционную сферу частного отечественного и зарубежного капитала.
С целью расширения внутренних инвестиций необходима разработка и реализация системы мер, включающей стимулирование сбережений предприятий всех форм собственности, а также аккумулирование средств инновационных фондов подведомственных предприятий и организаций непосредственно в Минсельхозпроде с направлением не менее 20% ассигнований на финансирование передовых технологий и важнейших инвестиционных проектов.
В целях стимулирования иностранных инвестиций должна гарантироваться стабильность контрактных условий для предприятий с иностранным участием, а также упрощенный порядок продвижения капитала, льготный режим хозяйствования в свободных экономических зонах.
В качестве основных форм привлечения иностранного капитала должны стать иностранные кредиты (государственные кредитные линии под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредиты международных банков и финансовых организаций), прямые иностранные инвестиции в форме совместных предприятий, портфельные инвестиции, международный лизинг.
9. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Экспорт продукции агропромышленного комплекса во многом зависит от деятельности основных отраслей сельскохозяйственного производства, объемов произведенной продукции, ее ассортимента и качества. В то же время успешное развитие АПК в значительной степени определяется состоянием внешнеэкономической деятельности.
Анализ и изучение экспортного потенциала сельского хозяйства свидетельствуют, что агропромышленный комплекс Беларуси обладает резервами. Расчеты показывают, что природно-экономические и исторические условия позволяют увеличить объемы экспорта мясопродуктов, молокопродуктов, картофеля, овощей, продукции пищевой промышленности, а также минеральных удобрений и сельскохозяйственной техники (табл. 9.1).
Это можно достичь, наряду с вложением определенного объема инвестиций, в основном за счет оптимизации и перераспределения ресурсов внутри отрасли. Предусматривается увеличить экспорт переработанной продукции, что повысит ее конкурентоспособность. При этом следует исходить из того, что экстенсивные факторы роста отечественного экспорта существенно ограничены. Поэтому в стратегическом плане целесообразно ориентировать производителей на экспорт прежде всего наукоемкой и высокотехнологичной продукции. С этой целью на этапе формирования научно-исследовательских программ развития АПК республики следует выделять задания и разделы по созданию экспортного потенциала аграрной науки.
В данном аспекте императивом экономического развития должна стать государственная поддержка экспорта путем активного и заинтересованного участия властных структур на местах в реализации экспортоориентированных проектов и продвижении отечественной продукции на внешние рынки. Установлено, что средства, вложенные в стимулирование экспорта, окупаются гораздо эффективнее и быстрее по сравнению с другими отраслями.
Одним из направлений активизации деятельности экспортеров является их государственная финансовая поддержка. В данной связи при формировании республиканского бюджета следует отдельной строкой отражать соответствующие расходы, которые впоследствии могут использоваться на:
- предоставление Правительством Республики Беларусь в лице Министерства финансов гарантийных обязательств в отношении кредитных ресурсов, необходимых для обеспечения оборотными средствами экспортоориентированных отраслей и организаций;
- льготное кредитование экспортеров, с выплатой процентов в размере половины учетной ставки (ставки рефинансирования) Национального банка РБ;
- страхование экспортных кредитов с целью обеспечения защиты экспортеров от коммерческих и политических рисков;
- долевую государственную поддержку эффективных инвестиционных экспортоориентированных проектов, что значительно повысит к ним доверие отечественных и зарубежных инвесторов и позволит проводить аукционы по привлечению инвестиционных ресурсов;
- организацию в республике экспортно-импортного банка, который будет оказывать существенную поддержку в развитии экспортоориентированных производств и технологий.
Значительное негативное влияние на расширение экспортных поставок оказывает множественность валютных курсов по отношению к белорусскому рублю. В результате потерь от курсовой разницы уменьшается прибыль отечественных экспортеров, происходит вымывание оборотных средств, ухудшается финансовое состояние, растет доля бартера.
Важное значение в рамках стимулирования экспорта имеет информационное, консультационное, маркетинговое и техническое содействие экспортерам. Это предполагает создание в Республике Беларусь Центра маркетинга и конъюнктуры цен, обеспечивающего клиентов современной системой внешнеторговой информации.
С целью более широкого информационного обеспечения и координации действий экспортеров Беларуси на внешних рынках целесообразно создание в республике института развития экспорта, отраслевых объединений производителей и экспортеров, широкой сети торговых представительств Республики Беларусь за рубежом.
Одним из сдерживающих факторов развития экспорта белорусских товаров и услуг является высокая доля транспортных издержек в стоимости экспортной продукции. Следует снизить уровень тарифов на перевозки сырья, используемого в экспортоориентированной продукции, что приведет к сокращению затрат на производство готовой продукции и повышению ее конкурентоспособности на мировом рынке.
Таблица 9. Основные показатели экспорта и импорта
сельскохозяйственной продукции
на 2000 - 2005 гг., млн.долл. США
---------------+-------+-------+-------+--------+---------+--------¬
¦ Показатели ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г.¦
+--------------+-------+-------+-------+--------+---------+--------+
¦Объем экспорта¦ 370 ¦ 390 ¦ 410 ¦ 430 ¦ 450 ¦ 500 ¦
+--------------+-------+-------+-------+--------+---------+--------+
¦Объем импорта ¦ 555 ¦ 545 ¦ 530 ¦ 520 ¦ 510 ¦ 500 ¦
+--------------+-------+-------+-------+--------+---------+--------+
¦Внешнеторговое¦ -185 ¦ -155 ¦ -120 ¦ -90 ¦ -60 ¦ 0 ¦
¦сальдо ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦--------------+-------+-------+-------+--------+---------+---------
Финансирование соответствующего комплекса мероприятий может осуществляться из фонда поддержки экспорта, с помощью средств которого необходимо более эффективно содействовать экспорту белорусской продукции и услуг, а также оказывать техническую помощь экспортерам, в том числе в предконтрактной проработке экспортных операций.
Государству необходимо оказывать "точечную" финансовую поддержку наиболее экспортоориентированных производств и одновременно осуществлять контроль за целевым использованием выделенных ресурсов. В аграрном секторе - это производство мясо-молочной продукции и картофеля.
Особое внимание необходимо уделить развитию двусторонних связей Беларуси с российскими регионами. Конкурентная среда на агропродовольственных рынках Союза России и Беларуси требует профессионального подхода к поиску выгодных ниш, учета региональных аспектов.
Одним из направлений развития экспорта является активное участие Республики Беларусь в деятельности мировых торгово-экономических организаций. В настоящее время крайне актуально вступление во Всемирную торговую организацию. Однако это не означает одностороннего открытия для конкурентов из других стран внутреннего агропродовольственного рынка. Беларусь не должна утратить возможность в соответствии с международными нормами и процедурами ВТО осуществлять меры по защите отечественных товаропроизводителей.
Приоритетным направлением отраслевой экспортной политики должно стать развитие таких форм международного сотрудничества, от которых зависит технико-экономический и технологический уровень сельскохозяйственного производства. Это производственная кооперация, создание совместных предприятий, обмен технологиями "ноу-хау", экспорт услуг, проведение совместных НИОКР, лизинг техники и оборудования, организация финансово-промышленных групп, свободных экономических зон. В данной связи необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, содействующей внедрению данных форм в отечественную практику и позволяющей осуществлять деятельность в рамках недавно принятого Закона Республики Беларусь "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".
При формировании стратегии развития экспорта Беларуси следует учитывать, что преимущественно экономические методы являются действенным средством мобилизации экспортного потенциала. Необходима либерализация деятельности экспортеров, уменьшение на них командно-административного давления.
В рамках Государственной программы импортозамещения необходимо реализовать проекты, направленные на сокращение импорта сахара, зерна, кормов, питательных сред для молочных продуктов, сельскохозяйственной техники.
Для решения первоочередных задач внешнеэкономической деятельности целесообразно принятие следующих мер:
1. Установить минимальный размер государственных квот на экспорт сельскохозяйственной продукции.
2. Обеспечить целевую государственную поддержку предприятий-экспортеров.
3. В соответствии с утвержденным Министерством экономики перечнем проектов Государственной программы импортозамещения ускорить реализацию проекта "Реконструкция Витебского маслоэкстракционного завода с увеличением мощности переработки маслосемян до 300 т/сутки".
4. Согласовать с Российской Федерацией объемы ежегодного выделения Беларуси сахара белого, производимого из сахара-сырца тростникового.
5. Дополнить утвержденный постановлением Совета Министров РБ от 30.06.99 г. N 1005 перечень товаров, при поставке которых в Республику Беларусь по внешнеторговым товарообменным операциям рентный сбор не взимается.
10. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АПК
Государственную научно-техническую политику развития АПК формирует и реализует в настоящее время Академия аграрных наук Республики Беларусь.
За семь лет деятельности Академии ее научно-исследовательскими учреждениями создано более 900 наименований научно-технической продукции. В их числе 126 районированных сортов зерновых, овощных, плодовых, кормовых, технических культур и картофеля, 146 усовершенствованных энергосберегающих технологий их возделывания и уборки, 5 новых форм азотных и комплексных минеральных удобрений, 6 препаратов по защите растений; 10 пород, линий и кроссов животных и птицы, 47 рецептов комбикормов, белково-витаминных минеральных добавок и премиксов, 60 ветеринарных препаратов; 117 сельскохозяйственных машин и технических средств; 35 единиц оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья, 45 новых видов продуктов питания.
Большинство научных разработок освоено в производстве. Использование их способствовало сдерживанию падения сельскохозяйственного производства, постепенному его росту, поддержке отечественного товаропроизводителя, снабжению рынка собственной продукцией.
В настоящее время и на перспективу до 2005 г. научное обеспечение агропромышленного комплекса Республики Беларусь будет осуществляться в рамках единой государственной научно-технической программы "Агропромкомплекс" в составе пяти разделов: "Экономика АПК", "Земледелие и растениеводство", "Животноводство и ветеринарная медицина", "Механизация и энергетика", "Переработка и хранение сельскохозяйственной продукции". Головная организация-исполнитель программы - Академия аграрных наук Республики Беларусь.
Основной стратегической задачей ГНТП "Агропромкомплекс" является разработка ресурсосберегающих, экологически безопасных конкурентоспособных технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции на основе формирования эффективного экономического механизма функционирования агропромышленного комплекса, совершенствования систем земледелия, селекции и семеноводства, методов и средств защиты растений и животных, создания комплексов энергосберегающих машин и механизмов.
В разрезе каждого из разделов программы "Агропромкомплекс" решаются следующие задачи:
- разработка организационно-экономического механизма стабилизации развития сельскохозяйственного производства и укрепления основ продовольственной безопасности, стратегии и политики регулирования аграрного комплекса, теории и методологии его эффективного функционирования в новых условиях, принципов и закономерностей реструктуризации существующих организационно-хозяйственных форм и образования кооперативно-интеграционных структур рыночного типа, рекомендаций и предложений по формированию и рациональному использованию ресурсного потенциала, усилению мотивации труда и производства, созданию и функционированию сбалансированных рынков продовольствия, повышению внутренней и внешней конкурентоспособности продукции;
- рациональное использование почвенных ресурсов, повышение их плодородия; создание энергосберегающих систем земледелия и новых форм удобрений, методов диагностики питания растений, решение проблем, связанных с радиоактивным загрязнением почв; разработка прогрессивных технологий расширенного воспроизводства плодородия осушенных земель и экономичных конструкций гидромелиоративных систем; совершенствование кормопроизводства; создание экологически устойчивых, высокопродуктивных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, совершенствование семеноводства; разработка интегрированных систем защиты сельскохозяйственных культур;
- создание высокопродуктивных пород, типов, стад молочного и мясного скота, свиней, овец, лошадей, линий и кроссов птицы, рыбы, систем их кормления, рациональных технологий содержания их и воспроизводства, разработка и совершенствование диагностики, профилактики и мер борьбы с инфекционными, паразитарными и незаразными болезнями животных, птицы и рыбы; создание современных вакцин, высокоспецифичных диагностикумов, лекарственных препаратов;
- создание систем машин для комплексной механизации сельскохозяйственного производства; разработка высокоэффективной энергосберегающей техники и оборудования, средств механизации и автоматизации сельскохозяйственных процессов; создание и совершенствование новой техники и технологий по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции.
Совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь будут разработаны с последующим научным сопровождением следующие государственные целевые программы: "Селекция и семеноводство", "Племенное дело", "Плодородие", "Ветеринария", "Развитие аграрной науки".
В результате выполнения в 1999 - 2000 гг. заданий ГНТП "Агропромкомплекс" планируется передать для практического использования 62 энергосберегающие экологически безопасные технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции, 55 сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, 12 рецептов белково-витаминных минеральных добавок и премиксов, 11 новых препаратов для диагностики, профилактики и лечения животных, птицы и рыбы. Намечено предложить производству также 14 опытных образцов сельскохозяйственной техники, 17 единиц технологического оборудования для переработки сырья, 12 новых видов продуктов питания.
Основным критерием эффективности всех научных направлений ГНТП "Агропромкомплекс" является создание импортозамещающей экспортоспособной научно-технической продукции, удельный вес которой планируется довести до 60%.
Разработку наукоемких, высоких технологий, создание конкурентоспособной импортозамещающей продукции целесообразно осуществлять на базе фундаментальных исследований, проводимых Академией аграрных наук совместно с Национальной академией наук Беларуси.
Основными направлениями фундаментальных исследований на ближайшую перспективу станут:
решение проблем устойчивости агроэкосистем;
разработка биологических основ создания высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур и пород животных;
исследование закономерностей формирования иммунитета у животных, механизмов развития иммунопатологии и способов ее профилактики при техногенных нагрузках и загрязнении почвы радионуклидами;
моделирование и оптимизация условий и процессов функционирования сельскохозяйственных машин, агрегатов, технических комплексов и энергетических систем;
рациональное использование продовольственного сырья с целью создания продуктов питания с требуемым комплексом показателей пищевой и биологической ценности;
формирование эффективного рыночного аграрного хозяйственного механизма.
Одной из главных задач динамичного развития АПК является внедрение научных разработок в производство. В 1999 г. Академией аграрных наук предложено для использования в производстве 153 наименования научно-технической продукции. Решением президиума научно-технического совета Минсельхозпрода РБ от 17.05.1999 г. в план внедрения важнейших разработок в производство АПК на текущий год включено только 54 наиболее эффективные работы в связи с недостатком финансирования в Минсельхозпроде для этих целей.
Проведение в НИУ ААН РБ научных исследований на современном уровне, осуществление динамичного и широкомасштабного внедрения в производство их результатов требуют обновления материально-технической базы аграрной науки. В последние годы из-за дефицита финансовых ресурсов коэффициент обновления лабораторного оборудования, приборов, вычислительной техники составляет менее 4%.
Для усиления научного обеспечения АПК, укрепления финансово-экономического состояния и развития материально-технической базы научно-исследовательских учреждений, государственных областных сельскохозяйственных опытных станций и внедрения законченных научных разработок в производство необходимо осуществить следующие меры:
Министерству финансов, Министерству экономики, Государственному комитету по науке и технологиям обеспечить выделение Министерству сельского хозяйства и продовольствия в 2000 г.:
- из республиканского бюджета средств в сумме 1,45 млрд.руб. в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь "Об укреплении и развитии научно-производственной базы в республике" от 16.12.1997 г. N 1660 для приобретения приборов, лабораторного оборудования, техники и капитального ремонта зданий институтов, опытных станций и экспериментальных баз;
- из республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и науки средства в размере 1% от общего объема фонда, обеспечивающие совместно с инновационным фондом Минсельхозпрода внебюджетную часть финансирования заданий государственной научно-технической программы "Агропромкомплекс";
- предусматривать ежегодно в 2001 - 2005 гг. при формировании бюджета Республики Беларусь средства на финансирование развития материально-технической базы, выполнение опытных работ по внедрению разработок научных учреждений и капитальный ремонт зданий и сооружений производственно-технического назначения научно-исследовательских институтов, опытных станций и экспериментальных баз.
Министерству сельского хозяйства и продовольствия:
- осуществить широкое использование научно-технических разработок в производстве, совместно с научно-исследовательскими учреждениями выполнить весь комплекс работ по освоению новой техники и прогрессивных энергосберегающих технологий, организовать изучение и пропаганду передового опыта;
- распространить на научно-исследовательские учреждения, опытные станции и экспериментальные базы практику полного бюджетного финансирования затрат на приобретение удобрений, средств защиты растений и животных, ремонт техники и другие расходы, выделяя их отдельной строкой для Академии аграрных наук;
- подготовить и внести в установленном порядке проект Указа Президента Республики Беларусь "Об Академии аграрных наук Республики Беларусь".
Национальной академии наук Беларуси рассмотреть вопрос об увеличении для Академии аграрных наук ассигнований на проведение фундаментальных научных исследований пропорционально доле АПК в формировании валового внутреннего продукта, но не менее 8% от общего объема ассигнований на проведение фундаментальных научных исследований в республике.
11. ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА АПК
На балансе субъектов хозяйствования всех сфер деятельности АПК находится порядка 6 тыс. персональных ЭВМ, значительная часть которых морально устарела и физически изношена. Некоторые хозяйства, предприятия и организации располагают современным парком персональных ЭВМ, используемых как автономно, так и в локальных вычислительных сетях. С их помощью решаются в основном задачи бухгалтерского учета и отчетности, выполняются экономические и другие расчеты. Начинает активно использоваться технология электронной почты и ряд других информационных технологий. Впервые в республике создана информационная вертикаль "Министерство сельского хозяйства и продовольствия - комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Минского облисполкома - управление по сельскому хозяйству и продовольствию Столбцовского райисполкома и территориальная сеть АПК Столбцовского района", объединяющая на организационном, техническом, программном, информационном и технологическом уровнях взаимодействие управленческих структур и сельских товаропроизводителей. Ряд управленческих структур, научно-исследовательских учреждений создали и развивают локальные и территориальные корпоративные сети.
Вместе с тем отсутствие единой разветвленной информационной инфраструктуры АПК оказывает существенное влияние на результативность, конкурентоспособность сельскохозяйственного производства и продовольственную безопасность республики. Поэтому ее создание является весьма актуальной задачей.
Современная информационная инфраструктура должна основываться на глобальной компьютерной сети, которая охватывает все уровни административно-территориального деления и сферы деятельности АПК. Ее базу составляют крупные информационные узлы, имеющие качественные каналы связи, современное коммутационное оборудование, развитую серверную часть с многопрофильным информационным ресурсом и локальной вычислительной сетью той структуры, в составе которой создан узел. Информационные узлы подразделяются на категории в зависимости от решаемых задач, значимости и оснащенности.
Центральный узел АПК. Он создан на базе Министерства сельского хозяйства и продовольствия. Ему придается международный, республиканский, отраслевой и внутриминистерский статус.
Областные узлы АПК. К ним относятся информационные узлы, созданные на базе комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов. Им придается статус региональных узлов.
Районные узлы АПК. К ним относятся информационные узлы, созданные на базе управлений по сельскому хозяйству и продовольствию райисполкомов. Им придается статус узлов агропромышленного комплекса районов.
Республиканские узлы АПК. К ним относятся информационные узлы, созданные на республиканском уровне подведомственными организациями. Они располагают территориальными структурами и образуют корпоративные сети, замкнутые на соответствующие республиканские узлы. Статус узлов определяется положением этих организаций в системе агропромышленного комплекса, целями и задачами их деятельности.
Центральное место в информационной инфраструктуре отводится сельским товаропроизводителям. При этом наиболее оптимальным вариантом является комплексная реализация создания информационной системы района во взаимодействии всех хозяйств с управлением по сельскому хозяйству и продовольствию районного исполнительного комитета (районный узел АПК), другими организациями и структурами района с возможностью выхода на внешние, в том числе и мировые, информационные ресурсы.
Развитие информационной системы Министерства сельского хозяйства и продовольствия предусматривается в направлении: расширения кабельной системы и ввода в действие новых рабочих мест локальной вычислительной сети; выполнения проектных работ и формирования баз данных; организации информационного взаимодействия с международными структурами, государственными органами управления, подведомственными организациями; активного использования работниками министерства возможностей информационной системы; обучения работников министерства работе с системой; сервисного обслуживания и ремонта программно-аппаратных комплексов. Программой работ на эти цели предусматривается 161 млн. руб. В качестве источников финансирования выступает государственный бюджет и средства инновационного фонда.
Развитие информационных систем АПК областей предусматривается в направлении: строительства и развития областных информационных узлов; строительства и развития локальных вычислительных сетей областных комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию; создания территориальных сетей, объединяющих областные информационные узлы, районные управления по сельскому хозяйству и продовольствию и областные подведомственные организации; создания и ведения информационных ресурсов на электронных носителях; активного использования руководителями и специалистами АПК области возможностей системы; обучения руководителей и специалистов работе с системой; сервисного обслуживания и ремонта программно-аппаратных комплексов.
Развитие районных информационных систем целесообразно направлять и по пути определения и выбора наиболее подготовленных к созданию этих систем районов. На первом этапе (2 - 3 года) необходимо определить по одному району в каждой области, сконцентрировав все усилия и средства на них. Это потребует: разработки проектов системы; оценки реальных возможностей и при необходимости модернизации системы связи; отработки системы подготовки кадров по освоению возможностей информационной системы; создания локальных сетей районных управлений по сельскому хозяйству и продовольствию; территориальных сетей участников системы; освоения технологий работы с системой; приобретения и создания собственных информационных ресурсов; создания системы сервисного обслуживания и ремонта программно-аппаратных комплексов.
Развитие внутренних информационных систем хозяйств, предприятий, учреждений и организаций пойдет по пути приобретения соответствующей вычислительной техники и программного обеспечения с использованием их в автономном режиме, а также строительства локальных вычислительных сетей. В качестве источников финансирования выступают их собственные средства.
В качестве приоритетных мер по созданию и развитию информационной системы АПК на 2000 г. предлагаются следующие:
- создание телекоммуникационной среды, основанной на выделенных каналах связи, для организации оперативного и эффективного информационного взаимодействия в звене "Министерство сельского хозяйства и продовольствия - областные комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию";
- организация информационного взаимодействия подведомственных организаций с информационной системой Министерства сельского хозяйства и продовольствия;
- внедрение системы электронного документооборота в локальной вычислительной сети Министерства сельского хозяйства и продовольствия (первая очередь: электронный учет и контроль за движением документов);
- расширение локальной вычислительной сети Министерства сельского хозяйства и продовольствия на 20 рабочих мест;
- развитие системы электронных страниц в локальной вычислительной сети Министерства сельского хозяйства и продовольствия с охватом всех подразделений министерства;
- развитие сервера Министерства сельского хозяйства и продовольствия в сети "Интернет" (расширение информационных возможностей по представлению деятельности министерства и АПК республики);
- создание, ведение и организация доступа к информационным ресурсам с рабочих мест локальной вычислительной сети не менее 3 - 5 баз данных;
- модернизация областного информационного узла и локальной вычислительной сети комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Витебского облисполкома;
- модернизация территориальной сети районных управлений по сельскому хозяйству и продовольствию АПК Витебской области;
- создание районной информационной системы в одном из районов Витебской и Могилевской областей;
- модернизация областного информационного узла и локальной вычислительной сети комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брестского облисполкома;
- создание областного информационного узла (состав: 1 - 2 сервера, маршрутизатор, 2 - 3 канала связи) в комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского и Гродненского облисполкомов;
- создание локальной вычислительной сети не менее чем из 5-ти ЭВМ в комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского и Гродненского облисполкомов;
- внедрение технологии электронной почты, технологии обоюдного доступа к информационным ресурсам серверов между министерством и комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов (при условии выполнения вышеуказанных первоочередных мер).
12. АГРАРНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Программа развития аграрного образования и подготовки будущих специалистов сельскохозяйственного производства основывается на постановлении Совета Министров Республики Беларусь "Об основных направлениях развития национальной системы образования" от 12.04.1999 г. N 500 и Программе развития аграрного образования до 2000 г.
В колхозах, совхозах и межхозяйственных сельскохозяйственных предприятиях республики по состоянию на 1.04.1999 г. работает 84242 специалиста сельского хозяйства, в том числе 28778 - с высшим и 45226 - со средним специальным образованием. В среднем на одно хозяйство приходится 33,9 специалиста, в том числе 11,5 - с высшим образованием. В Гродненской области на одно хозяйство приходится 46,5 специалиста, Брестской - 40,3, Минской - 36,4, Гомельской - 30,6, Могилевской - 28,6 и Витебской - 25,9 специалиста.
С учетом реальной потребности сельскохозяйственных предприятий в специалистах с высшим и средним специальным образованием требуется пересмотреть структуру подготовки специалистов с высшим образованием, увеличить прием студентов на инженерные и технологические специальности за счет сокращения приема на специальности "Финансы и кредит", "Ветеринарная токсикология" и другие, имеющие слабый спрос на производстве. Разработать отраслевое Положение о целевой контрактной подготовке специалистов. С 2001 - 2002 гг. осуществлять прием в сельскохозяйственные вузы на дневную форму обучения 2600 чел., на заочную - 1000 чел., в техникумы и колледжи соответственно 5280 и 1800 чел.
Необходимо провести организационную работу по улучшению качества отбора в учебные заведения выпускников сельских школ:
- открыть дополнительные лицейские классы при высших учебных заведениях (2 - 3 при каждом);
- привлекать преподавателей сельских школ к подготовке экзаменационных билетов и приему экзаменов.
Продолжить работу по усовершенствованию системы непрерывного интегрированного аграрного образования. Преобразовать в соответствии с решением коллегии Минсельхозпрода Кличевский, Пинский сельскохозяйственные техникумы в колледжи, а также реорганизовать Смиловичский сельскохозяйственный и Белорусский заочный сельскохозяйственный техникумы путем их слияния и образования на их базе Смиловичского сельскохозяйственного колледжа.
Открыть подготовку бакалавров и магистров в Белорусской сельскохозяйственной академии и Белорусском аграрном техническом университете.
С целью эффективного использования научно-технического потенциала сельскохозяйственных вузов в решении приоритетных задач науки, образования, социально-экономических проблем, выполняя решение Президиума Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 25 мая 1999 г. N 19), необходимо:
- разработать Программу реализации Концепции развития вузовской науки Республики Беларусь в системе аграрного образования;
- создать на базе сельскохозяйственных вузов региональные центры маркетинга и выставок (1 центр в каждом вузе);
- сформировать банк данных наукоемких технологий сельскохозяйственных вузов и представить в НАН Беларуси для включения в Республиканскую программу освоения в производстве новых и высоких технологий.
Организовать работу социально-психолого-педагогических служб в учебных заведениях в соответствии с типовыми штатами. Разработать и внедрить программы воспитательной работы для конкретных учебных заведений сельскохозяйственного профиля на основании национальной программы воспитания.
С целью обеспечения условий, необходимых для практического освоения студентами, аспирантами, докторантами, специалистами (при повышении квалификации) новейших машин, пород, сортов, технологий, эффективных форм хозяйствования, качественного выполнения программ производственного обучения в 2000 г. необходимо закончить реформирование учебных хозяйств средних специальных учебных заведений и в течение 2000 - 2003 гг. реформировать учебно-опытные хозяйства вузов, организовать центр по изготовлению учебных наглядных средств обучения.
Продолжить развитие внебюджетной деятельности (платные услуги населению, хозрасчетная производственная деятельность) учебных заведений не менее 40% от общего объема бюджетной деятельности, организовать производство овощей в учебных хозяйствах в потребности, необходимой для организации удешевления питания студентов в столовых учебных заведений.
С целью создания системы формирования высококвалифицированных кадров, способных обеспечить реализацию экономической политики в системе АПК, провести количественный и качественный анализ состава специалистов, работающих в колхозах, совхозах, межхозяйственных предприятиях республики, определить потребность в них до 2005 г., составить план-прогноз на их подготовку и повышение квалификации.
Ежегодно направлять на работу в сельскохозяйственные предприятия не менее 2 тысяч выпускников высших и 5 тысяч средних специальных учебных заведений.
Обеспечить выполнение утвержденной коллегией Минсельхозпрода программы комплектования кадрами специалистов колхозов и совхозов районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, направляя ежегодно в эти хозяйства не менее 300 специалистов с высшим и 500 со средним специальным образованием.
С целью улучшения закрепления кадров на селе совместно с Министерством обороны внести в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проект закона Республики Беларусь, предусматривающий отсрочку от призыва в Вооруженные Силы Республики Беларусь молодым специалистам по отдельным специальностям (профессиям) на весь период их работы в сельской местности.
Усилить контроль за прибытием к местам назначения и трудоустройством специалистов, предоставлением им льгот и гарантий, созданием надлежащих жилищно-бытовых условий.
Провести в 2000 - 2002 гг. аттестацию руководящих работников и специалистов сельского хозяйства, используя ее для всесторонней оценки их профессиональной подготовленности, умения организовать труд коллективов, находить наиболее эффективные пути достижения конечных результатов.
Определить перспективную потребность в кадрах высшей научной квалификации с учетом социально-экономического развития отрасли, усовершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов сельскохозяйственного производства.
Отработать и внедрить порядок проведения аттестации, а также рекомендации по материальному поощрению работников за повышение уровня профессиональной подготовки.
13. ДЕЙСТВУЮЩЕЕ И НЕОБХОДИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
а) действующее законодательство:
Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г).
Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Закон Республики Беларусь от 29 мая 1991 г. "О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса".
Закон Республики Беларусь от 18 декабря 1991 г. "О платежах за землю".
Закон Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. "О залоге".
Закон Республики Беларусь от 28 сентября 1994 г. "О племенном деле в животноводстве".
Закон Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. "О ветеринарном деле".
Закон Республики Беларусь от 13 апреля 1995 г. "О патентах на сорта растений".
Закон Республики Беларусь от 14 февраля 1997 г. "О семенах".
Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г.
Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г.
Постановление Верховного Совета БССР от 18 февраля 1991 г. "О проведении земельной реформы в республике".
Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков. Утв. Постановлением Верховного Совета БССР от 5 июня 1991 г.
Декрет Президента Республики Беларусь от 8 апреля 1999 г. N 15 "Об ответственности за невыполнение поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд".
Декрет Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. N 27 "О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции".
Указ Президента Беларуси от 6 февраля 1995 г. N 51 "О мерах по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства".
Указ Президента Беларуси от 3 марта 1998 г. N 95 "О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки".
Указ Президента Беларуси от 3 марта 1998 г. N 96 "О мерах по финансовому оздоровлению и кредитному обеспечению предприятий и организаций агропромышленного комплекса в 1998 году".
Указ Президента Беларуси от 3 марта 1998 г. N 97 "О финансовом оздоровлении и реформировании неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий".
Указ Президента Беларуси от 2 апреля 1998 г. N 193 "О некоторых мерах по совершенствованию регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств".
Указ Президента Беларуси от 2 сентября 1998 г. N 427 "Об утверждении Положения о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников) и форм государственных актов на право собственности на землю юридических лиц (его собственника) и иностранного государства".
Указ Президента Беларуси от 15 января 1999 г. N 29 "О государственной поддержке промышленных и обслуживающих сельское хозяйство предприятий, объединившихся с низкорентабельными колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями".
Положение о порядке систематического выявления неиспользуемых и нерационально используемых земель и формирования специального фонда земельного запаса местных Советов народных депутатов. Утв. Постановлением Совета Министров БССР от 15 июля 1991 г.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 1991 г. N 473 "О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства".
Порядок определения потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению. Утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 1991 г. N 473.
Порядок передачи в частную собственность земельных участков, предоставленных гражданам Республики Беларусь для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства и дачного строительства. Утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 1993 г. N 754.
Порядок выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности, граждан, местными Советами народных депутатов. Утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 1993 г. N 754.
Положение о порядке возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций. Утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 марта 1992 г. N 160.
Порядок передачи земельных участков в залог для получения банковского кредита. Утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 31 декабря 1993 г. N 879.
Положение о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд. Утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. N 437.
Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 1994 г. N 268 "О преобразовании перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство предприятий в открытые акционерные общества".
Положение о порядке заключения контрактов с руководителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности. Утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1995 г N 199.
Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 3 января 1996 г. N 4 "О структуре агропромышленного комплекса".
Положение о порядке уменьшения (изменения) площадей высокопродуктивных земель и угодий. Утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 ноября 1996 г. N 741.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь "Об укреплении и развитии научно-производственной базы аграрной науки в республике" от 16.12.1997 г. N 1660.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь "Об основных направлениях развития национальной системы образования" от 12.04.1999 г. N 500.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь "Об улучшении организации ветеринарного обслуживания животноводства и укреплении материально-технической базы ветеринарной службы республики" от 18.05.1999 г. N 706.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь "О первоочередных мерах по ускоренному развитию ряда районов республики, находящихся в худших природно-климатических, экологических и экономических условиях" от 1.04.1999 г. N 514.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь "О ходе выполнения закона Республики Беларусь "О племенном деле в животноводстве и направлениях дальнейшей селекционно-племенной работы" от 20.03.1997 г. N 74.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь "О государственной программе обеспечения населения республики рыбой и морепродуктами на 1998 - 2005 годы" от 20.07.1998 г. N 1113.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь "О программе развития Костюковичского района Могилевской области" от 22.07.1997 г. N 931.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь "О программе развития д. Дрибин Дрибинского района Могилевской области на 1996 - 2000 годы" от 14.02.1997 г. N 107.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 1998 г. N 689 "Об утверждении Типового договора между крестьянским (фермерским) хозяйством и райисполкомом о развитии сельскохозяйственного производства и порядка заключения соответствующего договора".
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 февраля 1999 г. N 247 "О закупках скота и птицы и поставках мяса и мясопродуктов для республиканских государственных нужд и в торговую сеть".
Постановление пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 25 сентября 1997 г. N 11 "О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства".
Порядок купли-продажи земельных участков граждан Республики Беларусь. Утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 ноября 1993 г. N 57.
Порядок передачи производителям сельскохозяйственной продукции акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, и их оплаты. Утв. Министерством по управлению государственным имуществом и приватизации. Приказ от 24 марта 1995 г. N 99, Министерством финансов. Приказ от 30 марта 1995 г. N 24, Минсельхозпрод. Приказ от 24 марта 1995 г. N 48.
Порядок формирования и использования средств на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования и передачи их субъектам хозяйствования Республики Беларусь на условиях долгосрочной аренды". Утв. приказами Министерства экономики от 22 апреля 1999 N 34, Министерства финансов от 22 апреля 1999 г. N 90, Минсельхозпрода от 6 апреля 1999 г. N 85.
Программы:
Республиканская программа создания сельскохозяйственной техники, машин и оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (пост. СМ РБ от 07.02.98 N 199);
Программа обновления тракторного парка колхозов и совхозов республики тракторами МТЗ новых модификаций, утвержденная 10.08.99 г. Министрами промышленности и сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;
Республиканская программа развития комплексов по производству свинины на 1996 - 2000 годы (пост. СМ РБ от 16.08.96 N 546);
Республиканская программа освоения мощностей комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота на 5 - 10 тыс. голов откорма в год на 1999 - 2001 годы (пост. СМ РБ от 20.01.99 N 88);
Республиканская программа развития птицеводства на 1998 - 2002 годы (пост.СМ от 06.08.98 N 1241);
Республиканская комплексная программа по племенному делу в животноводстве на 1997 - 2005 годы (пр. Минсельхозпрода от 20.03.97 N 74);
Совместная российско-белорусская программа "Повышение эффективности производства картофеля и картофелепродуктов на 1998 - 2000 годы";
Совместная российско-белорусская подпрограмма "Повышение рентабельности производства и переработки льна на основе прогрессивных ресурсосберегающих технологий и техники на 1997 - 2000 годы";
Программа развития аграрного образования до 2000 года. Утв. приказом Минсельхозпрода от 30 марта 1997 г. N 73;
Программа комплектования кадрами специалистов колхозов и совхозов районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС (утверждена коллегией Минсельхозпрода от 29 января 1999 г. N 3);
Подпрограмма "Развитие индустрии детского питания на 1998 - 2005 годы";
Республиканская комплексная программа "Сахар" на 1992 - 1995 годы и на период до 2000 года (пост. СМ РБ от 30.04.1992 г. N 254);
Программа импортозамещения, одобренная Президентом Республики Беларусь 07.07.1997 г. N 09/124-418 и Президиумом СМ РБ (протокол N 6 от 08.04.1997 г.);
Государственная программа "Охрана и рациональное использование земель" (пост. КМ РБ от 17.11.1994 г. N 183);
Программа инженерных водохозяйственных мероприятий по защите населенных мест и сельхозугодий от паводков в районах Полесья на 1999 - 2004 годы (пост. СМ РБ 30.06.98 г. N 1014);
Программа газификации объектов сельского хозяйства на 1998 - 2005 гг.
Государственная программа "Дороги Беларуси".
б) Необходимо подготовить и принять Законы Республики Беларусь:
Закон Республики Беларусь "О государственном регулировании аграрного рынка";
Закон Республики Беларусь "Об адаптации сельскохозяйственных предприятий к рыночным условиям";
Закон Республики Беларусь "О сельскохозяйственной кооперации";
Закон Республики Беларусь "О рациональном использовании топливно-энергетических ресурсов";
Закон Республики Беларусь "Об инженерно-техническом обеспечении сельскохозяйственного производства";
Закон Республики Беларусь "Об Академии аграрных наук Республики Беларусь";
Указы и Декреты Президента Республики Беларусь:
"О предоставлении льгот по налогообложению, платежам в бюджетные фонды, по уплате таможенных пошлин, акцизов, НДС на ввозимые зерноуборочные и кормоуборочные комбайны, машинокомплекты и детали, оборудование, необходимое для производства комбайнов";
"Об отмене таможенных пошлин и НДС на ввозимое зерно и незерновое сырье для нужд сельского хозяйства" (проект подготовлен Минсельхозпродом);
"О выделении дополнительных кредитных ресурсов на жилищное строительство в колхозах и совхозах в 1999 и 2000 - 2001 годы" (проект подготовлен Минсельхозпродом);
Постановления Совета Министров:
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 |
| 
