Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, рассмотрев материалы изучения и обобщения судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 N 194-З (далее - КоАП), руководствуясь статьями 77, 78 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, постановляет дать следующие рекомендации.
1. Административные правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 12.17 КоАП, посягают на регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.17 КоАП, состоит в приобретении, хранении, использовании в производстве, транспортировке, реализации товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров, сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, или при наличии не соответствующих действительности документов), а также в реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) в нарушение запрета органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.17 КоАП, могут являться индивидуальные предприниматели или юридические лица.
К административной ответственности по части 4 статьи 12.17 КоАП, могут быть привлечены индивидуальные предприниматели или юридические лица, признанные виновными в совершении административного правонарушения.
2. Под качеством товаров в соответствии с абзацем пятым статьи 1 Закона Республики Беларусь "О защите прав потребителей" от 09.01.2002 N 90-З (далее - Закон о защите прав потребителей) следует понимать совокупность характеристик товара (работы, услуги), относящихся к его способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные и эстетические требования и др.).
Абзацем первым пункта 5 статьи 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что товар, для которого законодательством или нормативным документом, устанавливающим требования к качеству товара, установлены требования, обеспечивающие его безопасность для жизни, здоровья, имущества потребителя и охрану окружающей среды, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат:
государственной гигиенической регламентации и регистрации
и (или) обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
2.1. Запрещается (не допускается) производство, реализация, использование товара, подлежащего государственной гигиенической регламентации и регистрации в том числе импортного товара без наличия документов, удостоверяющих их качество и безопасность (часть четвертая пункта 5 статьи 10 Закона о защите прав потребителей; статьи 26 (продовольственное сырье и пищевые продукты), 27 (закупаемые по импорту вещества, материалы, продукция) Закона Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" от 23.11.1993 N 2583-XII, пункт 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2001 N 1807 "О совершенствовании системы государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования").
Перечень химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, утвержден постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.10.2003 N 44.
2.2. Запрещается (не допускается) реализация товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, в том числе импортного товара, без наличия документов об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации (часть четвертая пункта 5 статьи 10 Закона о защите прав потребителей; статья 26 Закона Республики Беларусь "Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации" от 05.01.2004 N 269-З).
Перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь", утвержден постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 08.10.2007 N 51 (далее - Постановление N 51).
2.3. Способы подтверждения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями качества и безопасности товаров при их реализации в розничных торговых объектах, торговых объектах общественного питания, на торговых местах на рынке установлены пунктом 1 постановления Министерства торговли Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 07.05.2007 N 28/35/38/27 "О подтверждении безопасности и качества товаров при их реализации в розничных торговых объектах, торговых объектах общественного питания, на торговых местах на рынках".
При реализации товара, не подлежащего обязательной государственной гигиенической регламентации и регистрации и (или) обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, не требуется наличие документов, удостоверяющих их качество и безопасность и (или) документов об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
Документы, удостоверяющие качество и безопасность, документы об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации подтверждают качество того товара, маркировка которого указана в этих документах и не подтверждают качество однородного товара, не указанного в этих документах.
Документы, удостоверяющие качество и безопасность, документы об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации подтверждают качество товара, произведенного в государстве, указанном в этих документах и не подтверждают качество однородного товара, произведенного в другом государстве.
2.4. Партия продукции, полученная в розничную торговлю в период действия удостоверения о государственной гигиенической регистрации, может быть реализована в пределах сроков годности (хранения) или гарантийных сроков эксплуатации продукции (часть третья пункта 26 САНПИН от 09.06.2003 N 23-10-2003 "Основные требования к производству (поставке), применению и реализации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации в Республике Беларусь", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 09.06.2003 N 63).
2.5. Для продукции, выпущенной изготовителем в течение срока действия сертификата соответствия или декларации соответствия, выданных на серийный выпуск продукции, сертификат соответствия (декларация о соответствии) действителен в течение сроков годности, хранения, реализации продукции (подпункт 2.2. пункта 2 Постановления N 51).
На продукцию бывшую в эксплуатации (потреблении), товары, реализуемые в комиссионной торговле в единичных количествах принятые от граждан и иные товары, поименованные в подпункте 2.3. пункта 2 Постановления N 51, действие Постановления N 51 не распространяется.
2.6. На животных, продукты животного происхождения, перевозимые всеми видами транспорта, должны выдаваться соответствующие ветеринарные документы: справки, свидетельства, сертификаты, подтверждающие благополучие животных, продуктов и мест их вывоза по заразным болезням животных (пункт 42 Ветеринарного устава Республики Беларусь, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 30.08.1995 N 475).
Порядок выдачи ветеринарных документов на грузы, подконтрольные государственному ветеринарному надзору установлен Правилами выдачи ветеринарных документов на грузы, подконтрольные государственному ветеринарному надзору, утвержденными постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 04.02.2004 N 7.
3. Под сопроводительными документами понимаются в частности: товарно-транспортная накладная формы ТТН-1, товарная накладная на отпуск и оприходование товарно-материальных ценностей формы ТН-2, международная товарно-транспортная накладная "CMR", накладная (для внутреннего перемещения товара), расходно-приходная накладная (для внутреннего перемещения товара), инвойс, иные документы, если их наличие при совершении хозяйственной операции предусмотрено законодательством.
Оформление сопроводительных документов на товар, поставляемый из-за пределов Республики Беларусь, осуществляется в соответствии с международным законодательством и законодательством страны поставщика (отправителя) товара.
4. Лица, составившие и подписавшие первичные учетные документы, обеспечивают достоверность содержащихся в них данных (статья 9 Закона Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности" от 18.10.1994 N 3321-XII).
Нарушение порядка составления (оформления) документов (оформление не в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями, наличие описки, опечатки) не влечет недействительность документов.
Под не соответствующими действительности документами понимаются подложные (поддельные, фиктивные) документы; документы, содержащие недостоверные, не соответствующие фактическим обстоятельствам сведения (например: о наименовании (позволяющем идентифицировать товар), о количестве товара); а также документы, не содержащие сведения о товаре, который сопровождается этими документами.
Сведения, содержащиеся в документе, могут не соответствовать действительности полностью или в части.
В совокупности с другими доказательствами о не соответствии действительности документа свидетельствует содержащаяся в нем подпись не того лица, которое указано в документе.
Передача бланков первичных учетных документов, являющихся бланками строгой отчетности, от одних юридических лиц или индивидуальных предпринимателей другим не допускается, за исключением бланков строгой отчетности, предназначенных для приема платежей в бюджет (пункт 5 Положения о порядке использования бланков строгой отчетности, утвержденного постановлением Министерства финансов Республики Беларусь 21.02.2002 N 21).
Не соответствующими действительности документами так же являются первичные учетные документы (бланки строгой отчетности) приобретенные в нарушение установленного законодательством порядка у лиц, не имеющих права их реализовывать, приобретенные одним лицом, но фактически использованные другим лицом (не являющимся стороной по сделке, при совершении которой, использован этот первичный учетный документ), аннулированные (недействительные) согласно информации из электронного банка данных об изготовленных и реализованных бланках первичных учетных документов и т.п.
Несоответствующими действительности могут быть не только бланки строгой отчетности, первичные учетные документы, составленные участниками хозяйственной операции, но и иные документы, например, ветеринарное свидетельство, содержащее недостоверную информацию о маршруте перемещения товара, о фактическом получателе товара и т.п.
5. Под приобретением товаров в нарушение установленного законодательством порядка, понимается, что собственник или лицо, владеющее товаром, во время обнаружения (выявления) правонарушения или по истечении разумного срока, установленного в письменном требовании уполномоченного должностного лица государственного органа в соответствии с законодательством, а если такой срок законодательством не установлен, то в пределах разумного срока, указанного в письменном требовании должностного лица государственного органа, не представил документы, подтверждающие факт приобретения (поступления) товара, сопроводительные документы, документы, удостоверяющие качество, в случаях, определенных законодательством, или не представил достаточные доказательства, подтверждающие уважительность их отсутствия, либо представил документы, не соответствующие действительности. Субъектом административного правонарушения в этом случае является собственник товара, или лицо, владеющее товаром.
6. Субъектом административного правонарушения по факту хранения товаров в нарушение установленного законодательством порядка, является хранитель по договору хранения или лицо, у которого товар находится на хранении, если договор хранения не заключен.
Документом, подтверждающим правомерность принятия товара на хранение, является договор хранения, который в соответствии со статьей 777 Гражданского кодекса Республики Беларусь должен быть заключен в письменной форме. Простая письменная форма считается соблюденной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем путем выдачи поклажедателю сохранной расписки, квитанции, свидетельства или иного документа, подписанного хранителем; номерного жетона (номера); иного знака, удостоверяющего прием вещей на хранение, если такая форма подтверждения приема вещей на хранение предусмотрена законодательством, либо является обычной для данного вида хранения.
Отсутствие других документов, влечет административную ответственность, если их наличие у хранителя товара прямо предписано законодательством. Наличие документов, подтверждающих качество товаров при их хранении необходимо в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.
При передаче товара на ответственное хранение не требуется заключения в простой письменной форме отдельного договора хранения. Отсутствие у хранителя в таких случаях договора хранения не образует состав административного правонарушения, если принятие товара на ответственное хранение подтверждается документами первичного бухгалтерского учета, в которых имеются отметки о принятии товаров на ответственное хранение; актами приемки товара на ответственное хранение; если стоимость товаров, принятых на ответственное хранение, учтена на забалансовом счете 002 "Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение" и т.п.
Необходимые документы в момент проверки могут находиться как в непосредственном месте хранения (на складе и т.п.), так и в другом месте, но должны быть представлены хранителем уполномоченным должностным лицам государственных органов по их письменному требованию в пределах срока, предусмотренного законодательством, а если такой срок законодательством не предусмотрен, то в пределах разумного срока, указанного в письменном требовании должностных лиц государственных органов.
7. Под использованием товара в производстве в нарушение установленного законодательством порядка понимается, что производитель (изготовитель, подрядчик, переработчик и т.п.) использовал в производстве новой вещи товар (сырье, комплектующие и т.п.) без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров, сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, или при наличии не соответствующих действительности документов. Субъектом административного правонарушения является производитель нового товара (работы, услуги).
Если товар предназначался для использования в производстве, но не был использован, имеет место приобретение товара в нарушение установленного законодательством порядка.
Если в результате использования товара в производстве создана новая вещь, в том числе, предназначенная для собственного потребления, а другие материалы и комплектующие использованы с соблюдением установленного порядка, предметом административного правонарушения является товар, использованный в производстве в нарушение установленного законодательством порядка, а при невозможности его выделения - стоимость использованного товара.
8. Под транспортировкой товара в нарушение установленного законодательством порядка понимается транспортировка товара без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров; сопроводительных документов; документов, подтверждающих приобретение (поступление), либо отпуск товаров для реализации, а также в случае несоответствия действительности таких документов. Субъектом административного правонарушения является перевозчик, либо собственник (иной законный владелец) товара, фактически осуществляющий его транспортировку или сопровождение при транспортировке.
В соответствии со статьей 63 Закона Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" от 21.07.2001 N 50-З (далее - Закон об автомобильном транспорте) автомобильная перевозка грузов товарного характера оформляется товарно-транспортной накладной. Грузы товарного характера, не оформленные товарно-транспортной накладной, к автомобильной перевозке приниматься не должны.
Нарушение порядка составления (оформления) товарно-транспортной накладной не образует состав административного правонарушения, если указанные в ней сведения о совершаемой хозяйственной операции соответствуют действительности.
Обязательные реквизиты накладной по договору международной автомобильной перевозки грузов содержатся в статье 6 Конвенции о договоре международной перевозки грузов (КДПГ), подписанной в Женеве 19.05.1956, вступившей в силу для Республики Беларусь 04.07.1993.
При осуществлении международной автомобильной перевозки грузов, начинающейся с территории Республики Беларусь применяется международная товарно-транспортная накладная "CMR", утвержденная постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь 24.06.2004 N 23 "Об утверждении бланка международной товарно-транспортной накладной "CMR" и инструкции по ее заполнению" (далее - Постановление N 23).
Оформление сопроводительных документов на товар, перевозимый по договору международной перевозки, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства страны грузоотправителя или в соответствии с Постановлением N 23.
Транспортировка товара по договору международной перевозки по товарно-транспортной накладной немеждународного образца, содержащей соответствующие действительности сведения (реквизиты, указания), обязательные для накладной международного образца не образует состав административного правонарушения.
Статьей 2 Закона об автомобильном транспорте установлено, что ее действие не распространяется на автомобильные технологические внутрихозяйственные перевозки, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд.
Исходя из норм статей 1 и 41 Закона об автомобильном транспорте, к автомобильной перевозке для собственных нужд относится автомобильная перевозка, выполняемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для собственных целей и за собственный счет. Автомобильная перевозка для собственных нужд является вспомогательной по отношению к основной деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и выполняется ими для перемещения своих работников или собственных грузов для собственных целей автомобильными транспортными средствами, находящимися в их распоряжении. Автомобильными транспортными средствами, применяемыми для такой перевозки, должны управлять работники данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Автомобильные технологические внутрихозяйственные перевозки, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд, т.е. для собственных целей и за собственный счет, являются составной частью единого внутрихозяйственного технологического (производственно-технологического) процесса, неотделимы от него, на них не может быть заключен договор перевозки.
Автомобильные технологические внутрихозяйственные перевозки, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд, могут осуществляться как по территории юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, внутри лесных массивов без выезда автомобиля на автомобильные дороги общего пользования, так и с выездом автомобиля на автомобильные дороги общего пользования.
Для подтверждения перевозки при транспортировке товаров в рамках автомобильной технологической внутрихозяйственной перевозки, выполняемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд, не требуется оформление товарно-транспортной накладной. Вместе с тем, обязательно, если иное не установлено законодательством, наличие документов, форма которых утверждена уполномоченными государственными органами о приобретении товарно-материальных ценностей, документов, подтверждающих отпуск товаров из мест хранения в места продажи. Документом, подтверждающим отпуск товаров из мест хранения в места продажи, может являться товарно-транспортная накладная формы ТТН-1, товарная накладная на отпуск и оприходование товарно-материальных ценностей формы ТН-2; а также накладная (для внутреннего перемещения товара), расходно-приходная накладная (для внутреннего перемещения товара) использование которых предусмотрено приказом Министерства торговли Республики Беларусь от 27.01.1997 N 12 "Об использовании специализированных форм первичных учетных документов, применяемых в торговле".
Исходя из части четвертой подпункта 1.1. пункта 1 Методических рекомендаций по документальному оформлению и учету товарных операций в розничной торговле и общественном питании, утвержденных приказом Министерства торговли Республики Беларусь от 09.04.2007 N 74, альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету товарных операций в торговле утвержден постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 29.11.2001 N 45.
9. Под реализацией товаров в нарушение установленного законодательством порядка понимается отчуждение товаров без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров; сопроводительных документов; документов, подтверждающих приобретение (поступление), либо отпуск товаров для реализации, а также в случае несоответствия действительности таких документов. Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществившие отчуждение товара.
Под реализацией понимается отпуск товара в реализацию, предложение товара для продажи, фактическая передача товара покупателю.
В отдельных случаях законодательством допускается реализация товаров без наличия в месте реализации документов, подтверждающих их приобретение. В таких случаях административное правонарушение отсутствует. В частности, применительно к пункту 25 Положения о едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 N 285 "О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности", хранение и реализация индивидуальным предпринимателем, уплачивающим единый налог, товаров (кроме подакцизных) в торговых объектах (кроме магазинов) и на торговых местах на рынках без договоров, на основании которых приобретен товар, товаросопроводительных документов, иных документов, подтверждающих их приобретение (поступление), влечет административную ответственность только в случае непредставления им по письменному предписанию уполномоченных должностных лиц государственных органов в установленные этими органами сроки документов, подтверждающих приобретение (поступление) товара.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо учитывать, что индивидуальные предприниматели, уплачивающие единый налог, вправе осуществлять как хранение, так и реализацию товаров (кроме подакцизных) в торговых объектах (кроме магазинов) и на торговых местах на рынках. Одним из документов подтверждающих реализацию товара в этом случае может служить в частности протокол осмотра (торгового объекта, витрин, прилавка и т.п.), составленный в соответствии со статьей 10.13 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях" (далее - ПИКоАП), а также применение технических средств (статья 10.4 ПИКоАП) и др.
Перечнем документов, представляемых контролирующим органам индивидуальными предпринимателями, являющимися плательщиками единого налога, или привлекаемыми ими физическими лицами, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 21.04.2005 N 415, определены документы, которые предъявляются по требованию контролирующих органов незамедлительно, которые должны находиться непосредственно на торговых местах на рынке и иных торговых объектах и по письменному требованию контролирующих органов, подписанному уполномоченным должностным лицом этих органов с указанием сроков их представления, которые должны находиться по месту государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
Председатель,
председательствующий В.С.КАМЕНКОВ
Судья,
секретарь Президиума Л.А.КОЛЕСНИКОВА
|
