Хозяйственный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску предприятия А к Минскому городскому управлению Фонда социальной защиты населения о признании недействительным постановления о применении финансовых санкций,
установил:
Истец просит суд признать недействительным постановление Ленинского районного отдела ФСЗН от 02.12.02 г. о применении к предприятию А финансовых санкций в сумме 1420283 руб.
В судебном заседании представители истца поддержали иск.
Ответчик, его представители в судебном заседании, иск не признали по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Представителям сторон разъяснены процессуальные права и обязанности. Суду для обозрения представлены оригиналы документов по делу.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В период с 27.11.02 г. по 29.11.02 г. главными инспекторами Ленинского районного отдела ФСЗН произведена документальная проверка предприятия А по начислению и уплате обязательных страховых взносов и иных платежей и использование средств ФСЗН за проверяемый период с 01.04.98 г. по 30.09.02 г., по результатам которой составлен акт N 420 от 29.11.02 г., в котором отражены нарушения законодательства государственного социального страхования.
Так, проверяющими установлено, что истец, в период с 1999 г. по 2001 г., на заработную плату К. в сумме 1186000 рублей не начислял обязательные страховые взносы.
В соответствии с п. 20 Положения об уплате обязательных страховых взносов и иных платежей в Фонд социальной защиты населения, утвержденного Указом Президента республики Беларусь 05.06.00 г. N 318 "О фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты", в редакции Указа N 686 от 19.11.01 г. (далее Положение), ответчику начислена вся сумма недоначисленных обязательных взносов в размере 426960 руб. и штраф в двойном размере этой суммы - 853920 руб. Всего начислено в бюджет ФСЗН 1849083 руб., в том числе: 962863 руб. штраф, 457420 руб. пеня, 428800 руб. не принятые к зачету пособия по временной нетрудоспособности.
02.12.02 г. начальником Ленинского районного отдела ФСЗН вынесено постановление о применении финансовых санкций, согласно которому с предприятия А подлежит взысканию финансовые санкции в размере 1420283 руб., в том числе: 962863 руб. штраф, 457420 руб. пеня.
Платежными требованиями N 1 и N 2, все от 18.12.02 г., указанные суммы списаны с р/счета предприятия А в безакцептном порядке.
Постановление Ленинского районного отдела ФСЗН было обжаловано в Минское городское управление ФСЗН, однако жалоба осталась без удовлетворения.
Истец считает постановление недействительным на том основании, что ответчик неправильно понимает и применил п. 12 Перечня видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты, утвержденного Постановлением Совета Министров РБ от 25.01.99 г. N 115, в редакции Постановления от 17.08.00 г. N 1280, от 28.02.02 г. N 280 (далее Перечень).
Так, взносы по государственному социальному страхованию не начисляются в Фонд социальной защиты населения на суммы средств (далее Фонд), выдаваемых работникам, нуждающимся в соответствии с законодательством Республики Беларусь в улучшении жилищных условий, на строительство (реконструкцию), покупку жилых помещений, а также на полное или частичное погашение кредитов (ссуд), полученных на указанные цели.
По мнению предприятия А термин "суммы средств" не исключает возможность применения льготы к выплатам (погашение его работником ссуды), использованным по целевому назначению, следовательно, ответчик не вправе начислять страховые взносы.
Кроме того, постановление Ленинского районного отдела ФСЗН от 02.12.02 г. следует признать недействительным и по формальным признакам.
Так, ответчик, в нарушение п. 27 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента республики Беларусь N 673 от 15.11.99 г., применил экономические санкции по истечение двух лет со дня, когда якобы имели место правонарушения. Более того, в постановлении не указаны факты нарушений с указанием конкретных статей законодательства и в каких конкретных действиях это нарушение выразилось.
Ответчик иск не признал, мотивируя тем, что при проверке предприятия А инспектора Ленинского районного отдела ФСЗН строго руководствовались действующим законодательством, а именно: Указом Президента Республики Беларусь N 673 от 15.11.99 г., в редакции Указа N 722 от 06.12.01 г., Положением об уплате обязательных страховых взносов и иных платежей в Фонд социальной защиты населения (п. 6), Законом Республики Беларусь "О размерах обязательных страховых взносов в Фонд защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь" (ст. 2), постановлением Совета Министров РБ от 25.01.99 г. N 115 (п. 12), согласно которым уплата обязательных страховых взносов производится со всех видов выплат в денежном и (или) натуральном выражении, начисленных за истекший месяц в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, кроме предусмотренных Перечнем видов выплат, на которые не начисляются страховые взносы по государственному социальному страхованию, утвержденным Советом Министров РБ.
Предприятия, организации, учреждения, вправе предоставлять своим работникам для улучшения их жилищных условий субсидии в виде денежных средств, безвозмездной передачи либо продажи по льготным ценам незавершенных строительством жилых домов (квартир) и т.д., в порядке, установленном действующим законодательством.
Вместе с тем, начисление страховых взносов производилось именно на заработную плату, часть которой удерживалась на погашение ссуды, поэтому считать ее (заработную плату) как сумму средств, выдаваемую своему работнику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, на погашение кредита на строительство, является не верным.
Что касается пропуска срока со дня, когда было совершено правонарушение, то действие пункта 27 не распространяется на случаи применения экономических санкций за нарушения налогового, таможенного и бюджетного законодательства.
В данном случае, имело место нарушение бюджетного законодательства.
Представитель истца возразил против данного утверждения.
Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со ст. 61 ХПК РБ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно п. 6 Положения об уплате обязательных страховых взносов и иных платежей в Фонд социальной защиты населения, утвержденного Указом Президента республики Беларусь 05.06.00 г. N 318 "О фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты", в редакции Указа N 686 от 19.11.01 г., уплата обязательных страховых взносов производится со всех видов выплат в денежном и (или) натуральном выражении, начисленных за истекший месяц в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, за исключением выплат, предусмотренных законодательством.
Ранее такая же норма содержалась в ст. 2 Закона Республики Беларусь "О размерах обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь.
Согласно п. 12 постановления Совета Министров РБ от 25.01.99 г. N 115, в редакции Постановления от 17.08.00 г. N 1280, от 28.02.02 г. N 280, не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения из суммы средств, выдаваемых работникам, нуждающимся в соответствии с законодательством Республики Беларусь в улучшении жилищных условий, на строительство (реконструкцию), покупку жилых помещений, а также на полное или частичное погашение кредитов (ссуд), полученных на указанные цели.
Суд соглашается с доводами ответчика о том, что поскольку начисление страховых взносов произведено именно на заработную плату, о чем подтвердили в судебном заседании представители истца, считать ее как сумму средств, выдаваемую своему работнику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, на полное или частичное погашение кредита (ссуды) на строительство, является не верным, поскольку п. 12 Перечня не предусматривает возможность относить ее к вышеуказанной сумме средств.
По мнению суда, утверждение истца о том, что ответчиком неправильно применен п. 12 Перечня, является необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Суд соглашается с утверждением ответчика о том, что п. 27 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента республики Беларусь N 673 от 15.11.99 г., не распространяется на случаи применения экономических санкций за нарушения налогового, таможенного и бюджетного законодательства, а поскольку уплата обязательных страховых взносов и иных платежей в Фонд социальной защиты населения относится к бюджетному законодательству, которое вытекает из Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь", следовательно, постановление вынесено на законных основаниях.
Не может быть признано постановление недействительным по формальным признакам, поскольку в нем имеется ссылка на нарушения истцом п. 6 Указа Президента республики Беларусь 05.06.00 г. N 318.
Таким образом, оценив все обстоятельства дела с точки зрения относимости, допустимости, а также доказательства в совокупности и опираясь на нормы законодательства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем отказывает истцу в иске.
Руководствуясь ст.ст. 108, 150 - 153, 160, 161 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд -
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Решение хозяйственного суда вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование.
Кассационная жалоба (протест) может быть подана в течение 10 дней после принятия решения (объявления резолютивной части) хозяйственным судом.
| 
