Хозяйственный суд Брестской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия "А" г.Брест о признании недействительным решения от 10.11.2006 N 6 финансового отдела райисполкома,
установил:
Финансовый отдел райисполкома провел проверку целевого использования в Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии "А" бюджетных средств, выделяемых на льготы и компенсации, предусмотренные Законом Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" за период с 01.09.2001 по 01.09.2006, результаты которой отражены в акте от 23.10.2006. В акте указано, что БРУСП "А" незаконно получило бюджетные средства (с учетом начисления страховых взносов за период с 01.04.2004 по 01.09.2005) в сумме 564913 руб.
По итогам проверки финансовым отделом райисполкома на основании Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь" принято решение от 10.11.2006 N 6 о применении к БРУСП "А" экономических санкций за нарушение пункта 5 статьи 25 Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" - взыскать 651760 руб. бюджетных средств (в том числе и проценты исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь) и 564915 руб. штрафа, а всего 1216675 руб.
БРУСП "А" подало заявление о признании указанного решения недействительным.
Представитель финансового отдела райисполкома пояснил, что Закон Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" установил льготы для населения, пострадавшего от катастрофы. В частности, пункт 5 статьи 25 Закона предоставляет право гражданам на оплачиваемый ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу во вредных условиях труда. Аналогичная норма содержится и в пункту 11 статьи 156 Трудового кодекса Республики Беларусь. В силу сложившегося в стране порядка (конкретная норма законодательства отсутствует) за счет средств республиканского бюджета происходит финансовое обеспечение предоставленных льгот. Поэтому предприятию (нанимателю) финансовыми органами перечисляются денежные средства для компенсации его дополнительных расходов, возникающих в результате предоставления работнику ежегодного отпуска по указанному основанию. В рассматриваемом же случае в ходе проверки было выявлено, что четыре работника представительства БРУСП "А" имели право на ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней как согласно пункту 5 статьи 25 Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункту 11 статьи 156 Трудового кодекса Республики Беларусь, так и согласно пункту 8 статьи 156 Трудового кодекса Республики Беларусь, поскольку все они являлись инвалидами. Следовательно, предприятие (наниматель) имело возможность предоставить этим работникам ежегодный отпуск на основании пункта 8 статьи 156 Трудового кодекса Республики Беларусь. В этом случае у него отсутствовали бы дополнительные затраты и, соответственно, отсутствовало бы право на получение компенсации из бюджета. Поскольку предприятие предоставляло отпуска не по пункту 8 статьи 156 Трудового кодекса Республики Беларусь (приоритетному исходя из очередности в статье 156), получение компенсации из бюджета следует считать необоснованным. Такая позиция основывается на нормах Порядка применения отдельных положений Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного Советом Министров Республики Беларусь 03.06.1992 N 17/416-18, и который был доведен до всех финансовых органов.
В ходе судебного разбирательства представители РУСП "А" пояснили, что факты необоснованного получения предприятием бюджетных средств отсутствуют; что акт проверки не содержит указаний на нарушение предприятием конкретных предписаний актов законодательства. По мнению заявителя, указанный в акте проверки и решении о применении экономических санкций пункт 5 статьи 25 Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" нарушен не был, поскольку эта норма Закона регулирует предоставление гражданам, проживающим (работающим) в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, оплачиваемого ежегодного отпуска продолжительностью 30 календарных дней без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу во вредных условиях труда. Ссылку в акте на Порядок применения отдельных положений Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденный Советом Министров Республики Беларусь 03.06.1992 N 17/416-18, заявитель считает необоснованной, поскольку данный документ не является нормативным актом.
Изучив имеющиеся в деле материалы, дав оценку доводам участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
Министерство финансов Республики Беларусь письмом в адрес суда от 01.02.2007 N 07-13/82-23 подтвердило, что возмещению из республиканского бюджета подлежат дополнительные расходы субъектов хозяйствования, связанные с реализацией норм Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС". В частности, при предоставлении отпусков большей продолжительности за работу на загрязненных радионуклидами территориях по сравнению с чистыми территориями, возмещению из бюджета подлежит разница между расходами на оплату отпуска, предоставляемого в соответствии с пунктом 5 статьи 25 Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" и расчетной суммой предполагаемых расходов на оплату отпуска, какой бы имел работник согласно действующему законодательству на территории, не загрязненной радионуклидами.
В рассматриваемом случае БРУСП "А" имело право на возмещение таких расходов, поскольку его работники имели право на предоставление отпуска продолжительностью 30 календарных дней в соответствии с пунктом 5 статьи 25 Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС". Вывод финансового отдела района о нарушении предприятием "А" указанной нормы Закона не подтверждается имеющимися в деле материалами.
Тот факт, что работники БРУСП "А" имели право на ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней также и на основании пункта 8 статьи 156 Трудового кодекса Республики Беларусь, по мнению суда, не может лишать предприятие (нанимателя) права на получение компенсаций за счет бюджета.
БРУСП "А" при предоставлении своим работникам отпусков каких-либо нарушений трудового законодательства не допустило.
Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь письмом в адрес суда от 08.02.2007 N 05-02-14/492п подтвердило, что наниматель вправе предоставить трудовой отпуск работнику по любому из оснований, предусмотренных статьей 156 Трудового кодекса Республики Беларусь, если работник имеет на это право.
Доводы финансового отдела райисполкома о том, что пункт 8 статьи 156 Трудового кодекса Республики Беларусь имеет приоритет по сравнению с пунктом 11 этой статьи в силу очередности, не основан на нормах действующего законодательства.
Не могут быть приняты ссылки финансового отдела райисполкома на то, что БРУСП "А" нарушило Порядок применения отдельных положений Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденный Советом Министров Республики Беларусь 03.06.1992 N 17/416-18, поскольку указанный документ не является нормативным актом. Более того, в данном документе отсутствует разъяснение (регулирование) ситуации, рассматриваемой в ходе судебного разбирательства.
Таким образом, суд приходит к выводу, что незаконное получение бюджетных средств у предприятия "А" отсутствует.
При изложенных обстоятельствах подлежит удовлетворению заявление о признании недействительным решения от 10.11.2006 N 6.
Судебные расходы в виде госпошлины следует отнести на финансовый отдел райисполкома.
Руководствуясь статьями 4, 133, 190 - 193, 199 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд -
решил:
Признать недействительным с момента принятия решение финансового отдела райисполкома от 10.11.2006 N 6 о взыскании экономических санкций с предприятия "А" экономических санкций в сумме 1216675 руб.
Взыскать с расчетного счета финансового отдела райисполкома в пользу Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия "А" 62000 руб. расходов по госпошлине.
Взыскать с расчетного счета финансового отдела райисполкома в доход республиканского бюджета 248000 руб. госпошлины.
Судебные приказы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию хозяйственного суда Брестской области в течение пятнадцати дней в порядке, установленном в ст.ст. 269 - 270 ХПК РБ.
| 
