Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 3 января 2007 г. N 5/24468
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить прилагаемую Программу развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2007 - 2011 годы (далее - Программа).
2. Определить государственными заказчиками Программы Министерство лесного хозяйства, Управление делами Президента Республики Беларусь, Министерство обороны, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Национальную академию наук Беларуси, Министерство образования и Минский горисполком, которые осуществляют контроль за выполнением Программы, целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на ее реализацию.
3. Министерству лесного хозяйства:
довести Программу до заинтересованных;
координировать работу по выполнению Программы;
совместно с заинтересованными принять меры по выполнению мероприятий Программы и о результатах ежегодно до 25 февраля информировать Совет Министров Республики Беларусь.
4. Возложить персональную ответственность за выполнение Программы на Министра лесного хозяйства, Управляющего делами Президента Республики Беларусь, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, Председателя Президиума Национальной академии наук Беларуси, Министра образования, председателя Минского горисполкома.
5. Признать утратившим силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2004 г. N 245 "О повышении эффективности использования лесных ресурсов" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 40, 5/13915).
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, курирующего вопросы агропромышленного комплекса.
Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
29.12.2006 N 1760
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
НА 2007 - 2011 ГОДЫ
Глава 1
ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
И ОЦЕНКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОСЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА
Настоящая Программа определяет основные направления, цели и задачи развития лесного хозяйства на 2007 - 2011 годы и разработана в целях реализации поручений Президента Республики Беларусь, данных 14 июля 2006 г. на совещании по вопросам повышения эффективности работы лесной и деревообрабатывающей отраслей.
Характеристика лесного фонда
Лесное хозяйство - отрасль экономики, задачами которой являются обеспечение потребностей республики в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональное использование всего многообразия ресурсов лесного фонда, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций леса.
Общая площадь земель лесного фонда республики на 1 января 2006 г. составляет 9,3 млн. гектаров, в том числе площадь покрытых лесом земель - 7,8 млн. гектаров. Лесистость территории республики составляет 37,7 процента.
По данным государственного учета лесов, с 1994 по 2005 годы произошли положительные изменения в структуре лесного фонда Республики Беларусь:
площадь лесных насаждений увеличилась на 392,8 тыс. гектаров;
лесистость территории республики возросла с 35,5 до 37,7 процента;
общий запас древесины на корню увеличился на 320,5 млн.куб. метров.
Расчетная лесосека по рубкам главного пользования лесом по республике (научно обоснованная норма ежегодной заготовки древесины, которая определяется наличием спелых лесов) увеличилась с 5,9 млн.куб. метров в 2000 году до 7,2 млн.куб. метров в 2006 году.
Таблица 1
Структура земель лесного фонда
--------------------------------------------------+----------------¬
¦ Вид земель ¦ Объем ¦
¦ +------+---------+
¦ ¦тыс.га¦процентов¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦1. Общая площадь земель лесного фонда ¦9350,2¦ 100,0¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦2. Лесные земли: ¦8436,0¦ 90,2¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦2.1. покрытые лесом земли ¦7835,3¦ 83,8¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦2.2. несомкнувшиеся лесные культуры и плантации ¦ 264,5¦ 2,8¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦2.3. не покрытые лесом земли (предназначены для ¦ 336,2¦ 3,6¦
¦лесовосстановления) - всего ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦в том числе по видам лесовосстановления: ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦посадка и посев леса ¦ 185,8¦ 2,0¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦содействие естественному лесовозобновлению ¦ 35,4¦ 0,4¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦естественное лесовозобновление ¦ 115,0¦ 1,2¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦3. Нелесные земли: ¦ 914,2¦ 9,8¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦3.1. земли сельскохозяйственного назначения ¦ 45,0¦ 0,5¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦3.2. земли под болотами ¦ 538,4¦ 5,8¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦3.3. земли под водными объектами ¦ 72,2¦ 0,8¦
+-------------------------------------------------+------+---------+
¦3.4. земли под дорогами, просеками и другие ¦ 258,6¦ 2,7¦
¦-------------------------------------------------+------+----------
К лесным землям относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и другие).
К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (это земли, занятые болотами, водоемами, строениями, и другие не удобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства.
В составе земель лесного фонда республики лесные земли занимают 8436 тыс.га (90,2 процента). Не покрытые лесом земли составляют 336,2 тыс.га (3,6 процента) и предназначены для лесовосстановления.
Нелесные земли составляют 914,2 тыс.га (9,8 процента) лесного фонда с абсолютным преобладанием болот и линейных объектов (дороги, линии электропередачи, трубопроводы, лесные просеки).
Общий запас древесины на корню в лесах Республики Беларусь на 1 января 2006 г. составил 1,4 млрд.куб. метров, в том числе спелых и перестойных насаждений - 162,5 млн.куб. метров, из них хвойных пород - 72,9 млн.куб. метров.
Таблица 2
Возрастная структура лесного фонда
-----------------+--------------+-------------+-------------+-------------¬
¦ ¦Хвойные ¦Твердолист- ¦Мягколист- ¦Итого ¦
¦ ¦ ¦венные ¦венные ¦ ¦
¦ +------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦ ¦тыс.га¦процен-¦тыс.га¦про- ¦тыс.га¦про- ¦тыс.га¦про- ¦
¦ ¦ ¦тов ¦ ¦центов¦ ¦центов¦ ¦центов¦
+----------------+------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Молодняки ¦1089,7¦ 13,9¦ 80,0¦ 1,0¦ 590,0¦ 7,5¦1759,7¦ 22,5¦
+----------------+------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Средневозрастные¦2364,1¦ 30,2¦ 166,7¦ 2,1¦1383,2¦ 17,7¦3914,0¦ 50,0¦
+----------------+------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Приспевающие ¦ 939,6¦ 12,0¦ 35,0¦ 0,5¦ 530,1¦ 6,7¦1504,7¦ 19,0¦
+----------------+------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Спелые ¦ 295,7¦ 3,8¦ 41,0¦ 0,5¦ 320,2¦ 4,1¦ 656,9¦ 8,5¦
+----------------+------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Итого ¦4689,1¦ 59,9¦ 322,7¦ 4,1¦2823,5¦ 36,0¦7835,3¦ 100,0¦
¦----------------+------+-------+------+------+------+------+------+-------
Структура лесов и организация использования лесосырьевых ресурсов имеет ряд своих особенностей, обусловленных природно-экономическими и иными условиями.
Нынешняя возрастная структура лесов с точки зрения экономической оценки не совсем благоприятна. В общей площади лесопокрытых земель преобладают молодняки и средневозрастные насаждения (72,5 процента), в которых проводятся рубки ухода за лесом и санитарные рубки с получением преимущественно дровяной и мелкотоварной (балансы) древесины. Спелые насаждения древесных пород в лесопокрытой площади, от которых зависит размер расчетной лесосеки и лесной доход, составляют 8,5 процента (при оптимальной норме 15 - 20 процентов), из них хвойные породы занимают 3,8 процента, твердолиственные - 0,5 и мягколиственные - 4,1 процента.
Выравнивание возрастной структуры лесов - сложный и длительный процесс, осуществляемый путем проведения комплекса лесохозяйственных мероприятий и регулирования размера главного пользования. В соответствии с прогнозной оценкой возрастная структура лесов оптимизируется не ранее 2015 года.
Значительная площадь лесов (2,8 млн. гектаров, или 36 процентов) представлена мягколиственными древесными породами (ольха, береза, осина), произрастающими в типичных для них лесорастительных условиях - в пониженных местах с избыточным увлажнением. Осушение занимаемых ими земель по природоохранным обоснованиям нецелесообразно. Поэтому замена этих пород на хвойные и твердолиственные в процессе лесоэксплуатации и лесовосстановления не требуется, а быстрорастущие мягколиственные породы следует рассматривать как долгосрочный реальный ресурс для хозяйственного использования.
Организация управления лесным хозяйством республики
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Лесным кодексом Республики Беларусь и другими законодательными актами лесное хозяйство страны функционирует в условиях исключительной государственной собственности на леса, централизованного лесоуправления и лесопользования.
Лесное хозяйство Беларуси - специализированная отрасль материального производства, отвечающая за состояние, развитие и рациональное использование лесного фонда, занимающего 45 процентов территории республики. В своей деятельности оно тесно связано с ключевыми республиканскими органами государственного управления, оказывает существенное влияние на развитие смежных отраслей народнохозяйственного комплекса (лесная промышленность, строительство, железная дорога, сельское, водное и топливно-энергетическое хозяйство).
В соответствии с законодательством леса в Беларуси переданы для ведения лесного хозяйства организациям, находящимся в подчинении Минлесхоза, Минобороны, МЧС, Минобразования, а также Управлению делами Президента Республики Беларусь, НАН Беларуси, организациям городских (городов областного подчинения и города Минска) исполнительных и распорядительных органов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства.
Таблица 3
Распределение лесного фонда
------------------+--------+--------+--------------+---------------¬
¦ Наименование ¦Площадь,¦Процент ¦ Количество ¦Удельный вес в ¦
¦ министерств, ¦ тыс.га ¦от общей¦ юридических ¦ производстве ¦
¦ организаций ¦ ¦площади ¦ лиц, ведущих ¦ ликвидной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ лесное ¦ древесины, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ хозяйство ¦ процентов ¦
+-----------------+--------+--------+--------------+---------------+
¦1. Минлесхоз ¦ 8104,8¦ 86,7¦ 96 ¦ 92,5 ¦
+-----------------+--------+--------+--------------+---------------+
¦2. Минобороны ¦ 211,5¦ 2,3¦ 3 ¦ 1,0 ¦
+-----------------+--------+--------+--------------+---------------+
¦3. МЧС ¦ 216,2¦ 2,3¦ 1 ¦ 0,04¦
+-----------------+--------+--------+--------------+---------------+
¦4. Минобразование¦ 27,9¦ 0,3¦ 2 ¦ 0,46¦
+-----------------+--------+--------+--------------+---------------+
¦5. Управление ¦ 713,3¦ 7,6¦ 8 ¦ 4,9 ¦
¦делами Президента¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Беларусь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------+--------+--------------+---------------+
¦6. НАН Беларуси ¦ 41,5¦ 0,4¦ 3 ¦ 0,7 ¦
+-----------------+--------+--------+--------------+---------------+
¦7. Местные ¦ 35,0¦ 0,4¦ 1 ¦ 0,4 ¦
¦исполнительные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦распорядительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+--------+--------+--------------+---------------+
¦Всего ¦ 9350,2¦ 100,0¦ 114 ¦ 100,0 ¦
¦-----------------+--------+--------+--------------+----------------
Реализуя на практике принципы устойчивого лесоуправления и лесопользования, лесное хозяйство обеспечивает не только постоянное лесопользование в пределах ежегодного прироста древесины, но также экономическую и экологическую безопасность государства, стабильность функционирования народного хозяйства, максимизацию доходов от других видов пользования лесными ресурсами, усиление экологической роли лесов как важнейшего фактора сохранения природной среды.
В общей системе экономических отношений лесное хозяйство является самостоятельной отраслью народного хозяйства, входящей в состав лесного сектора экономики. Центральным органом управления отраслью является Минлесхоз, функции и задачи которого закреплены в Лесном кодексе Республики Беларусь и Положении о Министерстве лесного хозяйства.
В соответствии с законодательством Минлесхоз:
проводит единую государственную политику в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
разрабатывает республиканские программы по рациональному использованию, повышению продуктивности лесов, а также нормативные правовые акты по ведению лесного хозяйства в лесном фонде;
координирует деятельность всех лесофондодержателей в сфере лесных отношений;
принимает решения о предоставлении участков лесного фонда для осуществления лесопользования и выдает в случаях и порядке, установленных законодательством о лицензировании, специальные разрешения (лицензии);
организует работы по ликвидации последствий стихийных бедствий в лесах, находящихся в его ведении;
ведет государственный учет лесного фонда, государственный лесной кадастр и мониторинг лесов;
организует ведение лесоустройства и охотоустройства, а также участвует в ведении государственных кадастров и мониторинга животного и растительного мира;
осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
обеспечивает в установленном законодательством порядке потребности отраслей экономики, юридических и физических лиц в древесине, лесоматериалах и другой лесной продукции.
Управление лесным хозяйством осуществляют Минлесхоз, Управление делами Президента Республики Беларусь, Минобороны, Минобразование, МЧС, НАН Беларуси, местные исполнительные и распорядительные органы (Минский горисполком).
В систему Минлесхоза входят 113 организаций с общей численностью работающих около 39 тыс. человек, в том числе руководители - 113 человек, руководящие работники - 4 тыс. человек, специалисты - 17,4 тыс. человек (из них лесники - 11,6 тыс. человек), рабочие - 17,6 тыс. человек.
В непосредственном подчинении Минлесхоза находятся шесть областных производственных лесохозяйственных объединений (далее - ПЛХО), в состав которых входят 96 государственных лесохозяйственных учреждений (далее - лесхозы) и 9 профильных организаций республиканского уровня, каждая из которых решает конкретные задачи по обеспечению эффективного ведения лесного хозяйства. Минлесхоз является учредителем "Белорусской лесной газеты" и журнала "Лесное и охотничье хозяйство".
Система управления лесным хозяйством представляет собой вертикальную структуру, построенную по территориально-производственному принципу: Минлесхоз - ПЛХО - лесхозы. Лесхозы расположены в основном в границах административных районов. Управление ими осуществляется по линейно-функциональному принципу. Лесхозы в свою очередь подразделяются на лесничества, являющиеся основными производственными структурными подразделениями лесхозов, мастерские участки и обходы.
ПЛХО - территориальные органы управления лесным хозяйством.
Основные функции:
государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории области;
организация реализации государственных программ и проектов развития лесного хозяйства;
осуществление государственного контроля за воспроизводством, охраной, защитой лесов и лесопользованием;
осуществление других функций управления, связанных с ведением лесного хозяйства.
Лесхозы (государственные лесохозяйственные учреждения) являются территориальными органами управления лесным хозяйством, находятся на самостоятельном балансе с правом юридического лица.
В организационной структуре лесхоза выделены лесничества как самостоятельные территориально-производственные единицы без права юридического лица. Лесничества делятся на мастерские участки, мастерские участки на обходы.
В структуре лесхоза организованы и функционируют подсобные промышленные производства, включая лесозаготовительные, транспортировочные и деревообрабатывающие производства.
Лесхоз реализует функции ведения лесного хозяйства на закрепленной территории, а также заготовки и первичной переработки древесины.
Подсобное лесопромышленное производство функционирует на условиях полного хозяйственного расчета.
Кроме того, в состав отрасли входит 9 республиканских организаций, обеспечивающих выполнение специализированных функций по реализации лесной политики.
Управлению делами Президента Республики Беларусь переданы для управления национальные парки и заповедники. В ведении МЧС находится лесной фонд Полесского радиационного заповедника. В ведении Минобороны находятся лесной фонд 3 военных лесохозяйственных организаций. Лесохозяйственным учреждениям, Минобразования и НАН Беларуси лесной фонд передан для обучения студентов лесных учебных заведений, проведения и внедрения научных разработок. Организациям городских (городов областного подчинения и города Минска) исполнительных и распорядительных органов для ведения лесопаркового хозяйства.
Состояние лесопользования и потребления древесной продукции
Наличие ресурсов
Лесопользование составляет экономическую основу ведения лесного хозяйства и определяет уровень его интенсивности. Оно представлено различными видами пользования с преобладанием заготовки древесины.
Заготовка древесины осуществляется при рубках главного и промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки и рубки реконструкции, а также рубки обновления и формирования (переформирования) насаждений) и прочих рубках (сплошных санитарных рубках, уборке захламленности, расчистке лесных площадей для строительства трубопроводов, дорог, линий электропередачи и связи, других объектов).
Размер пользования лесом в 2006 году в республике характеризуется следующими данными (таблица 4).
Таблица 4
Размер пользования лесом в 2006 году
(тыс.куб. метров)
-------------------+-------------------------------+------+--------¬
¦ Группы пород ¦ Деловая древесина ¦Дрова ¦ Ликвид ¦
¦ +--------+-------+-------+------+ ¦ ¦
¦ ¦крупная ¦средняя¦мелкая ¦итого ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦ Расчетная лесосека по рубкам главного пользования ¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Хвойные ¦ 1080,3¦ 1180,3¦ 304,4¦2565,0¦ 454,4¦ 3019,4¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Твердолиственные ¦ 40,0¦ 13,4¦ 3,5¦ 56,9¦ 74,6¦ 131,5¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Мягколиственные ¦ 868,4¦ 1278,5¦ 174,4¦2321,3¦1763,3¦ 4084,6¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Итого ¦ 1988,7¦ 2472,2¦ 482,3¦4943,2¦2292,3¦ 7235,5¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦ Рубки промежуточного пользования ¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Хвойные ¦ 80,1¦ 490,0¦ 1113,4¦1683,5¦1726,5¦ 3410 ¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Твердолиственные ¦ 5,2¦ 3,8¦ 1,6¦ 10,6¦ 48,6¦ 59,2¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Мягколиственные ¦ 66,4¦ 218,3¦ 137,6¦ 422,3¦ 797,2¦ 1219,5¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Итого ¦ 151,7¦ 712,1¦ 1252,6¦2116,4¦2572,3¦ 4688,7¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦ Прочие рубки ¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Хвойные ¦ 142,2¦ 219,0¦ 119,7¦ 480,9¦ 556,9¦ 1037,8¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Твердолиственные ¦ 2,4¦ 4,3¦ 2,3¦ 9,0¦ 16,0¦ 25,0¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Мягколиственные ¦ 19,0¦ 70,6¦ 47,4¦ 137,0¦ 300 ¦ 437,0¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Итого ¦ 163,8¦ 293,9¦ 169,4¦ 627,1¦ 872,9¦ 1500,0¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦ Всего ¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Хвойные ¦ 1302,6¦ 1889,3¦ 1537,5¦4729,4¦2737,8¦ 7467,2¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Твердолиственные ¦ 47,6¦ 21,5¦ 7,4¦ 76,5¦ 139,2¦ 215,7¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Мягколиственные ¦ 953,8¦ 1567,4¦ 359,4¦2880,6¦2860,5¦ 5741,1¦
+------------------+--------+-------+-------+------+------+--------+
¦Итого ¦ 2304,0¦ 3478,2¦ 1904,3¦7686,5¦5737,5¦ 13424,0¦
¦------------------+--------+-------+-------+------+------+---------
Основу всех рубок составляют рубки главного пользования (53,9 процента), которые в дальнейшем будут возрастать и к концу 2011 года составят 8890 тыс.куб. метров (55,6 процента от всех видов рубок).
Таблица 5
Прогноз размера пользования лесом в республике
в 2007 - 2011 годах
--------------------+-------------------------------+------+-------¬
¦ Хозяйство ¦ Деловая древесина ¦Дрова ¦Ликвид ¦
¦ +-------+--------+------+-------+------+ ¦
¦ ¦крупная¦средняя ¦мелкая¦ итого ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦ 2007 год ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Хвойные ¦ 1486,8¦ 2369 ¦1472,5¦ 5328,3¦2386,1¦ 7714,4¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Твердолиственные ¦ 54,4¦ 58,6¦ 11,8¦ 124,8¦ 109,3¦ 234,1¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Мягколиственные ¦ 1358,8¦ 1794,2¦ 495,5¦ 3648,5¦2755,6¦ 6404,1¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Итого ¦ 2900 ¦ 4221,8¦1979,8¦ 9101,6¦5251 ¦14353 ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Процент роста ¦ 125,9¦ 121,4¦ 104,0¦ 118,4¦ 91,5¦ 106,9¦
¦к 2006 году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦ 2008 год ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Хвойные ¦ 1542,4¦ 2444,1¦1501 ¦ 5487,5¦2426,5¦ 7914 ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Твердолиственные ¦ 56,3¦ 60,8¦ 12,2¦ 129,3¦ 115,2¦ 244,5¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Мягколиственные ¦ 1409,1¦ 1857 ¦ 509,9¦ 3776 ¦2835,5¦ 6611,5¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Итого ¦ 3007,8¦ 4361,9¦2023,1¦ 9392,8¦5377,2¦14770 ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Процент роста ¦ 130,5¦ 125,4¦ 106,2¦ 122,2¦ 93,7¦ 110,0¦
¦к 2006 году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦ 2009 год ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Хвойные ¦ 1589,2¦ 2507,4¦1525,6¦ 5622,2¦2462,7¦ 8084,9¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Твердолиственные ¦ 58 ¦ 62,8¦ 12,6¦ 133,4¦ 117,5¦ 250,9¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Мягколиственные ¦ 1453,7¦ 1912,6¦ 522,7¦ 3889 ¦2905,2¦ 6794,2¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Итого ¦ 3100,9¦ 4482,8¦2060,9¦ 9644,6¦5485,4¦15130 ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Процент роста ¦ 134,6¦ 128,9¦ 108,2¦ 125,5¦ 95,6¦ 112,7¦
¦к 2006 году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦ 2010 год ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Хвойные ¦ 1635,9¦ 2570,7¦1550,2¦ 5756,8¦2499 ¦ 8255,8¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Твердолиственные ¦ 59,7¦ 64,8¦ 13 ¦ 137,5¦ 119,8¦ 257,3¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Мягколиственные ¦ 1498,1¦ 1968,2¦ 535,4¦ 4001,7¦2975,2¦ 6976,9¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Итого ¦ 3193,7¦ 4603,7¦2098,6¦ 9896 ¦5594 ¦15490 ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Процент роста ¦ 138,6¦ 132,4¦ 110,2¦ 128,7¦ 97,5¦ 115,4¦
¦к 2006 году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦ 2011 год ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Хвойные ¦ 1706,3¦ 2660,8¦1606,6¦ 5973,7¦2505,9¦ 8479,6¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Твердолиственные ¦ 62,7¦ 68,1¦ 13,3¦ 144,1¦ 122,8¦ 266,9¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Мягколиственные ¦ 1566,3¦ 2051,7¦ 553 ¦ 4171 ¦3073,5¦ 7244,5¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Итого ¦ 3335,3¦ 4780,6¦2172,9¦10289 ¦5702,2¦15991 ¦
+-------------------+-------+--------+------+-------+------+-------+
¦Процент роста ¦ 144,8¦ 137,4¦ 114,1¦ 133,9¦ 99,4¦ 119,1¦
¦к 2006 году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦-------------------+-------+--------+------+-------+------+--------
Возможный размер пользования по всем видам рубок к концу 2011 года возрастет на 2567 тыс.куб. метров ликвидной древесины, в том числе хвойной древесины - на 1012 тыс.куб. метров.
Отпуск древесины на корню
В 2006 году объем отпуска древесины на корню (деловой, дров) составляет 12,4 млн.куб. метров, в том числе по рубкам главного пользования (лесосечный фонд) - 6,2 млн.куб. метров, рубкам промежуточного пользования - 4,7 млн.куб. метров и прочим рубкам 1,5 млн.куб. метров.
Лесосечный фонд по рубкам главного пользования выделен на корню организациям концерна "Беллесбумпром" в объеме 2,6 млн.куб. метров, юридическим лицам, комплексно и эффективно использующим древесину (для собственного производства и потребления), - 0,1 млн.куб. метров, юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, - 3,3 млн.куб. метров для переработки и реализации в заготовленном виде.
На биржевых торгах в открытом акционерном обществе "Белорусская универсальная товарная биржа" продано 0,2 млн.куб. метров лесосечного фонда мягколиственных пород.
Реализация древесины в заготовленном виде
Ликвидная древесина, которая заготавливается лесопользователями, включая оказание услуг, составит 12,4 млн.куб. метров и в виде лесоматериалов круглых направляется для дальнейшей реализации и использования (переработки) по следующим направлениям:
Деловая (6,7 млн.куб. метров):
для продажи на Белорусской товарной бирже 2970
в том числе на экспорт 1770
в цеха деревообработки лесофондодержателей 1500
на строительство жилых домов в сельскохозяйственных 450
организациях (через облисполкомы)
организациям с бюджетным финансированием, сельского 200
хозяйства, ЖКХ, гражданам
ДОКам концерна "Беллесбумпром" 1580
Дрова (5,7 млн.куб. метров):
гражданам 2700
организациям социальной сферы (школы, больницы и другие), 1000
сельскохозяйственным организациям
организациям ЖКХ 800
гор(рай)топам 400
на ТЭЦ Белэнерго 100
организациям концерна "Беллесбумпром" 700
Переработка древесины
Эффективность использования древесных ресурсов даже при наличии отдельных высокотехнологичных производств не решает проблему полного и эффективного использования всех древесных ресурсов.
В настоящее время сложилась следующая форма использования ликвидной древесины на:
производство пиломатериалов - 4,1 млн.куб. метров (31,8 процента);
экспорт в круглом виде около 2 млн.куб. метров балансов для производства целлюлозы, которые не востребованы в республике;
производство целлюлозы - 0,27 млн.куб. метров (2 процента);
производство древесных плит и прочей продукции - 0,85 млн.куб. метров (6,6 процента);
производство фанеры - 0,52 млн.куб. метров (4 процента);
ремонтно-эксплуатационные нужды и капитальный ремонт - 0,13 (1 процент);
потребление дровяной древесины - 5 млн.куб. метров (39 процентов).
Лесопильно-деревообрабатывающая промышленность Республики Беларусь представлена множеством предприятий, отдельных цехов и участков, а также производств, общий уровень технического развития которых значительно отстает от мирового уровня. В большинстве своем, материальная база лесопильно-деревообрабатывающих производств республики физически и морально устарела. Базовые производства, выпускающие продукцию первичного пиления, а также продукцию с более высокой глубиной переработки оснащены оборудованием, приобретенным 20 и более лет назад. Химическое и физико-химическое производство по выпуску плит МДФ, клееных строительных конструкций, большеформатной фанеры слабо развито или вовсе отсутствует (только 8,8 процента древесины используется для химической и химико-механической переработки).
Проблемы лесного хозяйства
При имеющихся положительных тенденциях в ведении лесного хозяйства сохраняются проблемы, препятствующие повышению его эффективности и доходов государства от использования древесных ресурсов:
низкий удельный вес спелых древостоев;
нерациональная породная структура лесов;
неполное освоение расчетной лесосеки по причине отсутствия лесных дорог круглогодичного действия;
невостребованность значительных объемов древесины по причине отсутствия в республике техники для сбора, транспортировки и измельчения дровяной древесины, отходов лесозаготовок и деревообработки в целях использования их в виде древесного топлива для получения тепловой и электрической энергии;
недостаточно эффективная структура управления лесным хозяйством, включающая совмещение в едином хозяйственном механизме производственных функций, связанных с заготовкой и реализацией древесины и функций, связанных с ведением лесного хозяйства;
невысокий уровень доходности лесного хозяйства по причине имеющих место низких цен на древесину;
отсутствие современной техники для воспроизводства лесов, заготовки древесины, проведения уходов в лесах.
Правовая основа для ведения лесного хозяйства и организации
эффективного лесопользования
Отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов регулируются декретами и указами Президента Республики Беларусь, Лесным кодексом Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, нормативными правовыми актами, издаваемыми Минлесхозом, и иными нормативными правовыми актами.
Лесной кодекс Республики Беларусь определяет правовые основы рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство. Это достигается устойчивым управлением лесами, сохранением биологического разнообразия лесных экосистем, повышением экологического и ресурсного потенциала лесов.
Правовое закрепление основных направлений развития лесного хозяйства нашло отражение в Концепции устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 года.
Часть исключена. - Постановление Совмина от 05.06.2008 N 805.
Ответственность за нарушение лесного законодательства наступает в соответствии с законодательством.
(часть четвертая в ред. постановления Совмина от 31.05.2007 N 722)
Во взаимоотношениях с лесопользователями Минлесхоз выступает как лицензирующий орган - при выдаче лицензий на осуществление деятельности по заготовке и переработке древесины и лицензий на ведение охотничьего хозяйства, как координирующий орган - по вопросам реализации древесины в заготовленном виде на внутреннем рынке республики, а также как контролирующий орган - при осуществлении контроля за использованием участков лесного фонда в соответствии с целями, для которых они предоставлены лесопользователям.
Переход к условиям рыночной экономики требует нового взгляда на лесные нормативы и стандарты, которые должны соответствовать требованиям рынка и наиболее полно отражать эколого-экономические требования к лесам.
Часть исключена. - Постановление Совмина от 05.06.2008 N 805.
Отпуск древесины на корню и реализация древесины в заготовленном виде на внутреннем рынке осуществляются в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. N 214 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 118, 1/8576) (далее - Указ N 214).
(часть седьмая в ред. постановления Совмина от 05.06.2008 N 805)
Для усиления государственного контроля за экспортом лесоматериалов Указом N 214 определено, что исключительное право внешней торговли (в части экспорта) лесоматериалами по установленному перечню закрепляется за государством и реализуется только через специально уполномоченные организации.
(часть восьмая в ред. постановления Совмина от 05.06.2008 N 805)
Создана правовая база для формирования государственной лесной охраны, определен круг должностных лиц, относящихся к государственной лесной охране, конкретизированы ее задачи и функции. Это позволит обеспечить действенный контроль за состоянием и использованием лесного фонда и воспроизводством лесов.
(часть девятая в ред. постановления Совмина от 05.06.2008 N 805)
Глава 2
ЛЕСНАЯ ПОЛИТИКА
Цели и задачи настоящей Программы, механизм ее реализации
Настоящая Программа определяет основные направления, цели и задачи развития лесного хозяйства на 2007 - 2011 годы и разработана во исполнение поручений Президента Республики Беларусь, данных 14 июля 2006 г. на совещании по вопросам повышения эффективности работы лесной и деревообрабатывающей отраслей.
Основная цель Программы - повышение эффективности и комплексности использования лесосырьевых ресурсов при соблюдении принципа непрерывности и неистощительности лесопользования.
Основными задачами настоящей Программы являются:
повышение продуктивности лесов за счет улучшения качества и эффективности проводимых лесохозяйственных мероприятий в целях увеличения запасов насаждений (главным образом, за счет хозяйственно-ценных пород) на всех этапах лесовыращивания и на этой основе более полного обеспечения потребностей деревообрабатывающих производств в древесном сырье;
выравнивание возрастной структуры лесов посредством организации рационального лесопользования, не допускающего переруб расчетной лесосеки;
своевременное создание лесных культур на не покрытых лесом землях и на землях, выведенных из сельскохозяйственного оборота;
оптимизация породной структуры лесов в целях увеличения удельного веса наиболее ценных хвойных и твердолиственных насаждений;
осуществление комплекса лесозащитных мероприятий в целях повышения экологической устойчивости лесов;
совершенствование системы государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
оптимизация площадей особо охраняемых природных территорий;
совершенствование действующего организационно-экономического механизма управления лесным хозяйством;
повышение доходов лесного хозяйства за счет более эффективного использования ресурсного потенциала лесов;
развитие рыночных способов реализации древесины в заготовленном виде с использованием механизма биржевых торгов и постепенное сокращение объемов отпуска древесины на корню;
совершенствование системы устойчивого лесоуправления и лесопользования, проведение работ по лесной сертификации;
повышение уровня использования второстепенных ресурсов и развитие побочного лесопользования;
разработка систем и методов работ, связанных с реабилитацией радиоактивно загрязненных лесов;
обустройство лесного фонда, включая строительство, ремонт и содержание лесохозяйственных дорог, осуществление противопожарного обустройства участков лесного фонда, содержание в надлежащем состоянии квартальной сети и опознавательных знаков и иные мероприятия;
привлечение инвестиций в развитие лесного хозяйства;
внедрение в лесное хозяйство последних достижений науки и техники посредством разработки и реализации на уровне отрасли инновационных проектов.
Реализация настоящей Программы будет обеспечиваться ее государственными заказчиками под общим руководством Минлесхоза.
Минлесхоз координирует действия государственных заказчиков по реализации программных мероприятий и осуществляет мониторинг их выполнения.
Комплексное решение поставленных задач предусматривается посредством совершенствования действующей системы планирования показателей развития лесного хозяйства, контроля за их выполнением и достижения планируемых заданий и мероприятий согласно приложениям 1 и 2.
Государственные заказчики настоящей Программы:
обеспечивают реализацию закрепленных за ними мероприятий;
разрабатывают планы по выполнению ее мероприятий, организуют информационную и методическую работу по выполнению.
Минлесхоз совместно с другими государственными заказчиками подготавливает и представляет в Совет Министров Республики Беларусь сводный отчет о ходе реализации указанной Программы за прошедший год.
Глава 3
ВЕДЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
| 
