Стр. 2
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
Лесные стандарты и лесная сертификация
В лесном хозяйстве осуществляется обширный комплекс различных мероприятий, направленных на рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. Основу для планирования и выполнения этих мероприятий составляются лесные стандарты, соблюдение которых обеспечивает устойчивое лесоуправление и лесопользование, выполнение лесами экономических, экологических и социальных функций. Стандарты содержат соответствующие критерии и показатели ведения работ в лесу и качества лесопродукции, являются составной частью общегосударственной системы стандартизации и являются основой лесной сертификации. Лесохозяйственная деятельность осуществляется в рамках следующих стандартов:
СТБ 1342-2002 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Машины для рубок леса, общие технические требования;
СТБ 1358-2002 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Лесовосстановление и лесоразведение. Требования к технологиям;
СТБ 1359-2002 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Требования к лесозащитным мероприятиям;
СТБ 1360-2002 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Рубки главного пользования. Требования к технологиям;
СТБ 1361-2002 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Требования к рубкам ухода за лесом;
СТБ 1582-2005 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Требования к мероприятиям по охране леса;
СТБ 1592-2005 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Машины лесохозяйственные. Общие технические требования.
СТБ 1625-2006 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Побочное лесопользование. Требования к технологиям.
СТБ 1627-2006 Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Требования к лесным автомобильным дорогам.
Лесная сертификация в Республике Беларусь осуществляется в рамках стандарта СТБ 5.1.10-2002 Национальная система сертификации Республики Беларусь. Подсистема лесной сертификации. Основные положения.
Национальная система сертификации Республики Беларусь соответствует требованиям Общеевропейской системы лесной сертификации (PEFC), схеме Лесного попечительского совета (FSC) и другим международным системам и схемам сертификации. По Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь сертифицировано 17 юридических лиц, ведущих лесное хозяйство (более 1,6 млн. гектаров лесного фонда), по схеме Лесного попечительского совета (FSC) - 27 юридических лиц, ведущих лесное хозяйство (более 2,5 млн. гектаров лесного фонда).
В период 2007 - 2011 годов планируется дальнейшее развитие лесной сертификации, включая:
совершенствование нормативной правовой базы лесной сертификации;
завершение сертификации 61 юридического лица, ведущего лесное хозяйство, по Национальной системе подтверждения соответствия лесного фонда критериям устойчивого лесоуправления и лесопользования;
проведение инспекционного контроля сертифицированных производств по Национальной системе сертификации и по схеме Лесного попечительского совета (FSC);
обеспечение признания Национальной системы лесной сертификации в Совете Программы по утверждению схем лесной сертификации (PEFC).
Лесоустройство
Настоящей Программой предусматривается дальнейшее развитие лесоустройства по следующим основным направлениям:
ежегодное проведение соответствующих мероприятий по обеспечению 10-летней повторяемости лесоустроительных работ;
включение в состав лесоустроительных проектов раздела экономической оценки лесных ресурсов, содержащего оценку запасов топливной древесины для использования в энергетических целях;
повышение точности инвентаризации лесного фонда как основы рационального использования лесных ресурсов путем осуществления таксации всех древостоев (кроме молодняков) методами измерительной и перечислительной таксации;
разработка и внедрение единой системы ГИС-технологий в лесоустройстве и лесном хозяйстве, а также технологий дистанционного зондирования лесов на основе информации, получаемой с помощью космических систем;
переход до 2011 года на технологии составления цифровых лесных карт (планшеты, планы и другие) в единой географической системе координат;
разработка новых товарных и сортиментных таблиц основных лесообразующих пород на основе реальных потребностей отраслей народного хозяйства Республики Беларусь;
повышение требований к проведению авторских надзоров за осуществлением лесоустроительных проектов;
ведение государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра;
разработка положения о мониторинге лесов в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды и ведение мониторинга лесов;
составление почвенно-типологической классификации земель лесного фонда.
Лесохозяйственные мероприятия
В целях повышения продуктивности лесов предусматривается к концу 2011 года:
внедрить системы несплошных способов рубок леса (постепенных и выборочных) и довести их долю в объеме рубок главного пользования до 25 процентов;
выполнить работы по реконструкции малоценных лесных насаждений (в общем объеме посева и посадки леса) на площади 36,2 тыс. гектаров;
увеличить долю лесных культур твердолиственных пород в общем объеме искусственного лесовосстановления до 10 процентов;
разработать для каждого юридического лица, ведущего лесное хозяйство, показатели оптимального породного состава лесных насаждений;
увеличить объем проведения рубок ухода за лесом до 2,9 млн.куб. метров;
повысить запас древесины на один гектар в спелых и перестойных насаждениях до 250 куб. метров;
обеспечить объем проведения рубок ухода в молодняках (осветление и прочистки) на площади 55,2 тыс. гектаров;
осуществлять необходимые мелиоративные мероприятия на землях лесного фонда.
(абзац введен постановлением Совмина от 05.06.2008 N 805)
Воспроизводство лесов
Целью воспроизводства лесов является рациональное использование лесных земель, оптимизация формационной и возрастной структуры лесов, повышение их продуктивности, устойчивости и качества, сохранение и восстановление растительного биоразнообразия, улучшение экологической обстановки. Для достижения данной цели планируется:
обеспечить создание объектов постоянной лесосеменной базы, в том числе лесосеменных плантаций, на площади 243,7 гектара, повысить качество и эффективность использования имеющихся лесосеменных объектов;
продолжить развитие и техническое совершенствование производств по переработке лесосеменного сырья и хранению лесных семян. Для этого предусматривается строительство лесосеменного цеха, желудехранилищ и проведение технической модернизации производств по переработке лесосеменного сырья;
осуществить обустройство постоянных лесных питомников (строительство необходимых хозяйственно-бытовых помещений, компостников, оросительных систем и другие);
провести аттестацию постоянных лесных питомников на соответствие их нормативным требованиям;
интенсифицировать выращивание посадочного материала в питомниках на основе использования современных научно обоснованных технологий (выращивание посадочного материала с закрытой корневой системой, применение ростостимулирующих препаратов, внедрение новой техники);
осуществить лесовосстановление и лесоразведение на площади 221,4 тыс. гектаров, в том числе посев и посадку леса - 185,8 тыс. гектаров, из них - лесоразведение на площади 26 тыс. гектаров, содействие естественному возобновлению леса и сохранение подроста при рубках леса - 35,6 тыс. гектаров;
(в ред. постановления Совмина от 05.06.2008 N 805)
восстановить леса за счет естественного возобновления на площади 114,8 тыс. гектаров;
увеличить к 2011 году удельный вес лесных культур, создаваемых с использованием селекционного посадочного материала, до уровня не менее 20 процентов от общей площади всех создаваемых лесных культур;
ввести в категорию ценных древесных насаждений 207,3 тыс. гектаров молодняков.
В результате реализации программных мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению лесистость республики увеличится с 37,7 до 38,1 процента, а к возрасту спелости насаждений дополнительно будет получено 1,7 млн.куб. метров ликвидной древесины хвойных пород.
Охрана и защита лесов
Одной из наиболее актуальных проблем в природном комплексе республики является охрана лесов от пожаров и ликвидация их последствий. Лесные насаждения на территории страны в силу своего породного и структурного состава являются весьма пожароопасными, более 80 процентов отнесены к наиболее высоким классам природной пожарной опасности.
Анализ динамики лесных пожаров свидетельствует о том, что экстремальные пожароопасные сезоны наблюдаются с периодичностью 2 - 3 раза в десятилетие. В период с 1997 по 2006 годы ежегодно возникало от 850 до 5,2 тыс. случаев лесных пожаров, охватывающих площади от 0,2 до 22 тыс. гектаров.
Лесные пожары возникают в результате неосторожного обращения населения с огнем (70,3 процента). Сельскохозяйственные палы на различных категориях земель, в том числе на невыкошенных сенокосах, пастбищах, сельскохозяйственных полях, примыкающих к границам лесного фонда, являются в отдельные годы серьезной причиной многих весенних лесных пожаров и их доля составляла в различные годы от 5 до 20,5 процента.
В целях повышения оперативности работы лесопожарных служб и сокращения ущерба, наносимого лесными пожарами, настоящей Программой предусматривается обеспечить решение следующих задач:
создать единую систему слежения со стационарных наблюдательных пунктов за всей территорией лесного фонда, в том числе с применением комбинированного визуального и автоматизированного дистанционного слежения за лесами и наземного маршрутного патрулирования оперативными группами;
обеспечить составление планов противопожарного устройства лесов для каждого юридического лица, ведущего лесное хозяйство и сводного по республике;
расширить сеть лесных пожарно-химических станций и продолжить доукомплектование действующих.
Выполнение противопожарных работ позволит предотвратить в 2007 - 2011 годах возникновение лесных пожаров на площади около 20 тыс. гектаров и сохранить 3,6 млн.куб. метров ликвидной древесины.
Для улучшения санитарного состояния лесов необходимо:
внедрить в 2008 году феромоны для мониторинга наиболее опасных вредных насекомых сосновых насаждений (обыкновенный и рыжий сосновый пилильщик, сосновый шелкопряд);
разработать и внедрить экологически безопасные системы защиты растений от вредителей и болезней в лесных питомниках;
расширить в установленном порядке регламенты применения фунгицидов, используемых в сельском хозяйстве, против болезней в лесных питомниках;
внедрить интегрированную систему мероприятий по снижению численности и вредоносности стволовых насекомых вредителей в хвойных насаждениях;
разработать и внедрить 5 видов феромонов для ведения мониторинга за вредными насекомыми.
Применение новых средств и технологий лесозащиты позволит обеспечить охрану лесных насаждений на общей площади свыше 50 тыс. гектаров и предотвратить ущерб от повреждений вредными насекомыми и болезнями на сумму 1750 млн. рублей ежегодно.
Ведение лесного хозяйства в зонах
радиоактивного загрязнения
Ведение лесного хозяйства на загрязненных радионуклидами территориях лесного фонда направлено на обеспечение безопасных условий труда при проведении необходимых лесохозяйственных мероприятий и получение нормативно чистой лесной продукции.
При ведении лесного хозяйства на загрязненной территории в 2007 - 2011 годах предусматривается:
усиление охраны лесов от пожаров в целях предотвращения их гибели и возможного вторичного радиоактивного загрязнения сопредельных территорий;
получение нормативно чистой продукции при условии соблюдения установленного предела годовой дозы облучения и экономически эффективном проведении лесохозяйственных мероприятий;
осуществление радиационного мониторинга на 102 постоянных пунктах наблюдения за распределением цезия-137;
проведение контроля радиоактивного загрязнения участков лесопользования, объектов лесного хозяйства, рабочих мест, транспорта, лесной продукции и продуктов ее переработки;
индивидуальный дозиметрический контроль доз облучения работников лесного хозяйства при проведении работ в зонах радиоактивного загрязнения.
Радиационный контроль будет осуществляться подразделениями службы радиационного контроля отрасли в 53 юридических лицах, ведущих лесное хозяйство, которые будут проводить информирование о радиационной обстановке в лесах, уровнях содержания радионуклидов в пищевой продукции леса, правилах лесопользования на территории загрязненных лесных массивов, оказывать услуги населению по радиационному контролю лесной продукции на период массовой заготовки грибов, ягод.
Ведение лесного хозяйства на особо охраняемых
природных территориях
В 2007 - 2011 годах планируется осуществить следующие мероприятия:
реализовать совместно с Минприроды мероприятия по оптимизации сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) на основе результатов ее инвентаризации с учетом сложившейся системы категорий защитности лесов и особо защитных участков лесного фонда, территорий, подлежащих специальной охране, а также требований по выполнению международных обязательств;
обеспечить дальнейшее развитие территориальной инфраструктуры ООПТ, в том числе для организации отдыха и туризма;
внедрить в практику лесохозяйственной деятельности эколого-безопасные методы и технологии;
обеспечить охрану ООПТ, соблюдение на них режимов лесопользования и природоохранного законодательства.
Дальнейшее выделение новых особо охраняемых территорий должно осуществляться с максимальным учетом экономических интересов государства и преимущественно за счет переувлажненных и заболоченных участков, представляющих наибольшую экологическую ценность.
Побочное лесопользование
Определенным резервом повышения экономической эффективности лесного хозяйства является развитие побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов, повышение рентабельности данного вида лесопользования.
Основными видами побочного лесопользования будут заготовка дикорастущих плодов и ягод, грибов, лекарственного и технического сырья, березового сока, новогодних елей, пчеловодство и другие виды деятельности.
В предстоящие пять лет приоритетными направлениями развития побочного лесопользования в системе лесного хозяйства будут:
выделение на территории лесного фонда специализированных ресурсных зон для промысловой заготовки грибов и ягод;
создание специализированных хозяйств, занимающихся заготовкой и переработкой дикорастущих грибов и ягод, сохранением и повышением продуктивности угодий, включая плантационное выращивание ягодных растений и съедобных грибов.
Таблица 6
Прогнозируемые экономические показатели развития побочного
лесопользования и второстепенных лесных ресурсов
---------------------+---------------------------------------------¬
¦ Годы ¦ Рост доходов от развития побочного ¦
¦ ¦ лесопользования, млрд. рублей ¦
+--------------------+---------------------------------------------+
¦2007 ¦ 4,2 ¦
+--------------------+---------------------------------------------+
¦2008 ¦ 4,4 ¦
+--------------------+---------------------------------------------+
¦2009 ¦ 4,6 ¦
+--------------------+---------------------------------------------+
¦2010 ¦ 4,8 ¦
+--------------------+---------------------------------------------+
¦2011 ¦ 5,0 ¦
¦--------------------+----------------------------------------------
В целях заготовки живицы возможный размер ежегодной подсочки в целом по Минлесхозу исходя из наличия и состояния насаждений составляет 101475 гектаров, в подсочке находится только 30826 гектаров (30 процентов).
В соответствии с протоколом поручений Президента Республики Беларусь от 15 сентября 2006 г. N 7 задача Минлесхоза состоит в обеспечении выделения лесного фонда для подсочки в полном объеме согласно расчетной лесосеке, предприятиям концерна "Беллесбумпром" и прочим заготовителям, ориентированным на увеличение объемов добычи живицы.
Охотохозяйственная деятельность
В целях обеспечения охотохозяйственной деятельности как эффективной отрасли экономики страны Государственной программой развития охотничьего хозяйства на 2006 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. N 580 "О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими", предусмотрен комплекс мер по ведению охотничьего хозяйства, что позволит повысить доходность охотохозяйственной отрасли республики путем совершенствования биотехнических мероприятий, улучшения охраны охотничьих угодий, регулирования распространения и численности диких животных нежелательных видов, развития охотничьего туризма, повышения культуры и этики охоты, совершенствования приемов и способов ее проведения, воспитания у граждан страны и подрастающего поколения бережного отношения к природным богатствам государства.
Главной целью реализации Государственной программы является выход охотничьего хозяйства республики к 2009 году на самоокупаемость, а к 2010 году - на прибыльную работу.
При этом прогнозные экономические показатели в 2010 году по отношению к 2006 году должны составить по затратам на ведение охотничьего хозяйства 143 процента.
В том числе:
на увеличение объемов и качества биотехнических мероприятий -130 процентов;
на охрану ресурсов охотничьих животных - 150 процентов;
на техническое оснащение охотничьего хозяйства - 168 процентов;
по доходам от ведения охотничьего хозяйства - 173 процента.
Увеличение доходов от охотохозяйственной деятельности планируется за счет роста доходов от охотничьего туризма, в том числе с участием иностранных граждан, - 244 процента, от эксплуатации охотничьих баз и охотничьих домиков - 155 процентов, расширения объема и качества услуг, оказываемых охотникам, - 155 процентов.
Для успешного решения поставленных задач работу необходимо будет вести по шести основным направлениям:
1. Увеличение объемов и качества биотехнических мероприятий, направленных на улучшение кормовых и защитных условий местообитаний охотничьих животных; реализация комплекса профилактических и других мероприятий по защите диких животных. Всего по данному направлению предусмотрена реализация восьми заданий Государственной программы с общим объемом финансирования на 5 лет - 9546 млн. рублей.
2. Расселение охотничьих животных в целях обогащения охотничьей фауны республики не только аборигенными, но и новыми для республики ценными видами (олень благородный, лань, муфлон и другие). По данному направлению предусмотрена реализация двух заданий Государственной программы с общим объемом финансирования 3000 млн. рублей.
3. Реализация мероприятий по регулированию распространения и численности диких животных нежелательных видов (волк, лисица обыкновенная, енотовидная собака) в целях снижения вреда, наносимого ими охотничьему и сельскому хозяйствам, распространения опасных для человека заболеваний диких и домашних животных, в первую очередь бешенства. На эти цели в Государственной программе предусмотрено финансирование в объеме 2050 млн. рублей.
4. Развитие инфраструктуры охотничьих хозяйств, что позволит создать необходимые условия для расширения и развития иностранного охотничьего и экологического туризма, увеличить объемы и качество услуг, оказываемых гражданам Республики Беларусь. Всего по данному направлению предусмотрена реализация двух заданий Государственной программы с общим объемом финансирования на 5 лет 4570 млн. рублей.
5. Реализация организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на создание системы подготовки, экологического воспитания и просвещения охотников и кандидатов на получение права на охоту, переподготовки и повышения квалификации штатных сотрудников и руководителей охотничьих хозяйств, проведения их аттестации и переаттестации. Оптимизация площади охотничьих хозяйств исходя из реальных финансовых и материальных возможностей пользователей охотничьих угодий. Предусмотрена реализация десяти заданий Государственной программы с общим объемом финансирования 2630 млн. рублей.
6. Научное обеспечение ведения охотничьего хозяйства. Главной целью этого направления является переход от экстенсивной к интенсивной форме ведения охотничьего хозяйства за счет внедрения новейших научных разработок в области управления популяциями наиболее хозяйственно-ценных охотничьих видов животных, ведения охотничьего хозяйства на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и другие. Всего по данному направлению предусмотрена реализация двадцати заданий Государственной программы на создание научно-технической продукции (рекомендации, инструкции и другие нормативные правовые акты) с общим объемом финансирования на 5 лет 3905 млн. рублей.
Таблица 7
Объемы финансирования Государственной программы развития
охотничьего хозяйства на 2007 - 2011 годы в разрезе
источников финансирования
--------------------------+----------------------------+-----------¬
¦ Источники финансирования¦ Годы ¦ Итого на ¦
¦ +----+------+----T------+----+2007 - 2011¦
¦ ¦2007¦ 2008 ¦2009¦ 2010 ¦2011¦ годы ¦
+-------------------------+----+------+----+------+----+-----------+
¦Всего, млн. рублей ¦5649¦5436 ¦4388¦4199 ¦6837¦ 26509 ¦
+-------------------------+----+------+----+------+----+-----------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+----+------+----+------+----+-----------+
¦собственные средства ¦2761¦2914 ¦2525¦2472 ¦3860¦ 14532 ¦
¦пользователей охотничьих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦угодий, млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+----+------+----+------+----+-----------+
¦республиканский и местные¦2752¦2448,5¦1800¦1675,8¦2876¦ 11552,3¦
¦фонды охраны природы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+----+------+----+------+----+-----------+
¦инновационный фонд ¦ 136¦ 73,5¦ 63¦ 51,2¦ 101¦ 425 ¦
¦Минлесхоза, млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦-------------------------+----+------+----+------+----+------------
Таблица 8
Прогнозируемые экономические показатели охотохозяйственной
деятельности на 2007 - 2011 годы
-----------------------------------------+----------------------------¬
¦Показатели ¦Годы ¦
¦ +------+----T----+-----T-----+
¦ ¦2007 ¦2008¦2009¦2010 ¦2011 ¦
+----------------------------------------+------+----+----+-----+-----+
¦Затраты на ведение охотничьего ¦ 7820¦8575¦9300¦ 9990¦10560¦
¦хозяйства, млн. рублей - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------+----+----+-----+-----+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------+----+----+-----+-----+
¦на биотехнические мероприятия ¦ 1205¦1225¦1365¦ 1430¦ 1500¦
+----------------------------------------+------+----+----+-----+-----+
¦на охрану охотничьих угодий ¦ 530¦ 540¦ 680¦ 730¦ 795¦
+----------------------------------------+------+----+----+-----+-----+
¦на техническое оснащение охотничьего ¦ 285¦ 290¦ 410¦ 420¦ 445¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------+----+----+-----+-----+
¦прочие ¦ 5800¦6520¦6845¦ 7410¦ 7820¦
+----------------------------------------+------+----+----+-----+-----+
¦Доходы от ведения охотничьего хозяйства,¦ 6920¦8120¦9305¦10400¦11140¦
¦млн. рублей - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------+----+----+-----+-----+
¦от реализации охотничьих путевок и ¦ 3485¦3950¦4300¦ 4750¦ 5130¦
¦разовых разрешений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------+----+----+-----+-----+
¦от эксплуатации охотничьих баз и ¦ 320¦ 350¦ 380¦ 400¦ 420¦
¦охотничьих домов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------+----+----+-----+-----+
¦от охотничьего туризма ¦ 1565¦2060¦2625¦ 3050¦ 3250¦
+----------------------------------------+------+----+----+-----+-----+
¦от других видов охотохозяйственной ¦ 1550¦1760¦2000¦ 2200¦ 2340¦
¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------+----+----+-----+-----+
¦Превышение доходов над затратами, ¦ -11,5¦-5,3¦+0,1¦ +4,1¦ +5,4¦
¦процентов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦----------------------------------------+------+----+----+-----+------
Организационная структура управления лесным хозяйством
Действующая в настоящее время структура управления лесным хозяйством является наиболее оптимальной и позволяет в полном объеме решать задачи по его эффективному управлению.
В связи с этим предлагается сохранить трехступенчатую систему управления: Минлесхоз - ПЛХО - лесхоз, но пересмотреть функции этих ступеней с акцентированием внимания на усилении следующих из них:
Минлесхоз:
обеспечение в установленном законодательством порядке потребностей отраслей экономики, юридических и физических лиц в древесине, лесоматериалах и другой лесной продукции. Для решения данной задачи предоставить Минлесхозу право принятия оперативных решений (в виде введения квот на вывоз лесоматериалов, установления заданий по поставке, предложений об изменении вывозных таможенных пошлин, привлечении лесозаготовительных организаций для ликвидации последствий стихийных бедствий) о корректировке объемов древесных ресурсов в разрезе основных лесопользователей в целях обеспечения потребителей республики древесиной, в том числе пиломатериалами;
государственный контроль за состоянием, рациональным использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, ведением охотничьего хозяйства;
разработка лесной политики, законодательства, подготовка кадров, развитие науки, образования, взаимодействие со смежными министерствами, подготовка законодательной и нормативной базы.
ПЛХО:
осуществление государственного контроля за исполнением лесного законодательства всеми субъектами хозяйствования, наведение порядка в лесах, руководство лесным хозяйством на уровне планирования, взаимодействие с местными исполнительными и распорядительными органами, маркетинг, взаимодействие с лесопользователями, предпринимателями в части развития сферы услуг.
Лесхозы:
непосредственное осуществление ведения лесного хозяйства на высоком качественном уровне, организация лесопользования и лесозаготовок и обеспечение древесиной субъектов хозяйствования республики, усиление контроля за деятельностью всех лесопользователей.
В части повышения эффективности управления лесным хозяйством предусматривается:
продолжить работу по оптимизации площади лесхозов;
не допускать работников государственной лесной охраны к работам, не связанным с охраной и защитой лесов.
Информационная база управления лесами и лесопользованием
Система управления лесами и лесопользованием имеет современную информационную базу. В ее основе электронный повыдельный банк данных "Лесные ресурсы Беларуси" (далее - БД), созданный в УП "Белгослес" с использованием геоинформационных систем. БД включает автоматизированную систему лесного картографирования, позволяет оперативно учитывать текущие изменения в гослесфонде, прогнозировать их динамику, осуществлять многовариантный расчет объемов лесопользования, оптимизировать принятие хозяйственных решений. Он постоянно актуализируется данными, полученными в результате базового и непрерывного лесоустройства, а также за счет информации об изменениях лесного фонда, представляемых лесхозами.
Кроме того, для обновления БД используются данные системы аэрокосмического мониторинга лесов на основе станции приема космической информации "СканЭкс" и современных ГИС-технологий. Система использует космические снимки с российских и зарубежных искусственных спутников Земли, данные специальной спектрометрической съемки лесов с летательных аппаратов, результаты наземного лесоустройства и лесного мониторинга. Она позволяет оперативно оценивать состояние лесов, последствия аномальных природных и антропогенных воздействий на них, составлять тематические карты.
Мониторинг лесов осуществляется по следующим направлениям: мониторинг воздействия загрязнения воздуха на леса; лесопатологический мониторинг; радиационный мониторинг; эколого-мелиоративный. Мониторинг осуществляется на растровой национальной сети по общеевропейской технологии. Данные визуальных наблюдений дополняются детальным анализом проб, отобранных в различных компонентах лесных биогеоценозов.
На БД базируется лесоустроительное проектирование и технология ведения лесного кадастра, использующая научно обоснованные нормативы комплексной продуктивности и эколого-экономической оценки лесных земель. Это позволяет давать интегральную оценку лесного фонда с учетом зонально-типологических особенностей и многообразных полезностей леса.
Посредством Информационной системы управления лесным хозяйством (ИСУЛХ) информация, содержащаяся в БД, используется для организации рационального использования лесных ресурсов. С помощью отраслевой системы электронного документооборота ИСУЛХ объединяет четыре уровня управления: лесничество - лесхоз (район) - ПЛХО (область) - Минлесхоз (центр). Система базируется на комплексе автоматизированных рабочих мест (5) для основных категорий руководящих работников и специалистов, разработанных ГНПО "АГАТ", и реализуется с помощью более 2600 современных аппаратно-программных комплексов, связанных единой сетью.
В 2006 - 2011 годах планируется разработать и внедрить в лесоустройстве технологию обработки аэрофото- и космических снимков с использованием новейших цифровых и фотограмметрических методов; продолжить развитие системы дистанционного зондирования лесов; шире использовать возможности ИСУЛХ для целей учета, контроля, планирования и управления всеми видами лесохозяйственной деятельности и лесными ресурсами. Решается задача использования электронных средств при таксации лесосек, учете и отпуске готовой лесопродукции, контроле за ее движением. Поскольку все организации отрасли используют глобальную сеть передачи данных, Минлесхоз планирует создание виртуальной сети (VPN) через Интернет по технологии ADSL.
Глава 4
НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО И КОМПЛЕКСНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДРЕВЕСНЫХ РЕСУРСОВ
Лесозаготовительная деятельность
Современная ситуация и краткая характеристика
Основным лесофондодержателем в республике является Минлесхоз. В лесах Минлесхоза заготавливается более 90 процентов всего объема древесины. При этом на долю собственных лесозаготовок организаций Минлесхоза приходится 66 процентов объема заготовки древесины в стране, концерна "Беллесбумпром" - около 20 процентов и юридических лиц, оказывающих организациям Минлесхоза услуги по заготовке древесины, около 10 процентов.
Лесозаготовительные организации концерна "Беллесбумпром", ограниченные возможностями реализации древесины по причине недостаточной платежеспособности ДОКов, не могут наращивать объемы лесозаготовок и осваивать в полном объеме выделяемый ежегодно лесосечный фонд.
В свою очередь лесхозы, чтобы повысить уровень освоения расчетной лесосеки, вынуждены были создать собственные мощности по заготовке древесины, фактически замещая объемы этих работ в регионах деятельности концерна "Беллесбумпром".
Минлесхоз, реализуя возложенные на него функции по увеличению продаж древесины в заготовленном виде, ежегодно направляет на развитие и создание собственных лесозаготовительных производств до 16 млрд. руб. в год. За 2004 - 2005 годы лесхозами за счет всех источников финансирования приобретена 551 единица лесозаготовительной техники.
Уровень заготовки древесины силами лесхозов в общем объеме лесозаготовок в лесах Минлесхоза вырос с 45 процентов в 2003 году до 60 процентов в 2005 году. В 2006 году планируется довести данный показатель до 65 процентов.
Динамика изменения объемов лесозаготовок (за 2003 - 2006 годы) приведена в таблице 9.
Таблица 9
Объемы заготовки древесины в лесах Минлесхоза
в 2003 - 2006 годах
(тыс.куб. метров)
------------------------------+--------+--------+--------+---------¬
¦ ¦2003 год¦2004 год¦2005 год¦2006 год ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Минлесхоз - всего ¦ 6547,5¦ 7500,3¦ 9715,4¦ 8350¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦собственными силами ¦ 6257,5¦ 6990,3¦ 7724,2¦ 7150¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦на условиях оказания услуг ¦ 290 ¦ 510 ¦ 1991,2¦ 1200¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Концерн "Беллесбумпром" ¦ 2632,3¦ 2627,8¦ 2484 ¦ 2570¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Прочие лесопользователи ¦ 4671,5¦ 4279,8¦ 680,9¦ 841¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+---------+
¦Всего ¦ 13851,3¦ 14407,9¦ 12880,3¦ 11761¦
¦-----------------------------+--------+--------+--------+----------
Стратегия развития и основные задачи
Целью лесозаготовок является более полное освоение расчетной лесосеки и удовлетворение нужд народного хозяйства республики в древесине.
Накопление запасов спелой древесины в лесах, внедрение передовых технологий лесозаготовок, оснащение организаций современной специализированной техникой и увеличение объемов строительства лесохозяйственных дорог создадут предпосылки для увеличения ежегодных объемов лесопользования. Объем заготовки древесины в лесах Минлесхоза при проведении рубок главного пользования возрастет с 6300 тыс.куб. метров в 2007 году до 7900 тыс.куб. метров в 2011 году, или увеличится на 1600 тыс.куб. метров, что составит 125 процентов к уровню 2007 года.
(в ред. постановления Совмина от 05.06.2008 N 805)
В целом по всем видам рубок заготовка древесины в республике прогнозируется к 2011 году на уровне 15200 тыс.куб. метров.
(часть третья в ред. постановления Совмина от 05.06.2008 N 805)
Прогноз заготовки древесины из рубок главного пользования в лесах Минлесхоза на 2007 - 2011 годы приводится в таблице 10.
Таблица 10
(в ред. постановления Совмина от 05.06.2008 N 805)
--------------------------+------+------+----T----+----T-----------¬
¦Наименование показателей ¦ 2007 ¦ 2008 ¦2009¦2010¦2011¦2011 к 2007¦
¦ ¦ год ¦ год ¦год ¦год ¦год ¦ году, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ процентов ¦
+-------------------------+------+------+----+----+----+-----------+
¦Расчетная лесосека ¦6892,6¦7392,4¦7520¦7810¦8220¦ 119¦
+-------------------------+------+------+----+----+----+-----------+
¦Использование расчетной ¦6300 ¦6700 ¦6900¦7300¦7900¦ 125¦
¦лесосеки - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦-------------------------+------+------+----+----+----+------------
С увеличением объемов реализации древесины на корню и в заготовленном виде на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа" начиная с 2008 года увеличивается спектр услуг по заготовке древесины с учетом лицензионных требований, что благоприятно повлияет на создание конкурентной среды в сфере услуг по заготовке древесины и тем самым обеспечит потребности в сырье всех потребителей республики и увеличит поступления денежных средств в бюджет от ее реализации.
В целях более полного использования расчетной лесосеки на труднодоступных участках предусматривается продажа леса на корню через биржевые торги. Механизм биржевых торгов позволит сбалансировать цену такого сырья для потребителей на основании спроса и предложения.
Строительство лесохозяйственных дорог
Основной целью строительства лесохозяйственных дорог является обеспечение транспортной доступности лесосечного фонда, позволяющей обеспечить эффективное освоение лесных ресурсов.
Хорошо развитая сеть лесохозяйственных дорог позволяет не только более полно использовать расчетную лесосеку, своевременно вести лесовосстановительные работы, налаживать необходимый уход за лесом, обеспечивать эффективную борьбу с пожарами и вредителями леса, но и способствует более полному использованию побочной продукции леса.
В большинстве случаев лесохозяйственные дороги являются одновременно дорогами общего пользования, связывающими сельские населенные пункты, и следовательно, имеют важное значение для возрождения села.
Основным показателем удовлетворения транспортных нужд в лесном хозяйстве является густота дорожной сети, выраженная линейной протяженностью дорог, отнесенной к 100 гектарам лесной площади.
Оптимальная густота дорожной сети определяется для отдельных зон (лесных массивов) и в целом для лесхозов в существующих границах.
В 2006 году утверждена Программа транспортного освоения лесного фонда и строительства лесохозяйственных дорог в лесах Республики Беларусь на период до 2010 года.
Финансирование данной Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете государственному заказчику, включая средства республиканского фонда охраны природы и республиканского дорожного фонда, а также иных источников (приложение 4).
Согласно приведенным расчетам на строительство 586 километров лесохозяйственных дорог в 2007 - 2011 годах необходимо финансирование в объеме 102,85 млрд. рублей.
(часть седьмая в ред. постановления Совмина от 05.06.2008 N 805)
Согласно приведенным расчетам на строительство 586 километров лесохозяйственных дорог в 2007 - 2011 годах необходимо финансирование в объеме 76,6 млрд. рублей.
С учетом наличия лесосечного фонда на 2007 - 2011 годы, продуктивности насаждений на ближайшую перспективу, максимального грузооборота и согласно расчетам намечается первоочередное строительство лесохозяйственных дорог протяженностью 586 километров (приложение 1), что обеспечит дополнительно ежегодную вывозку заготовленной древесины в объеме до 1 млн.куб. метров.
Экономическая эффективность капитальных вложений выявится в уменьшении транспортно-эксплуатационных расходов на автомобильном транспорте при перевозке грузов и пассажиров, которые перевозились бы автомобильным транспортом и при отказе от строительства дорожной сети за счет улучшения дорожных условий - увеличения ширины проезжей части, более рационального расположения трасс дорог, сокращения расстояний перевозок, увеличения объемов лесохозяйственных работ и так далее.
Улучшение транспортных условий создаст предпосылки для повышения экономической эффективности и в других отраслях народного хозяйства и существенно повысит культуру обслуживания сельского населения.
Техническое переоснащение
Целью технического переоснащения является реализация всей цепочки современной технологии лесозаготовок (валка, раскряжевка, трелевка, вывозка) на базе отечественной многооперационной лесозаготовительной техники.
В соответствии с поручением Президента Республики Беларусь Минпромом совместно с Минлесхозом и концерном "Беллесбумпром" разработана Программа по производству лесозаготовительной и лесохозяйственной техники и оборудования на 2006 - 2010 годы.
Программой предусматривается повышение действующего уровня технического оснащения отрасли, внедрение современных методов рубок ухода и рубок главного пользования в лесах на основе передовых технологий, которые позволят комплексно механизировать лесосечные работы путем максимальной замены ручного труда машинным. Закупка основных видов специализированной лесозаготовительной техники и оборудования позволит произвести ежегодную, планомерную замену морально устаревшей и физически изношенной техники на современную, не уступающую западным аналогам, энергонасыщенную многооперационную технику. Планируемые объемы закупки лесозаготовительной техники и оборудования отражены в таблице 11.
Таблица 11
------------------+-----------------------------------------------------------+-----------¬
¦ Наименование ¦ Приобретение по годам ¦ Всего ¦
¦ техники и +-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+ ¦
¦ оборудования ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (прогноз) ¦ ¦
¦ +----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦ ¦штук¦млрд. ¦штук¦млрд. ¦штук¦млрд. ¦штук¦млрд. ¦штук¦млрд. ¦штук¦млрд. ¦
¦ ¦ ¦рублей¦ ¦рублей¦ ¦рублей¦ ¦рублей¦ ¦рублей¦ ¦рублей¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦ По организациям Минлесхоза ¦
+-----------------+----T------+----T------+----T------+----T------+----T------+----T------+
¦Сортиментовоз с ¦ 30¦ 4,20 ¦ 35 ¦ 4,90 ¦ 35 ¦ 4,90 ¦ 35 ¦ 4,90 ¦ 35 ¦ 4,90 ¦170 ¦23,80 ¦
¦прицепом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Харвестеры ¦ 3¦ 1,52 ¦ 5 ¦ 2,38 ¦ 5 ¦ 2,38 ¦ 5 ¦ 2,38 ¦ 5 ¦ 2,38 ¦ 23 ¦11,04 ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Форвардеры ¦ 9¦ 2,58 ¦ 11 ¦ 3,23 ¦ 14 ¦ 4,13 ¦ 15 ¦ 4,50 ¦ 15 ¦ 4,50 ¦ 64 ¦18,94 ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Машины ¦ 2¦ 0,19 ¦ 2 ¦ 0,19 ¦ 2 ¦ 0,19 ¦ 2 ¦ 0,19 ¦ 2 ¦ 0,19 ¦ 10 ¦ 0,95 ¦
¦трелевочные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦канатные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Машины ¦ 45¦ 4,05 ¦ 46 ¦ 4,14 ¦ 45 ¦ 4,05 ¦ 45 ¦ 4,05 ¦ 45 ¦ 4,05 ¦226 ¦20,34 ¦
¦погрузочно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспортные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Трактора МТЗ ¦ 60¦ 1,80 ¦ 50 ¦ 1,50 ¦ 50 ¦ 1,50 ¦ 50 ¦ 1,50 ¦ 50 ¦ 1,50 ¦260 ¦ 7,80 ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Гидроманипуляторы¦ 45¦ 1,62 ¦ 49 ¦ 1,76 ¦ 41 ¦ 1,48 ¦ 41 ¦ 1,48 ¦ 41 ¦ 1,48 ¦217 ¦ 7,81 ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Итого по ¦ 194¦ 16,0 ¦198 ¦ 18,1 ¦192 ¦ 18,6 ¦193 ¦ 19,0 ¦193 ¦ 19,0 ¦970 ¦90,68 ¦
¦Минлесхозу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦ По организациям концерна "Беллесбумпром" ¦
+-----------------+----T------+----T------+----T------+----T------+----T------+----T------+
¦Автомобили ¦ 47¦ 4,27 ¦ 54 ¦ 4,66 ¦ 31 ¦ 3,54 ¦ 31 ¦ 3,54 ¦ 31 ¦ 3,54 ¦194 ¦19,55 ¦
¦сортиментовозы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хлыстовозы с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прицепами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Харвестеры ¦ ¦ ¦ 1 ¦0,326 ¦ 1 ¦0,326 ¦ 2 ¦0,326 ¦ 2 ¦0,326 ¦ 6 ¦ 1,30 ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Форвардеры ¦ 6¦ 1,64 ¦ 7 ¦ 2,01 ¦ 3 ¦ 1,01 ¦ 3 ¦ 1,01 ¦ 3 ¦ 1,01 ¦ 22 ¦ 6,68 ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Машины ¦ 1¦0,095 ¦ 2 ¦ 0,19 ¦ 2 ¦ 0,19 ¦ 2 ¦ 0,19 ¦ 2 ¦ 0,19 ¦ 9 ¦ 0,86 ¦
¦трелевочные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦канатные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Машины ¦ 5¦ 0,74 ¦ 5 ¦ 0,74 ¦ 5 ¦ 0,74 ¦ 5 ¦ 0,74 ¦ 5 ¦ 0,74 ¦ 25 ¦ 3,70 ¦
¦трелевочные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Трактора ¦ 37¦ 1,88 ¦ 38 ¦ 1,93 ¦ 38 ¦ 1,93 ¦ 38 ¦ 1,93 ¦ 38 ¦ 1,93 ¦189 ¦ 9,60 ¦
¦трелевочные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Гидроманипуляторы¦ 20¦ 0,64 ¦ 20 ¦ 0,64 ¦ 20 ¦ 0,64 ¦ 20 ¦ 0,64 ¦ 20 ¦ 0,64 ¦100 ¦ 3,20 ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Итого по концерну¦ 116¦ 9,3 ¦127 ¦ 10,5 ¦100 ¦ 8,4 ¦101 ¦ 8,4 ¦101 ¦ 8,4 ¦545 ¦44,89 ¦
¦"Беллесбумпром" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+
¦Всего ¦ 310¦ 25 ¦325 ¦ 29 ¦292 ¦ 27 ¦294 ¦ 27 ¦294 ¦ 27 ¦1515¦ 136 ¦
¦-----------------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+------+----+-------
Приобретение современной техники создаст условия для планомерного перехода на сортиментную заготовку древесины, а также предпосылки по обеспечению народно-хозяйственного комплекса республики в древесине.
Переход на сортиментную вывозку древесины с применением специализированных автомобилей - сортиментовозов марки МАЗ вместо используемых в лесном хозяйстве автомобилей УРАЛ, КАМАЗ, ЗИЛ повышает рейсовую нагрузку в 2 раза с 15 куб. метров до 30 куб. метров. Приобретение 364 автомобилей для вывозки древесины позволит обновить парк лесовозной техники и вывести из его состава около 720 - 750 морально устаревших автомобилей марки УРАЛ, КАМАЗ, ЗИЛ. Закупка данной техники позволит производить вывозку заготовленной древесины на склад потребителя. Внедрение в технологический процесс лесозаготовок 86 форвардеров, 226 машин погрузочно-транспортных, 214 трелевочных машин и тракторов даст возможность заменить устаревшую трелевочную технику на более современную и значительно сократит долю ручного труда на лесозаготовках. Закупка 29 харвестеров механизирует процесс заготовки древесины и исключит ручной труд на очистке деревьев от сучьев.
Заготовка сортиментов и вывозка их автомобильным транспортом позволяет обеспечить доставку лесоматериалов непосредственно на склады потребителей и железнодорожные станции, движение лесопродукции по дорогам общего пользования, по которым запрещена вывозка хлыстов, а также по дорогам с поворотами малых радиусов или крутыми подъемами и спусками, при проведении рубок ухода, которые проводятся непосредственно силами лесхозов. Таким образом, в регионах с развитой сетью автомобильных дорог общего пользования будет организована прямая доставка лесоматериалов потребителям, что позволит значительно повысить производительность труда и снизить себестоимость продукции благодаря упрощению технологии лесозаготовок, сократить количество выполняемых операций и количество применяемых машин по сравнению с вывозкой хлыстов.
Конечной целью совершенствования лесозаготовок и транспортировки круглого леса является внедрение методов и технологий, обеспечивающих более высокий уровень эффективности и безопасности труда, на более высоком уровне обеспечивающих природоохранные требования в системе ведения лесного хозяйства с учетом мест произрастания конкретного насаждения. При этом важным является поднятие престижа лесозаготовительных специальностей как вида высокооплачиваемой работы, требующей квалификации высокого уровня.
Обеспечение потребителей республики лесоматериалами
Целью развития торговли лесопродукцией является повышение конкурентоспособности и обеспечение полного сбыта древесной продукции лесного хозяйства Беларуси, создание благоприятных экономических условий для устойчивого развития и эффективного функционирования лесохозяйственных и деревообрабатывающих предприятий республики.
Основным направлением деятельности Минлесхоза должно быть создание условий для обеспечения древесным сырьем высокотехнологичных деревообрабатывающих производств внутри республики, с привлечением ресурсов древесины всех лесофондодержателей, а также удовлетворение потребностей в древесине и продукции ее первичной переработки на региональном и местном уровне для обеспечения выполнения государственных программ и местных нужд.
В целях максимального удовлетворения потребности в древесине и создания равных условий для всех субъектов хозяйствования в республике предполагается поэтапный переход к реализации лесопродукции на рыночных условиях всем потребителям. Механизмом реализации рыночных форм продаж является созданная в Республике Беларусь ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа". Минуя биржевые торги, целесообразно осуществлять реализацию древесины в заготовленном виде только для обеспечения государственных программ и мероприятий, финансируемых из средств республиканского и местных бюджетов, а также для удовлетворения местных нужд.
В 2007 и последующих годах сохранится порядок реализации древесины потребителям республики по двум формам - отпуск древесины на корню и реализация ее в заготовленном виде.
Отпуск древесины на корню
(в ред. постановления Совмина от 05.06.2008 N 805)
Порядок отпуска древесины на корню лесопользователям определен Правилами отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, утвержденными Указом N 214.
К 2011 году отпуск древесины на корню в республике из всех видов рубок составит 15,2 млн.куб. метров ликвидной древесины.
Таблица 12
Объем отпуска древесины на корню в 2007 - 2011 годах
(млн.куб. метров)
-----+----------------------+-------------------------+------------¬
¦Годы¦ Главное пользование ¦Промежуточное пользование¦Прочие рубки¦
¦ ¦ (лесосечный фонд) ¦ ¦ ¦
+----+----------------------+-------------------------+------------+
¦2007¦ 6,8¦ 4,8¦ 1,5¦
+----+----------------------+-------------------------+------------+
¦2008¦ 7,3¦ 4,9¦ 1,5¦
+----+----------------------+-------------------------+------------+
¦2009¦ 7,6¦ 5,0¦ 1,5¦
+----+----------------------+-------------------------+------------+
¦2010¦ 8,0¦ 5,1¦ 1,5¦
+----+----------------------+-------------------------+------------+
¦2011¦ 8,5¦ 5,2¦ 1,5¦
¦----+----------------------+-------------------------+-------------
Реализация в заготовленном виде
На биржевые торги выставляются объемы древесины в заготовленном виде, предназначенные для продажи, за исключением ресурсов, выделенных Правительством для реализации по заявкам. Весь указанный объем древесины выставляется на биржевые торги в декабре года, предшествующего году реализации.
Обеспечение потребителей, минуя биржевые торги, осуществляется только для государственных программ и удовлетворения местных нужд путем реализации древесины в заготовленном виде по заявкам потребителей. Под обеспечением выполнения государственных программ подразумеваются ресурсы, направляемые на реализацию программ создания агрогородков, программы обеспечения занятости осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях системы МВД, программы строительства жилья, госзаказ и другие. В целях подтверждения обоснованности заявок потребителей, желающих приобрести древесину в заготовленном виде, предусмотрена процедура подачи заявок в райисполкомы организациями на очередной год, начиная с сентября текущего года. Для физических лиц райисполкомы резервируют фонд с учетом анализа объемов реализации за предшествующие годы. Сводные заявки с указанием заявителей либо групп заявителей райисполкомы подают в облисполкомы и Минский горисполком с обоснованием запрашиваемых объемов. Облисполкомы и Минский горисполком на основании планов мероприятий по выполнению государственных программ и объемов потребления древесины в заготовленном виде на местные нужды за предшествующий год формируют сводные по области и г. Минску заявки с учетом действующих строительных нормативов. Заявки направляют в Минлесхоз. Минлесхоз на основании сводного баланса заготовки древесины на очередной год и полученного от Минэкономики баланса потребления древесины в заготовленном виде за отчетный год и прогнозного на очередной год готовит решение Правительства по выделению древесины в заготовленном виде облисполкомам и Минскому горисполкому. Выделенные Правительством ресурсы, не превышающие 15 процентов от объема планируемой заготовки деловой древесины предприятиями Минлесхоза, далее распределяются облисполкомами и Минским горисполкомом по райисполкомам и далее по организациям. На основании указанного распределения Минлесхозом производится прикрепление лесхозов, обеспечивающих отпуск древесины в соответствии с нарядами райисполкомов.
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
| 
