Стр. 1
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
РЕШЕНИЕ БЕШЕНКОВИЧСКОГО РАЙОННОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
12 декабря 2006 г. № 127
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
БЕШЕНКОВИЧСКОГО РАЙОНА НА 2006-2010 ГОДЫ
Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 12 июня
2006 г. № 384 «Об утверждении Программы социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы», Закона Республики
Беларусь от 5 мая 1998 года «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Республики Беларусь»
Бешенковичский районный Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического
развития Бешенковичского района на 2006-2010 годы.
2. Бешенковичскому районному исполнительному комитету
обеспечить выполнение задач и параметров Программы социально-
экономического развития Бешенковичского района на 2006-2010 годы,
осуществлять разработку годовых прогнозов социально-экономического
развития района с учетом показателей данной Программы.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию по вопросам бюджета и экономическому развитию
(Семенидо А.Н.).
Председатель В.В.Деревяшкин
СОГЛАСОВАНО
Заместитель председателя комитета
экономики Витебского областного
исполнительного комитета
З.А.Королева
08.11.2006
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Бешенковичского районного
Совета депутатов
12.12.2006 № 127
ПРОГРАММА
социально-экономического развития Бешенковичского района на
2006-2010 годы
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа социально-экономического развития Бешенковичского
района на 2006-2010 годы (далее - Программа) разработана в
соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня
2006 г. № 384 «Об утверждении Программы социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 92, 1/7667), решением
Витебского областного Совета депутатов от 12 октября 2006 г. № 201
«О Программе социально-экономического развития Витебской области на
2006-2010 годы» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2006 г., № 195, 9/5546), с учетом основных положений
Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Республики Беларусь» (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi
Беларусь, 1998 г., № 20, ст. 222).
Программа базируется на принципах преемственности, научной
обоснованности, ориентирована на устойчивый рост производства и
повышение уровня и качества жизни населения.
Экономические показатели Программы разработаны исходя из
анализа итогов социально-экономического развития Бешенковичского
района в 2001-2005 годах, оценки текущего 2006 года, внутренних и
внешних факторов экономического роста на дальнейшую перспективу,
реализации целей и задач региональной политики и приоритетов
развития страны.
ГЛАВА 2
ИТОГИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА В 2001-2005 ГОДАХ
2. В течение 2001-2005 годов в районе сохранена положительная
динамика развития основных отраслей экономики. Стабильно
функционировала на протяжении всего периода бюджетная сфера.
Динамичными темпами развивался народнохозяйственный комплекс
района. За прошедшую пятилетку объемы производства промышленной
продукции возросли на 19,5 процента, потребительских товаров - на
39,1 процента, валовой продукции сельского хозяйства - на 47,2
процента, платных услуг - на 75,3 процента. Значительно превышены
установленные задания по розничному товарообороту и инвестициям в
основной капитал - соответственно в 1,9 и 2,1 раза. Несмотря на
высокий темп роста объема поставок продукции на экспорт в 2005 году
(167,4 %), низкие темпы в предыдущие годы не позволили выполнить
задание пятилетки.
Улучшились качественные параметры функционирования реального
сектора экономики. На начало 2001 года доля убыточных организаций
составляла 50 процентов от общего числа учтенных, на начало 2006
года предприятия сработали без убытков, рентабельность реализованной
продукции составила 3,9 процента.
Значительно выросли денежные доходы населения. Номинальная
заработная плата увеличилась с 38 тысяч рублей, или 32 долларов, в
декабре 2000 года до 384 тысяч (далее - тыс. ) рублей, или 178
долларов, в декабре 2005 года. Регулярно выплачивались пенсии,
пособия для малообеспеченных граждан.
3. С ростом благосостояния возросла покупательская способность
населения. В расчете на одного жителя объем продаж увеличился с
учетом индекса цен по сравнению с 2000 годом в 2,9 раза. Изменилась
структура потребительских расходов населения, все большим спросом
пользуются дорогостоящие товары длительного пользования, в числе
которых телевизоры, стиральные машины, холодильники, морозильники и
другая сложнобытовая техника. У населения появилась возможность
вкладывать часть заработанных денег в строительство жилья. За
истекшую пятилетку улучшили жилищные условия 370 семей, жилищный
фонд района за счет нового строительства увеличился на 34,8
тыс. квадратных метров, из них в сельской местности на 21,2
тыс. квадратных метров.
Кредитные вложения в экономику района по состоянию на 1 января
2006 г. составили 7,7 миллиарда (далее - млрд. ) рублей, в том числе
кредиты на инвестиционные цели в народнохозяйственный комплекс 5,5
млрд. рублей. Вклады населения в учреждениях банков по состоянию на
1 января 2006 г. составили 4,8 млрд. рублей и значительно возросли с
данными на начало 2001 года.
За прошедшее пятилетие в районе было создано 635 новых рабочих
мест, что позволило в значительной степени снять напряжение на рынке
труда. К концу пятилетки уровень официально фиксируемой безработицы
был сокращен до 1,5 процента к экономически активному населению.
ГЛАВА 3
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА НА 2006-2010
ГОДЫ
4. Цели социально-экономического развития района на 2006-2010
годы определены на основании анализа наиболее острых проблем с
учетом принятых на пятилетку приоритетов развития страны и основных
параметров развития отраслей реального сектора экономики и
социальной сферы направленных, на дальнейшее повышение уровня и
качества жизни населения.
5. Задачи социально-экономического развития района
сформированы с учетом конкретных мер и действий, которые предстоит
решить в текущей пятилетке, чтобы осуществить намеченные цели
применительно к местным условиям и потребностям населения района.
Они включают дальнейший рост реальных денежных доходов населения,
работу органов государственного управления в интересах человека,
создание благоприятных условий для интеллектуального, творческого,
трудового, профессионального и физического совершенствования
человека, опережающее развитие сферы услуг, внедрение повышенной
системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества,
осуществление мер по улучшению демографической ситуации, дальнейшее
развитие социальной инфраструктуры села, активизацию инвестиционной
и внешнеэкономической деятельности, динамичное развитие всех
отраслей экономики района.
В 2006-2010 годах сохранятся подходы, выработанные в
предыдущие годы. Предстоит обеспечить более эффективное
использование возможностей малых и средних предприятий, потенциал
предпринимательства, значительно обновить основные производственные
фонды и провести модернизацию производств на основе внедрения
прогрессивных технологий и современного оборудования.
6. Исходя из существующих в районе проблем на 2006-2010 годы
приоритетными направлениями социально-экономического развития
являются:
6.1. в промышленности и строительном комплексе:
внедрение нового и модернизация действующего оборудования;
разработка новых технологий изготовления изделий различного
назначения, в том числе ресурсосберегающих и энергоэффективных, а
также использующих местные ресурсы;
освоение выпуска конкурентоспособных потребительских товаров;
улучшение качества строительства;
сокращение сроков и стоимости жилищного строительства;
6.2. в аграрном секторе:
создание высокопродуктивных пород животных, сортов растений и
средств их защиты;
разработка и внедрение технологий для производства и хранения
сельскохозяйственной продукции;
получение новых конкурентоспособных и биологически ценных
видов продовольствия;
6.3. в области природопользования и охраны окружающей среды:
мониторинг окружающей среды, прогнозирование и предупреждение
чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
охрана и эффективное использование биоресурсов;
разработка новых технологий добычи и комплексной переработки
минерально-сырьевых ресурсов, вторичных ресурсов и отходов
производств;
6.4. в здравоохранении, образовании и культуре:
разработка и внедрение новых технологий профилактики,
диагностики, лечения и реабилитации основных заболеваний человека;
совершенствование методов воспитательной и общеобразовательной
работы;
сохранение культурного наследия района;
6.5. в управлении территориальным развитием:
совершенствование механизма управления территорией, усиление
роли экономических стимулов в повышении эффективности
функционирования района;
развитие социальной сферы села;
формирование структуры хозяйства в соответствии с
демографическими, природно-ресурсными и финансовыми возможностями
района.
Экономические и социальные ориентиры района на пять лет
определены основными показателями Программы согласно приложению 1.
ГЛАВА 4
ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА
7. Демографическая ситуация в районе характеризуется
тенденциями сокращения численности населения. Динамику населения
предопределяют факторы естественного и миграционного движения. С
начала 1995 года вследствие превышения смертности над рождаемостью
естественный прирост населения сменился естественной убылью. Темп
убыли по всему населению (в процентном отношении к предыдущему году)
составил - 0,9.
На 1 января 2006 г. численность всего населения района
составила 21,4 тыс. человек, в том числе городского - 8,1
тыс. человек, сельского - 13,3 тыс. человек.
В дальнейшем тенденция сокращения численности населения будет
продолжаться. Предполагается, что к 2010 году среднегодовая
численность постоянного населения сократится на 7 процентов и
составит 20,1 тыс. человек.
В свою очередь естественное движение населения определяется
рождаемостью и смертностью. Число родившихся за последнее пятилетие
несколько увеличилось и составило за 2005 год 7,2 промилле против
6,4 промилле за 2001 год.
К 2010 году коэффициент рождаемости составит 7,5 промилле на
1000 населения. Рост коэффициента рождаемости произойдет, с одной
стороны, вследствие увеличения группы женщин наиболее активной
воспроизводственной группы, с другой - благодаря мерам по поддержке
семей, воспитывающих детей, в том числе увеличению пособий и льгот
для семей с детьми.
Число умерших за период с 2001 по 2005 год увеличилось с 19 до
19,7 человека на 1000 населения.
Предполагается, что в прогнозном периоде тенденция уменьшения
коэффициента смертности произойдет за счет сокращения смертности лиц
трудоспособного возраста.
Коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу
родившихся) по всему населению района составил в 2005 году - 2,73 и
превысил предельно допустимое критическое значение, принятое в
мировой практике за единицу.
Изменения в уровнях рождаемости и смертности привели и к
серьезным изменениям в демографической структуре населения по полу и
возрасту.
Численность экономически активного населения района в 2005
году составила 7889 человек, или 63,7 процента, от трудовых ресурсов
района. В 2010 году число экономически активного населения составит
112,2 процента от уровня 2005 года.
8. В прошедшей пятилетке на рынке труда района наблюдались как
положительные, так и отрицательные тенденции и явления. За указанный
период численность занятых в экономике сократилась с 8120 до 7889
человек, или на 2,9 процента. В общей численности занятого населения
в 2005 году наибольший удельный вес приходился на три отрасли
экономики: сельское хозяйство - 28,6 процента, образование - 17,8
процента, промышленность - 10,7 процента, здравоохранение - 8,0
процента.
Уровень безработицы к экономически активному населению
составлял в 2005 году 1,5 процента. В прогнозном периоде ожидается
его снижение до 1,0 процента.
Перераспределение рабочей силы по сферам занятости и отраслям
экономики будет определяться во многом такими демографическими и
социально-экономическими факторами, как рост численности
трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, высвобождение
избыточной рабочей силы из сферы производства товаров,
реформирование собственности и становление рыночной инфраструктуры.
9. Наряду с трудовыми ресурсами рациональное и экономное
использование природных ресурсов с учетом сохранения окружающей
природной среды является важнейшим фактором социально-экономического
развития района.
В целом природные условия района благодаря сочетанию
разнообразного рельефа, лесных массивов и большому количеству озер,
с одной стороны, обеспечивают его высокую рекреационную
привлекательность, с другой стороны, осложняют сельскохозяйственное
использование.
Район располагает минерально-сырьевыми, земельными, лесными и
водными ресурсами.
Основными минерально-сырьевыми ресурсами района являются
строительные пески и глины, пески и песчано-гравийные отложения.
Главным средством воспроизводства в сельском хозяйстве и
производственным базисом для размещения других отраслей являются
земельные ресурсы, общая площадь которых по состоянию на 1 января
2006 г. составляет 125 тыс. гектаров, в том числе
сельскохозяйственных - 60 тыс. гектаров (48,4 процента), из них
пахотных - 31 тыс. гектаров (24,7 процента).
Степень плодородия земель района и менее благоприятные условия
для использования сельскохозяйственной техники (мелкоконтурность,
завалуненность, более сильная эродированность и др.) по сравнению с
другими районами области влияют на интенсивность развития сельского
хозяйства.
Оценка динамики изменения земель по видам, категориям и
землепользователям показывает, что имеется тенденция сокращения
сельскохозяйственных земель в основном за счет исключения из
сельскохозяйственного оборота низкопродуктивных участков
(оптимизации землепользований сельскохозяйственных организаций) и
отвода земель для несельскохозяйственных нужд. Площадь
сельскохозяйственных и пахотных земель на одного жителя района будет
незначительно расти, так как численность населения района имеет
тенденцию к сокращению.
Предполагается уменьшение площади нарушенных земель в
результате более рационального использования месторождений полезных
ископаемых и уменьшения объемов их добычи.
Политика землепользования в 2006-2010 годах будет направлена
на совершенствование земельных отношений путем обеспечения равных
условий для субъектов хозяйствования различных форм собственности,
дальнейшую экологизацию агропромышленного комплекса на основе
обеспечения рационального использования сельскохозяйственных земель,
внедрения прогрессивных методов и технологий обработки почв,
совершенствование экономических методов регулирования земельных
отношений, в том числе взимание платы за аренду земельных участков и
земельного налога в зависимости от кадастровой оценки земель.
Для территории района характерен довольно высокий уровень
водообеспеченности. Имеющиеся водные ресурсы достаточны для
удовлетворения современных и перспективных потребностей в воде.
На территории района сконцентрировано множество озер,
разнообразие которых имеет большое значение для развития туризма, а
также благоприятно для развития промышленного рыболовства.
В 2006-2010 годах за счет увеличения объемов производства на
промышленных предприятиях и роста жилищного строительства
предполагается увеличение объемов потребления воды.
Вместе с тем планируется продолжить работу по строительству и
реконструкции очистных сооружений в районном центре, деревне
Бочейково и других населенных пунктах. Это позволит увеличить сброс
нормативно очищенных сточных вод при одновременном сокращении сброса
недостаточно очищенных.
Район имеет обширные лесные ресурсы. Общий запас древесины
района - 7,9 миллиона (далее - млн.) кубических метров, или 0,6
процента от всех запасов в лесах Беларуси.
Активно ведутся в регионе лесовосстановительные работы.
Технология рубок главного пользования будет совершенствоваться путем
расширения доли несплошных рубок и при увеличении объема
заготовленной древесины до 23,6 тыс. кубических метров.
При промежуточном пользовании наибольшее количество древесины
будет заготавливаться при проведении прореживаний и проходных рубок
(55 процентов). От выборочных санитарных рубок будет получено около
40 процентов древесины, прочие рубки дадут около 4 процентов, а
осветление и прочистка молодняка - около 1 процента.
Современная экологическая обстановка в районе является
относительно благоприятной. Вместе с тем на территории района
имеются проблемные участки, где имеет место загрязнение природной
среды.
Поэтому одним из направлений социально-экономического развития
района является план действий по рациональному использованию
природных ресурсов на 2006-2010 годы, которым предусмотрены
мероприятия по решению следующих первоочередных задач:
улучшению экологической ситуации в районе в целом;
дальнейшему решению экологических проблем реки Западная Двина
на всей ее протяженности;
обеспечению населения качественной питьевой водой за счет
снижения уровня загрязнения подземных и поверхностных вод, бурения
новых артезианских скважин, строительства станций обезжелезивания
воды, реконструкции и строительства очистных сооружений;
организации раздельного сбора, сортировки, использования и
обезвреживания отходов;
обеспечению условий сохранения и самовоспроизводства
биологического разнообразия флоры и фауны, оптимизации сети особо
охраняемых природных территорий;
развитию мониторинга окружающей среды, совершенствованию
информационной системы в области охраны окружающей среды,
обеспечению открытости, достоверности и своевременности
экологической информации;
совершенствованию экономического механизма природопользования.
Основными направлениями деятельности в области охраны
атмосферного воздуха на 2006-2010 годы являются:
использование новых технических методов и средств минимизации
выбросов;
комплексный учет воздействия хозяйственной деятельности на
окружающую среду;
повышение экологической безопасности транспорта, обновление,
модернизация подвижного состава;
внедрение новейших технологий и методов наблюдений, включая
дистанционные, за состоянием атмосферного воздуха, а также
расширение перечня определяемых загрязняющих веществ, необходимых
для получения достоверной информации и принятия оперативных
управленческих решений.
Основными направлениями деятельности в области использования и
охраны водных ресурсов на 2006-2010 годы являются:
совершенствование экономического механизма рационального
водопользования;
разработка новых технологических нормативов водопотребления и
водоотведения для промышленных организаций;
сокращение сброса в водные объекты недостаточно очищенных
сточных вод путем реконструкции действующих и строительства новых
сооружений для очистки таких вод с внедрением прогрессивных и
экономичных технологий их очистки;
повышение уровня технической эксплуатации сооружений для
очистки сточных вод сельских населенных пунктов;
совершенствование технологических схем отведения и утилизации
стоков крупных животноводческих комплексов;
реализация проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных
объектов;
расширение сети регулярных наблюдений за состоянием наиболее
важных в природоохранном отношении озер и водохранилищ;
развитие сети наблюдений за состоянием подземных вод в районах
размещения потенциальных источников загрязнения;
совершенствование методов оценки качества природных вод.
Основными направлениями деятельности в области рационального
использования и охраны недр и минерально-сырьевых ресурсов на
2006-2010 годы являются:
завершение инвентаризации действующих и заброшенных карьеров,
определение их принадлежности в целях увеличения темпов и объемов
рекультивации нарушенных земель.
Основными направлениями деятельности в области охраны и
рационального использования объектов растительного мира на 2006-2010
годы являются:
осуществление первичного обследования территорий и ведение
объектов растительного мира;
разработка и реализация комплекса мер по оптимизации
возрастной структуры лесов, достижению оптимальной лесистости,
наиболее полному освоению расчетной лесосеки.
Основными направлениями деятельности в области сохранения и
рационального использования животного мира на 2006-2010 годы
являются:
определение и поддержание оптимальной численности видов
животных, относящихся к объектам охоты;
возмещение вреда, причиненного окружающей среде при незаконном
использовании ресурсов животного мира;
выявление мест обитания видов животных, включенных в Красную
книгу Республики Беларусь, подготовка предложений и реализация мер
по их охране, в частности, передача таких мест под охрану
землепользователей;
сохранение и рациональное использование других видов фауны
района.
Основными направлениями деятельности в сфере обращения с
отходами на 2006-2010 годы являются:
организация экологически безопасного обращения с отходами,
разработка и внедрение технологий по использованию отходов;
извлечение из коммунальных отходов вторичных материальных
ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
строительство и содержание основных объектов, обеспечивающих
безопасное захоронение и переработку отходов;
организация экологически безопасного хранения и обезвреживания
опасных отходов.
Основные источники финансирования мероприятий - средства
организаций, являющихся основными загрязнителями окружающей среды.
Финансирование некоторых расходов по охране окружающей среды будет
осуществляться из республиканского и местных бюджетов, включая
государственные целевые бюджетные фонды охраны природы всех уровней.
10. Социальная политика в районе в 2006-2010 годах будет
направлена на рост реальных денежных доходов населения и реальной
заработной платы, снижение уровня малообеспеченности (бедности),
увеличение уровня потребления благ и услуг.
В текущей пятилетке важнейшим фактором дальнейшего повышения
уровня и качества жизни населения должно стать усиление роли
заработной платы. Работа по достижению установленных параметров по
уровню заработной платы будет тесно увязываться с мероприятиями,
проводимыми в районе по финансовому оздоровлению экономики
организаций и обеспечению их безубыточной работы.
Для достижения поставленных задач в области оплаты труда
необходимо обеспечить за счет повышения эффективности и снижения
издержек производства опережающий рост производительности труда по
сравнению с ростом заработной платы и соблюдение минимальных
гарантий.
Реальная заработная плата по району к концу 2010 года
возрастет в 1,4 раза. Среднемесячная заработная плата достигнет 768
тыс. рублей (350 долларов США). При этом ее размер в организациях с
низкой заработной платой будет повышаться в соответствии с
разработанными и утвержденными на 2006-2007 годы мероприятиями по
выходу этих организаций на уровень заработной платы не ниже 200
долларов США.
К концу 2010 года предстоит вдвое сократить долю
малообеспеченного населения и не допустить расслоения общества по
уровню получаемых доходов.
Потребности населения в соответствующих видах социальных услуг
обеспечивает развитие отдельных отраслей социальной сферы.
Так, основной целью развития здравоохранения района является
сохранение и укрепление состояния здоровья населения. Акцент
делается на интенсификацию и сокращение сроков лечения, повышение
качества медицинской помощи, внедрение и более широкое использование
высокоэффективных методов диагностики и лечения. В современных
условиях качество лечебно-профилактической помощи определяется не
получением дополнительных материальных ресурсов, а эффективностью
применения и совершенствованием уже известных организационных форм.
В 2006-2010 годах в медицинских организациях района
планируется провести дальнейшую оптимизацию и реорганизацию коечного
фонда, то есть сокращение неэффективно используемых дорогостоящих
круглосуточных коек и расширение стационарно замещающих технологий.
Планируется расширить обеспеченность населения амбулаторно-
поликлинической помощью.
Для решения проблемы обеспечения населения врачебными кадрами,
особенно на селе, предполагается довести численность врачей до 20,4
на 10 тыс. населения против 19,09 на 10 тыс. населения в 2005 году.
Основные направления развития здравоохранения на пятилетний
период станут:
реальный перенос акцента со стационарного на амбулаторное
лечение;
системный переход на новые технологии, современные методики
лечения и медицинского обслуживания;
укрепление здоровья матери и ребенка;
охрана здоровья населения, профилактика, диагностика и лечение
социально значимых заболеваний;
укрепление материально-технической базы медицинских
учреждений.
Особое внимание в оказании медицинских услуг будет уделено
мерам по повышению доступности и качества оказания медицинской
помощи жителям районного центра и села, единства нормативного
обеспечения потребностей населения во всех видах медицинской помощи.
Основной целью развития системы образования будет приведение
ее в соответствие с современными потребностями граждан, приобретение
ими глубоких и всесторонних знаний, гармоничного развития личности и
творческих способностей.
Приоритетными направлениями развития системы остается
дальнейшее совершенствование идеологической и воспитательной работы,
обеспечение качественного здоровьесберегающего процесса воспитания и
обучения, внедрение новых форм дошкольного и школьного образования,
Страницы:
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4
|
