ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь
Указа Президента Республики Беларусь от 8 августа 1995 г.
N 299 "Об утверждении Положения о порядке выдачи
дипломатических и служебных паспортов гражданам Республики
Беларусь"
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Тихини В.Г., заместителя Председателя Суда Фадеева В.А., судей
Василевича Г.А., Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В.,
Середы Н.М., Тишкевича С.И., Филипчик Р.И.
с участием представителей Председателя Верховного Совета
Республики Беларусь Гриба М.И., внесшего предложение о проверке
конституционности акта,
Голубева В.Ф. - секретаря Комиссии Верховного Совета по
международным делам и внешнеэкономическим связям;
Орлова Л.К. - заведующего сектором государственного и
международного права юридического управления Секретариата Верховного
Совета Республики Беларусь;
Терешко И.И. - председателя Комиссии Верховного Совета
Республики Беларусь по международным делам и внешнеэкономическим
связям;
рассмотрел в открытом заседании дело "О соответствии
Конституции и законам Республики Беларусь Указа Президента
Республики Беларусь от 8 августа 1995 г. N 299 "Об утверждении
Положения о порядке выдачи дипломатических и служебных паспортов
гражданам Республики Беларусь".
В судебном заседании приняли участие:
Царенко Е.М. - заместитель Председателя Верховного Суда
Республики Беларусь;
Каменков В.С. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь;
Юревич В.Б. - заместитель Генерального прокурора Республики
Беларусь;
Андреев И.С. - Первый заместитель Министра юстиции Республики
Беларусь.
Производство по делу возбуждено 11 сентября 1995 г. по
предложению Председателя Верховного Совета Республики Беларусь
Гриба М.И. на основании статьи 127 Конституции и статей 5 и 6 Закона
"О Конституционном Суде Республики Беларусь".
Проверке подлежал Указ Президента Республики Беларусь от
8 августа 1995 г. N 299 "Об утверждении Положения о порядке выдачи
дипломатических и служебных паспортов гражданам Республики
Беларусь". В перечень лиц, которым в соответствии с этим Положением
должны выдаваться дипломатические паспорта, не включены депутаты
Верховного Совета Республики Беларусь, судьи Конституционного Суда
Республики Беларусь, а также иные должностные лица, имевшие по ранее
действовавшему законодательству право на получение таких паспортов.
Выслушав представителей стороны, изучив материалы дела,
проанализировав положения Конституции, законов, международных
договоров и других нормативных актов, а также практику применения
проверяемого акта, Конституционный Суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 7 Конституции государство, все его органы и
должностные лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и
принятых в соответствии с ней законов.
Статья 94 Конституции предусматривает, что порядок деятельности
Верховного Совета, его органов и депутатов определяется Регламентом
Верховного Совета, а также другими законодательными актами
Республики Беларусь. Так, в статье 32 Закона "О статусе народного
депутата Республики Беларусь" указано, что депутату при выездах за
границу на срок его полномочий выдается дипломатический паспорт.
Аналогичная норма содержится и в статье 110 Закона "О Верховном
Совете Республики Беларусь".
Невключение депутатов Верховного Совета Республики Беларусь в
перечень лиц, которым выдаются дипломатические паспорта, нарушает их
права, предусмотренные законами, и снижает уровень гарантий
депутатской деятельности.
В соответствии со статьей 23 Закона "О Конституционном Суде
Республики Беларусь" судья Конституционного Суда неприкосновенен.
Неприкосновенность судьи обеспечивается особым порядком решения
вопросов, связанных с ограничением его личных прав и свобод, и
распространяется на его жилище и другие законные владения, а также
используемые им служебное помещение, транспорт, средства связи,
корреспонденцию, вещи и документы.
Статьей 25 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь"
установлено, что независимость судьи Конституционного Суда
обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством
прав судей, установленными этим Законом порядком приостановления и
прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью
установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом
какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность,
предоставлением судье материального и социального обеспечения,
гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу. В
случаях, если другими актами законодательства для судей
Конституционного Суда предусмотрен более высокий уровень гарантий их
независимости по сравнению с указанным Законом, применяются
положения этих актов.
Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от
21 июня 1994 г. N 468 судьям Конституционного Суда на весь период
работы на данной должности выдается дипломатический паспорт.
В связи с этим Суд считает, что Указом Президента снижен
уровень гарантий независимости судей Конституционного Суда,
установленный Законом и другими актами законодательства.
Суд обращает внимание всех органов государственной власти и
должностных лиц на необходимость безусловного соблюдения требований
статьи 146 Конституции, согласно которой в случае расхождения иного
нормативного акта с законом действует закон.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128,
129 Конституции, статьями 5, 36, 38, 40, 43 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
РЕШИЛ:
1. Признать не соответствующим Конституции и законам Республики
Беларусь Положение о порядке выдачи дипломатических и служебных
паспортов гражданам Республики Беларусь, утвержденное Указом
Президента Республики Беларусь от 8 августа 1995 г. N 299, в части
лишения депутатов Верховного Совета и судей Конституционного Суда
Республики Беларусь права на дипломатический паспорт.
2. Предложить Президенту Республики Беларусь привести Положение
о порядке выдачи дипломатических и служебных паспортов гражданам
Республики Беларусь в соответствие с настоящим Заключением.
3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со
дня принятия в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь",
"Народнай газеце", "Звяздзе", а также в тех изданиях, где был
опубликован Указ Президента Республики Беларусь от 8 августа 1995 г.
N 299 "Об утверждении Положения о порядке выдачи дипломатических и
служебных паспортов гражданам Республики Беларусь".
4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
Председатель Конституционного
Суда Республики Беларусь В.Г.Тихиня
3 ноября 1995 г., г.Минск
N З-21/95
|
