ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О соответствии Конституции и законам Республики
Беларусь Указа Президента Республики Беларусь от
21 августа 1995 г. N 336 "О некоторых мерах по
обеспечению стабильности и правопорядка в
Республике Беларусь"
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - заместителя Председателя Конституционного
Суда Фадеева В.А., судей Василевича Г.А., Кеник К.И.,
Пастухова М.И., Подгруши В.В., Середы Н.М., Тишкевича С.И.,
Филипчик Р.И.
с участием представителей Председателя Верховного Совета
Республики Беларусь, внесшего предложение о проверке
конституционности нормативного акта:
Кривого В.И. - заведующего сектором Комиссии Верховного Совета
Республики Беларусь по вопросам труда, цен, занятости и социальной
защищенности населения;
Пискарева В.А. - председателя Комиссии при Верховном Совете
Республики Беларусь по оказанию содействия в обеспечении прав жертв
политических репрессий 20-80-х годов и увековечении их памяти;
Реута В.И. - заместителя начальника Юридического управления
Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь;
Сатолиной М.Н. - заместителя директора Белорусского института
государственного строительства и законодательства;
эксперта Матусевича А.В. - директора Белорусского института
государственного строительства и законодательства, доктора
юридических наук;
свидетеля Быкова Г.А.
рассмотрел в открытом заседании дело "О соответствии
Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента
Республики Беларусь от 21 августа 1995 г. N 336 "О некоторых мерах
по обеспечению стабильности и правопорядка в Республике Беларусь".
В судебном заседании приняли участие:
Мирониченко И.А. - заместитель Председателя Верховного Суда
Республики Беларусь;
Каменков В.С. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь;
Кондратьев В.К. - первый заместитель Генерального прокурора
Республики Беларусь;
Андреев И.С. - первый заместитель Министра юстиции Республики
Беларусь.
Производство по делу возбуждено Конституционным Судом по
предложению Председателя Верховного Совета Республики Беларусь
Гриба М.И., а также по усмотрению Суда на основании статьи 127
Конституции, статей 5 и 6 Закона "О Конституционном Суде Республики
Беларусь".
Проверке подлежал Указ Президента Республики Беларусь от
21 августа 1995 г. N 336 "О некоторых мерах по обеспечению
стабильности и правопорядка в Республике Беларусь" ("Советская
Белоруссия", 1995 г., 1 сентября; Збор указаў Прэзiдэнта i пастаноў
Кабiнета Мiнiстраў Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N 25, ст.599).
Пунктом 1 Указа до внесения соответствующих изменений в Закон
"О профессиональных союзах" приостановлена деятельность Свободного
профсоюза Беларуси и первичной профсоюзной организации Минского
метрополитена профессионального союза железнодорожников и
транспортных строителей.
Пунктом 2 Указа Прокуратуре предписано внести в соответствующие
суды представления о запрещении деятельности Свободного профсоюза
Беларуси и первичной профсоюзной организации Минского метрополитена
профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей
Республики Беларусь.
Пунктом 3 Указа установлено, что участие политических партий,
общественных объединений и профессиональных союзов в забастовках на
предприятиях, указанных в перечне, утвержденном Постановлением
Кабинета Министров Республики Беларусь от 28 марта 1995 г. N 158,
влечет прекращение их деятельности в установленном законом порядке.
До внесения соответствующих изменений в законодательные акты
Республики Беларусь Указом приостановлено действие частей третьей и
пятой статьи 37 Закона "О статусе депутата Верховного Совета
Республики Беларусь", частей первой и третьей статьи 37 Закона "О
статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь",
части второй статьи 110 (в части неприкосновенности депутатов
Верховного Совета в течение двух лет после окончания их полномочий)
Закона "О Верховном Совете Республики Беларусь".
Указом даны поручения Министерству юстиции совместно с
Прокуратурой принять меры по усилению контроля за соблюдением
политическими партиями, общественными объединениями и
профессиональными союзами законодательства Республики Беларусь.
Кабинету Министров совместно с Федерацией профсоюзов Беларуси
предложено в месячный срок разработать и представить Президенту
Республики Беларусь необходимые проекты законов о внесении изменений
и дополнений в законодательные акты Республики Беларусь.
Указ вступил в силу со дня его подписания.
В предложении в Конституционный Суд Председатель Верховного
Совета Республики Беларусь Гриб М.И. указал, что положения Указа
противоречат статьям 6, 7, 79, 83, 99, 100 Конституции и Закону
Республики Беларусь "О профессиональных союзах".
Выслушав представителей стороны, заключение эксперта, показания
свидетеля, изучив материалы дела, проанализировав положения
Конституции, законов Республики Беларусь, международно-правовых и
других нормативных актов, Конституционный Суд пришел к выводу, что
отдельные положения Указа Президента Республики Беларусь от
21 августа 1995 г. N 336 "О некоторых мерах по обеспечению
стабильности и правопорядка в Республике Беларусь" не соответствуют
Конституции и законам Республики Беларусь, исходя из следующего.
Согласно статье 6 Конституции государство основывается на
принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и
судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий
самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и
уравновешивают друг друга.
В соответствии со статьей 7 Конституции государство, все его
органы и должностные лица связаны правом, действуют в пределах
Конституции и принятых в соответствии с нею законов.
Статьей 23 Всеобщей декларации прав человека провозглашено
право каждого человека создавать профессиональные союзы и входить в
профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических
правах гласит, что "каждый человек имеет право на свободу ассоциации
с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые
для защиты своих интересов.
Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме
тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в
демократическом обществе в интересах государственной или
общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и
нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Ничто в настоящей статье не дает право государствам,
участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года
относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию,
принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым
в указанной конвенции, или применять закон таким образом, чтобы
наносился ущерб этим гарантиям".
Согласно статье 4 Конвенции N 87 Международной организации
труда "О свободе ассоциаций и защите права на организацию"
организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или
временному запрещению в административном порядке.
В соответствии со статьей 5 Закона "О профессиональных союзах"
деятельность профессиональных союзов может быть прекращена по
решению его членов в порядке, определяемом уставом. В случаях, когда
деятельность республиканских профессиональных союзов, их объединений
противоречит Конституции и законам Республики Беларусь, она может
быть запрещена решением Верховного Суда Республики Беларусь по
представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. В случаях,
когда деятельность территориальных профессиональных союзов
противоречит Конституции и законам Республики Беларусь, она может
быть запрещена решением народного суда по представлению прокурора
данной территории.
Запрещение деятельности профессионального союза по решению
каких-либо иных органов не допускается.
Запрещение деятельности первичной профсоюзной организации
действующим законодательством не предусмотрено. Первичная
профсоюзная организация как структурное подразделение
республиканского или местного профсоюза создается или ликвидируется
в соответствии с Уставом профсоюза. Конституционный Суд отмечает
отсутствие в законодательстве, регулирующем деятельность
профессиональных союзов, понятия "приостановление деятельности". Как
установлено Судом, приостановление деятельности Свободного профсоюза
Беларуси и первичной профсоюзной организации Минского метрополитена
по своим последствиям фактически явилось временным прекращением их
деятельности, выразившемся в лишении возможности осуществления ими
своих функций.
С учетом изложенного Конституционный Суд считает, что пункт 1
Указа от 21 августа 1995 г. N 336 противоречит Конституции, Закону
Республики Беларусь "О профессиональных союзах",
международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.
Проанализировав пункт 2 Указа, Конституционный Суд отмечает
несоответствие Конституции и Закону "О Прокуратуре Республики
Беларусь" содержащихся в нем предписаний, носящих обязательный
характер.
Согласно ст.135 Конституции Генеральный прокурор и нижестоящие
прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и
руководствуются только законом. В своей деятельности Генеральный
прокурор подотчетен Верховному Совету.
В соответствии со статьей 1 Закона "О Прокуратуре Республики
Беларусь" Прокуратура - подотчетный Верховному Совету
самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за
исполнением законов.
Суд также пришел к выводу о несоответствии Конституции и
законам Республики Беларусь пункта 3 проверяемого Указа.
Порядок и основания прекращения деятельности политических
партий, других общественных объединений и профессиональных союзов
предусмотрены законами Республики Беларусь.
Так, согласно статье 22 Закона "О политических партиях" и
статье 21 Закона "Об общественных объединениях" ликвидация
политических партий, общественных объединений может быть произведена
по решению их высших органов либо по решению суда. В соответствии со
статьей 35 Закона "О политических партиях" и статьей 29 Закона "Об
общественных объединениях" политические партии и общественные
объединения ликвидируются судом в случаях: совершения ими действий,
направленных на насильственное изменение конституционного строя,
нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны,
насилия, разжигание национальной, религиозной или расовой вражды;
повторного в течение года совершение действий, за которые было
вынесено письменное предупреждение, а также, если при регистрации
политической партии или общественного объединения со стороны их
учредителей были допущены нарушения закона.
Действующим законодательством не предусмотрено запрещение
деятельности профессиональных союзов, политических партий, иных
общественных объединений в связи с участием их в забастовках.
Законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров
(конфликтов)" предусмотрена лишь имущественная ответственность
профсоюза за незаконную забастовку. Согласно статье 33 этого Закона
возмещение ущерба, причиненного нанимателю в результате незаконной
забастовки, производится по иску нанимателя или прокурора за счет
средств профсоюза в размере, определяемом судом. В том же размере
профсоюз может быть оштрафован судом за проведение забастовки,
признанной незаконной.
С учетом изложенного Суд пришел к выводу, что Указом вопреки
требованиям законов введено новое основание прекращения деятельности
политических партий, общественных объединений и профессиональных
союзов.
Проанализировав положения пункта 4 Указа, которым
приостановлено действие норм законов Республики Беларусь,
предусматривающих неприкосновенность депутатов Республики Беларусь и
депутатов местных Советов, Конституционный Суд считает, что этот
пункт противоречит Конституции и законам Республики Беларусь.
Согласно статье 79 Конституции Верховный Совет Республики
Беларусь является высшим представительным постоянно действующим и
единственным законодательным органом государственной власти
Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 12 Закона "О Верховном Совете
Республики Беларусь" Верховный Совет принимает и изменяет
Конституцию, законы, осуществляет контроль за их исполнением. Любой
закон Республики Беларусь не может быть изменен или отменен иначе
как путем принятия нового закона или внесения изменений и дополнений
в действующий.
Согласно статье 30 Закона "О Президенте Республики Беларусь"
указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции,
законам и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой
Беларусь, не могут их дополнять и изменять.
Таким образом, право приостанавливать действие законов
Республики Беларусь, в том числе и в отдельной их части, Президенту
Республики Беларусь Конституцией и законами не предоставлено.
Указанный вывод подтверждается также содержанием статьи 146
Конституции, в которой установлена иерархия законодательных и иных
нормативных актов: Конституция обладает высшей юридической силой,
законы и другие акты государственных органов издаются на основе и в
соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае
расхождения закона с Конституцией действует Конституция, а в случае
расхождения иного нормативного акта с законом действует закон.
Пунктом 7 Указа предусмотрено, что он вступает в силу со дня
его подписания.
Указ был впервые опубликован в газете "Советская Белоруссия"
1 сентября 1995 года. В период со дня подписания до его
опубликования Указ применялся.
Решением Конституционного Суда от 9 ноября 1994 г. "О
применении в Республике Беларусь неопубликованных либо не доведенных
до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом
нормативных актов государственных органов" предложено Верховному
Совету, Президенту, Кабинету Министров, министерствам и другим
государственным органам обеспечить неуклонное соблюдение положений
Конституции и других актов законодательства, регулирующих порядок
опубликования и вступления в силу нормативных актов, и не применять
акты, в отношении которых нарушен такой порядок, до устранения этих
нарушений.
В связи с тем, что Указ от 21 августа 1995 г. N 336 касается
прав, свобод и обязанностей граждан, он должен был применяться
только после его опубликования либо доведения до всеобщего сведения
иным предусмотренным законом способом.
Конституционный Суд не может согласиться с тем, что
правомерность издания проверяемого Указа основана на положениях
пункта 1 статьи 100 Конституции.
Суд считает, что принятие Президентом мер по охране
суверенитета, национальной безопасности и территориальной
целостности Республики Беларусь, обеспечению политической и
экономической стабильности, соблюдению прав и свобод граждан должно
осуществляться в пределах полномочий, предоставленных ему
Конституцией и законами Республики Беларусь.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128,
129 Конституции, статьями 5, 6, 36, 38, 40, 43 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
РЕШИЛ:
1. Признать не соответствующим Конституции, законам Республики
Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой
Беларусь, пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 21 августа
1995 г. N 336 "О некоторых мерах по обеспечению стабильности и
правопорядка в Республике Беларусь", а также не соответствующими
Конституции и законам Республики Беларусь пункты 2, 3 и 4 этого
Указа. Считать пункты 1, 2, 3 и 4 Указа не имеющими юридической силы
с момента его издания.
2. Предложить Президенту Республики Беларусь, Кабинету
Министров Республики Беларусь и другим государственным органам,
должностным лицам и общественным объединениям привести нормативные
акты, изданные на основе и во исполнение Указа Президента от
21 августа 1995 г. N 336 в соответствие с настоящим Заключением.
3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со
дня принятия в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь",
"Народнай газеце", "Звяздзе", а также в тех изданиях, где был
опубликован Указ Президента Республики Беларусь от 21 августа
1995 г. N 336 "О некоторых мерах по обеспечению стабильности и
правопорядка в Республике Беларусь".
4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия,
является окончательным обжалованию, и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
заместитель Председателя
Конституционного Суда
Республики Беларусь В.А.Фадеев
8 ноября 1995 г., г.Минск
N 3-22/95
|
