Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9
РЕШЕНИЕ ГРОДНЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
4 июля 2005 г. № 136
О ПРОГРАММЕ ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕЛА
ГРОДНЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ
На основании Закона Беларуси от 20 февраля 1991
года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" в
редакции Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года
Гродненский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Программу возрождения и развития села
Гродненской области на 2005 - 2010 годы.
2. Возложить функции координатора Программы возрождения и
развития села Гродненской области на 2005 - 2010 годы на комитет по
сельскому хозяйству и продовольствию Гродненского областного
исполнительного комитета (Степуро В.И.)
3. Контроль за выполнением Программы возрождения и развития
села Гродненской области на 2005 - 2010 годы возложить на
руководителей структурных подразделений Гродненского областного
исполнительного комитета, районные исполнительные комитеты, а также
на руководителей организаций, осуществляющих ее реализацию.
Председатель А.И.КАРПУТЬ
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Гродненского областного
Совета депутатов
04.07.2005 № 136
ПРОГРАММА
возрождения и развития села
Гродненской области на 2005 - 2010 годы
Паспорт программы возрождения и развития села
Гродненской области на 2005 - 2010 годы
-----------------T-------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа возрождения и развития села Гродненской¦
¦Программы ¦области на 2005 - 2010 годы ¦
+----------------+-------------------------------------------------+
¦Основание для ¦протокол поручений Президента Республики Беларусь¦
¦разработки ¦от 14 сентября 2003 г. № 37 ¦
¦Программы ¦ ¦
+----------------+-------------------------------------------------+
¦Государственный ¦Гродненский областной исполнительный комитет ¦
¦заказчик ¦(далее - Гродненский облисполком) ¦
+----------------+-------------------------------------------------+
¦Координатор ¦комитет по сельскому хозяйству и продовольствию ¦
¦Программы ¦Гродненского облисполкома ¦
+----------------+-------------------------------------------------+
¦Основные ¦управления Гродненского облисполкома: управление ¦
¦разработчики ¦территориальной планировки, градостроительства и ¦
¦Программы ¦архитектуры; ¦
¦ ¦управление жилищно-коммунального хозяйства; ¦
¦ ¦управление здравоохранения; ¦
¦ ¦управление культуры; ¦
¦ ¦управление образования; ¦
¦ ¦управление по физкультуре, спорту и туризму; ¦
¦ ¦финансовое управление; ¦
¦ ¦управление торговли и бытовых услуг; ¦
¦ ¦комитеты Гродненского облисполкома: ¦
¦ ¦по сельскому хозяйству и продовольствию, ¦
¦ ¦строительству, энергетике, транспорту и ¦
¦ ¦коммуникациям; ¦
¦ ¦другие предприятия и организации: ¦
¦ ¦республиканское унитарное предприятие ¦
¦ ¦"Гродноэнерго"; ¦
¦ ¦Гродненский филиал республиканского унитарного ¦
¦ ¦предприятия "Белпочта"; ¦
¦ ¦государственное учреждение по бытовому ¦
¦ ¦обслуживанию населения "Гроднооблбыт"; ¦
¦ ¦производственное республиканское унитарное ¦
¦ ¦предприятие "Гроднооблгаз"; ¦
¦ ¦республиканское унитарное предприятие ¦
¦ ¦"Гроднооблтелеком"; ¦
¦ ¦унитарное предприятие "Гроднооблдорстрой"; ¦
¦ ¦областное унитарное предприятие ¦
¦ ¦"Гродномелиоводхоз"; ¦
¦ ¦областной комитет природных ресурсов и окружающей¦
¦ ¦среды; ¦
¦ ¦Гродненский областной союз потребительских ¦
¦ ¦обществ ¦
+----------------+-------------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦возрождение и развитие социальной и ¦
¦Программы ¦производственной сфер села Гродненской области, ¦
¦ ¦обеспечение условий для устойчивого ведения ¦
¦ ¦сельскохозяйственного производства; повышение ¦
¦ ¦уровня доходов сельского населения, создание ¦
¦ ¦основ для повышения престижности проживания в ¦
¦ ¦сельской местности и улучшения демографической ¦
¦ ¦ситуации на селе; обеспечение эффективного ¦
¦ ¦производства сельскохозяйственной продукции и ¦
¦ ¦продовольствия в объемах, достаточных для ¦
¦ ¦внутреннего рынка и формирования экспортных ¦
¦ ¦ресурсов ¦
+----------------+-------------------------------------------------+
¦Срок реализации ¦2005 - 2010 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+----------------+-------------------------------------------------+
¦Основные ¦мероприятия сгруппированы по следующим ¦
¦мероприятия ¦направлениям: ¦
¦Программы ¦социальная сфера: повышение привлекательности ¦
¦ ¦труда и жизненного уровня сельского населения, ¦
¦ ¦совершенствование инфраструктуры сельских ¦
¦ ¦населенных пунктов, развитие жилищного ¦
¦ ¦строительства, коммунального обслуживания, ¦
¦ ¦электрификации, газификации, водоснабжения, ¦
¦ ¦телекоммуникационной связи, модернизация дорог и ¦
¦ ¦транспортного обеспечения, развитие образования, ¦
¦ ¦здравоохранения, культуры, физической культуры, ¦
¦ ¦спорта и туризма, торгово-бытового обслуживания; ¦
¦ ¦производственная сфера: совершенствование ¦
¦ ¦специализации сельскохозяйственного производства,¦
¦ ¦повышение эффективности использования земель, ¦
¦ ¦развитие крупнотоварного сельскохозяйственного ¦
¦ ¦производства, крестьянских (фермерских) и личных ¦
¦ ¦подсобных хозяйств граждан, перерабатывающей ¦
¦ ¦промышленности, государственная поддержка ¦
¦ ¦агропромышленного производства, совершенствование¦
¦ ¦организационно-экономической структуры, ¦
¦ ¦техническое переоснащение, научное и кадровое ¦
¦ ¦обеспечение агропромышленного комплекса ¦
¦ ¦Реализация мероприятий обеспечит: ¦
¦ ¦достижение социальных стандартов, гарантирующих ¦
¦ ¦повышение уровня и качества жизни сельского ¦
¦ ¦населения; ¦
¦ ¦устойчивое развитие сельского хозяйства и ¦
¦ ¦продовольственную безопасность страны ¦
+----------------+-------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦управления Гродненского облисполкома: ¦
¦основных ¦ управление территориальной планировки, ¦
¦мероприятий ¦ градостроительства и архитектуры; управление ¦
¦Программы ¦ жилищно-коммунального хозяйства; ¦
¦ ¦ управление здравоохранения; ¦
¦ ¦ управление культуры; ¦
¦ ¦ управление образования; ¦
¦ ¦ управление по физкультуре, спорту и туризму; ¦
¦ ¦ финансовое управление; ¦
¦ ¦ управление торговли и бытовых услуг; ¦
¦ ¦комитеты Гродненского облисполкома: ¦
¦ ¦ по сельскому хозяйству и продовольствию, по ¦
¦ ¦ строительству, энергетике, транспорту и ¦
¦ ¦ коммуникациям; ¦
¦ ¦другие предприятия и организации: ¦
¦ ¦ республиканское унитарное предприятие ¦
¦ ¦ "Гродноэнерго"; ¦
¦ ¦ Гродненский филиал республиканского унитарного ¦
¦ ¦ предприятия "Белпочта"; ¦
¦ ¦ государственное учреждение по бытовому ¦
¦ ¦ обслуживанию населения "Гроднооблбыт"; ¦
¦ ¦ производственное республиканское унитарное ¦
¦ ¦ предприятие "Гроднооблгаз"; ¦
¦ ¦ республиканское унитарное предприятие ¦
¦ ¦ "Гроднооблтелеком"; ¦
¦ ¦ унитарное предприятие "Гроднооблдорстрой"; ¦
¦ ¦ областное унитарное предприятие ¦
¦ ¦ "Гродномелиоводхоз"; ¦
¦ ¦ областной комитет природных ресурсов и ¦
¦ ¦ окружающей среды; ¦
¦ ¦ Гродненский областной союз потребительских ¦
¦ ¦ обществ ¦
+----------------+-------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦общая сумма расходов на реализацию Программы - ¦
¦источники ¦11 992,89 млрд. рублей (в ценах 2005 года), в том¦
¦финансирования ¦числе: ¦
¦Программы ¦ бюджетные средства - 3 928,91 млрд. рублей; ¦
¦ ¦ собственные средства организаций и учреждений - ¦
¦ ¦ 6 354,18 млрд. рублей; ¦
¦ ¦ кредитные ресурсы - 1 483,8 млрд. рублей; ¦
¦ ¦ инновационные фонды министерств и других органов¦
¦ ¦ управления - 95,6 млрд. рублей; ¦
¦ ¦ средства инвесторов - 130,4 млрд. рублей ¦
L----------------+--------------------------------------------------
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕЛА
И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
Решение проблемы возрождения и социально-экономического
развития села является важнейшей составной частью процесса
стабилизации экономики Гродненской области (далее - область) и
повышения благосостояния сельского населения.
Сельскохозяйственное производство создает основу обеспечения
продовольственной безопасности государства, кроме того, село -
хранитель национальных традиций, белорусского языка, фольклора,
народного творчества. Сберечь и развить этот источник - важнейшая
национальная задача.
В последние годы в агропромышленном комплексе области
наметились положительные тенденции. Однако они не обеспечивают
эффективного развития села. Сложившаяся структура и механизм
хозяйствования далеко не всегда способствуют рентабельному ведению
производства даже при нормативном уровне затрат. Стало очевидным,
что без кардинальных программ, без принятия государством комплекса
мер невозможно вывести сельскохозяйственное производство на
самоокупаемость, обеспечить привлекательность сельского труда и
образа жизни.
Инвестирование социальной сферы села в условиях ограниченных
финансовых возможностей осуществлялось по остаточному принципу. В
результате в настоящее время в сельской местности хуже, чем в
городе, жилищные условия, менее развит комплекс социально-бытовых
услуг, ниже уровень заработной платы, менее благоприятны условия для
развития образования и проведения досуга, особенно молодежи. Резко
ухудшается демографическая ситуация.
Создавшееся положение не соответствует государственной
политике, приоритетом которой является забота о человеке. Требуется
смещение акцентов в социальном развитии области в пользу села.
Разработанная в соответствии с поручением Президента
Республики Беларусь Программа возрождения и развития села
Гродненской области на 2005 - 2010 годы (далее - Программа) включает
комплекс мер и механизмов, направленных на улучшение социально-
экономической ситуации на селе и повышение жизненного уровня
сельского населения. Она содержит основные социально-экономические
приоритеты и задачи, необходимые для ее реализации, оживления и
устойчивого перспективного развития сельской социальной
инфраструктуры, повышения культурного и жизненного уровня сельского
населения, увеличения занятости людей, придания нового импульса
формированию конкурентоспособности рыночной аграрной экономики.
II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И СРОК РЕАЛИЗАЦИИ
НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЫ
Основная цель настоящей Программы - комплексная реализация
приоритетов в области государственной финансово-экономической,
организационно-кадровой и ресурсной поддержки развития
сельскохозяйственного производства и социальной инфраструктуры села.
Для этого предусматривается решение следующих задач:
достижение и поддержание объемов производства
сельскохозяйственной продукции и продовольствия, достаточных для
обеспечения национальной продовольственной безопасности;
доведение среднемесячных доходов работников сельского
хозяйства с учетом поступлений от личного подсобного хозяйства до
уровня среднемесячных доходов в целом по народному хозяйству;
внедрение достижений научно-технического прогресса,
интенсификация аграрного производства, его техническое и
технологическое переоснащение, переход на наукоемкие,
ресурсосберегающие, адаптивные технологии;
государственная поддержка эффективного производства;
совершенствование землепользования и земельных отношений;
сокращение издержек производства, повышение
конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и
внешнем рынках;
повышение материальной заинтересованности товаропроизводителей
в результатах своего труда;
повышение уровня и качества жизни сельских жителей путем
создания условий реализации установленных социальных стандартов по
обслуживанию населения в области медицинского, бытового,
транспортного обслуживания, предоставления услуг связи, учреждений
культуры и образования;
улучшение физкультурно-оздоровительной и спортивной работы,
духовно-нравственного и патриотического воспитания сельской
молодежи;
создание развитой социальной инфраструктуры в базовых
населенных пунктах, являющихся центрами сельскохозяйственного
производства и размещения населения;
улучшение демографической ситуации на основе усиления
адресности социальной помощи семьям, сокращения оттока
трудоспособных граждан из сельской местности;
расширение жилищного фонда за счет приоритетного направления
бюджетных средств, субсидий и льготных кредитов на строительство
жилья в сельской местности.
Настоящая Программа предусматривает объединение усилий и
ресурсов как местных и центральных государственных органов, так и
непосредственно агропромышленных товаропроизводителей с привлечением
бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
III. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЫ
1. Мероприятия по развитию социальной сферы села
Основные цели развития социальной сферы села - формирование
необходимых условий жизнеобеспечения населения, создание основ для
повышения привлекательности труда и жизненного уровня сельского
населения;
совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов;
развитие жилищного строительства и коммунального обустройства
сельской местности;
повышение качества образования в сельской местности;
модернизация автомобильных дорог и развитие транспортного
сообщения в сельской местности;
улучшение медицинского обслуживания сельского населения;
развитие культурно-досуговой деятельности в сельской
местности, сохранение и развитие традиционной культуры регионов;
улучшение бытового и торгового обслуживания населения.
1.1. Повышение занятости и уровня доходов сельского населения
Для обеспечения занятости населения предусматривается:
совершенствование финансово-кредитных и налоговых рычагов
воздействия на занятость и создание новых рабочих мест;
стимулирование развития личных подсобных и крестьянских
хозяйств, индивидуального предпринимательства на селе;
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров с
учетом потребности рынка труда;
содействие гражданам из числа безработных и членам их семей в
переезде на новое место жительства и работы в трудонедостаточные
регионы области;
развитие системы общественных оплачиваемых работ в сельской
местности с использованием средств государственного фонда содействия
занятости;
создание занятости (благоустройство сельских населенных
пунктов, уход за лесами, восстановление исторических усадеб, музеев
и т.д.);
создание условий для привлечения населения на сезонные работы;
реализация системы мер, направленных на закрепление кадров на
селе, прежде всего молодых специалистов, включая обеспечение жильем,
выплату единовременных пособий, предоставление льготных кредитов на
потребительские нужды и др.
В области повышения доходов сельского населения особое
внимание будет уделяться усилению стимулирующей роли заработной
платы, совершенствованию системы вознаграждения за повышение
эффективности производства и конечные результаты финансовой
деятельности сельскохозяйственных организаций, формированию
персонифицированных долей и паев в имуществе организаций,
концентрации их у наиболее активной и предприимчивой части сельских
товаропроизводителей.
Система заработной платы будет максимально ориентирована на
использование каждым работником резервов увеличения объемов
производства, урожайности культур, продуктивности животноводства,
производительности труда, снижения материальных, топливно-
энергетических затрат.
Для повышения доходов сельского населения и привлекательности
сельскохозяйственного труда предусматривается:
всемерно поощрять стремление людей заниматься личным подсобным
хозяйством;
обеспечить нормирование рабочего времени в
сельскохозяйственном производстве в соответствии с трудовым
законодательством;
усилить меры государственной поддержки сельских семей,
воспитывающих детей;
обеспечить предоставление адресной социальной помощи
малообеспеченным семьям и гражданам;
приблизить к 2010 году среднемесячную заработную плату
работников сельского хозяйства к уровню 320 - 360 долларов США.
1.2. Совершенствование инфраструктуры сельских населенных
пунктов
В целях устойчивого развития сельских территорий, мотивации
проживания в сельской местности и эффективного использования
государственных средств для обустройства села предусматривается
формирование качественно новых типов сельских поселков -
агрогородков. Агрогородок - благоустроенный населенный пункт, в
котором предусматривается создание производственной и социальной
инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в
нем населению и жителям прилегающих территорий:
центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее), в
том числе для целей пожаротушения;
газоснабжение природным, сжиженным газом или от газобаллонных
установок;
улицы с твердым дорожным покрытием;
сеть дорог, связывающих его с населенными пунктами в зоне
обслуживания;
пассажирское транспортное сообщение с районным и областным
центрами;
телефонизация на основе стационарных и мобильных систем связи;
торгово-закупочные объекты потребительской кооперации;
филиалы районных предприятий жилищно-коммунального
обслуживания;
структуры по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения;
дошкольные учреждения и школы;
спортивные объекты и сооружения, организации экологического
туризма, охотничьи хозяйства;
амбулатории врача общей практики;
пожарно-аварийные спасательные депо и посты;
объекты придорожного сервисного обслуживания (общественного
питания, автомобильного сервиса, автозаправочные станции,
гостиницы);
учреждения культуры (дома культуры, клубы, библиотеки и т.д.),
центры традиционных народных промыслов и ремесел;
юридические услуги населению, включая нотариальные.
Агрогородки будут созданы на основе центральных усадеб
сельскохозяйственных организаций, которые являются исторически
устоявшимися административными образованиями. В них сосредоточено
большинство объектов социальной и производственной инфраструктуры и
характеризуются они более высокой численностью населения.
В области на период 2005 - 2010 годов планируется
преобразовать в агрогородки 239 населенных пунктов (приложение 1).
Для формирования агрогородков предусматривается:
совершенствование территориальной структуры сельских Советов с
размещением их административных центров в агрогородках;
разработка районных схем размещения агрогородков и схем
генеральных планов их развития с определением объемов нового
строительства, реконструкции и обустройства существующих в них
объектов жилищного, социально-культурного, бытового и
производственного назначения;
инвентаризация и оптимизация сети объектов социальной
инфраструктуры;
создание на основе развития действующих и строительства новых
объектов социальной сферы территориальных комплексов по обеспечению
социальных стандартов сельского населения, включающих учреждения
образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и
спорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания,
связи и транспорта, безопасности и правопорядка, кредитно-финансовые
и др.;
приоритетное внедрение перспективных проектов жилых домов,
жилищно-производственных, общественных зданий, адаптированных к
местным особенностям;
развитие инженерно-транспортных коммуникаций (электрификация,
водоснабжение, газификация, модернизация дорог) и благоустройство
территорий;
осуществление социального обслуживания населения других
сельских поселений посредством использования потенциала социальной
инфраструктуры агрогородков.
Данная схема совершенствования инфраструктуры сельских
населенных пунктов позволит оптимизировать сельское расселение,
сократить в два раза радиус обслуживания населения учреждениями и
организациями социальной инфраструктуры и службами, обеспечивающими
безопасность и правопорядок, обеспечить более высокий уровень жизни
сельского населения и создаст основу для улучшения демографической
ситуации и повышения престижности проживания в сельской местности.
1.3. Развитие жилищного строительства и коммунального
обустройства сельской местности
В целях улучшения жилищных условий сельских жителей,
привлечения в сельское хозяйство молодых специалистов, приближения
строящегося жилья по комфорту к городскому предусматриваются
следующие программные мероприятия:
выделение земельных участков для индивидуального
строительства, оборудованных инженерной инфраструктурой за счет
средств инновационных фондов, местных бюджетов и жилищно-
инвестиционных фондов в объеме не менее 70 процентов ее сметной
стоимости;
сохранение механизма кредитования строительства жилья,
определенного Указом Президента Республики Беларусь от 14 апреля
2000 г. № 185 "О предоставлении гражданам льготных кредитов на
строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №
38, 1/1172) и Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2004
г. № 123 "О дополнительных мерах по жилищному строительству на селе
и об источниках его финансирования" (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2004 г., № 37, 1/5372);
оказание многодетным семьям, имеющим троих и более детей,
помощи на приобретение и строительство жилья на селе в соответствии
с Указом Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 185;
выделение молодым семьям и специалистам жилья, а также
льготных кредитов для индивидуального строительства с погашением
части их за счет средств организации.
В результате реализации программных мероприятий в 2005 - 2010
годах в сельской местности области будет построено 6 590 квартир.
В сфере жилищно-коммунального обслуживания сельского населения
предусматривается обеспечение в период до 2010 года условий
проживания, соответствующих социальным стандартам, путем
благоустройства жилищного фонда и развития инженерной инфраструктуры
(приложение 2).
1.4. Модернизация автомобильных дорог и развитие сообщения в
сельской местности
Мероприятия в указанной сфере будут осуществляться по
следующим направлениям:
круглогодичное содержание сети местных автомобильных дорог
протяженностью 10 506 километров и обеспечение связи населенных
пунктов с дорожной сетью общего пользования и агрогородками;
ремонт и реконструкция подъездов к агрогородкам и другим
сельским населенным пунктам общей протяженностью 1076 километров, в
том числе:
подъездов от райцентров к агрогородкам - 445 километров;
подъездов от агрогородков, где расположены сельские Советы, к
центральным усадьбам сельхозпредприятий - 64 километра;
проездов, улиц в агрогородках - 139 километров;
подъездов от агрогородков к сельским населенным пунктам - 428
километров.
На указанные цели будет использовано 218,8 млрд. рублей
средств местных дорожных фондов и субвенций из республиканского
дорожного фонда.
1.5. Развитие образования в сельской местности
Специфика сельского уклада жизни, малокомплектность и низкая
наполняемость классов, удаленность от крупных социокультурных
центров обусловливают особенности работы сельской школы и
необходимость дополнительных управленческих, экономических,
социальных мер по ее развитию. Из 557 школ области 399 являются
сельскими, в том числе 41 школа-сад, 202 средние школы, 158 базовых,
35 начальных и 3 школы-интерната. В них обучается 42 795 учащихся,
или 28 процентов. В сельских профессионально-технических учебных
заведениях занимается 5625 учащихся.
Учебно-материальная база значительного числа сельских школ не
соответствует современным требованиям, имеющиеся в них условия
учебно-воспитательного процесса не способствуют повышению
конкурентной подготовленности сельских школьников. Малая
наполняемость и отсутствие сельских школ не позволяют обеспечить
учителей полной учебной нагрузкой по специальности, что вынуждает их
вести преподавание нескольких предметов без должной подготовки.
Возникают проблемы в осуществлении уровневой и профильной
дифференциации и индивидуализации обучения.
В условиях ограниченных финансовых средств учебные заведения
профессионально-технического образования не имели возможности
приобретать в достаточном количестве сельскохозяйственную технику.
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8 |
Стр.9
|
