РЕШЕНИЕ БРЕСТСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
7 сентября 2006 г. № 259
О ПРОГРАММЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ,
НАХОДЯЩИМСЯ В КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ БРЕСТСКОЙ
ОБЛАСТИ, НА 2006-2010 ГОДЫ
На основании Закона Беларуси от 20 февраля 1991
года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в
редакции Закона Беларуси от 10 января 2000 года в целях
обеспечения проведения на территории Брестской области единой
экономической политики в сфере имущественных отношений, повышения
эффективности использования государственного имущества, находящегося
в коммунальной собственности Брестской области, совершенствования
системы управления им Брестский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Программу управления государственным
имуществом, находящимся в коммунальной собственности Брестской
области, на 2006-2010 годы (далее - Программа).
2. Рекомендовать городским и районным Советам депутатов
утвердить аналогичные программы управления государственным
имуществом, находящимся в коммунальной собственности соответствующих
административно-территориальных единиц Брестской области.
3. Брестскому областному территориальному фонду
государственного имущества «Брестоблимущество» (Серков М.Н.):
3.1. довести Программу до всех заинтересованных;
3.2. ежегодно до 1 марта вносить в Брестский областной
исполнительный комитет (далее - облисполком) для утверждения
мероприятия по реализации Программы управления государственным
имуществом, находящимся в коммунальной собственности Брестской
области, на 2006-2010 годы (далее - мероприятия);
3.3. совместно с заинтересованными обеспечить выполнение
Программы и мероприятий;
3.4. ежегодно выносить на рассмотрение облисполкома вопрос о
ходе выполнения Программы и мероприятий;
3.5. обеспечить контроль за ходом выполнения программ по
управлению государственным имуществом коммунальной собственности
административно-территориальных единиц Брестской области.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
заместителей председателя облисполкома в соответствии с
распределением обязанностей.
Председатель Л.А.Лемешевский
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Брестского
областного
Совета депутатов
07.09.2006 № 259
ПРОГРАММА
управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной
собственности Брестской области, на 2006-2010 годы
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа управления государственным имуществом,
находящимся в коммунальной собственности Брестской области, на
2006-2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с
Законом Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года «О местном
управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции Закона
Республики Беларусь от 10 января 2000 года (Ведамасцi Вярхоўнага
Савета Беларускай ССР, 1991 г., № 11(13), ст. 122; Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 8, 2/137) в
целях повышения эффективности использования имущества, находящегося
в коммунальной собственности Брестской области, путем
совершенствования системы управления юридическими лицами, в
хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится
указанное имущество, контроля за деятельностью всех участников
управления и распоряжения государственным имуществом, определения
мер ответственности за нереализацию либо недобросовестную реализацию
предоставленных полномочий по управлению государственным имуществом.
2. Программа основана на принципах преемственности и
системности экономической политики государства, ее ориентации на
обеспечение целостности, сохранности, развития и улучшения
качественных характеристик и параметров, эффективного использования
государственного имущества в общенациональных интересах Республики
Беларусь.
3. Настоящая Программа не рассматривает управление:
землей, недрами, лесами, воздушным пространством и другими
природными ресурсами, находящимися в собственности государства;
государственным имуществом, составляющим казну городов,
районов и области;
объектами интеллектуальной собственности и правами на данные
объекты.
4. В Программе применяются следующие основные понятия и их
определения:
государственное имущество, находящееся в коммунальной
собственности Брестской области (далее - государственное
имущество), - государственное имущество областной коммунальной формы
собственности, закрепленное за коммунальными унитарными
предприятиями и учреждениями Брестской области на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления (далее -
коммунальные юридические лица), а также акции (доли) в уставных
фондах негосударственных коммерческих организаций, имеющих долю
коммунальной собственности и (или) имущество, находящееся по
договорам безвозмездного пользования у хозяйственных обществ,
преобразованных в открытые акционерные общества на базе коммунальных
унитарных предприятий;
государственные объекты недвижимости - коммунальные унитарные
предприятия как имущественные комплексы, капитальные строения
(здания, сооружения), изолированные помещения (за исключением жилых
домов и жилых помещений), не завершенные строительством и (или)
законсервированные капитальные строения (кроме не завершенных
строительством жилых домов и жилых помещений) и иное недвижимое
имущество, находящиеся в собственности Брестской области и
переданные коммунальным юридическим лицам на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления, а хозяйственным обществам - по
договорам безвозмездного пользования;
органы управления облисполкома - структурные подразделения
Брестского областного исполнительного комитета (далее -
облисполком), областные учреждения, а также коммунальные унитарные
предприятия, уполномоченные облисполкомом управлять предприятиями и
учреждениями, находящимися в областной коммунальной собственности;
управление государственным имуществом - действия Брестского
областного Совета депутатов (далее - Совет) и облисполкома,
уполномоченных ими органов, руководителей коммунальных юридических
лиц, связанные с владением, пользованием и распоряжением
закрепленным за ними государственным имуществом Брестской области в
соответствии с действующим законодательством, включая его
приватизацию, а также действия, связанные с обеспечением
обязательственных и имущественных прав государства в хозяйственных
обществах в части акций, долей, находящихся в собственности
Брестской области, направленные на извлечение прибыли от
использования государственного имущества и (или) достижение
установленных целей управления;
объекты управления - коммунальные унитарные предприятия и
учреждения как имущественные комплексы, государственные объекты
недвижимости и не завершенные строительством капитальные строения
(кроме не завершенных строительством жилых домов и жилых помещений),
акции и доли государства в уставных фондах хозяйственных обществ,
имущественные права Совета, облисполкома;
участники управления и распоряжения государственным имуществом
Брестской области - облисполком, органы управления облисполкома,
Брестский областной территориальный фонд государственного имущества
(далее - фонд «Брестоблимущество»), коммунальные юридические лица, а
также хозяйственные общества, преобразованные в открытые акционерные
общества на базе коммунальных унитарных предприятий, которым по
договорам безвозмездного пользования передано государственное
имущество.
ГЛАВА 2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИМУЩЕСТВО БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ
5. По состоянию на 1 января 2006 г. по данным реестра
государственного имущества, находящегося в коммунальной
собственности Брестской области, зарегистрировано:
унитарных предприятий - 71;
дочерних унитарных предприятий - 59;
учреждений - 164.
6. В реестрах государственного имущества, находящегося в
Брестской области, числилось 8015 объектов общей площадью 2638,0
тысячи квадратных метров (далее - тыс. кв. м). Из них:
сдано в аренду - 85,2 тыс. кв. м;
передано в безвозмездное пользование - 28,4 тыс. кв. м
площадей;
находится в безвозмездном пользовании у хозяйственных обществ,
созданных в ходе преобразования в открытые акционерные общества на
базе организаций Брестской области, - 968 объектов областной
коммунальной собственности;
законсервировано - 348 единиц имущества, находящегося в
коммунальной собственности Брестской области, стоимостью 8197,5
млн. руб., в том числе 104 здания и сооружения стоимостью 3707,3
млн. руб. и 244 единицы оборудования стоимостью 4490,2 млн. руб.
Не использовалось 80,8 тыс. кв. м площадей коммунальной
собственности Брестской области.
Использовалось неэффективно 84,2 тыс. кв. м площадей.
Количество не завершенных строительством объектов с
превышением нормативного срока строительства составило 73 единицы.
Количество капитальных строений (зданий, сооружений) и
изолированных помещений, находящихся в коммунальной собственности
Брестской области, подлежащих государственной регистрации, - 2882.
Из них зарегистрировано в общеустановленном порядке - 1850 объектов.
7. Кроме того, на 1 января 2006 г. функционировало 85 открытых
акционерных обществ, созданных в ходе преобразования государственных
организаций Брестской области, из них:
с долей коммунальной собственности Брестской области в
уставном фонде - 75 хозяйственных обществ;
с долей коммунальной собственности Брестской области свыше
50 % - 49.
Общее количество акций, принадлежащих Брестской области,
составило 42 770 213 штук номинальной стоимостью 132,0 млрд. руб.
ГЛАВА 3
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
8. Концептуальные подходы Совета и облисполкома в области
управления государственным имуществом направлены на достижение
следующих целей настоящей Программы:
обеспечения проведения на территории Брестской области единой
экономической политики в сфере имущественных отношений;
повышения эффективности использования и распоряжения
государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности
Брестской области, на основе совершенствования системы управления
коммунальными унитарными предприятиями и учреждениями, в
хозяйственном ведении либо оперативном управлении которых находится
государственное имущество;
усиления роли всех участников управления и распоряжения
государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности
Брестской области, в регулировании экономических процессов, в том
числе путем институциональных преобразований в экономике,
совершенствования системы реформирования имущественных отношений;
повышения эффективности участия Брестской области в
хозяйственных обществах на основе реализации предоставленных ей
обязательственных прав участника (акционера) в негосударственных
коммерческих организациях;
создания необходимых условий для привлечения инвестиций в
коммунальные унитарные предприятия и учреждения, а также в
хозяйственные общества, в уставных фондах которых имеется доля
государственного имущества;
пополнения доходов областного и местных бюджетов;
обеспечения сохранности государственного имущества;
сокращения не менее чем на 50 % количества неиспользуемых и
неэффективно используемых площадей коммунальной формы собственности
Брестской области;
совершенствование системы управления государственным
имуществом.
9. Для реализации целей, определенных настоящей Программой, в
процессе совершенствования системы управления государственным
имуществом будут решаться следующие задачи:
9.1. повышение качества правовой поддержки процессов
управления, направленной на совершенствование системы
заинтересованности и ответственности руководителей коммунальных
юридических лиц, органов отраслевого управления в соответствии с
действующим законодательством, которая должна обеспечить:
оптимизацию количества коммунальных юридических лиц;
определение целей управления по каждому объекту управления
(кроме акций и долей государства в уставных фондах хозяйственных
обществ), а также участие в определении целей управления акциями
(долями) государства в уставных фондах хозяйственных обществ;
реализацию прав государства как равноправного участника
(акционера) хозяйственных обществ с участием государства;
совершенствование системы реформирования государственной
собственности в целях привлечения инвестиций;
создание системы экономического мониторинга и
совершенствование системы контроля за деятельностью руководителей
коммунальных унитарных предприятий, учреждений и представителей
государства в органах управления хозяйственных обществ по
сохранности государственного имущества и его эффективному
использованию;
снижение количества убыточных коммунальных унитарных
предприятий Брестской области;
снижение бюджетных расходов на содержание учреждений Брестской
области;
9.2. формирование и уточнение перечней государственных
объектов, имущество которых находится исключительно в собственности
Брестской области, а также хозяйственных обществ, участвовать в
которых государство экономически заинтересовано;
9.3. инвентаризация государственного имущества, анализ его
состояния и учет;
9.4. вовлечение неиспользуемого и неэффективно используемого
государственного имущества и объектов незавершенного строительства в
хозяйственный оборот;
9.5. совершенствование системы контроля за соблюдением
законодательства в сфере управления и распоряжения государственным
имуществом.
10. Система управления государственным имуществом будет
базироваться на сочетании таких элементов, как:
учет органами управления облисполкома совместно с
заинтересованными индивидуальных особенностей объектов управления
при принятии решений;
самостоятельность при принятии решений всех участников
управления и распоряжения государственным имуществом в рамках,
определенных действующим законодательством;
контроль за состоянием государственного имущества и
деятельностью руководителей коммунальных юридических лиц по
сохранению государственного имущества и его эффективному
использованию;
принятие всеми участниками управления и распоряжения
государственным имуществом единого решения по результатам анализа
отчетности;
ответственность должностных лиц за результаты управления
государственным имуществом в соответствии с действующим
законодательством.
11. Критерием оценки эффективности управления государственным
имуществом будет являться достижение целей управления при
максимальной экономии ресурсов. Данный критерий будет учитываться
при оценке работы коммунальных юридических лиц.
ГЛАВА 4
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
12. В целях решения задач, связанных с повышением
эффективности использования и распоряжения государственным
имуществом, предусматриваются следующие способы их реализации:
реорганизация коммунальных юридических лиц путем их
разделения, выделения, присоединения, слияния и преобразования;
создание новых коммунальных юридических лиц;
отчуждение в соответствии с законодательными актами
коммунальными юридическими лицами неиспользуемого, неэффективно
используемого государственного имущества, закрепленного за ними на
праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
предоставление в соответствии с действующим законодательством
неиспользуемого и неэффективно используемого государственного
имущества в аренду, лизинг, залог;
передача в соответствии с действующим законодательством
неиспользуемого и неэффективно используемого государственного
имущества в безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам
под гарантии создания новых рабочих мест;
передача государственного имущества от одного коммунального
юридического лица другому, из коммунальной собственности Брестской
области в коммунальную собственность административно-территориальных
единиц;
передача государственного имущества из коммунальной
собственности Брестской области в республиканскую собственность;
прием государственного имущества из республиканской
собственности в коммунальную собственность Брестской области;
прием государственного имущества из коммунальной собственности
административно-территориальных единиц в коммунальную собственность
Брестской области;
передача находящихся в собственности Брестской области акций
открытых акционерных обществ и долей в доверительное управление
участникам управления и распоряжения государственным имуществом
Брестской области;
приватизация коммунальных унитарных предприятий в целом как
имущественных комплексов и находящихся в государственной
собственности акций акционерных обществ и долей в уставных фондах
хозяйственных обществ.
13. Для достижения запланированных результатов органами
управления облисполкома совместно с заинтересованными:
определяются цели деятельности применительно к каждому
коммунальному юридическому лицу, которые отражаются в их
учредительных документах;
устанавливается порядок принятия управленческих решений при
недостижении целей деятельности;
совершенствуется организация контроля за деятельностью
коммунальных юридических лиц и их руководителей;
устанавливается порядок перечисления части прибыли
коммунальными унитарными предприятиями в местный бюджет.
14. Для решения задач, указанных в пункте 9 настоящей
Программы, соответствующий орган управления облисполкома в отношении
каждого подчиненного ему коммунального юридического лица:
уточняет цели его деятельности путем внесения (при
необходимости) соответствующих изменений и дополнений в устав
коммунального юридического лица;
в порядке, установленном законодательством, вносит изменения и
дополнения в условия контракта, заключенного с руководителем
коммунального юридического лица;
организует систему контроля за деятельностью подчиненных
коммунальных юридических лиц.
15. В случае недостижения установленных целей управления или
установления несоответствия деятельности коммунальных юридических
лиц поставленным целям при наличии оснований, предусмотренных
законодательными актами, будут приниматься соответствующие решения
облисполкома о:
реструктуризации коммунального унитарного предприятия как
имущественного комплекса;
передаче коммунального унитарного предприятия из коммунальной
собственности Брестской области в коммунальную собственность
административно-территориальных единиц;
приеме коммунального унитарного предприятия из коммунальной
собственности административно-территориальных единиц в коммунальную
собственность Брестской области;
разгосударствлении коммунального унитарного предприятия как
имущественного комплекса путем преобразования его в открытое
акционерное общество или его приватизации иным способом в
соответствии с действующим законодательством;
ликвидации коммунального унитарного предприятия.
16. Приватизация коммунального унитарного предприятия путем
его преобразования в открытое акционерное общество или продажа
коммунального унитарного предприятия как имущественного комплекса
будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством
в целях повышения эффективности деятельности коммунальных унитарных
предприятий, привлечения инвестиций с сохранением социальной
стабильности в обществе и обеспечением единой политики по управлению
государственным имуществом.
Для достижения указанного предполагается:
применять индивидуальный подход к приватизации коммунальных
унитарных предприятий;
применять в процессе приватизации различные способы
приватизации, продажу коммунального унитарного предприятия как
имущественного комплекса по результатам прямых переговоров с
инвестором, представившим инвестиционные предложения по дальнейшему
развитию предприятия, в том числе в случае признания аукциона,
конкурса несостоявшимся;
совершенствовать условия для развития предпринимательства и
привлечения инвестиций в реальный сектор экономики прежде всего за
счет привлечения отечественных и иностранных инвесторов, готовых
взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и
социальных условий;
проводить при необходимости реструктуризацию коммунальных
унитарных предприятий в процессе создания открытых акционерных
обществ, выделяя из их числа непрофильные производства,
неиспользуемые и неэффективно используемые объекты, а также объекты
социальной инфраструктуры.
17. Преобразование коммунальных унитарных предприятий
базируется прежде всего на экономическом эффекте, достижение
которого планируется путем изменения их организационно-правовой
формы, а перспектива развития реформированных предприятий будет
увязываться с перспективой развития отрасли в целом.
18. В целях сохранения и развития сложившихся организационных
и технологических связей между коммунальными унитарными
предприятиями предлагается осуществлять одновременное преобразование
таких предприятий в открытые акционерные общества.
19. При принятии решений о приватизации государственного
имущества будут учитываться в первую очередь социальные последствия
приватизации, включая вопросы социального развития приватизируемых
предприятий, территорий, трудовой занятости населения, охраны
окружающей среды и здоровья граждан.
20. В целях защиты интересов государства и работников
приватизируемых коммунальных унитарных предприятий, а также
работников открытых акционерных обществ, созданных в процессе
преобразования унитарных предприятий, уполномоченными органами будут
осуществляться следующие меры государственного контроля:
за обоснованностью принятия решения о приватизации
государственного имущества;
за полнотой проведения инвентаризации государственного
имущества;
за достоверностью оценки стоимости государственного имущества,
вносимого в уставный фонд создаваемого предприятия при приватизации
коммунального унитарного предприятия;
за правильностью установления цен на продаваемое на конкурсных
и аукционных торгах государственное имущество;
за своевременным выполнением обязательств новым собственником,
а также за реализацией бизнес-плана (инвестиционного проекта) в
постприватизационный период.
ГЛАВА 5
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ
21. Планируется, что система управления недвижимостью будет
направлена на достижение следующих целей:
создания для юридических лиц возможностей эффективного
использования объектов недвижимости, обеспечения их сохранности;
дальнейшего развития реального сектора экономики за счет
вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов
недвижимости;
повышения доходности государственных объектов недвижимости;
ускорения вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых и
неэффективно используемых объектов, в том числе не завершенных
строительством.
22. Участники управления и распоряжения государственным
имуществом выявляют неиспользуемые и неэффективно используемые
объекты недвижимости посредством ежегодно проводимой инвентаризации
государственного имущества и объектов незавершенного строительства,
вносят в облисполком предложения по их дальнейшему использованию или
отчуждению.
23. Для достижения определенных настоящей Программой целей в
части управления объектами недвижимости облисполком в пределах,
установленных законодательными актами:
принимает решения о целесообразности дальнейшего сохранения
объектов недвижимости и объектов незавершенного строительства в
собственности Брестской области;
разграничивает и упорядочивает полномочия участников процессов
управления объектами недвижимости и объектами незавершенного
строительства;
принимает решения о передаче неиспользуемых объектов
недвижимости и объектов незавершенного строительства коммунальной
собственности Брестской области в республиканскую собственность или
в коммунальную собственность административно-территориальных единиц,
а также решения о приеме их из республиканской собственности или
коммунальной собственности административно-территориальных единиц в
коммунальную собственность Брестской области;
принимает решения о передаче неиспользуемых объектов
недвижимости и объектов незавершенного строительства коммунальной
собственности Брестской области от одного коммунального юридического
лица другому в целях наиболее эффективного, подтвержденного
соответствующими бизнес-планами, использования указанных объектов;
принимает решения о выставлении неиспользуемых и неэффективно
используемых объектов недвижимости, объектов незавершенного
строительства на аукционные торги, в том числе с применением в
соответствии с действующим законодательством метода понижения
начальной цены;
принимает решения о продаже неиспользуемых и неэффективно
используемых объектов недвижимости, а также объектов незавершенного
строительства, расположенных в малых и средних городах, в сельской
местности и на территории бывших военных городков, на условиях
стартовой цены, равной одной базовой величине, при обязательном
условии введения объекта в хозяйственный оборот и создания новых
рабочих мест;
принимает решения о передаче в безвозмездное пользование, с
правом выкупа, под юридически оформленные гарантии создания новых
рабочих мест;
по согласованию с Президентом Республики Беларусь принимает
решения об отчуждении находящихся в собственности Брестской области
предприятий коммунальных юридических лиц, стоимость которых
превышает 10 тысяч базовых величин.
24. С целью вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых и
неэффективно используемых объектов недвижимости, объектов
незавершенного строительства коммунальные юридические лица в
установленном облисполкомом порядке:
сдают их в аренду, в том числе с правом выкупа и на условиях
лизинга;
продают на условиях стартовой цены, равной одной базовой
величине, при обязательном условии введения объекта в хозяйственный
оборот и создания новых рабочих мест;
передают в безвозмездное пользование, с правом выкупа, под
юридически оформленные гарантии создания новых рабочих мест;
выставляют их на аукционные торги, в том числе с применением
метода понижения первоначальной цены;
осуществляют в установленном законодательством порядке на
основании решения облисполкома процедуру отчуждения находящегося в
собственности Брестской области имущества коммунальных юридических
лиц.
25. Органы управления облисполкома осуществляют контроль за
соблюдением законодательства в обеспечении подчиненными
коммунальными унитарными предприятиями и учреждениями сохранности
объектов недвижимости и объектов незавершенного строительства,
законности их отчуждения и сдачи в аренду.
ГЛАВА 6
УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА В УПРАВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОБЩЕСТВАМИ С
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЕЙ В ИХ УСТАВНЫХ ФОНДАХ
26. Целями эффективной реализации имущественных прав
государства в принадлежащих ему акциях, долях в хозяйственных
обществах являются:
развитие и совершенствование системы корпоративного управления
с участием государства;
сохранность и эффективное использование имущества,
принадлежащего хозяйственным обществам, имеющим в уставном фонде
доли (акции) государства (далее - хозяйственные общества с участием
государства);
улучшение финансово-экономических показателей деятельности
хозяйственных обществ с участием государства и на этой основе
увеличение неналоговых доходов областного и местных бюджетов, а
также доходов коммунальных унитарных предприятий за счет дивидендов
на акции и доли государства в уставных фондах негосударственных
коммерческих организаций;
привлечение инвестиций в хозяйственные общества с участием
государства.
27. Интересы государства в органах управления хозяйственных
обществ с участием государства защищают соответствующие органы
управления облисполкома, в управление которых переданы находящиеся в
государственной собственности акции акционерных обществ, доли в
уставных фондах хозяйственных обществ через назначенных ими
представителей государства.
28. Интересы коммунального унитарного предприятия в органах
управления хозяйственных обществ с участием данного предприятия
защищает руководитель предприятия либо иное должностное лицо из
числа работников предприятия, прошедшие обучение на право быть
назначенными представителями государства в органах управления
хозяйственных обществ.
29. В целях оказания государственной поддержки хозяйственным
обществам, ликвидация которых нецелесообразна, в порядке,
установленном законодательством, предполагается осуществление
реструктуризации задолженности этих хозяйственных обществ по
платежам в областной и местный бюджеты путем увеличения доли
государства в их уставных фондах.
Помимо этого, планируется шире использовать возможности
преимущественного права государства на приобретение долей (акций) в
уставных фондах коммерческих организаций, созданных в процессе
разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в
государственной собственности, до момента полного погашения
названными организациями бюджетных ссуд, бюджетных займов, а также в
период оказания им иных форм государственной поддержки.
30. Для повышения эффективности продажи акций, находящихся в
коммунальной собственности Брестской области, настоящая Программа
предполагает расширение применения различных способов приватизации,
осуществлять продажу акций по результатам прямых переговоров с
инвестором, представившим инвестиционные предложения по дальнейшему
развитию акционерного общества, в том числе в случае признания
аукциона, конкурса несостоявшимся.
Кроме того, в целях повышения результативности торгов по
продаже акций, находящихся в коммунальной собственности Брестской
области, органам управления облисполкома, в управление которых
переданы указанные акции, необходимо осуществлять широкомасштабные
маркетинговые исследования для поиска потенциальных инвесторов, а
фонду «Брестоблимущество» - широко освещать в средствах массовой
информации, иных средствах коммуникаций предполагаемые к продаже
акции для выявления потенциального спроса на них.
ГЛАВА 7
РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
31. Разгосударствление и приватизация государственного
имущества проводятся в целях повышения эффективности
функционирования коммунальных унитарных предприятий, обеспечения
единой государственной политики по управлению государственным
имуществом, направленной на получение максимальной отдачи от его
приватизации.
Для достижения этих целей в течение 2006-2010 годов
предполагается создание благоприятных условий для развития
предпринимательства и привлечения на этой основе прямых инвестиций в
реальный сектор экономики.
Приоритетным способом приватизации небольших объектов
предполагается в дальнейшем их аукционная и конкурсная продажа.
32. Преобразование коммунальных унитарных и арендных
предприятий в открытые акционерные общества планируется осуществлять
как по предложениям работников предприятий, так и по инициативе
исполнительных комитетов, а также субъектов приватизации.
Предполагается, что объекты приватизации в целях их
финансового оздоровления будут разгосударствляться и
приватизироваться также на основании предложений органов управления
облисполкома.
33. Способ приватизации объекта государственной собственности,
в том числе и акций, будет определяться фондом «Брестоблимущество»
на основании анализа предложений органов управления облисполкома с
учетом государственной важности приватизируемого объекта, его
значения в структуре народнохозяйственного комплекса региона.
34. Предполагается, что приватизация коммунальных унитарных
предприятий, убыточно работающих более двух лет, будет
осуществляться в том числе путем их прямой продажи инвесторам.
Предусматривается также дальнейшее использование различных
способов приватизации за счет:
организации купли-продажи акций на биржевом и внебиржевом
рынках;
продажи пакетов акций на аукционах с применением метода
понижения начальной цены.
35. Совершенствование процессов разгосударствления и
приватизации государственного имущества будет неразрывно связано с
регламентацией системы контроля за ходом их проведения, главной
целью которой является обеспечение новыми собственниками
инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение
средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные
сроки, применение санкций за невыполнение принятых обязательств,
предусмотренных актами законодательства.
ГЛАВА 8
КОНТРОЛЬ ЗА ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА
36. Достижению целей управления государственным имуществом
способствуют совершенствование правовых и методологических основ
организации и ведения бухгалтерского учета, установления требований,
предъявляемых к составлению и представлению бухгалтерской и
статистической отчетности, проведение учетной политики юридическими
лицами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
37. Учет государственного имущества позволит и в дальнейшем
обеспечивать:
возможность получения своевременной информации об коммунальных
юридических лицах и составе закрепленного за ними имущества;
получение актуализированной информации о деятельности
коммунальных унитарных предприятий, а также хозяйственных обществ с
долей государства в их уставных фондах.
38. Контроль за эффективностью управления и использования
государственного имущества будет осуществляться соответствующими
органами управления облисполкома путем:
анализа хода выполнения экономических программ, прогнозов и
решений по вопросам управления и использования государственного
имущества, а также приватизации;
анализа соблюдения законодательства при использовании и
распоряжении государственным имуществом;
анализа эффективности использования находящегося в
коммунальной собственности Брестской области недвижимого имущества;
анализа использования и законности распоряжения
государственным имуществом, переданным открытым акционерным
обществам по договорам безвозмездного пользования;
анализа деятельности хозяйственных обществ, представителей
государства и коммунальных унитарных предприятий в органах
управления указанных юридических лиц;
оценки изменения уровня доходов от управления находящимися в
коммунальной собственности Брестской области акциями и долями;
соблюдения договорных условий по сохранению и использованию
объектов инфраструктуры, переданных хозяйственным обществам во
владение и пользование.
39. Предлагаются следующие меры государственного контроля:
на стадии подготовки коммунального унитарного предприятия к
разгосударствлению и приватизации - контроль за достоверностью
полноты и оценки стоимости вносимого государством имущества в
уставный фонд создаваемого общества, за правильностью установления
цен на продаваемые на конкурсных и аукционных торгах пакеты акций и
имущество, за обоснованностью принятия решения о приватизации
государственного имущества;
в процессе приватизации - анализ финансовой состоятельности
претендентов на право участия в аукционах и конкурсах, а также на
право их участия в создании открытого акционерного общества, анализ
инвестиционных и социальных обязательств, принимаемых новыми
собственниками;
в период выполнения новым собственником взятых на себя
обязательств - контроль за их своевременным и полным выполнением,
оказание ему при необходимости помощи и поддержки, включая
консалтинговое сопровождение, подготовки квалифицированных кадров,
контроль за своевременным перечислением в областной бюджет средств
за приобретенный объект.
ГЛАВА 9
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
40. Последовательная и системная реализация положений
настоящей Программы явится предпосылкой качественного улучшения
развивающей и стимулирующей функций системы государственного
управления в отношении экономики и улучшении инвестиционного
климата.
41. Совершенствование управленческих решений по вовлечению в
хозяйственный оборот неиспользуемого и неэффективно используемого
государственного имущества позволит уточнить сформированный баланс
государственного имущества, что явится одним из условий выполнения
задачи привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, а
осуществление мероприятий по повышению ликвидности данного имущества
позволит повысить эффективность использования государственного
имущества в целях привлечения дополнительных инвестиционных
ресурсов.
42. Использование индивидуального подхода при принятии решений
о приватизации государственного имущества повысит его
оборотоспособность, а также позволит облисполкому и административно-
территориальным единицам оптимизировать структуру принадлежащих им
активов.
43. Увеличение доходов от использования государственного
имущества, а также оптимизация расходов на управление им дадут
возможность реинвестировать часть полученных доходов в реальный
сектор экономики, а оставшуюся часть направить на поддержание и
развитие необходимого государственного имущества.
|
