РЕШЕНИЕ МИНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
30 декабря 2003 г. № 79
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В г.МИНСКЕ НА 2004-2005 ГОДЫ
На основании Закона Беларуси от 20 февраля 1991 года
"О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" в
редакции Закона Беларуси от 10 января 2000 года и во
исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 19 июля 1996 г. №
262 "О государственной поддержке малого предпринимательства", Закона
Республики Беларусь от 16 октября 1996 года "О государственной
поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь" Минский
городской Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Программу государственной поддержки
малого предпринимательства в г.Минске на 2004-2005 годы (далее -
Программа).
2. Предусмотреть в бюджете г.Минска по разделу "Развитие и
поддержка предпринимательства" на реализацию мероприятий Программы:
на 2005 год - денежные средства в размере 800,00 млн.рублей*.
______________________________
*Сумма финансирования указана в соответствии с проектом бюджета
г.Минска, она может быть изменена после утверждения бюджета.
3. Минскому городскому исполнительному комитету:
3.1. разработать и утвердить комплекс мероприятий по поддержке
и развитию малого предпринимательства (далее - мероприятия) в
соответствии с Программой, утвержденной настоящим решением;
3.2. утвердить предварительное распределение средств,
предусмотренных в бюджете г.Минска по разделу "Развитие и поддержка
предпринимательства" на реализацию мероприятий Программы в 2004-2005
годах, с разбивкой по ее разделам;
3.3. обеспечить выполнение в установленные сроки Программы,
утвержденной настоящим решением;
3.4. опубликовать настоящее решение в средствах массовой
информации;
3.5. информировать Минский городской Совет депутатов о
проделанной работе по реализации Программы, утвержденной настоящим
решением, до 10 марта 2006 г.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию Минского городского Совета депутатов по
потребительскому рынку и предпринимательству.
Председатель В.М.Папковский
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Минского городского
Совета депутатов
30.12.2003 № 79
ПРОГРАММА
государственной поддержки малого предпринимательства
в г.Минске на 2004-2005 годы
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа государственной поддержки малого
предпринимательства в г.Минске на 2004-2005 годы (далее - Программа)
разработана на основании Закона Республики Беларусь от 20 февраля
1991 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике
Беларусь" в редакции Закона Беларуси от 10 января 2000
года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991 г., № 11,
ст.122; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000
г., № 8, 2/137) и во исполнение Указа Президента Республики Беларусь
от 19 июля 1996 г. № 262 "О государственной поддержке малого
предпринимательства" (Собрание указов Президента и постановлений
Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., № 21, ст.514),
Закона Республики Беларусь от 16 октября 1996 года "О
государственной поддержке малого предпринимательства в Республике
Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1996 г.,
№ 34, ст.607).
Настоящая Программа предусматривает реализацию основных
направлений региональной государственной политики в сфере малого
предпринимательства, изложенных в Концепции государственной
поддержки и развития малого предпринимательства в г.Минске на
2002-2005 годы, утвержденной решением Минского городского Совета
депутатов от 24 октября 2002 г. № 260 (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002 г., № 128, 9/2242).
ГЛАВА 2
ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
2. По состоянию на 1 июля 2003 г. количество малых предприятий
в г.Минске составляет 14362 единицы, индивидуальных предпринимателей
- около 46000 (по данным инспекции МНС по г.Минску).
В первом полугодии 2003 года удельный вес субъектов малого
предпринимательства города в общем объеме промышленного производства
составил 13,8%. Уровень рентабельности малых предприятий составил
10,3% при уровне рентабельности последних за соответствующий период
2002 года 14,5%. Среднесписочная численность работающих в малом
предпринимательстве составляет 132424 человека, или около 20,5% от
общей численности, что к соответствующему периоду 2002 года
составляет 107,0%.
3. Отраслевая структура субъектов малого предпринимательства не
претерпела значительных изменений: удельный вес предприятий,
занимающихся торговой деятельностью, составляет более 46,0%,
промышленной деятельностью - 17,5%, что на 1,5% больше, чем в 2002
году, и строительной деятельностью - 10,7%. Негосударственная
торговля в городе развивается более быстрыми темпами, чем
промышленность. Развитие промышленности в малом предпринимательстве
сдерживается такими факторами, как отсутствие производственных
площадей и технологического оборудования, большие затраты на
организацию производства, высокое налогообложение и т.д. Огромное
значение для расширения и модернизации сферы промышленного
производства имеет развитие инновационной деятельности.
4. Состояние инновационной деятельности является индикатором
развития общества и экономики. Она позволяет решать задачи
перестройки экономики, непрерывного обновления технической базы
производства, выпуска конкурентоспособной продукции, объединять
технологические ресурсы, добиваться экономии средств за счет
расширения масштабов и соединения технических и интеллектуальных
возможностей. Развитие инновационного предпринимательства в г.Минске
сдерживается рядом причин: несовершенством законодательства по
инновациям, неразвитостью соответствующей инфраструктуры,
отсутствием разветвленной системы альтернативных источников
финансирования инвестиционных проектов, в том числе субъектов малого
предпринимательства.
Как в предшествующий период, так и в настоящее время остаются
актуальными для субъектов малого предпринимательства следующие
вопросы: чрезмерное государственное регулирование
предпринимательской деятельности, которое приводит к образованию
многочисленных бюрократических барьеров в создании и развитии
частных предприятий; высокое налогообложение; сложность и
длительность процедур регистрации и перерегистрации; недостатки в
системе сырьевого и материально-технического обеспечения, высокие
ставки арендной платы (в том числе на производственные площади) и
негарантированные условия размещения малых предприятий на длительный
период, что препятствует, как правило, инвестированию в основные
фонды; недостаточность инвестиционных средств для организации и
развития новых производств, затрудненный доступ к кредитным
ресурсам, связанный с недостаточностью или отсутствием ликвидного
залогового обеспечения и кредитной истории и т.д.
5. Комплекс мероприятий по поддержке и развитию малого
предпринимательства, который будет разработан во исполнение
настоящей Программы, будет направлен на преодоление отрицательных
факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства в городе,
и рассчитан на: рациональное объединение интересов государства,
предпринимателей и их союзов; обеспечение эффективной деятельности
малых предприятий; оказание содействия занятости населения города и
пр.
ГЛАВА 3
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ
6. Целью настоящей Программы является создание благоприятного
климата в сфере малого предпринимательства путем минимизации
правовых, административных и организационных ограничений,
препятствующих созданию и развитию реального сектора экономики,
совершенствование форм и расширение видов государственной поддержки
данных субъектов предпринимательства.
7. Основные задачи и приоритеты настоящей Программы:
обеспечение нормативных правовых условий для функционирования
малого предпринимательства;
упрощение регулирования предпринимательской деятельности и
процедуры создания новых субъектов малого предпринимательства;
создание условий для повышения качества и конкурентоспособности
продукции малых предприятий на товарных рынках города;
привлечение субъектов малого предпринимательства к решению
социально-экономических проблем г.Минска;
создание новых рабочих мест и сохранение действующих,
привлечение субъектов малого предпринимательства к уменьшению уровня
безработицы;
дальнейшее формирование и развитие инфраструктуры поддержки
предпринимательства;
повышение эффективности подготовки, переподготовки кадров для
сферы малого предпринимательства;
расширение взаимодействия городских и районных органов
государственной власти, субъектов малого предпринимательства
г.Минска, общественных объединений предпринимателей, субъектов
рыночной инфраструктуры, развитие социального партнерства.
ГЛАВА 4
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
8. Настоящая Программа включает в себя следующие направления:
совершенствование нормативной правовой базы;
развитие системы финансово-кредитной поддержки малого
предпринимательства;
материально-техническое и организационное развитие малого
предпринимательства;
формирование инфраструктуры поддержки и развития малого
предпринимательства;
взаимодействие с общественными организациями (объединениями)
предпринимателей;
совершенствование информационного и учебно-методологического
обеспечения малого предпринимательства.
9. Совершенствование нормативной правовой базы направлено на
создание благоприятных условий для развития малых предприятий и
устранение правовых, административных и организационных ограничений
и барьеров, препятствующих их созданию, эффективному развитию и
функционированию.
С этой целью будет проводиться:
анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы
развития и поддержки предпринимательства, для разработки и
подготовки предложений по внесению в них изменений, дополнений,
направленных на улучшение деятельности малого предпринимательства в
г.Минске;
разработка предложений по внесению изменений и дополнений в
Закон Республики Беларусь "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Республике Беларусь";
изучение практики применения нормативных правовых актов в сфере
регулирования и поддержки малого предпринимательства;
разработка и внесение предложений по совершенствованию
нормативной правовой базы инновационной деятельности, стимулирующей
ее активность и включающей предоставление соответствующим субъектам
предпринимательства различных льгот;
обеспечение прозрачности процедуры регулирования
предпринимательской деятельности, гласности в процессе подготовки
проектов нормативных правовых актов республиканского и регионального
уровней, регулирующих предпринимательскую деятельность;
анализ нормативных правовых актов регионального уровня на
предмет их соответствия действующему законодательству, исключения
дублирования правовых норм и при необходимости внесение
соответствующих предложений.
10. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого
предпринимательства предусматривает оказание субъектам малого
предпринимательства финансово-кредитной поддержки в виде:
частичной компенсации расходов по выплате процентов за
пользование банковскими кредитами, направленными на реализацию их
инвестиционных проектов;
частичной компенсации расходов по выплате лизинговых платежей
по договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты банковских
процентов за пользование лизингодателем заемными средствами на
приобретение объекта лизинга;
частичной компенсации расходов, связанных с участием в
выставочно-ярмарочных мероприятиях;
оказания финансовой помощи под создание новых рабочих мест, а
также сохранение действующих, и развития производств:
экспортоориентированной (импортозамещающей) продукции, оказания
услуг населению и т.д.;
оказания финансовой поддержки для создания новых рабочих мест,
трудоустройства безработных и сохранения действующих рабочих мест;
оказания финансовой помощи в виде субсидий и ссуд безработным
гражданам для содействия в организации предпринимательской
деятельности.
11. В рамках государственной финансовой поддержки субъектов
малого предпринимательства основными приоритетными направлениями в
2004-2005 годах будут:
поддержка проектов, направленных на выпуск
экспортоориентированной продукции, работ и услуг;
поддержка проектов с использованием новейших технологий при
выпуске продукции массового спроса, создающих конкурентную среду на
потребительском рынке;
поддержка проектов, направленных на импортозамещение.
12. С целью расширения механизмов оказания субъектам малого
предпринимательства государственной финансовой поддержки в г.Минске
предполагается:
разработать механизм предоставления гарантий Минским городским
исполнительным комитетом по кредитам, выдаваемым банками Республики
Беларусь, субъектам малого предпринимательства для реализации
инвестиционных проектов (далее - гарантии). Основной целью создания
данного механизма является обеспечение доступа малого
предпринимательства к кредитным ресурсам банков, вовлечение в
легальный денежный оборот собственных средств малых предприятий и
индивидуальных предпринимателей. Гарантии будут представляться
банкам-кредиторам в обеспечении выданных ими кредитов субъектам
малого предпринимательства, осуществляющим производственную,
инновационную деятельность, направленных на финансирование
мероприятий по увеличению экспорта продукции и импортозамещения,
увеличению объемов оказываемых населению услуг и иные виды
деятельности. При этом необходимо учесть распределение рисков между
участниками кредитных и гарантийных отношений, платность услуг по
предоставлению гарантии;
проработать вопрос оказания содействия развитию инновационной
деятельности, участию субъектов малого инновационного
предпринимательства в выставочной деятельности в различных
международных информационных сетях и организациях.
13. Материально-техническое и организационное развитие малого
предпринимательства направлено на расширение возможностей по
эффективному использованию имущества, находящегося в республиканской
и коммунальной собственности, для стимулирования развития
производственной деятельности субъектов малого предпринимательства.
14. Для этого планируется:
активизировать работу по передаче нежилых помещений,
производственных площадей и технологического оборудования
организаций, находящихся в коммунальной собственности, субъектам
малого предпринимательства на условиях долгосрочной аренды, выкупа,
передачи оборудования в лизинг;
проработать вопрос эффективности использования коммунального
имущества для развития и поддержки субъектов малого
предпринимательства;
оказывать содействие субъектам малого предпринимательства в
приобретении в собственность неэффективно используемых
(неиспользуемых) производственных площадей под гарантии их
эффективного использования;
с целью оказания помощи в поисках производственных и
административных помещений субъектам малого предпринимательства
предоставлять последним информацию о неиспользуемых и неэффективно
используемых производственных площадях, об объектах незавершенного
строительства, об объектах, подлежащих продаже через аукционы и
конкурсы (республиканской и коммунальной собственности);
разработать предложения об организации кредитной кооперации
(внебанковского кредитования) инновационных проектов и проработать
возможность организации венчурного финансирования и создания
венчурных предприятий.
15. В области формирования инфраструктуры поддержки и развития
малого предпринимательства предполагается:
дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки
предпринимательства на региональном уровне;
расширение сети центров поддержки предпринимательства за счет
создания новых по направлениям деятельности субъектов малого
предпринимательства;
активизация инновационной деятельности в городе;
повышение эффективности использования научных разработок в
производстве.
16. В соответствии с этим основными подходами к формированию
развитой инфраструктуры поддержки предпринимательства будут:
адекватность инфраструктуры уровню развития малого
предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей (по
пропускной способности, отраслевой и функциональной специализации и
пр.);
доступность субъектов инфраструктуры для предпринимателей
(территориальная близость, относительно низкая стоимость услуг);
концентрация на наиболее острых проблемах деятельности малых
предприятий: финансовых, имущественных, информационных, кадровых;
обеспечение координации деятельности и упорядочение функций
различных субъектов инфраструктуры на одной территории, следствием
чего является более эффективное использование ресурсов,
комплексность и разнообразие оказываемых услуг;
оказание финансовой помощи действующим центрам поддержки
предпринимательства для приобретения офисной техники, программного
обеспечения, по организации и проведению семинаров, курсов и т.п.
17. В области инноваций для достижения социально-экономических
целей в 2004-2005 годах планируется:
формирование и оказание содействия развитию инновационной
инфраструктуры малого предпринимательства;
обеспечение условий для сохранения и умножения инновационного
потенциала.
18. Взаимодействие с общественными организациями
(объединениями) предпринимателей предусматривает более тесное
взаимодействие органов государственной власти с общественными
организациями (объединениями) предпринимателей, налаживание обратной
информационной связи и партнерских отношений.
19. В целях дальнейшего совершенствования системы поддержки
предпринимательства создан Минский городской совет по развитию
предпринимательства при Минском городском исполнительном комитете
(далее - совет). При совете активно работает ряд комиссий по
определенным направлениям деятельности. Кроме того, в настоящее
время во всех районах г.Минска созданы аналогичные советы по
развитию предпринимательства.
20. В целях проведения единой государственной политики по
поддержке и развитию малого предпринимательства в городе, выработки
предложений по решению проблемных вопросов, сдерживающих активность
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц создана
межведомственная комиссия по поддержке и развитию малого
предпринимательства в г.Минске, в состав которой входят
представители местных государственных органов управления и
общественных объединений (организаций) предпринимателей.
21. Для оптимизации работы по совершенствованию деятельности в
области малого предпринимательства в 2004-2005 годах предполагается
активизировать работу данных организаций путем:
участия в рассмотрении проектов нормативных правовых актов,
касающихся вопросов предпринимательства, в разработке мероприятий по
оказанию организационной, финансовой, материально-технической и иной
поддержки субъектам малого предпринимательства;
содействия выработке согласованных решений в сфере развития и
поддержки малого предпринимательства в городе;
более широкого привлечения предпринимателей к решению
социально-экономических задач г.Минска;
рассмотрения обращений юридических и физических лиц и иных
вопросов, обеспечивающих устранение экономических, организационных и
иных административных барьеров, сдерживающих развитие
предпринимательства в г.Минске;
организации и проведении конференций, семинаров, круглых
столов, деловых клубов, в том числе международных.
22. В рамках информационного обеспечения малого
предпринимательства планируется:
обеспечение доступности информации государственных органов,
касающихся вопросов регулирования предпринимательской деятельности,
для субъектов малого предпринимательства посредством распространения
ее через городской и районные советы по развитию
предпринимательства, общественные организации (объединения, союзы)
предпринимателей, центры поддержки предпринимательства, инкубаторы
малого предпринимательства;
распространение и актуализация информационных, аналитических
материалов по вопросам поддержки и развития малого
предпринимательства через средства массовой информации (телевидение,
радио, печатные издания);
оказание методической и организационной помощи субъектам малого
предпринимательства при разработке учредительных документов,
бизнес-планов и т.п., предоставление информации о перечнях
коммунального имущества, предназначенного для передачи в аренду или
продажу, справочной информации (адреса, телефоны) об органах,
осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, налоговых органах регионального
уровня, субъектах предпринимательской инфраструктуры, учебных
заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение
квалификации кадров для сферы малого предпринимательства г.Минска,
банках, осуществляющих кредитование малого предпринимательства
(включая информацию об основных условиях кредитования),
расположенных на территории г.Минска, и соответствующих программах;
с целью формирования положительного мнения о предпринимателе,
развития предпринимательского движения - ежегодное проведение
конкурса "Предприниматель года".
23. В сфере учебно-методологического обеспечения в 2004-2005
годах предполагается:
оказание квалифицированной методической помощи и обучение
субъектов негосударственного сектора экономики посредством
проведения соответствующих семинаров и учебных занятий на базе
администраций районов г.Минска, действующих центров поддержки
предпринимательства;
осуществление организационной помощи организациям,
осуществляющим поддержку предпринимательства, подготовку,
переподготовку и повышение квалификации кадров для сферы малого
предпринимательства, для разработки и издания ими необходимых
учебно-методических пособий;
организация мероприятий для руководителей и специалистов
предприятий малого бизнеса по охране труда и промышленной
безопасности;
реализация мер по обеспечению доступности образования по
основам предпринимательской деятельности для населения г.Минска.
ГЛАВА 5
ОБЪЕМЫ СРЕДСТВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ И ИСТОЧНИКИ ЕЕ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
24. Основными источниками финансирования Программы являются:
средства, выделенные из бюджета г.Минска, средства государственного
фонда содействия занятости, средства финансово-кредитных учреждений,
средства субъектов малого предпринимательства.
25. Дополнительно привлекаются средства государственного фонда
содействия занятости, выделенные на реализацию мероприятий по
содействию занятости населения г.Минска, в части финансирования
процесса создания новых рабочих мест на малых предприятиях и
содействия трудоустройству безработных путем выделения денежных
средств на организацию ими предпринимательской деятельности.
ГЛАВА 6
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЯ
ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
26. Управление предпринимательства Минского городского
исполнительного комитета совместно с заинтересованными органами
местной власти, советом разрабатывает основные мероприятия по
реализации Программы, проводит координацию работ по исполнению
Программы и ее основных мероприятий, осуществляет контроль за ходом
их выполнения. Комиссия по финансовой и ресурсной поддержке малого
предпринимательства при Минском городском исполнительном комитете,
кредитный комитет определяют направление использования средств,
предусмотренных в бюджете г.Минска на реализацию комплекса
мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства,
утвержденного в рамках настоящей Программы, с разбивкой по ее
разделам.
27. Исполнителями Программы и ее основных мероприятий являются:
управление предпринимательства Минского городского исполнительного
комитета, местные органы государственного управления, ответственные
за реализацию основных мероприятий Программы.
ГЛАВА 7
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
28. Выполнение всех указанных мер должно способствовать:
совершенствованию системы государственной поддержки малого
предпринимательства в г.Минске;
обеспечению устойчивого развития и повышения эффективности
работы субъектов малого предпринимательства г.Минска;
устранению факторов и тенденций, сдерживающих развитие малого
предпринимательства в городе;
созданию новых рабочих мест и тем самым смягчению последствий
реструктуризации крупных предприятий, уменьшению уровня
безработицы.
29. В результате к концу 2005 года предполагается увеличение:
объема промышленного производства малых предприятий в общем
объеме по г.Минску с 12,9% в 2003 году до 14,0-15,0% в 2005 году;
числа занятых в малом предпринимательстве до 21,0-22,0% от
среднесписочной численности работающих в целом по городу.
|
