Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 14.02.2005 N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке формирования и подготовки в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь резерва кадров для выдвижения"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на 10 июля 2009 года

Зарегистрировано в НРПА РБ 9 марта 2005 г. N 8/12228

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. N 354 "О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций" и в целях формирования высокопрофессиональных управленческих кадров органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке формирования и подготовки в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь резерва кадров для выдвижения.

Исполняющий обязанности Министра Э.Р.БАРИЕВ

                                                 УТВЕРЖДЕНО

                                                 Постановление

                                                 Министерства

                                                 по чрезвычайным

                                                 ситуациям

                                                 Республики Беларусь

                                                 14.02.2005 N 18

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ПОДГОТОВКИ В ОРГАНАХ

И ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ РЕЗЕРВА КАДРОВ ДЛЯ ВЫДВИЖЕНИЯ

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция о порядке формирования и подготовки в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь резерва кадров для выдвижения (далее - Инструкция) определяет единый порядок комплектования, пересмотра и пополнения резерва кадров для выдвижения в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям (далее - органы и подразделения), порядок организации и основные направления работы с резервом кадров для выдвижения и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию данной работы.

2. Резерв кадров для выдвижения (далее - резерв) - это группа перспективных работников с соответствующими деловыми и личностными качествами, специально сформированная в органе (подразделении) на основе их индивидуального отбора и комплексной оценки.

3. Одна из целей формирования резерва - своевременное и качественное замещение должностей руководящего состава органов и подразделений работниками, отвечающими предъявляемым требованиям к руководителям с учетом специфики служебной деятельности.

4. Важнейшими критериями для кандидатов на должности руководителей являются:

глубокое понимание задач, решаемых государством, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - МЧС) и подчиненными ему органами, подразделениями и организациями;

наличие специального образования по профилю будущей работы в качестве руководителя;

опыт практической деятельности и работы с людьми;

наличие соответствующих личностных качеств, организаторские способности, состояние здоровья и возраст;

согласие кандидата занять определенную руководящую должность;

результаты служебной деятельности кандидата на занимаемой должности (в возглавляемом органе (подразделении), показатели состояния трудовой и исполнительской дисциплины, обеспечения безопасного труда в возглавляемом органе (подразделении).

(абзац 7 пункта 4 введен постановлением МЧС от 04.10.2005 N 46)

5. Работа с резервом ведется постоянно и строится на плановой основе. Руководители органов и подразделений и соответствующих кадровых служб несут ответственность за качественный отбор кандидатов при формировании резерва и организацию работы с ними.

Глава 2

ФОРМИРОВАНИЕ РЕЗЕРВА

6. В органах и подразделениях формируются резервы в соответствии с действующей номенклатурой и отдельно по следующим категориям:

перспективный кадровый резерв;

резерв кадров для выдвижения на замещение руководящих должностей;

резерв кадров для выдвижения на вышестоящие должности.

7. Резерв формируется в каждом органе (подразделении) с учетом потребности в замещении должностей, как правило, из расчета не менее двух человек на каждую должность, подлежащую замещению.

Планомерная работа по подготовке действенного резерва с оптимальной структурой и численностью, с учетом перспективы осуществляется кадровыми службами совместно с руководителями органов и подразделений. Планирование потребности в руководящих кадрах составляется в декабре месяце на предстоящий год, при этом учитываются:

перечень должностей, по которым необходимо сформировать резерв;

изменения в составе руководящих кадров в связи с их увольнением по различным обстоятельствам, либо перемещением на другие должности, в другие органы, либо прикомандированием к другим государственным органам, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

8. Организация работы с резервом представляет собой поэтапный процесс:

I этап - первичное изучение кандидатов на должность;

II этап - оценка качеств и выбор кандидата, соответствующего требованиям должности;

III этап - подготовка к исполнению служебных обязанностей.

9. В резерв зачисляются положительно аттестованные работники, обладающие необходимым уровнем специального образования, высокими профессиональными и моральными качествами, а также с учетом их выслуги лет, возраста и состояния здоровья. При формировании резерва желательно соблюдать принцип последовательного продвижения по службе.

10. После всестороннего изучения деловых и моральных качеств работников руководители органов и подразделений направляют ежегодно к 15 декабря в кадровую службу вышестоящего органа (подразделения) предложения о включении кандидатов в список резерва согласно приложению 1. На каждого кандидата готовится справка о биографических данных согласно приложению 2, служебная характеристика, отражающая деловые и моральные качества кандидата, результаты его служебной деятельности на занимаемой должности (в возглавляемом органе (подразделении), показатели состояния трудовой и исполнительской дисциплины, обеспечения безопасного труда в возглавляемом органе (подразделении).

(пункт 10 в ред. постановления МЧС от 04.10.2005 N 46)

11. Решение о зачислении в резерв работников, должности которых входят в номенклатуру МЧС, оформляется приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь на основании поступивших предложений органов и подразделений.

12. Кадровые службы совместно с руководителями структурных подразделений предварительно изучают кандидатов для включения в резерв и составляют списки, которые после рассмотрения аттестационной комиссией утверждаются приказом начальника органа (подразделения).

При решении вопроса о зачислении работника в резерв учитываются:

выводы последней аттестации кандидата;

(абзац 3 части 2 пункта 12 в ред. постановления МЧС от 04.10.2005 N 46)

отзывы о кандидате непосредственных руководителей (характеристики) и подчиненных (анкетирование);

результаты изучения материалов личного дела.

Если будущее выдвижение предполагает перемену места жительства, то необходимо принимать во внимание возможность проживания там кандидата и членов его семьи.

13. Формирование состава кандидатов на замещение руководящих должностей производится на основе следующих принципов:

объективности в их подборе и оценке их профессионально-деловых, нравственно-психологических качеств и необходимых управленческих навыков;

коллегиальности при рассмотрении вопросов зачисления в резерв;

недопущения дискриминации по признакам пола и национальности.

14. Резерв кадров формируется на срок от одного года до трех лет. Состав резерва ежегодно пересматривается и дополняется. Лица, зачисленные в резерв, но по объективным причинам не выдвинутые на планируемые должности, вновь могут включаться в резерв на следующий период.

15. Включение в резерв не является обязательным основанием для назначения на планируемую должность.

16. Работник может быть исключен из резерва по следующим основаниям:

при достижении предельного возраста состояния на службе;

по заключениям медицинских учреждений;

при неудовлетворительных результатах служебной деятельности работника на занимаемой должности (в возглавляемом органе (подразделении), низких показателях состояния трудовой и исполнительской дисциплины, обеспечения безопасного труда в возглавляемом органе (подразделении);

(абзац 4 пункта 16 в ред. постановления МЧС от 04.10.2005 N 46)

при невыполнении мероприятий, предусмотренных индивидуальным планом;

за недостойное поведение на службе;

за привлечение к дисциплинарной ответственности.

17. О принятом решении о зачислении либо исключении из резерва сообщается соответствующему начальнику органа (подразделения).

Глава 3

ПЕРСПЕКТИВНЫЙ КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ

18. Перспективный кадровый резерв представляет собой специально сформированную группу слушателей (курсантов) учреждений МЧС, обеспечивающих получение высшего образования, и работников (специалистов) в возрасте до 31 года, имеющих лидерские и организаторские качества, способных к управленческой деятельности в органах и подразделениях.

19. Выдвижение кандидатов в перспективный кадровый резерв из числа слушателей (курсантов) осуществляется начальниками учреждений образования МЧС, из числа работников (специалистов) в возрасте до 31 года - МЧС, начальниками областных и Минского городского управлений МЧС, департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, руководителями подразделений центрального подчинения, в которых они работают.

20. Формирование перспективного кадрового резерва предусматривает сбор и анализ данных о кандидатах, оценку их деловых и личностных качеств.

21. Организация работы с перспективным кадровым резервом включает:

развитие лидерских качеств и творческих способностей слушателей (курсантов) и работников (специалистов);

планирование и осуществление профессионального развития слушателей (курсантов) и работников (специалистов);

мониторинг профессионального развития лиц, состоящих в перспективном кадровом резерве;

оценку эффективности подбора кандидатов в перспективный кадровый резерв и работы с ним.

Глава 4

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С РЕЗЕРВОМ

22. Организация и планирование работы с резервом должны обеспечивать целенаправленную и интенсивную подготовку резерва. Мероприятия по подготовке резерва предусматриваются квартальными и годовыми планами работы органа или подразделения.

23. Не позднее двух месяцев после зачисления в резерв работник под руководством непосредственного начальника составляет индивидуальный план работы на установленный период и утверждает его у начальника органа (подразделения).

Индивидуальный план составляется с учетом специфики предполагаемой служебной деятельности.

В индивидуальном плане предусматриваются конкретные мероприятия по приобретению работником необходимых практических навыков и теоретических знаний, а также изучение передового опыта по направлениям деятельности.

Контроль за выполнением работником запланированных мероприятий осуществляется непосредственным начальником.

24. Службы профессиональной подготовки оказывают информационно-методическую помощь подчиненным органам и подразделениям в организации работы с резервом.

25. Непосредственные начальники, работники кадровых служб изучают деловые и личные качества лиц, зачисленных в резерв.

В справках-отзывах начальники отражают результаты выполнения работником индивидуального плана, проявленные качества и приобретенные навыки с выводом об уровне подготовленности работника.

Справки-отзывы, индивидуальные планы и другие материалы по подготовке резерва приобщаются к личным делам и могут являться основанием для перемещения по службе.

26. При наличии двух и более кандидатов для назначения на вакантную должность проводится конкурсное замещение должностей руководящего состава.

27. Перемещение по службе лиц из числа кандидатов может производиться на высшие должности или на равные должности.

28. При внесении предложений о назначении (согласовании назначения) работников на руководящие должности в кадровые службы представляются следующие документы:

28.1. на лиц из резерва кадров для выдвижения:

рапорт начальника органа (подразделения), вносящего предложение, с характеристикой, отражающей деловые, профессиональные и личностные качества кандидата, его организаторские способности, умение работать с людьми;

справка о биографических данных;

документы, подтверждающие прохождение стажировки;

перспективный план развития органа (подразделения), который предполагает возглавить кандидат;

копия заключения военно-врачебной комиссии о годности к дальнейшей службе в предполагаемой должности;

28.2. на выпускников, окончивших командный факультет государственного учреждения образования "Командно-инженерный институт" Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Академию гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

рапорт начальника органа, вносящего предложение;

справка о биографических данных.

29. В конце года на основании поступивших отзывов анализируется состояние работы с резервом, намечаются меры по ее улучшению, рассматриваются предложения о внесении изменений в состав резерва.

Глава 5

ПОДГОТОВКА РЕЗЕРВА

30. Подготовка резерва представляет собой систематическое обучение, воспитание и изучение качеств работников, зачисленных в резерв.

Весь комплекс планируемых мероприятий по подготовке резерва работников должен обеспечить выработку у будущих руководителей необходимых личных и деловых качеств, правильного стиля в работе, получение знаний в области организации служебной деятельности органов и подразделений.

31. Основные формы подготовки работников, состоящих в резерве:

стажировка на должностях руководящего состава;

привлечение к разработке и проведению оперативно-тактических учений, учебно-методических сборов, научно-практических конференций;

направление в служебные командировки в составе бригад МЧС, областных и Минского городского управлений МЧС для проверки деятельности органов и подразделений и оказания им практической помощи в организации службы;

исполнение обязанностей руководителей во время их отпуска, командировки, болезни (при отсутствии штатных заместителей);

привлечение к подготовке проектов нормативных актов, иных управленческих решений, вопросов для рассмотрения на коллегиях, оперативных совещаниях, писем, заявлений и жалоб;

выполнение разовых поручений (подготовка анализа деятельности, проектов планов, информаций, проверка выполнения приказов, решений коллегий, оперативных совещаний);

перемещение по службе в целях планомерного приближения кандидата к должности, на которую он рекомендован в резерв.

32. Обучение лиц, состоящих в резерве, осуществляется:

в Академии управления при Президенте Республики Беларусь;

на факультетах заочного обучения, повышения квалификации, переподготовки учреждений образования МЧС и других учреждений образования Республики Беларусь (по направлению служебной деятельности);

в Академии гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Направлению в указанные учреждения образования на обучение за счет средств МЧС подлежат только работники, состоящие в резерве.

33. Перед назначением кандидата из резерва на планируемую должность непосредственный начальник (куратор) совместно с заинтересованными службами составляет план и организует обязательное повышение квалификации в учреждениях образования или стажировку.

34. По итогам повышения квалификации или стажировки проводится собеседование, где определяются профессиональный уровень, организаторские способности кандидата и его готовность к исполнению обязанностей по новой должности.

35. Вновь назначенный работник составляет план освоения служебной деятельности по должности. Для оказания помощи и контроля за его работой за последним на срок до шести месяцев закрепляется наставник, который анализирует выполнение им должностных обязанностей и достигнутые практические результаты в оперативно-служебной деятельности, проводит собеседования, в ходе которых дает рекомендации по устранению выявленных недостатков.

36. Основными видами обучения являются:

систематическое самостоятельное образование по индивидуальному плану, включающему разделы, направленные на повышение профессионального уровня, и утвержденному вышестоящим начальником;

постоянное обучение по месту работы в учебных группах, а также на организуемых семинарах по линиям служб;

повышение квалификации.

37. Основной целью повышения квалификации работников являются обеспечение постоянного соответствия уровня их профессиональной подготовки задачам, которые стоят перед органами и подразделениями, совершенствование управленческих знаний, умений и навыков, позволяющих успешно выполнять свои служебные обязанности.

38. Повышение квалификации строится на принципах системности, обязательности, дифференцированного подхода, перспективности и осуществляется в соответствии с законодательством.

39. Повышение квалификации осуществляется в учреждении образования "Институт переподготовки и повышения квалификации" Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь не реже 1 раза в 5 лет, Институте высших управленческих кадров Академии управления при Президенте Республики Беларусь в соответствии с ежегодным планом-графиком, Академии управления при Президенте Республики Беларусь по разнарядке МЧС.

Глава 6

ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ,

ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА РАБОТУ С РЕЗЕРВОМ

40. Начальник органа (подразделения) осуществляет общее руководство и несет персональную ответственность за организацию работы по созданию и подготовке резерва.

41. Начальник кадровой службы органа (подразделения):

отвечает за формирование резерва и подготовку необходимых документов на работников;

оказывает помощь структурным подразделениям в составлении планов работы с резервом;

осуществляет контроль за работой с резервом в структурных подразделениях;

готовит предложения о зачислении в резерв новых кандидатов (исключении из резерва);

обеспечивает подготовку документов и согласование назначения работников из состава резерва на руководящие должности.

42. Начальник службы профессиональной подготовки органа (подразделения):

отвечает за планирование и организацию обучения работников, зачисленных в резерв;

совместно с кадровой службой и начальниками структурных подразделений осуществляет планирование по направлению в учебные заведения работников, зачисленных в резерв;

осуществляет учет работы с резервом и ведение соответствующей документации;

систематически проверяет выполнение планов индивидуальной подготовки и стажировки работников, зачисленных в резерв;

готовит предложения по улучшению работы с резервом.

43. Начальники структурных подразделений органов (подразделений):

отвечают за организацию работы с резервом кадров в своих подразделениях;

совместно с кадровой службой подбирают кандидатов в состав резерва;

разрабатывают учебно-методические программы по направлениям служебной деятельности;

составляют планы работы с резервом в подразделениях, а также индивидуальные планы для работников, зачисленных в резерв;

контролируют выполнение индивидуальных планов работников, зачисленных в резерв;

представляют в кадровую службу списки кандидатов для включения в резерв;

составляют в конце года справки-отчеты о выполнении индивидуальных планов и всей работы с резервом и представляют их в службу профессиональной подготовки;

готовят и вносят предложения о включении в резерв дополнительных кандидатов и об исключении из него лиц с указанием причин.

44. Ответственность других должностных лиц за работу с резервом определяется начальником органа (подразделения).

Приложение 1

к Инструкции о порядке

формирования и подготовки

в органах и подразделениях

по чрезвычайным ситуациям

Республики Беларусь

резерва кадров для выдвижения

                      УТВЕРЖДАЮ

                      Начальник ____________________________________

                                (наименование органа (подразделения)

                                ____________________________________

                                     по чрезвычайным ситуациям,

                                ____________________________________

                                    специальное звание, подпись,

                                ____________________________________

                                         инициалы, фамилия)

                               СПИСОК

   работников __________________________________________________

                    (наименование органа (подразделения)

   _____________________________________________________________

                     по чрезвычайным ситуациям)

     представляемых к включению в резерв кадров для выдвижения

----+------------------+-------------+--------------+--------------¬

¦ N ¦   Специальное    ¦    Год      ¦   На какую   ¦   Отметка о  ¦

¦п/п¦     звание,      ¦  рождения,  ¦  должность   ¦ назначении на¦

¦   ¦ фамилия, имя,    ¦   какое     ¦предполагается¦ должность или¦

¦   ¦    отчество,     ¦   учебное   ¦  выдвинуть   ¦ об исключении¦

¦   ¦    занимаемая    ¦ заведение   ¦              ¦ из резерва и ¦

¦   ¦  должность и с   ¦  окончил,   ¦              ¦   основание  ¦

¦   ¦      какого      ¦специальность¦              ¦              ¦

¦   ¦     времени      ¦             ¦              ¦              ¦

+---+------------------+-------------+--------------+--------------+

¦ 1 ¦        2         ¦      3      ¦      4       ¦       5      ¦

+---+------------------+-------------+--------------+--------------+

¦   ¦                  ¦             ¦              ¦              ¦

¦---+------------------+-------------+--------------+---------------

     Список   кандидатов  рассмотрен  на  заседании   аттестационной

комиссии ___________________________________________________________

                   (наименование органа (подразделения)

протокол от ________________ N ___

__________________________________________

   (руководитель кадровой службы органа

__________________________________________

(подразделения) по чрезвычайным ситуациям,

__________________________________________     _____________________

      специальное звание, подпись)              (инициалы, фамилия)

Приложение 2