Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 14 февраля 2000 г. N 5/2583
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
Одобрить Республиканскую программу повышения эффективности агропромышленного комплекса на 2000 - 2005 годы, разработанную Министерством сельского хозяйства и продовольствия.
Министерству сельского хозяйства и продовольствия довести указанную программу до заинтересованных и принять меры по ее выполнению.
Премьер-министр Республики Беларусь С.ЛИНГ
ОДОБРЕНО
Советом Министров
Республики Беларусь
08.02.2000 N 170
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
НА 2000 - 2005 ГОДЫ
1. ЭКОНОМИКА И ОРГАНИЗАЦИЯ АПК
1.1. Продовольственная безопасность страны -
стратегия развития АПК
Стратегическая цель развития АПК - достижение и поддержание продовольственной безопасности страны. В данной связи за счет собственного производства обеспеченность продовольствием по 9 важнейшим группам продуктов (зерну, картофелю, овощам, фруктам, маслу растительному, сахару, молоку, мясу, яйцам) должна составлять не ниже 85% от общей потребности.
Количественные параметры производства важнейших видов продовольственных и сырьевых ресурсов, достаточные для обеспечения внутреннего потребления на душу населения исходя из научно обоснованных норм формирования необходимых фондов и резервов, а также образования экспортного потенциала в перспективе до 2005 г., должны быть следующими: зерно - 8,0 - 9,0 млн.т., картофель - 9,0 - 10,0, овощи - 1,5 - 1,7, плоды и ягоды - 0,7 - 0,8, сахарная свекла - 2,0 - 2,2, молоко - 7,0 - 7,5, мясо всех видов (живой вес) - 1,3 - 1,5 млн.т. Производство сахара-песка следует довести до 250 тыс.т, масла растительного - до 60 тыс.т. Это обеспечит общий баланс внутреннего рынка продовольствия на национальном и региональных уровнях за счет собственного производства на 100%, в том числе позволит формировать экспортный потенциал в размере 15 - 20% от общего производства.
Достижение стратегической цели требует комплекса мер, связанных с технико-технологическим перевооружением сельского хозяйства, укреплением производственного потенциала, интенсификацией земледелия и животноводства, социально-экономическими преобразованиями. Их реализация должна проходить в несколько этапов, первейший из которых (стартовый) - выработка и принятие Концепции и Программы продовольственной безопасности страны.
На следующих этапах требуется конкретизация стратегических уровней продовольственной безопасности, критериев аграрной политики, механизмов и мер государственного характера по поэтапной реализации стратегии. Все это необходимо для достижения равновесия спроса и предложения продукции сельского хозяйства не ниже критического уровня.
В количественном выражении минимальный критический уровень сельскохозяйственного производства, ниже которого наступает зависимость от импорта и ослабление экономической безопасности, имеет для Беларуси следующие критерии: зерно - 5,5 - 6,0 млн.т, картофель - 6,0 - 6,5, овощи - 0,8 - 1,0, плоды и ягоды - 0,35 - 0,45, сахарная свекла - 1,3 - 1,5, молоко - 4,2 - 4,5, мясо всех видов (живой вес) - 0,9 - 1,0 млн.т. Производство сахара-песка из собственного сырья - 150 - 180 тыс.т и масла растительного - 40 - 45 тыс.т.
Минимально-критический объем сельскохозяйственного производства обеспечивает баланс внутреннего рынка продовольствия за счет собственного производства примерно на 60%. Этот уровень должен стать рубежом отсчета темпов прироста производства продовольствия и насыщенности продовольственного рынка. Последующие этапы реализации стратегии продовольственной безопасности должны содержать конкретные меры выхода на оптимальные для Беларуси уровни агропромышленного производства, позволяющие формировать достаточный внутриреспубликанский и экспортный потенциал (табл. 1.1).
Таблица 1.1. Прогноз продовольственной безопасности
Республики Беларусь за счет собственного производства
(все категории хозяйств)
---------------+-----------+---------------------------------------¬
¦Вид продукции ¦Потребность¦ Объемы производства, тыс.т ¦
¦ ¦(КУПБ) <1> +-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦ ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2005 г.¦
+--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Зерно ¦5500 - 6000¦ 6419,7¦ 4830,4¦ 3770 ¦ 6100 ¦ 8500 ¦
+--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Рапс ¦ 130 - 150 ¦ 21,3¦ 51,9¦ 82 ¦ 90 ¦ 150 ¦
+--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Сахарная ¦1300 - 1500¦ 1262,0¦ 1427,4¦ 1172 ¦ 1700 ¦ 2100 ¦
¦свекла ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Картофель ¦6000 - 6500¦ 6942,1¦ 7573,6¦ 6500 ¦ 8500 ¦ 9500 ¦
+--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Овощи ¦ 800 - 1000¦ 1176,7¦ 1201,0¦ 1200 ¦ 1400 ¦ 1600 ¦
+--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Мясо ¦ 900 - 1000¦ 940,9¦ 1052,4¦ 895 ¦ 1000 ¦ 1400 ¦
¦(в живом весе)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Молоко ¦4200 - 4500¦ 5132,5¦ 5232,4¦ 4887 ¦ 5000 ¦ 7300 ¦
¦--------------+-----------+-------+-------+-------+-------+--------
--------------------------------
<1> КУПБ - критический уровень продовольственной безопасности.
1.2. Совершенствование хозяйственного механизма
В области ценообразования и централизованной поддержки
Важно повышение закупочных цен до уровня, обеспечивающего окупаемость среднесложившихся затрат и рентабельность не менее 20% к полной себестоимости с учетом государственных дотаций и других мер государственной поддержки.
Сельскому хозяйству государством выделяются значительные финансовые ресурсы. В 1999 г. поступления составили около 127 трлн.руб., или приблизительно 12,5% расходной части консолидированного бюджета. Насчитывается около 30 видов и направлений централизованной поддержки сельских товаропроизводителей, численность которых постоянно увеличивается. В результате происходит распыление и рассредоточение средств. Их целевое использование трудно контролируемо, наблюдается усиление иждивенческих настроений. Централизованные источники рассматриваются как обязательное требование. В конечном итоге механизм доведения средств и порядок их использования не всегда стимулируют увеличение производства.
Поэтому систему выделения централизованных преференций требуется изменить. Прежде всего совокупность централизованных средств необходимо консолидировать и представлять сельскому хозяйству в суммарном виде. При этом общий объем централизованных средств целесообразно подразделять на две части: одну часть направлять для поддержки и финансового обеспечения важнейших государственных целевых программ. В числе таких программ должны быть:
- поддержка и развитие аграрной науки;
- селекция и семеноводство;
- племенное дело;
- мероприятия по поддержанию плодородия земель, в том числе известкование кислых почв;
- противоэпизоотические мероприятия;
- приобретение сельскохозяйственной техники по лизингу.
Всего на целевые программы должно направляться примерно 30% от общей суммы централизованных преференций.
Другую часть, а это приблизительно 70% суммы централизованных источников, следует направлять сельскохозяйственным предприятиям в виде надбавок к закупочным ценам на продукцию животноводства, реализуемую в счет государственных закупок и квот.
Для обеспечения постепенного перехода на новый механизм предоставления централизованных источников в 2000 г. предлагается промежуточная схема их распределения - 50:50. В дальнейшем соотношение средств, направляемых на надбавки, и программное регулирование сельского хозяйства должно составлять 70:30.
Надбавки целесообразно устанавливать в процентах к закупочным ценам, что позволит стимулировать качество реализуемой государству продукции и в условиях инфляции пропорционально индексировать как закупочные цены, так и размер преференций.
Взаимосвязанные расчеты необходимого уровня цен и преференций свидетельствуют, что существующие закупочные цены должны быть увеличены на молоко на 53%, КРС - 100, свиней - на 48%. Надбавки к закупочным ценам составят соответственно 24; 11,6 и 6,6% (табл. 1.2).
Таблица 1.2. Проектируемые закупочные цены и
надбавки в условиях января 2000 г. <1>
--------+----------+----------+-----------+-----T----------+---------+-----------¬
¦Продук-¦Ожидаемая ¦Действую- ¦Проектируе-¦Повы-¦Проекти- ¦Отношение¦Сумма ¦
¦ция ¦себестои- ¦щая цена, ¦мая цена, ¦шение¦руемая ¦к дейст- ¦надбавки ¦
¦ ¦мость в ¦тыс.руб./т¦тыс.руб./т ¦цены,¦надбавка, ¦вующей ¦и цены, ¦
¦ ¦январе, ¦ ¦ ¦% ¦тыс.руб./т¦цене, % ¦тыс./руб./т¦
¦ ¦тыс.руб./т¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+----------+----------+-----------+-----+----------+---------+-----------+
¦Молоко ¦ 65,9 ¦ 41,5 ¦ 63,7 ¦ 53 ¦ 15,4 ¦ 24,0 ¦ 79,0 ¦
+-------+----------+----------+-----------+-----+----------+---------+-----------+
¦КРС ¦ 499,4 ¦ 268,0 ¦ 536,8 ¦ 100 ¦ 62,5 ¦ 11,6 ¦ 599,3 ¦
+-------+----------+----------+-----------+-----+----------+---------+-----------+
¦Свиньи ¦ 505,9 ¦ 383,8 ¦ 569,4 ¦ 48 ¦ 37,7 ¦ 6,6 ¦ 607,1 ¦
¦-------+----------+----------+-----------+-----+----------+---------+------------
--------------------------------
<1> С учетом деноминации.
Уровень надбавок к закупочным ценам на продукцию целесообразно увязывать с условиями производства. Для этого все сельскохозяйственные предприятия республики необходимо подразделять на шесть групп в зависимости от кадастровой оценки земли.
Конкретный размер надбавок к ценам по каждой группе следует устанавливать с учетом обратного коэффициента качества сельскохозяйственных угодий (табл. 1.3).
Таблица 1.3. Размер надбавок при складывающемся
в 2000 г. уровне бюджетного финансирования
---------------------------+---------------------------------------¬
¦Группы хозяйств по оценке ¦ Уровни надбавок, % ¦
¦ сельхозугодий +------------+-----------+--------------+
¦ ¦ Молоко ¦ КРС ¦ Свиньи ¦
+--------------------------+------------+-----------+--------------+
¦1. до 20,0 ¦ 45,9 ¦ 22,2 ¦ 12,6 ¦
+--------------------------+------------+-----------+--------------+
¦2. 20,1 - 25,0 ¦ 31,5 ¦ 15,2 ¦ 8,7 ¦
+--------------------------+------------+-----------+--------------+
¦3. 25,1 - 30,0 ¦ 26,6 ¦ 12,8 ¦ 7,3 ¦
+--------------------------+------------+-----------+--------------+
¦4. 30,1 - 35,0 ¦ 22,0 ¦ 10,6 ¦ 6,1 ¦
+--------------------------+------------+-----------+--------------+
¦5. 35,1 - 40,0 ¦ 18,8 ¦ 9,1 ¦ 5,2 ¦
+--------------------------+------------+-----------+--------------+
¦6. 40,1 и выше ¦ 16,4 ¦ 7,9 ¦ 4,5 ¦
+--------------------------+------------+-----------+--------------+
¦Всего ¦ 24,0 ¦ 11,6 ¦ 6,6 ¦
¦--------------------------+------------+-----------+---------------
На продукцию, реализуемую комплексами по производству свиней и крупного рогатого скота, надбавки к закупочным ценам должны соответствовать третьей группе сельскохозяйственных предприятий.
Средства, поступающие хозяйствам в виде надбавок к закупочным ценам на реализованную продукцию, важно перечислять на специальные счета для контроля за их поступлением и использованием. Не менее 40% этих источников целесообразно направлять на приобретение основных средств, 20% - на пополнение оборотных средств в связи с необходимостью восстановления производственного потенциала и ресурсного обеспечения производства сельскохозяйственной продукции.
В результате произойдет перераспределение бюджетных средств в пользу предприятий, имеющих более высокий объем реализации продукции и обеспечивающих лучшую окупаемость (эффективность) вкладываемых средств.
В итоге наиболее производительные хозяйства смогут увеличить объемы выручки от реализации и создать устойчивые основы для дальнейшего воспроизводства. А хозяйства, сокращающие объемы реализации и снижающие окупаемость централизованных средств, будут вынуждены в целях привлечения средств восстановить объемы производства и сбыта.
Изложенные предложения являются в настоящее время наиболее целесообразными, поскольку представляют расчеты взаимосвязи цен, преференций и условий производства хозяйств и тем самым распределяют нагрузку по совершенствованию цен и повышению эффективности сельскохозяйственного производства в равной мере на государство и предприятия и в меньшей степени на население. Для поддержания закупочных цен и надбавок на уровне, обеспечивающем нормативную рентабельность в условиях инфляции, необходимо их индексировать на интегрированный коэффициент роста стоимости товаров материально-технического назначения и услуг, потребляемых в сельскохозяйственном производстве.
Административное регулирование цен необходимо распространить только на объем государственного заказа. Сбыт продукции, произведенной сверх доведенного заказа, должен осуществляться по свободным ценам.
В области формирования госзаказа
Механизм формирования госзаказа по основным видам сельскохозяйственной продукции должен состоять в учете основного производственного ресурса сельского хозяйства - земли, ее кадастровой оценки, а также специализации и принадлежности того или иного района (хозяйства) к сырьевым зонам перерабатывающих предприятий.
На практике формирование госзаказа необходимо проводить по схеме области - районы - хозяйства. Так, на первом этапе (областном), среднереспубликанский балл кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, равный 28,9 (пашни - 31,2), принимается за 1,0, а областные - пропорционально баллу земли каждой области (больше или меньше 1,0). На рассчитанные таким образом коэффициенты корректируются площади сельскохозяйственных угодий (пашни) по областям. Делением общего объема госзаказа по стране на соответствующую земельную площадь определяется норматив госзаказа на единицу земельной площади, а умножением его на скорректированную площадь по каждой области - объем госзаказа по областям.
При формировании объемов госзаказа внутри областей (по административным районам) за 1,0 принимаются среднеобластные показатели кадастровой оценки земли, пропорционально которым рассчитываются районные коэффициенты. Что касается формирования объемов госзаказа сельскохозяйственной продукции по хозяйствам, то его следует осуществлять в такой же последовательности, приняв за 1,0 коэффициент уровня плодородия земли по району. Кроме того, при формировании госзаказа на уровне хозяйств могут быть использованы поправочные коэффициенты, рассчитанные по 6 группам хозяйств по кадастровой оценке земли, используемые при ценообразовании (табл. 1.4).
Таблица 1.4. Группировка хозяйств
по кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий
-------------------------+-----------+-------------+---------------¬
¦ Группы хозяйств по ¦Количество ¦Средний балл ¦ Коэффициент ¦
¦ кадастровой оценке ¦хозяйств в ¦кадастровой ¦ уровня ¦
¦ с.-х. угодий ¦ группе ¦ оценки ¦ кадастровой ¦
¦ ¦ ¦с.-х. угодий ¦ оценки ¦
¦ ¦ ¦ ¦ с.-х. угодий ¦
+------------------------+-----------+-------------+---------------+
¦1. до 20,0 ¦ 172 ¦ 15,1 ¦ 0,52 ¦
+------------------------+-----------+-------------+---------------+
¦2. 20,1 - 25,0 ¦ 598 ¦ 22,0 ¦ 0,73 ¦
+------------------------+-----------+-------------+---------------+
¦3. 25,1 - 30,0 ¦ 900 ¦ 26,1 ¦ 0,90 ¦
+------------------------+-----------+-------------+---------------+
¦4. 30,1 - 35,0 ¦ 620 ¦ 31,5 ¦ 1,10 ¦
+------------------------+-----------+-------------+---------------+
¦5. 35,1 - 40,0 ¦ 249 ¦ 36,9 ¦ 1,28 ¦
+------------------------+-----------+-------------+---------------+
¦6.40,1 и выше ¦ 99 ¦ 42,2 ¦ 1,46 ¦
+------------------------+-----------+-------------+---------------+
¦Всего ¦ 2638 ¦ 28,9 ¦ 1,00 ¦
¦------------------------+-----------+-------------+----------------
В области кредитования
Ни одна отрасль народного хозяйства не испытывает такой потребности в кредите, как сельское хозяйство, кругооборот средств в котором имеет существенные особенности в связи со спецификой производства. Предоставляемый сельскохозяйственным предприятиям кредит оказывает прямое воздействие на темпы и пропорции развития аграрного производства. Ссуды банка должны обслуживать процесс производства.
В нынешнем виде кредитная система не создает благоприятных условий для стабилизации и развития сельского хозяйства. Необходимо перейти к более гибкой кредитной политике, обеспечить беспрепятственное кредитование сезонных затрат и запасов. Государственная поддержка производителей сельскохозяйственной продукции должна осуществляться за счет выделения достаточных кредитных ресурсов по приемлемым процентным ставкам.
В краткосрочном кредитовании следует отказаться от разового выделения кредита на проведение отдельных мероприятий (посевную кампанию, уборку урожая) и перейти к планомерному предоставлению кредита сельскохозяйственным предприятиям на пополнение их оборотных средств под залог имущества с взиманием льготных процентных ставок. Кредиты должны выдаваться на сезонные затраты производства под залог получаемой продукции и сезонные запасы товарно-материальных ценностей, под совокупную потребность в оборотных средствах. Основанием для выдачи краткосрочного кредита должны быть данные бизнес-плана экономического и социального развития сельскохозяйственного предприятия на соответствующий год, периодической и годовой отчетности.
Перспективной является выдача кредита сельскохозяйственным предприятиям на прирост норматива собственных оборотных средств на срок до 2 - 3 лет, предоставляемого по льготным процентным ставкам.
В долгосрочном кредитовании следует поддержать и продлить практику предоставления сельскохозяйственным предприятиям в 1998 - 1999 гг. кредита на закупку сельскохозяйственной техники и строительство индивидуальных жилых домов по льготным процентным ставкам (по сельскохозяйственной технике в 1999 г. процентная ставка установлена в размере четвертой части ставки рефинансирования Национального банка).
Одновременно должно быть расширено долгосрочное кредитование сельскохозяйственных предприятий на строительство производственных объектов. Кредиты должны выдаваться в размерах и на сроки, определяемые по бизнес-плану конкретного строительства, по льготным процентным ставкам.
Для расширения долгосрочного кредитования сельскохозяйственного производства целесообразно создать централизованный фонд долгосрочного кредитования, формируемый за счет кредитов Национального банка и средств государственного бюджета, которые должны предоставляться сельскохозяйственным предприятиям на возвратной основе. Кредитные и бюджетные средства важно предоставлять сельскохозяйственным предприятиям по конкурсу с оценкой наиболее перспективных бизнес-планов и уплатой льготных процентов.
Для покрытия потерь банков от предоставления льготных кредитов сельскохозяйственным предприятиям в бюджете и фонде поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия необходимо предусматривать соответствующие статьи и ассигнования.
В области налогообложения
В связи с Декретом Президента Республики Беларусь N 27 "О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции" устанавливается ставка единого налога в размере 5% от валовой выручки, в состав которой включается выручка от реализации продукции, работ и услуг, а также сумма доходов от внереализационной деятельности. Выплата единого налога заменяет совокупность налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, за исключением акцизов, лицензионных и регистрационных сборов, обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения, отчислений в государственный целевой бюджетный фонд содействия занятости и некоторых других.
По новому порядку уплаты налогов и сборов резко сокращается их численность, система налогообложения существенно упрощается и становится доступной для практических работников.
Переход на единый порядок налогообложения производителей сельскохозяйственной продукции является добровольным. Но в перспективе всем производителям сельскохозяйственной продукции целесообразно перейти на единый порядок налогообложения.
В целях улучшения экономического состояния отрасли режим льготного налогообложения должен быть распространен на производство комбикормов, удобрений, средств защиты растений, ветеринарных и витаминных препаратов, важнейших видов сельскохозяйственной техники, на оказание услуг по производству сельскохозяйственной продукции, в том числе консалтинговых услуг.
В области управления АПК
Преобразование предприятий сельского хозяйства, переработки и обслуживания в субъекты хозяйствования различных организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом Республики Беларусь, базирующееся на государственной и частной собственности, требует совершенствования системы управления. В этих условиях деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия как органа государственного управления должна быть направлена преимущественно на выполнение задач регулирующего порядка:
- анализ и участие в разработке законопроектов и других нормативных актов;
- прогнозирование и координация развития отраслей АПК;
- организация аграрного образования и подготовки кадров;
- разработка политики развития НТП и координация НИОКР;
- организация межгосударственных аграрных отношений;
- государственный надзор и контроль в области ветеринарии, племенного дела и семеноводства.
Для управления государственной собственностью и долями акций государства в акционерных обществах следует образовать в составе Минсельхозпрода специальное подразделение, наделив его следующими полномочиями:
- осуществление управления государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
- осуществление управления долями акций, принадлежащих государству, в создаваемых ОАО (владельческий надзор);
- реализация политики и разработка программ приватизации;
- регулирование занятости в сфере государственных предприятий;
- создание условий по рациональному использованию государственных производственных мощностей;
- приобретение сельскохозяйственной собственности у фермеров и других частных лиц.
С целью выработки и реализации стратегии технологического управления при Минсельхозпроде целесообразно организовать Республиканский центр аграрного консультирования.
На областном и районном уровнях следует провести аналогичные преобразования органов государственного управления.
Сосредоточение деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия на функциях государственного регулирования и создание специализированных подразделений, занимающихся вопросами управления государственной собственностью и проведения единой технологической политики, повысит самостоятельность предприятий в хозяйственном управлении. При этом необходимость рационального распределения функций хозяйственного управления и оптимизации производственных затрат повлечет за собой образование кооперативных формирований различных видов.
В области аграрного кооперирования
Выход из кризисной ситуации в АПК возможен посредством использования потенциальных резервов, заложенных в горизонтальной и вертикальной кооперации и интеграции и их комбинированных формах.
Вертикальная интеграция предполагает соединение отдельных стадий производства в единый комплекс. Горизонтальная означает создание межхозяйственных кооперативных (акционерных, ассоциативных, комбинированных и других) формирований. На основе кооперации и агропромышленной интеграции обеспечивается взаимодействие отдельных производств по всей технологической цепи продвижения продукции - от получения сырья до готового продовольствия. Это позволяет концентрировать ресурсы, экономить средства, увеличивать доходы предприятий от реализации готовой продукции.
На уровне реформируемых колхозов, совхозов, госхозов и других субъектов хозяйствования целесообразно создание ассоциаций: кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, свободных товаропроизводителей, акционерных обществ, товариществ и других организационно-правовых форм.
На районном уровне важно создание смешанных кооперативно-интеграционных формирований. В качестве таких могут выступать аграрные финансово-промышленные группы (АФПГ), районные агропромышленные концерны, объединения и другие образования. В их состав должны входить сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм хозяйствования и собственности, перерабатывающие, торговые, обслуживающие и другие субъекты хозяйствования. А в ряде случаев и кооперативно-коммерческие банки, существующие или организуемые на новой основе.
В областях целесообразно формирование агропромышленных корпораций или других форм, адекватных данному уровню. В таких формированиях следует иметь квалифицированных технологов и специалистов-консультантов по растениеводству и животноводству с небольшими отделами (6 - 8 человек), специалистов-менеджеров, сбытовые службы. Обязательное условие - образование инвестиционного и страхового фондов, банка материально-технических ресурсов. Рациональное функционирование финансовой системы должно обеспечиваться специалистами по экономике и финансам.
В области социальной сферы
Ответственность за социальное развитие села должна быть передана местным Советам. Они становятся органом комплексного территориального управления социальной инфраструктурой, который распоряжается ресурсами, планирует ее развитие, обеспечивает необходимые межотраслевые пропорции. С сельскохозяйственных предприятий должна быть снята социальная нагрузка, что позволит улучшить их финансовое положение. В этой связи следует строго выполнять Программу передачи в 1998 - 2000 гг. жилищно-коммунальным предприятиям, объединениям и организациям административно-территориальных образований жилищного фонда, объектов тепло- и водоснабжения, водоотведения в сельской местности, одобренную постановлением Совета Министров РБ от 12 июня 1998 г. N 922.
Что касается жилья, находящегося в собственности колхозов, то его целесообразно по решению общих собраний хозяйств приватизировать, а в случае непринятия решений о приватизации - компенсировать предприятиям затраты на его содержание за счет средств госбюджета.
Сложной социальной проблемой остается положение пенсионеров. Здесь особое внимание следует уделить помощи, оказываемой им в ведении личных подсобных хозяйств. Она должна осуществляться за счет долей, которые имеют пенсионеры в имуществе предприятий, или причитающихся на эти доли дивидендов. Из числа неработающих пенсионеров под контролем исполкомов местных Советов целесообразно создать кооперативы по оказанию услуг населению, освободив эти кооперативы от налогообложения.
В области оплаты труда и мотивации
В целях повышения мотивации труда работников сельского хозяйства необходимо:
1. В законодательном порядке распространить в сельском хозяйстве действующие в бюджетной сфере республиканские тарифы оплаты труда.
2. Восстановить практику выдачи льготных кредитов на заработную плату, увязав их размер с выполнением госзаказа по реализации продукции, что позволит усилить экономическую заинтересованность предприятий в его выполнении и будет способствовать предотвращению задолженности по заработной плате.
3. Обеспечить прямую зависимость уровня заработной платы работников от конечных результатов работы на основе применения прогрессивно возрастающих нормативов оплаты труда: рабочих, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, - пропорционально темпам увеличения объемов производства в растениеводстве и животноводстве, а руководителей и специалистов - пропорционально росту объема реализации.
4. Расширить практику выдачи натуральной оплаты сельскохозяйственной продукцией. Размер выдачи зерна и продукции кормовых культур должен быть таким, чтобы обеспечить не менее чем на 50% потребность личного подворья в кормах.
5. Применять механизм участия в прибылях членов трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий, приняв соответствующее постановление Совета Министров Республики Беларусь, в котором необходимо отразить процесс капитализации и персонификации.
Использование фонда участия в прибылях предусмотреть по двум направлениям:
- долевой собственности с выплатой на нее дивидендов;
- премирования за конечные результаты производства.
6. Премирования из фонда участия в прибылях производить за экономию основных материальных затрат в натуре по сравнению с нормативами, а также за повышенное качество реализуемой продукции.
1.3. Реформирование сельскохозяйственных предприятий
Предлагаются три основные варианта реформирования сельскохозяйственных предприятий.
Первый предусматривает прежде всего совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений, формирование новых организационных структур в составе действующих предприятий с наделением их производственной и экономической самостоятельностью и работающих на принципах хозяйственного и коммерческого расчета и самофинансирования.
Второй вариант предполагает многообразные механизмы рыночного реформирования, которые целесообразно осуществлять на основе:
а) преобразования действующих хозяйств в кооперативные и корпоративные предприятия и объединения, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, товарищества и другие формирования;
б) выделения, что связано с выходом из реформируемых предприятий и созданием самостоятельных хозяйств и предпринимательских коллективов;
в) разделения хозяйств на ряд экономически, а впоследствии и юридически самостоятельных подразделений и предприятий.
Третий - это вариант рыночной реструктуризации, реорганизации, в том числе ликвидации обанкротившихся хозяйств и создания на их месте новых конкурентоспособных. Должен применяться в тех случаях, когда совершенствование внутрихозяйственных отношений или классическое реформирование не способны дать должного эффекта.
Предварительным условием при реорганизации неплатежеспособных хозяйств должна быть реструктуризация задолженности, переспециализация производства, переформирование внутренних подразделений, переукомплектование их материальными и трудовыми ресурсами. Модели и механизмы этого могут быть самыми разнообразными и определяться условиями и возможностями предприятий.
Определенные особенности имеются при реформировании государственных предприятий. Здесь для реорганизации и приватизации имущества требуется предварительное согласие вышестоящих государственных органов и разгосударствление собственности.
Предлагаются следующие виды преобразования предприятий государственного сектора:
Вариант 1. Коммерциализация госхозов и совхозов республиканской собственности.
Субъекты преобразования - это в основном предприятия, определяющие научно-технический прогресс: селекционно-гибридные центры, племптицефабрики, племптицерепродукторы, государственные племенные предприятия, контрольно-опытные станции, учебно-опытные, семеноводческие и экспериментальные хозяйства, конные заводы.
Форма преобразования - акционерные общества с сохранением на переходном этапе за государством контрольного пакета акций.
Способы приватизации имущества (акций):
- покупка акций за счет части прибыли, переданной коллективу в собственность в соответствии с Уставом о госпредприятии;
- покупка акций за чеки "Имущество";
- покупка акций за личные средства.
В случае преобразования госхозов и совхозов республиканской и коммунальной собственности, образованных на базе колхозов, основной способ приватизации имущества здесь - безвозмездная передача в зависимости от трудового вклада.
В иных случаях Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации может принять решение о преобразовании государственного сельскохозяйственного предприятия в республиканское унитарное государственное предприятие на праве хозяйственного ведения или оперативного правления (казенное предприятие). Таким предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Оно является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям).
Вариант 2. Преобразование госхозов и совхозов коммунальной собственности путем приобретения имущества в собственность и его персонификации посредством аукциона по договору купли-продажи.
В этом случае юридическое лицо, образованное трудовым коллективом (кооператив, ЗАО, ООО, ОДО, хозяйственное товарищество), должно объединять не менее 50% работающих и может, по решению собственника, приобретать имущество по цене ниже балансовой стоимости до 80% с рассрочкой платежа.
Собственник (орган управления) должен организовать аукцион и передать имущество совхоза (или в целом предприятие как имущественный комплекс) на баланс вновь созданного хозяйства.
Преобразование государственных сельскохозяйственных предприятий в иные организационно-правовые формы требует их внутренней организационной реструктуризации, создания на базе подразделений самостоятельных юридических лиц, функционирующих на принципах самофинансирования.
Развитие крестьянских (фермерских хозяйств)
Экономическая политика государства по отношению к крестьянским (фермерским) хозяйствам должна быть направлена на создание и поддержание благоприятных условий для функционирования как действующих, так и вновь создаваемых хозяйственных структур.
Целесообразно, как в Российской Федерации и других странах СНГ, установить налоговые льготы крестьянским (фермерским) хозяйствам не на 3 года, а на 5 лет. Для таких хозяйств следует определить норматив выделяемых по всем каналам финансовых ресурсов, который был бы достаточен для приобретения хотя бы одного трактора и набора необходимых к нему навесных н прицепных машин. Это потребует увеличения объемов кредитов, выделяемых на льготных условиях, а также финансовых средств из республиканского фонда государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств.
Работникам колхозов, пожелавшим выйти из их состава с целью создания своего собственного хозяйства, в обязательном порядке необходимо выделять причитающийся имущественный пай. Целесообразно практиковать сдачу в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам неиспользуемых в общественном секторе зданий (сооружений), машин и оборудования с правом последующего их выкупа.
Ориентир должен быть взят на создание относительно крупных (по объемам товарной продукции, а соответственно - размерам землепользования), специализированных производств, возглавляемых профессионально подготовленными работниками. Практиковать компактное размещение фермерских хозяйств, обеспечивающее значительную экономию (порядка 35 - 40%) капитальных вложений на их обустройство и решение ряда социальных проблем. Стимулировать кооперацию и интеграцию крестьянских (фермерских) хозяйств на уровне района, области и республики в рамках производственных систем.
В области земельных отношений
Совершенствование земельных отношений целесообразно осуществлять в направлении развития двух форм собственности на землю - государственной и частной. По мере развития рыночных отношений необходимо введение категории нормативной (рыночной) цены земли, зависящей прежде всего от уровня плодородия и местоположения земельного участка. Величина нормативной цены земли составляет, как правило, не менее 70% рыночной цены земельного участка.
Необходим коренной пересмотр платности землепользования, которая должна прежде всего стимулировать эффективное использование земли. В общем налоговом изъятии, включающем и земельный налог, это не должно превышать 30% получаемой прибыли.
В ближайшие годы широкое развитие должна получить долгосрочная аренда земли на срок свыше 5 лет. В качестве арендодателя могут выступать как органы местной государственной власти, так и сами хозяйства (при внутрихозяйственной аренде).
Из состава землепользования хозяйств для нужд населения могут изыматься низкопродуктивные пахотные земли и передаваться им в долгосрочную аренду. Кроме того, такие низкоплодородные угодья могут быть переданы в лесной фонд для залесения.
Величина арендной платы должна зависеть от земельной ренты, в основе которой лежит уровень плодородия и местонахождение земельного участка. Арендная плата за землю по договору сельскохозяйственной аренды может устанавливаться как в денежном, так и в натуральном выражении.
Величину арендной платы за земельный участок следует устанавливать в размере не более 50% полученной прибыли от реализации продукции и дифференцироваться в зависимости от разделения текущих затрат между арендодателем и арендатором. Арендная плата за землю в натуральном исчислении может составлять от 1/4 до 1/3 части полученного урожая.
В области развития сферы производственно-технических услуг
Целесообразно формирование комплексных механизированных отрядов (КМО) в виде структурных подразделений в составе районных предприятий по производственно-техническому обслуживанию агропромышленного комплекса (райагропромтехники). Эти отряды должны выполнять важнейшие сельскохозяйственные работы в растениеводстве и животноводстве, а при необходимости оказывать услуги и в других отраслях.
Наряду с комплексными механизированными отрядами при районных производственных объединениях по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства (райсельхозхимиях) целесообразно создание специализированных отрядов плодородия, которые будут выполнять сельскохозяйственные работы по отдельным технологическим процессам, таким, например, как известкование кислых почв, добыча сапропелей, заготовка торфа, химическая защита растений и других.
Комплектование комплексных механизированных отрядов необходимой сельскохозяйственной техникой следует осуществлять исходя из наличия сельскохозяйственных угодий в обслуживаемой зоне, имеющегося состава машинно-тракторного парка базового агросервисного предприятия, потребностей сельскохозяйственных предприятий и с учетом других факторов.
Основными источниками инвестиций для формирования комплексных механизированных отрядов предполагаются поставки техники по лизингу, долгосрочные кредиты банков, первоначальная бюджетная поддержка, а также поддержка из фонда стабилизации развития АПК.
Комплексные механизированные отряды должны приравниваться по своему статусу в законодательном порядке к сельскохозяйственным предприятиям и на них следует распространять льготное налогообложение и меры стимулирования, которые действуют в настоящее время в отношении производителей сельскохозяйственной продукции.
2. РАЗМЕЩЕНИЕ И ЗОНАЛЬНАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ
Эффективность ведения агропромышленного комплекса Беларуси в рыночных условиях хозяйствования в значительной степени зависит от рационального его размещения и специализации, обеспечивая тем самым целесообразное использование природно-климатических условий каждого региона и сельскохозяйственных формирований в зональном разрезе.
Специализация АПК и экономически обоснованное размещение его производящих и перерабатывающих отраслей являются выражением общереспубликанского разделения труда. Разнообразные природно-экономические условия, с одной стороны, и требования, предъявляемые различными отраслями к ним - с другой, обуславливают необходимость специализации сельского хозяйства как на уровне хозяйств, так и административных районов, регионов или областей.
Наиболее целесообразной для республики является зональная, межрайонная и межхозяйственная специализация, которая позволяет эффективно использовать относительные преимущества природных и экономических условий. Поэтому в условиях рыночных отношений в большей степени должен учитываться комплекс природных и организационно-экономических мероприятий, базирующихся на преимуществах разделения труда.
Размещение сельского хозяйства и создание сырьевых зон должны в полной мере отвечать потребности национального и региональных рынков, обеспечивая продовольственную и сырьевую безопасность, и иметь экспортную ориентацию. Конечным результативным оценочным критерием является конкурентоспособность реализуемой товарной продукции сельскохозяйственного назначения на внутреннем и внешнем рынках. Исходя из этих требований, растениеводство и животноводство необходимо размещать по территории республики относительно равномерно; перерабатывающую промышленность приближать к источникам сырьевых ресурсов.
В условиях республики животноводство является ведущей отраслью сельского хозяйства, которая в наиболее рациональных соотношениях сочетается с производством зерна, сахарной свеклы, картофеля, овощей и плодово-ягодных культур.
Показателем, определяющим сложившуюся и перспективную специализацию, является уровень развития животноводства по следующим направлениям.
Скотоводство - представляется во всех производственных типах хозяйств в качестве ведущей отрасли, кроме узкоспециализированных предприятий. Свиноводство развивается как основная отрасль в крупных специализированных предприятиях - комплексах или на специализированных фермах многоотраслевых хозяйств.
Размещение птицеводства определяет промышленная технология, которая основывается на узкой специализации производства и рынков сбыта продукции, расположенных, как правило, в зонах крупных городов. На этой основе, а также на основе внедрения достижений научно-технического прогресса важно осуществлять дальнейшее развитие птицефабрик.
В республике сложились основные специализированные зоны, которые в основном должны иметь место и в перспективе. Дальнейшее углубление специализации и создание сырьевых зон следует определять с учетом основных направлений научно-технического прогресса и внедрения интенсивных технологий как в сельскохозяйственном производстве, так и в других сферах агропромышленного комплекса.
Молочно-мясо-льноводческая зона предусматривает соответствующее развитие специализации. Молочно-мясное скотоводство в преобладающем количестве хозяйств сочетается с производством свинины или продукции овцеводства. Предполагается дальнейшая концентрация посевов льна в хозяйствах с благоприятными почвенно-климатическими условиями для его выращивания. В зону входит большинство хозяйств Витебской области с высокой концентрацией посевов льна и определенные хозяйства Могилевской области.
Зона молочно-мясного скотоводства и свиноводства с развитым льноводством. Это наиболее крупная совокупность районов республики. Основная отрасль скотоводства молочно-мясного направления характеризуется высокой распаханностью земельных угодий и малым обеспечением естественными кормовыми угодьями. Имеются все условия благоприятного ведения свиноводства. В зону входит большинство хозяйств Могилевской области и частично Минской, Гродненской и Брестской областей.
Из товарных растениеводческих культур наибольшую значимость представляет лен и картофель. На перспективу предусматривается дальнейшее углубление специализации в данной зоне в направлении производства молока, мяса, льна и картофеля. В основном количестве хозяйств, наряду со скотоводством, свиноводство является второй ведущей отраслью животноводства. Как дополнительную отрасль целесообразно развивать овцеводство в соответствующих природно-климатических условиях. Из растениеводческих отраслей направленную специализацию будут иметь хозяйства льноводческого и картофелеводческого направления.
Мясо-молочно-свекловичная зона предполагает развитие мясо-молочного скотоводства и создание компактных сырьевых зон для действующих сахарных заводов. Целесообразно идти по пути углубления специализации в направлении производства мяса, молока и фабричной сахарной свеклы. В целях обеспечения устойчивого сырьевого баланса необходимо обеспечить на ближайшие годы расширение посевов свеклы вокруг сахарных заводов, включив Пинское Полесье и другие районы со свеклопригодными почвами. Ведущей отраслью остается скотоводство молочно-мясного направления, которое в рациональных размерах сочетается со свиноводством и в отдельных хозяйствах с овцеводством. В этой зоне должно получить значительное развитие производство дешевой высококачественной говядины на базе отходов свеклосахарного производства - жома. Целесообразна организация его использования в откормочных хозяйствах промышленного типа.
Зона мясо-молочного скотоводства отличается высокой обеспеченностью естественными кормовыми угодьями, что создаст благоприятные условия для развития скотоводства мясо-молочного направления. На перспективу предусматривается дальнейшее углубление специализации товарного скотоводства мясо-молочного направления, как основной отрасли и свиноводства, так и дополнительной. Во многих хозяйствах может развиваться и овцеводство.
Молочно-овоще-картофельная зона сосредоточена вокруг крупных городов и промышленных центров. В перспективном плане осуществляется углубленная специализация в направлении развития молочного скотоводства, овощеводства (открытого и защищенного грунта), картофелеводства (ранние сорта), садоводства (в основном ягоды) и промышленного птицеводства (производство яиц и мяса).
Выделение зон и вхождение в них целых районов не означает, что все хозяйства будут иметь одинаковую специализацию и относиться к одному типу хозяйств. Поэтому в пределах зоны и даже отдельных административных районов, кроме основного профилирующего производственного типа, могут быть и другие предприятия, которые формируются в зависимости от конкретно сложившихся природных и экономических условий.
Создание специализированных зон производства растениеводческой и животноводческой продукции, обеспечивающих сырьем перерабатывающие предприятия, предполагается на базе разнообразных производственных типов хозяйств.
В соответствии с этим возможно выделить следующие основные производственные типы хозяйств: молочно-мясной, мясо-молочной, мясо-молочный с развитым свиноводством, свинооткормочный, молочно-овощной, птицеводческий, племенной, семеноводческий, хозяйства по выращиванию саженцев плодовых деревьев и ягодников, тепличного овощеводства, лекарственных трав, звероводства и т.д.
Приведенный перечень основных производственных типов хозяйств не исчерпывает всего их многообразия. В перспективе, в процессе углубления специализации, сельхозпредприятия приобретут более четкое производственное направление: мясо-молочное, с производством говядины, молока и в отдельных случаях свинины, а также возделыванием льна или сахарной свеклы и картофеля; молочно-мясное: молоко, свинина (или говядина), лен, сахарная свекла, картофель; свиноводческое откормочное: свинина (узко специализированное), молоко, лен, сахарная свекла; скотооткормочное (узко специализированное): говядина, молоко, картофель; цельномолочное: молоко, овощи, картофель; птицеводческое (узко специализированное): яйцо, мясо; садоводческое: молоко, фрукты и ягоды и другие типы хозяйств. Во многих из них сократится количество основных и дополнительных отраслей. Это произойдет за счет концентрации производства в смежных специализированных хозяйствах. Распространение получит не только отраслевая специализация хозяйств, но и при производстве определенных видов продукции, сырья или полуфабрикатов.
В результате будет происходить сквозная экономия затрат и ресурсов, способствующая росту конкурентоспособности производства и сбыта продукции.
3. ЗЕМЛЕДЕЛИЕ И РАСТЕНИЕВОДСТВО
Стратегическими задачами в области земледелия и растениеводства остаются:
- повышение плодородия земли;
- поддержание необходимых сортовых ресурсов растений (постоянное селекционно-семеноводческое совершенствование сортов и семян);
- нормативное исполнение технологий возделывания сельскохозяйственных растений, обеспечивающее получение планируемой урожайности.
Одной из важнейших задач в области сельского хозяйства на ближайшие годы должно быть сохранение и повышение почвенного плодородия как основы для стабильного и устойчивого ведения сельскохозяйственного производства. Решение этой задачи в значительной степени осложняется снижением в последние годы объемов использования органических и минеральных удобрений, что повлекло за собой снижение продуктивности пашни более чем на 1 т, к.ед. с 1 га.
За этот период не обеспечен возврат в почву питательных веществ, вынесенных урожаем, в размере 204 тыс.т Р2О5 и 303 тыс.т К2О. Негативное влияние снижения фосфатного и калийного статуса почв проявилось практически повсеместно. В районах с радионуклидным загрязнением падение почвенного плодородия превышает средний республиканский уровень на 20 - 25%.
Органические и минеральные удобрения
Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию, высокую стоимость и недостаток минеральных туков, первоочередной задачей является восстановление объемов внесения органических удобрений около 50 млн.т, или 9 - 10 т/га пашни. Это позволит дополнительно обеспечить поступление до 100 кг/га д.в. NPK.
Из планируемых объемов внесения органики 40 млн.т (84%) будет составлять высококачественный подстилочный навоз и твердые компосты, для чего будет использовано 3,2 - 3,6 млн.т соломы; 5,2 млн.т (13%) будет использовано в виде жидкого и полужидкого навоза с соломой, торфокрошкой и другими компонентами, 1,4 млн.т (3%) будет пополнено за счет сидеральных удобрений.
В структуре затрат на применение органических удобрений большую долю занимают транспортные расходы. Чтобы обеспечить использование органических удобрений в запланированных объемах, необходимо предусмотреть частичную компенсацию (30%) стоимости их вывозки и внесения, что позволит увеличить объемы внесения их в летне-осенний период с 14 до 60% и тем самым способствовать значительному улучшению эффективности использования заготавливаемой органики.
Так как в структуре органических удобрений в настоящее время около 20% составляет жидкий и полужидкий навоз, то для его утилизации необходимо обеспечить заготовку не менее 2,8 млн.т торфокрошки, что позволит приготовить около 8 млн.т высококачественных торфонавозных компостов. Для этих целей в республике требуется восстановить ранее существовавшую систему государственной поддержки добычи и транспортировки торфа.
На птицефабриках республики ежегодно накапливается около 500 тыс.т птичьего помета. Предусматривается использовать его в сухом виде под овощные культуры и картофель в дозе 1 - 2 т/га, сырого - 4 - 10 т/га или приготовление торфопометных компостов и внесение их в дозах 10 - 20 т/га
Минеральные удобрения
Учитывая реальную экономическую ситуацию и необходимость обеспечения продовольственной безопасности республики, объемы внесения минеральных удобрений в 2000 г. должны быть не ниже 1420 тыс.т д.в., в том числе 512 тыс.т азотных, 242 - фосфорных и 666 тыс.т калийных удобрений.
В настоящее время часть азотных и фосфорных удобрений закупается за пределами республики. Предусматривается с 2000 г. сокращение импорта аммиачной селитры, а потребность в азотных удобрениях обеспечивать за счет увеличения производства КАС на Гродненском ПО "Азот" до 170 тыс.т д.в. и выпуска медленнодействующего карбамида, который можно использовать для подкормок в количестве 60 тыс.т д.в. Производство медленнодействующего карбамида позволит использовать его в ранневесеннюю подкормку многолетних злаковых трав и озимых зерновых культур. Это значительно уменьшит газообразные потери азота и сэкономит около 10 млн. долларов США вместо импорта такого количества аммиачной селитры.
Из потребности 242 тыс.т д.в. фосфорных удобрений Гомельский химический завод может произвести до 160 тыс.т д.в., или 66% от необходимого количества при загрузке всех производственных мощностей. Недостающее количество фосфора в объеме 82 тыс.т д.в. в 2000 г. необходимо завозить из-за пределов республики и 130 тыс.т д.в. в 2005 г.
Важным ресурсосберегающим направлением в производстве фосфорных удобрений должно стать увеличение выпуска комплексных удобрений, доля которых в ассортименте удобрений в настоящее время составляет около 9%. К 2005 г. ее следует увеличить до 40% за счет выпуска новых форм удобрений, сбалансированных для отдельных культур или групп культур с соотношением азота, фосфора и калия как 5:16:35, 16:11:19 и 13:9:12, что позволит наряду с повышением точности дозировок, качества и равномерности внесения туков в 2 - 3 раза снизить затраты на их использование.
Внесение 1 ц минеральных туков обеспечивает дополнительную прибавку урожая 5 ц зерна. Например, для закупки за рубежом 1 млн.т зерна необходимо 100 млн.долл. США при цене 100 долл. за 1 т. За данную сумму можно приобрести 1030 тыс.т д.в. NPK (при соотношении 1:0,5:1,5), что позволит получить 5,15 млн.т зерна, т.е. затраты на приобретение минеральных удобрений в 5 раз эффективнее, чем затраты на закупку зерна за рубежом.
Необходимо уже в 2000 г. внесение твердых азотных удобрений под озимые и яровые зерновые культуры осуществлять машинами РШУ-12, жидких (КАС) - опрыскивателями.
Общая потребность тепличных комбинатов республики в водорастворимых минеральных удобрениях составляет около 1800 т в год. В республике производится всего лишь 14% от необходимого их объема, а 1,4 тыс.т полнорастворимых минеральных удобрений на сумму 1,5 млн. долл. США закупается за рубежом.
В республике ведутся работы по организации производства ряда видов удобрений. На ПО "Азот" наработаны опытные партии кальциевой селитры (содержание азота 5%, кальция - 5%) и калиевой селитры (содержание азота 3%, двуокиси калия - 9%), концентрата кальциевой и калиевой селитры и ортофосфорной кислоты. В последние годы растворимые виды удобрений прошли производственные испытания на Гродненской и Минской овощных фабриках и совхозе "Брилево" Гомельского района. Однако широкого распространения они не получили. Решение этого вопроса предполагается через производство их в виде сухих концентрированных порошков.
Известкование
Для поддержания достигнутого состояния почвенной кислотности необходимо ежегодное известкование на площади 517 тыс.га при потребности 2500 тыс.т известковых материалов в пересчете на доломитовую муку.
В районах, прилегающих к сахарным комбинатам, ценным известковым мелиорантом является дефекат. Ежегодно накапливается около 100 - 120 тыс.т дефеката, которым можно произвестковать около 15 - 17 тыс.га.
Защита растений
С учетом увеличения засоренности полей и инфицированности посевного материала на 2000 г. необходимо закупить и применить средства защиты растений на сумму 87,4 млн.долл. США.
С ростом культуры земледелия (улучшение качества обработки почвы, структуры посевных площадей, применение агротехнических методов защиты растений и др.) потребность в пестицидах может стабилизироваться на уровне 55 - 60 млн.долл.
Одновременно, в целях удешевления стоимости препаратов, требуется организация производства в республике пестицидов с применением импортных форм действующих веществ с переходом в перспективе на их собственное производство. Производство на Гомельском химзаводе 290 тыс.л почвенного гербицида "Глиалка-36" подтверждает целесообразность данного направления. При обеспечении финансирования возможно производство отечественных контактных фунгицидов (азофос, ПСК и др. в объеме 400 - 500 т) из местного сырья и отходов производства по цене в 2 - 3 раза дешевле импортных. Производство средств защиты растений в республике в полном ассортименте в настоящее время и ближайшей перспективе пока невозможно.
3.1. Структура посевных площадей и севооборотов
Анализ структуры посевных площадей колхозов и госхозов республики показывает, что в основном (примерно у 75% хозяйств) она соответствует почвенно-климатическим условиям. Важнейшим показателем при оценке структуры посевов является удельный вес зерновых культур. В настоящее время в общественном секторе зерновые и зернобобовые культуры занимают 50 - 52% в структуре посевных площадей. В перспективе, за счет повышения продуктивности травяных угодий, ее планируется увеличить до 53% при площади 2,7 млн.га (табл. 3.1). Размеры посевных площадей зерновых культур в значительной мере будут зависеть от специализации хозяйств. При распаханности сельскохозяйственных угодий в 60 - 70%, что характерно для большинства хозяйств республики, оптимальная структура кормов при высоком их выходе с 1 га земли достигается при удельном весе зерновых 47 - 50% для хозяйств молочного направления, 51 - 55% для хозяйств, специализирующихся на производстве говядины, и 40 - 43% для хозяйств по выращиванию нетелей. В свиноводческих хозяйствах при концентратном типе кормления удельный вес зерновых и зернобобовых в структуре посевов доводится до 62 - 67% на суглинистых почвах и до 65 - 70% на супесчаных и песчаных.
В дальнейшем совершенствовании нуждается структура зернового клина. Для самообеспечения зерном пшеницы (за исключением сильных и твердых сортов) площади под ней будут расширены до 400 тыс.га. В целях получения сбалансированного по протеину зернофуража посевы зернобобовых культур займут 15% от площади зерновых колосовых.
К 2005 г. планируется расширить площадь под пропашными культурами до 12%, в том числе под кукурузой и картофелем - до 7 - 8%, кормовой и сахарной свеклой - до 2 - 3%.
Таблица 3.1. Структура посевных площадей
сельскохозяйственных культур в 2000 - 2005 гг.
в колхозах, совхозах и госхозах республики
2000 г.
------------+-------+----------+-------------+-----------+--------------------------------+----------¬
¦Области ¦Пашня ¦Зерновые ¦В том числе ¦Технические¦Из них ¦Картофель ¦
¦ ¦на ¦и зерно- ¦зернобобовые ¦культуры +----------+----------+----------+ ¦
¦ ¦1.01.99¦бобовые ¦культуры ¦ ¦лен- ¦сахарная ¦рапс ¦ ¦
¦ ¦ ¦культуры ¦ ¦ ¦долгунец ¦свекла ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +----+-----+----+--------+----+------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦ ¦ ¦тыс.¦% к ¦тыс.¦% к ¦тыс.¦% к ¦тыс.¦% к ¦тыс.¦% к ¦тыс.¦% к ¦тыс.¦% к ¦
¦ ¦ ¦га ¦пашне¦га ¦зерновым¦га ¦пашне ¦га ¦пашне¦га ¦пашне¦га ¦пашне¦га ¦пашне¦
+-----------+-------+----+-----+----+--------+----+------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Брестская ¦ 705,8 ¦ 380¦ 54,0¦ 47¦ 12,4 ¦ 56 ¦ 7,9 ¦ 8 ¦ 1,1 ¦ 21¦ 3,0 ¦ 24¦ 3,4 ¦ 17 ¦ 2,4¦
+-----------+-------+----+-----+----+--------+----+------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Витебская ¦ 935,1 ¦ 425¦ 45,5¦ 52¦ 12,2 ¦ 45 ¦ 4,8 ¦ 30¦ 3,2 ¦ - ¦ - ¦ 15¦ 1,6 ¦ 9 ¦ 1,0¦
+-----------+-------+----+-----+----+--------+----+------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Гомельская ¦ 741,9 ¦ 394¦ 53,0¦ 50¦ 12,8 ¦ 37 ¦ 5,0 ¦ 8¦ 1,1 ¦ - ¦ - ¦ 27¦ 3,6 ¦ 17 ¦ 2,8¦
+-----------+-------+----+-----+----+--------+----+------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Гродненская¦ 743,6 ¦ 413¦ 55,5¦ 55¦ 13,3 ¦ 47 ¦ 6,3 ¦ 11¦ 1,5 ¦ 15¦ 2,0 ¦ 20¦ 2,7 ¦ 12 ¦ 1,6¦
+-----------+-------+----+-----+----+--------+----+------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Минская ¦1081,1 ¦ 550¦ 51,0¦ 60¦ 11,0 ¦ 66 ¦ 6,1 ¦ 14¦ 1,3 ¦ 19¦ 1,8 ¦ 32¦ 3,0 ¦ 25 ¦ 2,3¦
+-----------+-------+----+-----+----+--------+----+------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Могилевская¦ 855,0 ¦ 429¦ 50,0¦ 40¦ 9,3 ¦ 34 ¦ 4,0 ¦ 9¦ 1,1 ¦ - ¦ - ¦ 25¦ 3,0 ¦ 11 ¦ 1,3¦
+-----------+-------+----+-----+----+--------+----+------+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+
¦Всего по РБ¦5062,5 ¦2591¦ 51,2¦ 304¦ 11,7 ¦285 ¦ 5,6 ¦ 80¦ 1,6 ¦ 55¦ 1,1 ¦ 143¦ 2,8 ¦ 91 ¦ 1,8¦
¦-----------+-------+----+-----+----+--------+----+------+----+-----+----+-----+----+-----+----+------
2000 г.
------------+----------+-----------------------------------------------------------------¬
¦Области ¦Кормовые ¦Многолетние травы, тыс.га ¦
¦ ¦культуры ¦ ¦
¦ +----+-----+-----+-----------------------------------------------------------+
¦ ¦тыс.¦% к ¦Всего¦В том числе ¦
¦ ¦га ¦пашне¦ +----------------------+-------+------+---------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦По срокам созревания ¦бобовые¦% ¦Из них ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +------+-------+-------+ ¦содер-+------+-------+------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ранние¦средние¦поздние¦ ¦жания ¦клевер¦люцерна¦донник¦
+-----------+----+-----+-----+------+-------+-------+-------+------+------+-------+------+
¦Брестская ¦ 249¦ 35 ¦ 118 ¦ 25 ¦ 56 ¦ 37 ¦ 40 ¦ 34 ¦ 32 ¦ 6,5 ¦ 1,5 ¦
+-----------+----+-----+-----+------+-------+-------+-------+------+------+-------+------+
¦Витебская ¦ 454¦ 48 ¦ 381 ¦ 16 ¦ 299 ¦ 66 ¦ 60 ¦ 16 ¦ 56 ¦ 0,5 ¦ 1,0 ¦
+-----------+----+-----+-----+------+-------+-------+-------+------+------+-------+------+
¦Гомельская ¦ 291¦ 39 ¦ 168 ¦ 26 ¦ 70 ¦ 72 ¦ 31 ¦ 18 ¦ 28 ¦ 1,5 ¦ 1,0 ¦
+-----------+----+-----+-----+------+-------+-------+-------+------+------+-------+------+
¦Гродненская¦ 270¦ 36 ¦ 182 ¦ 38 ¦ 97 ¦ 47 ¦ 50 ¦ 27 ¦ 41,9¦ 7,5 ¦ 0,6 ¦
+-----------+----+-----+-----+------+-------+-------+-------+------+------+-------+------+
¦Минская ¦ 436¦ 40 ¦ 298 ¦ 54 ¦ 167 ¦ 77 ¦ 70 ¦ 24 ¦ 65 ¦ 3,5 ¦ 1,0 ¦
+-----------+----+-----+-----+------+-------+-------+-------+------+------+-------+------+
¦Могилевская¦ 380¦ 44 ¦ 299 ¦ 38 ¦ 182 ¦ 79 ¦ 70 ¦ 24 ¦ 68 ¦ 0,5 ¦ 1,0 ¦
+-----------+----+-----+-----+------+-------+-------+-------+------+------+-------+------+
¦Всего по РБ¦2080¦ 41 ¦1446 ¦ 197 ¦ 871 ¦ 378 ¦ 321 ¦ 22 ¦ 291,1¦ 20 ¦ 6,1 ¦
¦-----------+----+-----+-----+------+-------+-------+-------+------+------+-------+-------
2000 г.
------------+-----------------+------------------+---------------+----------------------------¬
¦Области ¦Однолетние травы,¦Кукуруза, тыс.га ¦Озимые культуры¦Кормовые корнеклубнеплоды, ¦
¦ ¦тыс.га ¦ ¦на з/к, тыс.га ¦тыс.га ¦
¦ +------+----------+-----+------+-----+------+--------+-----+------+-------+-------+
¦ ¦Всего ¦% содерж. ¦На ¦% в ¦В том¦Всего ¦В т.ч. ¦Всего¦% в ¦Из них ¦Морковь¦
¦ ¦ ¦однолетних¦силос¦кормо-¦числе¦ ¦в смеси ¦ ¦кормо-¦полуса-¦на корм¦
¦ ¦ ¦в кормовой¦ ¦вой ¦на ¦ ¦с озимой¦ ¦вой ¦харных ¦ ¦
¦ ¦ ¦группе ¦ ¦группе¦зерно¦ ¦викой ¦ ¦группе¦ ¦ ¦
+-----------+------+----------+-----+------+-----+------+--------+-----+------+-------+-------+
¦Брестская ¦ 45,3 ¦ 18,2 ¦ 88 ¦ 35,3 ¦ 1,2 ¦ 30,2¦ 9,0 ¦14 ¦ 6 ¦ 3,4 ¦ 1,7 ¦
+-----------+------+----------+-----+------+-----+------+--------+-----+------+-------+-------+
¦Витебская ¦ 13,0 ¦ 3 ¦ 52 ¦ 11,5 ¦ - ¦ 22,0¦ 6,6 ¦14 ¦ 3 ¦ 3,2 ¦ - ¦
+-----------+------+----------+-----+------+-----+------+--------+-----+------+-------+-------+
¦Гомельская ¦ 56,8 ¦ 20 ¦ 80 ¦ 27,5 ¦ 8,5 ¦ 36,9¦ 11,0 ¦11 ¦ 4 ¦ 2,3 ¦ - ¦
+-----------+------+----------+-----+------+-----+------+--------+-----+------+-------+-------+
¦Гродненская¦ 23,0 ¦ 9 ¦ 50 ¦ 18,5 ¦ 0,7 ¦ 25,1¦ 7,5 ¦13 ¦ 5 ¦ 3,4 ¦ ¦
+-----------+------+----------+-----+------+-----+------+--------+-----+------+-------+-------+
¦Минская ¦ 58,4 ¦ 13 ¦ 70 ¦ 16,1 ¦ - ¦ 79,8¦ 24,0 ¦15 ¦ 4 ¦ 4,0 ¦ - ¦
+-----------+------+----------+-----+------+-----+------+--------+-----+------+-------+-------+
¦Могилевская¦ 20,0 ¦ 5 ¦ 60 ¦ 15,8 ¦ - ¦ 25,3¦ 7,6 ¦ 9,2 ¦ 2 ¦ 1,6 ¦ 1,1 ¦
+-----------+------+----------+-----+------+-----+------+--------+-----+------+-------+-------+
¦Всего по РБ¦216,5 ¦ 10,0 ¦ 400 ¦ 19,2 ¦10,6 ¦ 219 ¦ 65,7 ¦76,2 ¦ 4 ¦ 17,9 ¦ 2,8 ¦
¦-----------+------+----------+-----+------+-----+------+--------+-----+------+-------+--------
2001 г.
------------+-------+------------+-------------+-----------+--------------------------------+-----------¬
¦ Области ¦ Пашня ¦ Зерновые и ¦ В той числе ¦Технические¦ Из них ¦ Картофель ¦
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 |
| 
