Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь рассмотрев материалы изучения и обобщения судебной практики по спорам, связанным с применением законодательства о торгах, руководствуясь статьями 77, 78 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, постановляет дать хозяйственным судам следующие рекомендации по рассмотрению споров, связанных с организацией, проведением торгов, заключением договоров на торгах, признанием торгов недействительными, применением последствий признания торгов недействительными.
1. Вопросы организации, порядка проведения торгов и заключения договоров на торгах регулируются:
- статьями 417 - 419, главой 56 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК);
- статьями 12, 13, 41, 43, главой 12 Лесного кодекса Республики Беларусь;
- статьями 381 - 388 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК);
- пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 07.02.2005 N 58 "О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь", в редакции Указа от 12.01.2007 N 23;
- Положением о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 529 "О государственных закупках";
- Положением о порядке продажи объектов республиканской собственности на аукционах с применением метода понижения начальной цены, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 13.02.2007 N 77 "О некоторых вопросах понижения начальной цены продажи имущества, находящегося в республиканской собственности";
- статьями 9, 36 Закона Беларуси от 20.02.1991 "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", в редакции от 01.11.2004;
- статьями 9, 16, 18 - 19 Закона Беларуси от 19.01.1993 "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь", в редакции от 04.01.1999;
- статьей 11 Закона Беларуси от 28.07.2003 "О торговле", в редакции от 20.07.2006;
- статьями 130 - 132, 142, 143, 172, 173, 180 Закона Беларуси от 18.07.2000 "Об экономической несостоятельности (банкротстве)", в редакции от 29.06.2006;
- Положением о проведении аукционов по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 31.12.1997 N 1790, в редакции постановления от 17.12.2002 N 1762;
- пунктами 4, 6, 8, 11, 12, 14 - 16, 17-1, 20, 23 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров РБ от 15.09.1998 N 1450, в редакции постановления от 01.11.2006 N 1448;
- Положением о порядке организации и проведения аукционов с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зданий, сооружений), утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 28.12.2006 N 1736;
- пунктом 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.04.2000 N 595 "О продаже объектов, находящихся в республиканской собственности, на аукционах с применением метода понижения начальной цены", в редакции от 28.02.2002 N 288;
- Положением о порядке организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 21.02.2007 N 227;
- Правилами биржевой торговли на товарных биржах, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 16.06.2004 N 714, в редакции постановления от 12.02.2007 N 183;
- Положением о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 03.03.2005 N 235, в редакции постановления от 20.02.2007 N 224;
- пунктами 7, 24, 62, 65, 67, 70, разделом 19 Инструкции о ведении исполнительного производства по хозяйственным (экономическим) спорам, утвержденной постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 26.04.2005 N 17, в редакции от 27.10.2006 N 14;
- Примерным порядком проведения аукционов по предоставлению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям во временное пользование торговых площадей в пунктах продажи, утвержденным постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 14.04.2003 N 86;
- Инструкцией о проведении конкурса по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций открытого акционерного общества, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 26.04.2004 N 115;
- пунктами 17 - 22 Перечня работ по продаже предприятия как имущественного комплекса на аукционе, по конкурсу в процессе приватизации республиканской собственности, утвержденного постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 02.07.2004 N 170, в редакции постановления от 31.07.2006 N 21;
- Инструкцией о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 27.06.2005 N 116;
- Положением о республиканской комиссии по проведению подрядных торгов на строительство объектов в Республике Беларусь, утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 01.07.1998 N 245;
- Положением о продаже объектов, находящихся в республиканской собственности, на аукционах с применением метода понижения начальной цены, утвержденным постановлением Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 19.06.2000 N 13;
- Положениями о проведении аукционов по продаже объектов республиканской собственности и права на заключение договора аренды нежилого помещения и о проведении конкурсов по продаже объектов республиканской собственности, утвержденными постановлением Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 27.10.2000 N 19, в редакции постановления от 11.05.2004 N 125;
- Положением по продаже на аукционе с условиями или по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест, у которых задолженность по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее, утвержденным приказом Министра по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 15.06.1998 N 92;
- другими актами законодательства.
2. Торги представляют собой способ заключения договора, обеспечивающий установление гражданских прав и обязанностей между лицом, выигравшим торги, и организатором торгов.
Путем проведения торгов может быть заключен любой договор, направленный на продажу имущества (имущественного права, в том числе права на заключение договора), если иное не вытекает из существа договора. При наличии соответствующего указания в актах законодательства отдельные договоры могут заключаться только посредством проведения торгов.
3. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи (обладатель имущественного права) либо специализированная организация, которая действует на основании договора с собственником вещи (обладателем имущественного права) и выступает от их имени или от своего имени.
Хозяйственный суд, реализующий имущество на торгах в рамках исполнительного производства, является органом государственной власти.
Торги (тендер) проводятся в форме аукциона или конкурса. В первом случае выигравшим торги признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, во втором - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило наилучшие условия.
4. В силу пункта 5 статьи 418 ГК лицо, выигравшее торги, и их организатор в день проведения торгов подписывают протокол о результатах торгов. Если по условиям торгов разыгрывается только право на заключение договора, договор должен быть подписан сторонами в установленный срок после завершения торгов и оформления протокола.
5. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законодательством, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1 статьи 419 ГК).
Заинтересованным признается лицо, чьи права и законные интересы были нарушены при проведении торгов.
В качестве заинтересованного лица может выступать не только непосредственный участник торгов, но также лицо, которому было отказано в участии в торгах.
При рассмотрении иска хозяйственный суд оценивает сведения о наличии у истца обоснованного законного интереса в надлежащем проведении торгов, а также доказательства нарушения его прав либо законных интересов.
6. Основанием для признания торгов недействительными могут служить нарушения правил проведения торгов, которые могли повлиять на определение результатов торгов.
7. Под правилами проведения торгов следует понимать нормы законодательства, регламентирующие как порядок (процедуру) проведения торгов, так и иные правила, установленные законодательством.
8. К нарушениям правил проведения торгов могут относиться:
- нарушение порядка и сроков извещения сторон;
- проведение торгов ранее назначенных сроков;
- отсутствие в извещении сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 418 ГК (время, место и форма торгов, их предмет и порядок проведения, порядок оформления участия в торгах и определения лица, выигравшего торги, сведения о начальной цене);
- необоснованный отказ в допуске лица к участию в торгах (открытых);
- несоблюдение организатором торгов условий их проведения, содержащихся в извещении и тендерной документации;
- признание победителем лица, не имевшего права участвовать в торгах;
- продажа на торгах имущества лица, не являющегося его собственником;
- выставление на торги изъятого из оборота (ограниченного в обороте) имущества;
- иные существенные нарушения, повлиявшие на результаты торгов.
При рассмотрении споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов суд должен оценить, насколько допущенное нарушение является существенным. Если нарушения, на которые ссылается заинтересованное лицо, не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов, основания для удовлетворения такого требования отсутствуют, о чем указывается в судебном постановлении.
9. Признание торгов недействительными в силу пункта 2 статьи 419 ГК влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Недействительность договора, заключенного на торгах, проведенных с нарушением установленных правил, следует рассматривать как последствие признания торгов недействительными.
Нарушение правил проведения торгов не может служить основанием для признания недействительным договора, заключенного по результатам торгов, если сами торги не признаны судом недействительными.
Заключенный на торгах договор, как гражданско-правовая сделка, может быть признан судом недействительным (установлен факт его ничтожности) по общим основаниям, предусмотренным параграфом 2 главы 9 ГК, независимо от признания недействительными проведенных торгов.
10. Иск о признании недействительными торгов и заключенного по их результатам договора (протокола, имеющего силу договора) следует рассматривать как содержащий два неимущественных исковых требования, каждое из которых подлежит оплате государственной пошлиной.
11. Общий срок исковой давности, установленный в три года (статья 197 ГК), распространяется на все виды требований, вытекающих из гражданских правоотношений, за исключением тех, в отношении которых законодательными актами установлены сокращенные или более длительные сроки по сравнению с общим сроком исковой давности (статья 198 ГК) либо на которые исковая давность не распространяется (статья 209 ГК). Поскольку в отношении требований о признании недействительными торгов законодательными актами не установлен специальный срок исковой давности, к требованиям о признании торгов недействительными применяется общий срок исковой давности, установленный статьей 197 ГК.
К требованиям о признании недействительными сделок, заключенных на торгах, применяются сроки исковой давности, предусмотренные статьей 182 ГК.
12. В соответствии с пунктом 6 статьи 417 ГК споры о признании недействительными торгов, проведенных в порядке исполнения судебных постановлений, рассматриваются по правилам, предусмотренным ГК, если иное не предусмотрено хозяйственным процессуальным законодательством.
Ответчиками по таким искам являются, как правило, лица, выигравшие торги.
В случае, если иск предъявлен не ко всем лицам, выигравшим торги по разным лотам, хозяйственный суд по своей инициативе привлекает к участию в деле в качестве ответчиков всех лиц, выигравших торги.
Иск о признании недействительными проведенных судебным исполнителем торгов, независимо от количества выставленных на торги лотов, относится к неимущественному спору и подлежит оплате государственной пошлиной как за одно неимущественное требование.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что торги могут быть признаны недействительными частично по каждому лоту, если это не затрагивает права и законные интересы других лиц, являющихся участниками проведенных торгов и выигравших торги по другим лотам.
13. Нарушения, допущенные судебным исполнителем при совершении исполнительных действий, предшествующих проведению торгов, например, действия, связанные с арестом и изъятием реализуемого имущества, его оценкой и др., не могут служить бесспорным основанием для признания торгов недействительными, так как не связаны с процедурой проведения торгов. В этом случае стороны в исполнительном производстве вправе в соответствии со статьей 346 ХПК обжаловать соответствующие исполнительные действия в порядке, установленном статьей 353 ХПК.
Председатель,
председательствующий В.С.КАМЕНКОВ
Судья,
секретарь Президиума Л.А.КОЛЕСНИКОВА
| 
