Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 29 марта 2005 г. N 1/6339
В целях создания условий для приоритетного социально-экономического развития села, повышения эффективности работы агропромышленного комплекса ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы (далее - Программа).
2. Определить государственными заказчиками Программы Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство архитектуры и строительства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство образования, Министерство промышленности, Министерство связи и информатизации, Министерство спорта и туризма, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство труда и социальной защиты, Министерство энергетики, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, областные исполнительные комитеты.
Государственные заказчики Программы в пределах своей компетенции:
осуществляют ее правовое и методическое обеспечение;
координируют деятельность исполнителей Программы в ходе ее реализации;
подготавливают при необходимости предложения об объемах и источниках ее финансирования;
осуществляют контроль за выполнением Программы, целевым использованием бюджетных средств.
3. Возложить функции координатора Программы на Министерство сельского хозяйства и продовольствия, которое:
обеспечивает согласованность действий по реализации Программы, целевому и эффективному использованию средств, выделяемых из республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников;
осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками в ходе реализации заданий, предусмотренных Программой;
с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского исполнительных комитетов ежегодно до 1 февраля вносит в Совет Министров Республики Беларусь отчет о ходе выполнения Программы за прошедший финансовый год.
4. Установить объемы финансирования Программы на 2005 год в сумме 10118,4 млрд. рублей за счет:
средств республиканского бюджета - 2246,6 млрд. рублей;
(абзац 2 пункта 4 в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 20.10.2005 N 489)
средств местных бюджетов - 1601,3 млрд. рублей;
собственных средств организаций - 4506,3 млрд. рублей;
кредитных ресурсов - 1473,5 млрд. рублей;
средств инновационных фондов, формируемых в соответствии с законодательством, - 126,1 млрд. рублей;
(абзац 6 пункта 4 в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 20.10.2005 N 489)
средств инвесторов - 164,6 млрд. рублей.
5. Установить, что финансовая и иная помощь по реализации Программы, оказываемая организациями и индивидуальными предпринимателями, относится на себестоимость производимой ими продукции, товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, и не учитывается при налогообложении организациями, реализующими мероприятия Программы.
6. Возложить ответственность за выполнение Программы на руководителей республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, а также организаций, осуществляющих ее реализацию.
7. Совету Министров Республики Беларусь:
7.1. ежегодно:
начиная с 2005 года, утверждать мероприятия по выполнению Программы;
начиная с 2006 года, представлять Президенту Республики Беларусь отчет о ходе выполнения Программы и предложения об объемах и источниках ее финансирования;
7.2. совместно с областными и Минским городским исполнительными комитетами:
обеспечивать реализацию Программы в установленный срок;
при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год предусматривать выделение необходимых средств для выполнения Программы;
(в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 12.05.2009 N 241)
принять иные меры по реализации Программы и настоящего Указа.
8. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Совет Министров Республики Беларусь и Комитет государственного контроля.
9. Настоящий Указ вступает в силу с 1 января 2005 г.
Президент Республики Беларусь А.ЛУКАШЕНКО
УТВЕРЖДЕНО
Указ Президента
Республики Беларусь
25.03.2005 N 150
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕЛА НА 2005 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Государственной программы возрождения и развития села
на 2005 - 2010 годы
Наименование - Государственная программа возрождения
Программы и развития села на 2005 - 2010 годы
Основание для - протокол поручений Президента Республики
разработки Программы Беларусь от 14 сентября 2003 г. N 37
Государственный - Министерство сельского хозяйства и
заказчик - продовольствия
координатор Программы
Государственные - Министерство архитектуры и строительства,
заказчики Программы Министерство жилищно-коммунального
хозяйства,
Министерство здравоохранения, Министерство
культуры, Министерство образования,
Министерство промышленности, Министерство
связи и информатизации, Министерство спорта
и туризма, Министерство торговли,
Министерство транспорта и коммуникаций,
Министерство труда и социальной защиты,
Министерство энергетики, Белорусский
республиканский союз потребительских
обществ, облисполкомы
Основные - Национальная академия наук Беларуси,
разработчики Национальный банк, Министерство архитектуры
Программы и строительства, Министерство
жилищно-коммунального хозяйства,
Министерство здравоохранения, Министерство
культуры, Министерство образования,
Министерство промышленности,
Министерство связи и информатизации,
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия, Министерство спорта
и туризма, Министерство торговли,
Министерство транспорта и коммуникаций,
Министерство труда и социальной защиты,
Министерство финансов, Министерство
экономики, Министерство энергетики,
Министерство юстиции, Белорусский
республиканский союз потребительских
обществ, облисполкомы
Цели и задачи - возрождение и развитие социальной и
Программы производственной сфер белорусского села,
обеспечение условий для устойчивого ведения
сельскохозяйственного производства;
повышение доходов сельского населения,
создание основ для престижности проживания
в сельской местности и улучшения
демографической ситуации на селе;
обеспечение эффективного производства
сельскохозяйственной продукции
и продовольствия в объемах, достаточных
для внутреннего рынка и формирования
экспортных ресурсов
Срок реализации - 2005 - 2010 годы
Программы
Основные мероприятия - мероприятия сгруппированы по следующим
Программы направлениям:
социальная сфера: повышение
привлекательности труда и жизненного уровня
сельского населения, совершенствование
инфраструктуры сельских населенных пунктов,
развитие жилищного строительства,
коммунального обслуживания, электрификации,
газификации, водоснабжения,
телекоммуникационной связи,
модернизация дорог и транспортного
обеспечения, развитие образования,
здравоохранения, культуры, физической
культуры, спорта и туризма, торгово-бытового
обслуживания;
производственная сфера: совершенствование
специализации сельскохозяйственного
производства, повышение эффективности
использования земель, развитие
крупнотоварного сельскохозяйственного
производства, крестьянских (фермерских)
и личных подсобных хозяйств граждан,
перерабатывающей промышленности,
государственная поддержка агропромышленного
производства, совершенствование
организационно-экономической структуры,
техническое переоснащение, научное
и кадровое обеспечение АПК
Реализация мероприятий обеспечит:
достижение социальных стандартов,
гарантирующих повышение уровня и качества
жизни сельского населения;
устойчивое развитие сельского хозяйства и
продовольственную безопасность страны
Исполнители основных - Министерство сельского хозяйства и
мероприятий Программы продовольствия, Министерство архитектуры
и строительства, Министерство
жилищно-коммунального хозяйства,
Министерство здравоохранения, Министерство
культуры, Министерство образования,
Министерство промышленности,
Министерство связи и информатизации,
Министерство спорта и туризма,
Министерство торговли, Министерство
транспорта и коммуникаций, Министерство
труда и социальной защиты, Министерство
энергетики, Министерство природных ресурсов
и охраны окружающей среды, Министерство
экономики, Министерство финансов,
Министерство юстиции, Министерство
по налогам и сборам, Министерство по
чрезвычайным ситуациям, Государственный
комитет по имуществу, концерн "Белнефтехим",
концерн "Белгоспищепром", концерн "Беллегпром",
Национальный банк, Национальная академия наук
Беларуси, Национальный статистический комитет,
Белорусский республиканский союз
потребительских обществ, облисполкомы,
органы местного управления
(в ред. Указов Президента Республики Беларусь от 12.01.2007 N 23,
от 26.08.2008 N 445)
Объемы и источники - общая сумма расходов на реализацию
финансирования Программы - 69,8 трлн. рублей (в ценах 2005
Программы года), в том числе:
бюджетные средства - 25,3 трлн. рублей;
собственные средства организаций
и учреждений - 31,5 трлн. рублей;
кредитные ресурсы - 9,8 трлн. рублей;
инновационные фонды министерств и других
органов управления - 1,9 трлн. рублей;
средства инвесторов - 1,3 трлн. рублей
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы позволит:
в социальной сфере:
сформировать 1481 агрогородок на базе центров сельсоветов и центральных усадеб сельскохозяйственных организаций;
улучшить жилищные условия сельского населения за счет строительства не менее 50 тыс. жилых домов (квартир);
обеспечить полную газификацию домов (квартир), в том числе перевод не менее 20 процентов их на потребление природного газа;
улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией за счет строительства и реконструкции не менее 15 тыс. километров электрических сетей;
полностью удовлетворить потребности сельского населения в качественной питьевой воде за счет реконструкции и развития систем центрального и локального водоснабжения;
обеспечить все сельские населенные пункты стационарной или мобильной связью, довести количество телефонов на 100 сельских жителей до 26;
провести реконструкцию и ремонт 4,3 тыс. километров местных автомобильных дорог, обеспечив транспортную связь районных центров с агрогородками и другими населенными пунктами;
охватить не менее 85 процентов сельских детей дошкольным образованием;
создать амбулатории общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10 - 15 километров и укомплектовать медицинские учреждения на селе специалистами общей врачебной практики;
создать 186 качественно новых сельских учреждений культуры: домов социально-культурных услуг, центров ремесел, фольклора, усадебно-этнографических туристических комплексов и др., возобновить деятельность передвижных библиотек;
открыть при сельских общеобразовательных школах филиалы детско-юношеских спортивных школ, развивать агро- и экотуризм;
увеличить к 2010 году оказание бытовых услуг в сельской местности по сравнению с 2004 годом не менее чем в 1,5 раза;
возобновить работу магазинов в 800 населенных пунктах, дополнительно открыть 140 торговых объектов типа мини-магазинов, осуществить реконструкцию и ремонт 210 магазинов с переводом их на новые формы обслуживания, сформировать надежную систему обеспечения сельских жителей товарами расширенного ассортимента;
дополнительно создать на селе более 16,2 тыс. рабочих мест;
сократить потери от пожаров и других чрезвычайных ситуаций, минимизировать число людей, погибших от пожаров в сельской местности;
в производственной сфере:
усовершенствовать специализацию и обеспечить развитие отраслей сельскохозяйственного производства, создать устойчивые сырьевые зоны для перерабатывающей промышленности;
обеспечить интеграцию субъектов АПК во многоотраслевые и специализированные продуктовые объединения юридических лиц, осуществляющих производство продуктов питания;
обеспечить техническое и технологическое переоснащение АПК;
увеличить совокупный объем валовой продукции на 45 процентов;
достичь годового производства 8400 тыс. тонн зерна, 3810 тыс. тонн сахарной свеклы, 9000 тыс. тонн картофеля, 6500 тыс. тонн молока и 1440 тыс. тонн мяса скота и птицы;
обеспечить повышение рентабельности сельскохозяйственного производства до 18 - 20 процентов;
создать условия для достижения работниками, занятыми в сельскохозяйственном производстве, среднемесячной заработной платы, эквивалентной 320 - 360 долларам США.
I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Проблема села и сельскохозяйственного производства - одна из главных в социально-экономическом развитии общества и укреплении безопасности страны.
В советский период в Беларуси особое внимание уделялось сельскохозяйственному производству. Выделялись значительные материальные и технические ресурсы. Были достигнуты достаточно высокие показатели не только в рамках СССР, но и в европейском масштабе. Так, в 1990 - 1991 годах республика в расчете на душу населения производила мяса и молока больше, чем Германия, Франция, Великобритания, а зерна - на треть больше, чем в среднем страны Европейского союза. Беларуси принадлежало мировое первенство в производстве картофеля и льноволокна.
В 1985 - 1990 годах республика поставляла в союзный фонд до 1 млн. тонн картофеля, 300 тыс. тонн мясных и более 2 млн. тонн молочных продуктов. Заработная плата на селе была не более чем на 7 процентов ниже средней по народному хозяйству. Один работник, занятый в сельском хозяйстве, обеспечивал продуктами питания свыше 20 человек.
Однако в ходе либеральных реформ первой половины 90-х годов XX века многое из достигнутого было разрушено. Негативные последствия осуществляемой в тот период политики привели к резкому снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции и дестабилизации хозяйственной деятельности на селе.
В последние годы, хотя и наметились положительные тенденции в агропромышленном комплексе, они, однако, не обеспечивают эффективного развития села. Сложившиеся структура аграрного производства и механизмы хозяйствования далеко не всегда способствуют рентабельному ведению отрасли даже при нормативном уровне затрат. В связи с этим требуется принятие государством комплекса дополнительных и более действенных мер.
Инвестирование социальной сферы села в условиях ограниченных финансовых возможностей государства осуществлялось по остаточному принципу. В результате различие в уровнях социальных стандартов города и деревни постоянно возрастало, что породило ряд проблем.
В настоящее время в сельской местности хуже, чем в городе, жилищные условия, менее развит комплекс социально-бытовых услуг, ниже уровень заработной платы, менее благоприятны условия для развития образования и проведения досуга, особенно молодежи. Ухудшается демографическая ситуация.
Создавшееся положение не соответствует государственной политике, приоритетом которой является забота о человеке. Поэтому изменение расстановки акцентов в социальном развитии страны - насущная необходимость.
Сельские регионы занимают около 90 процентов территории Беларуси. В них проживает около 30 процентов населения, которое обеспечивает продовольственную безопасность государства. Кроме того, село - хранитель национальных традиций, белорусского языка, фольклора, народного творчества. Сберечь и развить этот источник - важнейшая государственная задача.
Сегодня стало очевидным, что без кардинальных перемен невозможно вывести сельскохозяйственное производство на самоокупаемость, обеспечить привлекательность сельского труда и образа жизни.
Более того, социально-политическое и экономическое положение республики позволяет приступить к системному решению этой задачи. Создана надежная основа для развития народнохозяйственного комплекса, эффективно работает промышленность, в том числе обслуживающая аграрное производство. Отлажена финансовая система государства, сформирована нормативно-правовая база функционирования субъектов хозяйствования в рыночной среде. Имеются существенные достижения в аграрной науке как по организационному совершенствованию отрасли, так и по технико-технологическому ее переоснащению.
Результаты выполнения Программы совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы являются фундаментом для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства. Сложились реальные возможности для разработки программного документа, позволяющего комплексно решать многоплановые проблемы социального обустройства села, улучшения духовного и материального благополучия сельского населения, вывода аграрной отрасли на более высокий уровень развития.
Таким образом, разработка Государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы (далее - Программа) обусловлена:
1) социально-политической важностью и общегосударственным значением проблемы, так как для устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного комплекса требуется государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе, формирования конкурентоспособного агропромышленного производства, а также несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда;
2) межотраслевым и межведомственным характером проблем, необходимостью привлечения к их решению органов законодательной и исполнительной власти на республиканском и региональном уровнях, поскольку организационная разобщенность предприятий аграрного сектора экономики и объектов социальной сферы является тормозом в решении проблем села. Только комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, правовых, научных и других мероприятий, увязанный с ресурсами, исполнителями и сроками осуществления, обеспечит эффективное решение задач экономического и социального развития села;
3) необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки социально-экономического развития села, ибо ежегодно принимаемые меры по совершенствованию системы этой поддержки, как правило, направлены на решение множества обособленных проблем. Каждое ведомство или орган местной власти, ответственные за отдельные вопросы государственного регулирования, пытаются их решить на своем уровне целесообразности. В результате значительные государственные ресурсы расходуются неэффективно. Закрепление в программном документе механизма использования средств государственной поддержки, а также других видов инвестиций для решения стратегических направлений развития села и аграрного производства является актуальнейшей задачей совершенствования народнохозяйственного комплекса страны.
На основе Программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы предстоит создать устойчивую аграрную экономику, гарантирующую продовольственную безопасность Беларуси, обеспечение более высокого уровня жизни сельского населения, соответствующего новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются возрождение и развитие села на основе укрепления аграрной экономики, повышения доходов сельского населения, уровня социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, сохранения и оздоровления экологии в них и рационального использования государственных и иных инвестиций.
Поставленные цели носят комплексный характер и могут быть достигнуты при условии одновременной реализации двух приоритетных направлений, к которым относятся:
1) устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий, способствующее формированию необходимых условий для жизнеобеспечения населения, придания привлекательности сельскому образу жизни и труда, достижения установленных социальных стандартов.
Для этого потребуется:
улучшить благосостояние сельского населения, повысить уровень доходов работников сельского хозяйства до уровня доходов работников всех отраслей народного хозяйства;
преобразовать сельские населенные пункты в благоустроенные поселки - качественно новые типы сельских поселений - агрогородки, развить в них жилищное, коммунальное, культурно-бытовое строительство;
создать условия для развития многообразия типов сельских населенных пунктов (включая семейно-наследственные, хуторские и др.);
обеспечить надежное, безопасное и эффективное электроснабжение, повысить уровень и качество водо- и газоснабжения сельских поселений;
модернизировать дорожную сеть в сельской местности, обеспечить регулярное автобусное сообщение агрогородков и других населенных пунктов с районными центрами;
улучшить состояние здоровья сельского населения за счет доступности и повышения качества первичной медико-санитарной помощи;
повысить образовательный уровень учащихся сельских школ, привести качество образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;
сохранить и развить культурный потенциал сельских территорий, улучшить доступ различных групп сельского населения к культурным ценностям;
внедрить современные технологии бытового обслуживания сельского населения, в том числе с использованием производственной базы городов, обеспечивать возможность получения услуг по месту жительства;
повысить эффективность работы предприятий системы Белорусского республиканского союза потребительских обществ по торговому обслуживанию сельского населения, расширить номенклатуру оказываемых услуг;
усилить роль физкультуры и спорта в профилактике правонарушений, преодолении алкоголизма, наркомании в среде молодежи;
привлекать и закреплять для работы в социальной и производственной сферах села молодых специалистов, повышать уровень занятости сельского населения, сохранять и создавать новые рабочие места;
2) формирование микро- и макроэкономической систем хозяйствования в рыночных условиях, обеспечивающих развитие и последовательное повышение эффективности агропромышленного производства.
Для решения производственных задач предусмотрены:
углубление специализации путем адаптации сельскохозяйственного производства к почвенно-климатическим условиям, трудовым ресурсам, инфраструктуре агропромышленного комплекса республики и конъюнктуре мирового рынка;
реализация комплекса мер по увеличению производства растениеводческой и животноводческой продукции, совершенствованию работы перерабатывающих предприятий;
объединение субъектов хозяйствования АПК на всех уровнях производства посредством создания вертикально и горизонтально интегрированных структур;
техническое и технологическое переоснащение сельскохозяйственного производства, основанное на оптимизации структуры и состава машинно-тракторного парка в земледелии и животноводстве, широкое внедрение в сельскохозяйственное производство индустриальных технологий;
реформирование внутрихозяйственной организации сельскохозяйственных предприятий на основе создания среды для хозрасчетной деятельности и реализации механизмов приватизации в первую очередь экономически несостоятельных сельскохозяйственных организаций;
решение проблемы кадрового обеспечения АПК на основе реформирования сети учебных заведений и образования учебно-производственных региональных комплексов, повышения качества подготовки специалистов и закрепляемости их на селе посредством создания надлежащих жилищно-бытовых и других условий;
совершенствование научного обеспечения АПК путем комплексного решения научно-исследовательских, технологических и опытно-конструкторских задач, укрепления связи науки с производством посредством создания региональных научно-консультативных центров.
Программа разработана на основе реально складывающихся возможностей экономики страны и с учетом преимущественного привлечения средств регионов и хозяйств. При этом предусмотренные в ней мероприятия не ограничиваются только рассматриваемым периодом. Проблема развития села является постоянной заботой государства.
Срок реализации Программы - 2005 - 2010 годы.
III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система мероприятий, предусмотренная Программой, представляет собой комплекс взаимоувязанных мер и механизмов, направленных на улучшение социально-экономической ситуации на селе и повышение жизненного уровня сельского населения. Мероприятия имеют финансовое, материально-техническое, научное и кадровое обеспечение.
В систему программных мероприятий, определяющих основные пути решения проблем возрождения и развития села, входят:
мероприятия по развитию социальной сферы села;
мероприятия по развитию производственной сферы агропромышленного комплекса.
1. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ СЕЛА
Главные цели развития социальной сферы села - формирование необходимых условий для жизнеобеспечения населения, создание основ для повышения привлекательности сельского образа жизни и труда.
Приоритетными направлениями в этой сфере являются:
повышение привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения;
совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов;
развитие жилищного строительства и коммунального обустройства сельской местности;
модернизация автомобильных дорог и развитие транспортного сообщения в сельской местности;
повышение качества образования в сельской местности;
улучшение медицинского обслуживания сельского населения;
развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности, сохранение и развитие традиционной культуры регионов;
развитие физической культуры, спорта и туризма на селе;
улучшение бытового и торгового обслуживания сельского населения.
1.1. Повышение занятости и уровня доходов
сельского населения
Политика государства в сфере занятости населения будет направлена на создание условий для развития кадрового потенциала на селе, повышения эффективности его использования в соответствии с потребностями агропромышленного производства и социальной инфраструктуры.
Для обеспечения занятости населения предусматривается:
совершенствование финансово-кредитных и налоговых рычагов воздействия на занятость и создание новых рабочих мест;
стимулирование развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуального предпринимательства на селе;
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров с учетом потребности рынка труда с целью перераспределения высвобождаемых работников в высокодоходные несельскохозяйственные виды деятельности и сферу услуг;
содействие гражданам из числа безработных и членам их семей в переезде на новое место жительства и устройстве на работу;
развитие системы общественных оплачиваемых работ в сельской местности с использованием средств государственного фонда содействия занятости (благоустройство сельских населенных пунктов, уход за лесами, восстановление исторических усадеб, музеев и т.д.);
создание условий для привлечения населения на сезонные работы;
улучшение условий и повышение безопасности труда сельскохозяйственных работников, создание дополнительных рабочих мест для работников, высвобожденных в связи с реформированием АПК;
упрощение процедур организации деятельности субъектов малого предпринимательства на селе, получения кредитных ресурсов, развитие системы их взаимного кредитования;
оказание малому предпринимательству в сельской местности юридических, информационных, консалтинговых, маркетинговых и других услуг;
реализация системы мер, направленных на закрепление кадров на селе, прежде всего молодых специалистов, включая обеспечение жильем, выплату единовременных пособий, предоставление льготных кредитов на потребительские нужды и др.
Конкретные мероприятия по обеспечению занятости сельского населения и объемы их финансирования из средств государственного фонда содействия занятости предусматриваются в ежегодно разрабатываемой Государственной программе занятости населения Республики Беларусь, в региональных программах занятости населения.
В области повышения доходов сельского населения особое внимание будет уделяться усилению стимулирующей роли заработной платы, совершенствованию системы вознаграждения за повышение эффективности производства и конечные результаты финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций (реализованную продукцию, прибыль), установлению личного контроля работника за движением капитала, формированию персонифицированных долей и паев в имуществе организаций, концентрации их у наиболее активной и предприимчивой части сельских товаропроизводителей.
Система заработной платы будет максимально ориентирована на использование каждым работником резервов увеличения производства (повышения урожайности культур, продуктивности животноводства, производительности труда, снижения материальных, топливно-энергетических затрат и др.).
Учитывая, что вторым по значимости источником доходов на селе являются личные подсобные хозяйства, государство будет поощрять стремление людей заниматься этой формой производства, оказывать ей всемерную поддержку.
Для повышения доходов работников аграрного производства и престижности сельскохозяйственного труда предусматривается:
обеспечить формирование заработной платы с учетом условий сельскохозяйственного производства, а также факторов, влияющих на результативность и оплату труда;
обеспечить нормирование рабочего времени в сельскохозяйственном производстве в соответствии с трудовым законодательством;
обеспечить повсеместное внедрение порядка стимулирования труда руководителей сельскохозяйственных организаций, предусматривающего выплату им по итогам года части дополнительной прибыли (величины уменьшения убытка в убыточных хозяйствах), передачу имущества организации в аренду, увеличение доли в уставном фонде возглавляемой организации;
создать безопасные, соответствующие санитарно-гигиеническим требованиям условия труда;
обеспечить безопасные условия проживания в сельской местности;
усилить меры государственной поддержки сельских семей, воспитывающих детей;
обеспечить предоставление адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и гражданам;
повысить доходность личных подсобных хозяйств, сформировать систему оказания им практической помощи в возделывании сельскохозяйственных культур и содержании сельскохозяйственных животных;
обеспечить к 2010 году производство валовой продукции на 30 - 35 млн. рублей в расчете на одного работающего, что позволит приблизить среднемесячную заработную плату работников сельского хозяйства к 320 - 360 долларам США в эквиваленте (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Прогнозируемый уровень
заработной платы (долларов США)
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Для стимулирования развития предпринимательской деятельности в сельской местности, привлечения инвестиций в сельское хозяйство и социальную сферу села, развития новых сфер занятости сельского населения и активизации создания дополнительных рабочих мест намечается введение преференциального режима налогообложения субъектов хозяйствования, работающих на селе. Он предусматривает:
освобождение от уплаты налога на недвижимость по основным фондам, используемым для ведения предпринимательской деятельности на селе;
возможность предоставления вновь созданным коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность в сельской местности (за исключением территорий районов, прилегающих к областным центрам), беспроцентного налогового кредита на срок до одного года;
возможность включения в затраты, относимые на себестоимость продукции (для целей налогообложения), средств и ресурсов, направляемых предпринимательскими структурами (коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями) для оказания другим субъектам хозяйствования помощи в развитии сельскохозяйственного производства;
предоставление субъектам хозяйствования, расположенным и осуществляющим деятельность в сельской местности (за исключением территорий районов, прилегающих к областным центрам), льгот по уплате налога на прибыль в течение трех лет с момента их образования.
1.2. Совершенствование инфраструктуры сельских
населенных пунктов
В целях устойчивого развития сельских территорий, мотивации проживания в сельской местности и эффективного использования государственных средств для обустройства села предусматривается формирование качественно новых типов сельских поселков - агрогородков. Агрогородок - благоустроенный населенный пункт, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий:
центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее), в том числе для пожаротушения;
центральное газоснабжение (или развитие систем снабжения сжиженным газом коллективного пользования);
улицы с твердым дорожным покрытием;
сеть дорог, связывающих его с населенными пунктами в зоне обслуживания;
пассажирское транспортное сообщение с районным и областным центрами;
объекты телефонной связи на основе стационарных и мобильных систем связи;
торгово-закупочные объекты потребительской кооперации;
филиалы районных предприятий жилищно-коммунального обслуживания;
структуры по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения;
дошкольные учреждения и школы;
спортивные объекты и сооружения, организации экологического туризма, охотничьи хозяйства;
амбулатории врача общей практики;
пожарные аварийно-спасательные депо и посты;
объекты придорожного сервисного обслуживания (общественного питания, автомобильного сервиса, автозаправочные станции, гостиницы);
учреждения культуры (дома культуры, клубы, библиотеки и т.д.), центры традиционных народных промыслов и ремесел;
юридические услуги населению, включая нотариальные.
Агрогородки будут созданы на основе административно-территориальных единиц базового уровня, территории которых являются исторически устоявшимися административными образованиями, а также центральных усадеб сельскохозяйственных организаций.
Количество их равномерно распределено по регионам республики. Административные центры сельсоветов и центральные усадьбы сельскохозяйственных организаций характеризуются более высокой численностью населения, в них сосредоточено большинство объектов социальной и производственной инфраструктуры. Совокупность перечисленных факторов является определяющей для преобразования этих населенных пунктов в агрогородки. В течение 2005 - 2010 годов будет создан 1481 агрогородок, в том числе в Брестской области - 221, Витебской - 256, Гомельской - 238, Гродненской - 239, Минской - 325, Могилевской области - 202 населенных пункта нового типа.
Для формирования агрогородков предусматривается:
совершенствование территориальной структуры сельских советов с размещением их административных центров в агрогородках;
разработка районных схем размещения агрогородков и генеральных планов их развития с определением объемов нового строительства, реконструкции и обустройства существующих в них объектов жилищного, социально-культурного, бытового и производственного назначения;
инвентаризация и оптимизация сети объектов социальной инфраструктуры;
создание на основе развития действующих и строительства новых объектов социальной сферы территориальных комплексов по обеспечению социальных стандартов сельского населения, включающих учреждения образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и транспорта, службы безопасности и правопорядка, кредитно-финансовые учреждения и др.;
приоритетное внедрение перспективных проектов жилых домов, жилищно-производственных, общественных зданий, адаптированных к местным условиям;
развитие инженерно-транспортных коммуникаций (электрификация, водоснабжение, газификация, модернизация дорог) и благоустройство территорий;
осуществление социального обслуживания населения других сельских поселений посредством использования потенциала социальной инфраструктуры агрогородков.
Данная схема совершенствования инфраструктуры сельских населенных пунктов позволит оптимизировать сельское расселение, сократить в два раза радиус обслуживания жителей учреждениями и организациями социальной инфраструктуры, службами безопасности и правопорядка, обеспечить более высокий уровень жизни сельского населения и создаст основу для улучшения демографической ситуации и повышения престижности проживания в сельской местности.
1.3. Развитие жилищного строительства и коммунального
обустройства сельской местности
В целях улучшения жилищных условий сельских жителей, привлечения в сельское хозяйство молодых специалистов, приближения строящегося жилья по комфортности к городскому предусматриваются следующие программные мероприятия:
преимущественное компактное размещение в агрогородках жилищного строительства с комплексным обустройством объектами социальной и инженерно-транспортной инфраструктур;
разработка и внедрение в сельское строительство новых экономичных проектов жилых домов по следующим типам:
одноквартирные усадебные жилые дома с хозяйственными постройками (не менее 50 процентов);
блокированные одноквартирные жилые дома с минимальными участками (25 - 30 процентов);
многоквартирные секционные дома (20 - 25 процентов);
снижение стоимости строительных материалов, расширение производства комплектов деталей домов для сельского населения, строительство жилья "под ключ";
выделение земельных участков для индивидуального строительства, оборудованных инженерной инфраструктурой за счет средств инновационных фондов министерств и ведомств, местных бюджетов и жилищно-инвестиционных фондов в объеме не менее 70 процентов ее сметной стоимости, обеспечение контроля за их рациональным использованием и экологическим состоянием;
сохранение механизма кредитования строительства жилья, определенного Указом Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. N 185 "О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений", а также Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2004 г. N 124 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Беларуси от 14 апреля 2000 г. N 185" и Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2004 г. N 123 "О дополнительных мерах по жилищному строительству на селе и об источниках его финансирования";
оказание многодетным семьям, имеющим троих и более детей, помощи на приобретение и строительство жилья на селе в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 6 октября 2004 г. N 493 "О внесении дополнений и изменения в Указ Президента Беларуси от 14 апреля 2000 г. N 185";
выделение молодым семьям и специалистам жилья, а также льготных кредитов для индивидуального строительства с погашением части их за счет средств организаций;
осуществление строительства жилья, заказчиком которого выступает сельскохозяйственная организация, с учетом индивидуальных пожеланий будущих жильцов, включая выбор конкретного проекта жилого дома (квартиры), хозяйственных построек, дополнения малыми архитектурными формами. При этом расходы по строительству такого жилья пропорционально распределяются между сельскохозяйственными организациями и гражданами.
В результате реализации программных мероприятий в 2005 - 2010 годах в сельской местности будет построено не менее 50 тыс. жилых домов (квартир) средней площадью 70 кв. метров, в том числе в Брестской области - 7530 квартир, Витебской - 9000, Гомельской - 8880, Гродненской - 6590, Минской - 9900, Могилевской области - 8100 квартир.
На выполнение мероприятий по жилищному строительству на селе из различных источников будет направлено 2,97 трлн. рублей.
В организациях, осуществляющих строительство жилья, объектов социальной и производственной инфраструктуры на селе, предусматривается создать 4 тыс. новых рабочих мест.
В сфере жилищно-коммунального обслуживания сельского населения предусматривается обеспечение в период до 2010 года условий проживания, соответствующих социальным стандартам, путем благоустройства жилищного фонда и развития инженерной инфраструктуры. В этих целях планируется:
создать до 2006 года в агрогородках сеть производственных участков районных организаций жилищно-коммунального хозяйства;
обеспечить восстановление и реконструкцию систем тепло- и водоснабжения, капитальный ремонт многоквартирных домов, объектов социально- и культурно-бытового назначения;
продолжить работу по наведению порядка на земле, благоустройству сельских населенных пунктов (озеленение, ремонт фасадов зданий, снос ветхих построек, устройство тротуаров, скамеек, стоянок автомобилей и велосипедов, полигонов технических и бытовых отходов, организация вывоза мусора и т.д.) с привлечением проживающего населения для выполнения соответствующих работ и их финансирования;
довести газификацию жилых домов в сельской местности до 100 процентов, в том числе обеспеченность природным газом - до 20 процентов, внедрить энергосберегающие технологии эксплуатации газовых сетей и установок;
повысить техническую оснащенность централизованных пунктов заправки баллонов сжиженным газом и их обмена;
обеспечить развитие локальных систем коллективного пользования для снабжения населения сжиженным газом (с целью приготовления пищи, обеспечения горячей водой);
реконструировать проводные электрические сети протяженностью не менее 15 тыс. километров, в том числе с применением линий с изолированными проводами, наладить на этой основе безопасное и стабильное электроснабжение сельских потребителей;
в полном объеме удовлетворять потребности сельского населения в топливе, ежегодно реализуя не менее 0,7 млн. тонн топливных брикетов, 2,5 млн. плотных кубических метров древесного топлива и 10,6 тыс. тонн угля;
полностью обеспечить потребности сельского населения в питьевой воде, соответствующей по качеству санитарно-гигиеническим требованиям. До 2010 года построить, восстановить и реконструировать не менее 2,1 тыс. артезианских скважин, 2 тыс. километров водопроводных сетей;
ежегодно вводить на селе с учетом модернизации не менее 30 тыс. номеров АТС, к 2010 году обеспечить все населенные пункты сельской местности стационарной или мобильной связью. Довести уровень телефонизации до 26 номеров в расчете на 100 человек (при 22,4 номера в 2004 году).
На развитие жилищно-коммунальной сферы села предусматривается направить в 2005 - 2010 годах 1,79 трлн. рублей.
Выполнение намеченных мероприятий позволит дополнительно создать 5,2 тыс. рабочих мест.
1.4. Модернизация автомобильных дорог и развитие
транспортного сообщения в сельской местности
Мероприятия в указанной сфере будут осуществляться по следующим направлениям:
круглогодичное содержание сети местных автомобильных дорог протяженностью 66 тыс. километров для обеспечения связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и агрогородками;
ремонт и реконструкция подъездов к агрогородкам и другим сельским населенным пунктам общей протяженностью 3115 километров. При этом количество сельских населенных пунктов, обеспеченных подъездами к автомобильным дорогам с твердым покрытием, увеличится с 19,4 тыс. в 2004 году до 21,4 тыс. в 2010 году и составит 90 процентов от общей их численности;
ремонт в агрогородках улиц протяженностью 968 километров;
ремонт и строительство подъездов к производственным объектам - зернотокам, механизированным дворам, фермам и комплексам - протяженностью 236 километров;
модернизация инфраструктуры автобусной маршрутной сети в сельской местности, а также парка подвижного состава на уровне не менее 7 процентов в год путем приобретения пассажирских транспортных средств на условиях долгосрочной аренды (лизинга) и до 3 процентов за счет восстановления их в заводских условиях;
оптимизация автобусной маршрутной сети в целях регулярного сообщения районных центров с агрогородками и другими населенными пунктами автобусами малой и средней вместимости организаций всех форм собственности;
содействие предпринимательским структурам в организации регулярных маршрутных пассажирских и грузовых перевозок на селе;
организация востребованных населением сезонных перевозок пассажиров внутренним водным транспортом между сельскими населенными пунктами и городами Гомель, Пинск и Лоев.
На модернизацию автомобильных дорог в сельской местности будет израсходовано 1,28 трлн. рублей за счет средств местных дорожных фондов.
Выполнение намеченных мероприятий позволит модернизировать в сельской местности автомобильные дороги общей протяженностью 4,3 тыс. километров, что обеспечит устойчивую транспортную связь районных центров с агрогородками, другими населенными пунктами и производственными объектами.
1.5. Развитие образования в сельской местности
Для реализации принципов общедоступности, повышения качества образования, конкурентоспособности выпускников сельских школ при поступлении в учреждения, обеспечивающие получение высшего и среднего специального образования, предусматривается проведение следующих мероприятий:
сохранение и развитие сети детских дошкольных учреждений и малокомплектных сельских школ путем создания учреждений образования нового типа - детский сад-школа, групп кратковременного пребывания, разновозрастных групп и других гибких форм дошкольного образования;
открытие в 2005 - 2010 годах для учащихся, проживающих в сельских населенных пунктах, образовательных учреждений нового типа (47 гимназий, 10 лицеев, 31 профессиональный лицей). В этих целях планируется в 2005 году определить учебные заведения, на базе которых будут открыты учреждения образования нового типа, и укрепить их кадрами для обеспечения преподавания учебных предметов на повышенном уровне;
(в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 30.10.2008 N 584)
создание условий для обучения в учреждениях образования нового типа детей из других населенных пунктов данного района, организация подвоза детей и детей-инвалидов к месту обучения на специальном транспорте либо обеспечение их интернатом;
абзац исключен. - Указ Президента Беларуси от 30.10.2008 N 584;
осуществление с 2005 года льготного набора в учреждения образования специализированных групп студентов по подготовке кадров для работы в сельской местности;
реструктуризация сети образовательных учреждений с учетом демографических факторов, создание гибких форм трудового (профессионального) образования, развертывание центров довузовской подготовки обучающихся;
первоочередное удовлетворение заявок сельских учреждений образования кадрами, имеющими профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование, установление для молодых специалистов, прибывших на работу в сельскую местность по распределению, социальных гарантий (обязательное первоочередное обеспечение жильем, предоставление льгот на оплату коммунальных услуг);
дальнейшее развитие и совершенствование материально-технической базы учреждений образования, внедрение современных технологий, средств обучения и воспитания.
Выполнение программных мероприятий позволит улучшить обеспеченность современными учреждениями образования, охватить 85 процентов сельских детей дошкольным образованием при 49 процентах в 2004 году (рис. 1.2), обеспечить к 2010 году подвоз детей и учащихся к дошкольным и школьным учреждениям на 100 процентов при 70 процентах в 2004 году.
(в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 30.10.2008 N 584)
Рис. 1.2. Процент охвата сельских детей
дошкольным образованием
*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ
Программой предусматривается строительство новых типов учреждений образования и укрепление материально-технической базы имеющихся: проведение капитального ремонта учреждений образования, обеспечение их оборудованием (мебель, торгово-технологическое оборудование, спортивный инвентарь) и компьютерной техникой, внедрение новых форм дошкольного образования, транспортное обеспечение подвоза детей и учащихся, техническое оснащение специализированных учреждений.
В целом на реализацию программных мероприятий в сфере образования потребуется 5,3 трлн. рублей, в том числе на содержание учреждений образования - 4,8 трлн. рублей.
1.6. Развитие медицинского обеспечения сельского населения
В области здравоохранения для сельского населения предусматривается:
обеспечение доступности к медицинской помощи на всех региональных уровнях: центральная районная, межрайонная, областная, республиканская больницы (см. схему 1.1);
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 |
| 
