Хозяйственный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Иванова И.И. к инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь о признании постановления 010086 от 25.10.2006 года о приостановлении операций по счетам недействительным,
установил:
Индивидуальный предприниматель Иванов И.И. подал заявление к инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь о признании постановления 010086 от 25.10.2006 года о приостановлении операций по счетам недействительным.
В подготовительном судебном заседании заявитель подал письменное заявление об уточнении требования, в связи с допущенной опечаткой в поданном заявлении, в связи с чем оспаривается постановление N 010086 от 25.10.2004 года о приостановлении операций по счетам.
Заявитель письменно уточнил требования, в связи с чем, просит суд признать недействительным N 010086 от 25.10.2004 года о приостановлении операций по счетам с момента его вынесения, а именно 25.10.2004 года.
Обосновывая заявленные требования, заявитель указывает, что 12 октября 2004 г. заместителем начальника инспекции Министерства по налогам и сборам в адрес заявителя был направлен запрос N 1 о предоставлении расчетов местного сбора с пользователей автостоянкой в специально оборудованных местах.
19.10.2004 г. на данный запрос ИП Ивановым И.И. был предоставлен ответ в ИМНС, в котором он изложил свои доводы по данному запросу, а именно, то, что не является ни плательщиком, ни агентом-источником выплаты доходов для плательщиков, а следовательно данные расчеты им не могут быть представлены.
Заместитель начальника инспекции Министерства по налогам и сборам выносит Постановление о приостановлении операций по расчетному счету N 00000000000 в ф-ле АСБ "Беларусбанк".
Операции по расчетному счету N 00000000000 в ф-ле АСБ "Беларусбанк" в приостановлены до настоящего времени.
Предпринимателя обратился в Конституционный Суд Республики Беларусь на предмет конституционности возложения на индивидуальных предпринимателей, являющихся владельцами и (или) арендаторами стоянок, функций по исчислению, удержанию и перечислению в бюджет сбора за парковку (стоянку) в специально оборудованных местах.
Конституционным судом было рассмотрено обращение предпринимателя и дан ответ, из которого следует, что возложение на индивидуальных предпринимателей полномочий по исчислению, удержанию и перечислению в бюджет сбора за парковку (стоянку), плательщиками которого выступают потребители стоянок, нельзя признать обоснованным и правомерным.
Кроме того, заявитель пояснил, что по состоянию на 25.10.2004 года задолженности перед бюджетом у него не было. 15.05.2003 г. ИМНС составила акт проверки. По данному акту было вынесено Решение ИМНС N 593/02 от 23.09.2003 г. о взыскании с него за нарушение налогового законодательства на сумму 1850108 рублей. Вынесенное решение ИМНС было предпринимателем обжаловано в установленном законом порядке и рассматривалось в хозяйственных судах различных инстанций в период с 29.10.2003 г. по 11.05.2006 г. Основанием для приостановления операций по банковскому счету, по его мнению, явился запрос ИМНС N 1 от 12.10.2004 г., в котором ИМНС требовала предоставления расчетов местного сбора с пользователя автостоянкой в специально оборудованных местах с 01.04.2003 г. по 20.10.2004 г. В данном запросе ИМНС указывает и на меры ответственности, которые будут применены в случае не предоставления расчета местного сбора., а именно, что будет вынесено решение о приостановлении операций по счетам в банке. Ответ был дан письменный ответ на запрос ИМНС 19.10.2004 г.
Предприниматель не предоставил требуемый расчет местного сбора к назначенной дате (20.10.2004 г.) и ИМНС вынесло Постановление N 010086 от 25.10.2004 г. о приостановлении операций по счетам в банке.
Возражая против заявленных требований, ИМНС указывает, следующее.
Индивидуальный предприниматель Иванов И.И. в соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 45 Общей части налогового кодекса Республики Беларусь (далее - Кодекс) обязан своевременно и в полном объеме уплачивать причитающиеся суммы налогов и сборов.
В соответствии со ст. 53 Кодекса, п.п. 1.1 п. 1 постановления Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 19.12.2003 N 117 "О порядке обеспечения исполнения и принудительного исполнения налогового обязательства, уплаты пеней" (далее Постановление МНС) в случае неисполнения плательщиком в установленные сроки налогового обязательства, неуплаты пеней операции плательщика по его счетам в банке приостанавливаются на основании постановления начальника (заместителя начальника) инспекции Министерства по налогам и сборам. Приостановление операций плательщика по его счетам в банке действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций до исполнения налогового обязательства, уплаты пеней в полном объеме либо до отмены решения налогового органа о приостановлении операций плательщика по его счетам в банке.
Основанием приостановления операций по банковскому счету ИП Иванова И.И. явилась неуплата им в установленный срок начисленных налоговой инспекцией по акту проверки от 15.05.2003 года налогов, сборов, пеней.
Задолженность по платежам в бюджет на 25.10.2004 г. - дату вынесения постановления N 86 о приостановлении операций по банковскому счету ИП Иванова И.И. - составила 10837467 рублей.
До настоящего времени налоговое обязательство Ивановым И.И. в полном объеме не исполнено. По состоянию на 08.08.2006 г. задолженность по местным сборам составила 1934611 рублей.
В соответствии с п. 6 ст. 53 Кодекса и п.п. 1.2 п. 1 Постановления МНС приостановление операций по счетам плательщика отменяется постановлением начальника (заместителя начальника) инспекции Министерства по налогам и сборам не позднее одного рабочего дня, следующего за днем представления в налоговый орган документов, подтверждающих устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления операций по счетам в банке.
В соответствии со ст. 116 Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд Республики Беларусь дает заключения о соответствии актов государственного органа законам, декретам и указам.
Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определенном законом.
До настоящего времени в инспекцию Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от городского Совета депутатов, утвердившего Положение о местном сборе с пользователей за парковку (стоянку) в специально оборудованных местах, не поступало официального сообщения о приведении вышеназванного Положения в соответствии с заключением Конституционного суда, то есть у налоговой инспекции отсутствует основание для отмены постановления о приостановлении операций по счету в банке, принадлежащему ИП Иванову И.И.
Кроме того, приговором суда от 31.10.2005 года (вступил в законную силу 06.12.2005) Иванову И.И. назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью сроком на 5 лет.
Кроме того, Заинтересованное лицо пояснило, что Инспекцией Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по акту проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов от 15.05.2003 года индивидуальному предпринимателю Иванову И.И. доначислены налоги, сборы в сумме: подоходный налог - 517788 рублей; единый налог - 6011837 рублей, доначислены пени и вынесено решение о применении экономических санкций в сумме: 1850108 рублей. Задолженность индивидуального предпринимателя Иванова И.И. по состоянию на 25.10.2004 года - дату вынесения постановления N 86 о приостановлении операций по банковскому счету - составила 10837467 рублей.
В соответствии с пунктом 134 Инструкции о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 29.12.2003 года N 124 решение о приостановлении операций плательщика по его счетам в банке принимается руководителем налогового органа в случае неисполнения плательщиком налогового обязательства на основании отраженных в акте проверки фактов нарушения. При этом решение о приостановлении операций по счетам принимается независимо от обжалования плательщиком выводов по результатам проверки.
16.05.2006 года Ивановым И.И. экономические санкции и пени в сумме 1850108 рублей, примененные по решению от 23.09.2003 г. N 593/02 за неполную уплату в бюджет подоходного и единого налогов уплачены в полном объеме (квитанции об уплате NN 392486, 392487, 111762).
На основании определения о судебном приказе от 29.06.2006 года N 186-2Пп/2006, инспекцией МНС Республики Беларусь к расчетному счету Иванова И.И. выставлены платежные распоряжения от 21.07.2006 года NN 5211, 5212 о взыскании с индивидуального предпринимателя в доход бюджета задолженности по налогам в сумме 6529625 рублей: подоходный налог - 517788 рублей, единый налог - 6011837 рублей.
До настоящего времени налоговое обязательство Ивановым И.И. в полном объеме не исполнено. По состоянию на 08.08.2006 года задолженность по уплате местного сбора (Положение о порядке взимания местного сбора за пользование местом на автостоянках в специально оборудованных местах, утверждено Решением сессии городского совета депутатов от 26.12.2002 г. N 130) составляет 1934611 рублей.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Как следует из материалов дела, постановлением инспекции МНС от 25 октября 2004 г. N 010086 были приостановлены операции по счету ИП Иванова И.И. в обслуживающем заявителя банке в соответствии со ст. 53 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь.
Согласно указанной статьи решение о приостановлении операций плательщика по его счетам в банке принимается руководителем (его заместителем) налогового органа в следующих случаях:
неисполнения плательщиком в установленные сроки налогового обязательства, неуплаты пеней;
непредставления плательщиком в налоговые органы налоговых деклараций (расчетов) по налогам, сборам;
непредставления плательщиком в налоговые органы документов бухгалтерского учета, специальных разрешений (лицензий), иных документов (сведений) для проведения налоговой проверки.
В соответствии с п. 134 Инструкции о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами, утвержденной Постановлением МНС Республики Беларусь от 29.12.2003 г. N 124 (в ред. постановления МНС от 30.06.2004 N 75) решение о приостановлении операций плательщика по счетам в банке может применяться руководителем налогового органа в случае неисполнения плательщиком налогового обязательства на основании отраженных в акте проверки фактов нарушения. При этом решение о приостановлении операций по счетам принимается независимо от обжалования плательщиком выводов по результатам проверки.
Постановление о приостановлении операций по банковскому счету заявителя заместителем начальника инспекции принималось по первому основанию - "неисполнение плательщиком в установленный в соответствии с действующим законодательством срок налоговых обязательств".
Определение понятия "налоговое обязательство" содержится в статье 36 НК - это обязанность плательщика в случаях, установленных налоговым законодательством, уплатить налог, сбор (пошлину).
На момент принятия решения о приостановлении операций по банковскому счету задолженность Иванова И.И. по платежам в бюджет, начисленных по акту проверки от 15.05.2003 г., составляла 8485135 рублей и пени - 2352332 рублей, всего 10837467 рублей.
В мае - августе 2003 года ИМНС проводилась проверка соблюдения налогового и иного законодательства индивидуальным предпринимателем Ивановым И.И.
По результатам проверки составлен акт от 15.05.2003 года, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения действующего налогового законодательства, а именно:
п. 2 ст. 14 Закона Республики Беларусь "О подоходном налоге с физических лиц", выразившихся в недоплате подоходного налога в бюджет от предпринимательской деятельности в размере 517789 рублей;
п. 3.5, п. 3.6, п. 3.8 Декрета Президента Республики Беларусь от 17.05.2001 г. N 12 "О введении единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, осуществляющих реализацию товаров, работ (услуг), и о некоторых вопросах, связанных с указанной деятельностью", выразившихся в неуплате единого налога в размере 5621129 рублей;
ч. 2 пп. 1.9 п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 27.01.2003 г. N 4 выразившихся в неуплате в полном размере единого налога в сумме 390708 рублей;
п. 3, п. 4 Положений о порядке взимания местного сбора за пользование местом на автостоянках в специально оборудованных местах, утвержденных Решениями Пинского городского Совета депутатов от 22.12.2000 г. N 71, от 30.12.2002 N 130 выразившихся в не перечислении сбора в 2001, 2002 г. в размере 1683059 рублей, в 2003 г. -306488 рублей.
Всего было дополнительно исчислено налогов в сумме 6529625 рублей, местного сбора в сумме 1989547 рублей, а всего 8519172 рубля.
В соответствии с пунктом 94 Положения о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами, утвержденного Приказом Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 30.12.1999 N 326 (в ред. постановления МНС от 29.07.2002 N 79, утратило силу 29.12.2003) суммы налогов, причитающиеся к уплате по результатам проверки, подлежали уплате плательщиком в бюджет в первый рабочий день, следующий за днем вручения акта проверки.
В связи с длительным неисполнением ИП Ивановым И.И. налогового обязательства инспекцией МНС с 24.10.2004 года были приостановлены операции по его счету.
Пунктом 4 ст. 53 НК определено, что решение налогового органа о приостановлении операций по счетам в банке действует до исполнения налогового обязательства в полном объеме или до момента отмены решения налогового органа о приостановлении операций по счетам в банке.
ИП Ивановым И.И. налоговое обязательство в части уплаты начисленных по акту проверки налогов и местного сбора в добровольном порядке не исполнялось.
21.07.2006 г. с расчетного счета заявителя на основании определения о судебном приказе от 29.06.2006 г. N 186-2Пп/2006 инспекцией МНС по платежным распоряжениями N 5211 и N 5212 в погашение задолженности по налогам было списано 6529625 рублей. Задолженность по местному сбору в сумме 1934611 рублей на текущий момент не погашена.
Согласно п. 6 ст. 53 НК руководитель налогового органа отменяет решение о приостановлении операций по счетам в банке в случае представления в налоговый орган документов, свидетельствующих об устранении нарушений налогового законодательства, послуживших основанием для приостановления операций по счетам плательщика.
Доказательств того, что начисление по местному сбору в сумме 1934611 рублей в установленном порядке оспорено и признанно незаконным заявитель суду не представил.
При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявления следует отказать.
Расходы по госпошлине отнести на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 63, 133, 190 - 193, 199, 201, 203, 204 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд -
решил:
В удовлетворении заявленных требований - отказать.
Расходы по госпошлине отнести на заявителя.
Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.
Решение может быть обжаловано в хозяйственный суд апелляционной инстанции хозяйственного суда Брестской области в течение 15-ти дней со дня его объявления.
| 
