О ПРИМЕНЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НЕОПУБЛИКОВАННЫХ
ЛИБО НЕ ДОВЕДЕННЫХ ДО ВСЕОБЩЕГО СВЕДЕНИЯ ИНЫМ
ПРЕДУСМОТРЕННЫМ ЗАКОНОМ СПОСОБОМ НОРМАТИВНЫХ
АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
РЕШЕНИЕ
Конституционного Суда Республики Беларусь
от 9 ноября 1994 г.
===
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - заместителя Председателя Конституционного
Суда Тихини В.Г., судей Василевича Г.А., Кеник К.И., Пастухова М.И.,
Подгруши В.В., Середы Н.М., Тишкевича С.И., Фадеева В.А., Филипчик
Р.И., рассмотрев по своей инициативе в судебном заседании вопрос о
применении в Республике Беларусь неопубликованных либо не доведенных
до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом
нормативных актов государственных органов, установил следующее.
Согласно статье 7 Конституции Республики Беларусь нормативные
акты государственных органов публикуются либо доводятся до всеобщего
сведения иным предусмотренным законом способом. Статья 34
Конституции гарантировала гражданам Республики Беларусь право на
получение, хранение и распространение полной, достоверной и
своевременной информации о деятельности государственных органов,
общественных объединений, о политической, экономической и
международной жизни, состоянии окружающей среды. На основании статьи
52 Конституции каждый, кто находится на территории Республики
Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать
национальные традиции. Для реализации указанных положений
Конституции граждане должны иметь возможность знакомиться со всеми
нормативными актами, определяющими их права, свободы и обязанности и
порядок их осуществления, а государственные органы обязаны
своевременно доводить до всеобщего сведения такие нормативные акты.
Предусмотренный актами законодательства Республики Беларусь
порядок принятия и вступления в силу нормативных актов в основном
обеспечивает реализацию норм статей 7 и 34 Конституции. Так, Законом
от 3 июля 1990 года "О порядке опубликования и вступления в силу
законов Республики Беларусь и других актов, принятых Верховным
Советом Республики Беларусь и его органами" установлено, что законы
Республики Беларусь, другие акты Верховного Совета нормативного
характера вступают в силу на всей территории Республики Беларусь
одновременно по истечении десяти дней после их официального
опубликования в определенных этим Законом органах. Указанные сроки
вступления актов в силу не применяются в тех случаях, когда
Верховным Советом при принятии акта установлен другой срок введения
его в действие.
В соответствии с указом Президента Республики Беларусь от 15
августа 1994 года N 49 "О некоторых вопросах организации работы
Кабинета Министров Республики Беларусь" постановления и распоряжения
Кабинета Министров вступают в силу с момента их принятия, если в них
не указан срок введения в действие. При этом постановления,
касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу
только после их официального опубликования. Аналогичный порядок был
определен и для актов Совета Министров Республики Беларусь.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая
1993 года N 316 введена государственная регистрация нормативных
актов министерств, государственных комитетов и ведомств, касающихся
прав, свобод и обязанностей граждан или носящих межведомственный
характер. Нормативные акты указанных органов вступают в силу со дня
их государственной регистрации, если в самом акте не установлен
другой срок. При этом акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей
граждан, вступают в силу только после их государственной регистрации
и официального опубликования.
Однако установленный порядок принятия, опубликования и
вступления в силу нормативных актов государственных органов не
всегда соблюдается. В течение 1993-1994 гг. Прокуратурой Республики
Беларусь предъявлялись требования об устранении нарушений
законодательства, выразившихся в применении не прошедших
государственную регистрацию и не опубликованных нормативных актов к
Министерству жилищно-коммунального хозяйства, Министерству финансов,
Министерству образования, Министерству торговли. Подобные нарушения
были выявлены прокуратурой в Государственном комитете по проблемам
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Комитете по земельной
реформе и землеустройству, Министерстве природных ресурсов и охраны
окружающей среды, Министерстве внутренних дел.
Проверки, проведенные в 1993-1994 гг. Министерством юстиции,
показали, что отдельные министерства и ведомства продолжали
применять ведомственные нормативные акты, не прошедшие
государственной регистрации. Только после вмешательства Министерства
юстиции проводилась государственная регистрация таких актов и
осуществлялось их опубликование.
Отдельные решения Правительства либо их части, в том числе и
касающиеся прав граждан, также не доводились до всеобщего сведения.
Так, не полностью были опубликованы в Собрании постановлений
Правительства Республики Беларусь и Собрании указов Президента и
постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь постановления
Совета Министров от 25 февраля 1993 года N 99 "Об образовании
Государственного ландшафтного заказника "Селява", от 13 июня 1994
года N 437 "О формировании и размещении заказов на поставку товаров
для республиканских государственных нужд", Кабинета Министров от 23
августа 1994 года N 24 "О таможенных режимах" и от 24 августа 1994
года N 26 "О внесении изменений и дополнений в список производств,
работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию
за работу с особыми условиями труда" и другие.
С 11 ноября 1993 года органами внутренних дел республики
применялось постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10
ноября 1993 года N 774 "О совершенствовании мер охраны общественного
порядка и борьбы с преступностью", в соответствии с которым
устанавливалась административная ответственность за нарушение
гражданами порядка проведения валютных операций, в то время как
указанное постановление было опубликовано лишь спустя десять дней
после его принятия по требованию Прокуратуры Республики Беларусь. По
представлению Генерального прокурора все принятые в этот период
постановления органов внутренних дел о привлечении граждан к
административной ответственности были отменены Министром внутренних
дел.
Если в отношении актов, касающихся прав граждан, определен не
только порядок их опубликования и вступления в силу, но и правовые
последствия его нарушения, то в отношении юридических лиц такие
гарантии в законодательстве отсутствуют.
Подобная практика приводит к тому, что граждане и юридические
лица лишаются возможности в полной мере использовать свои
конституционные права и свободы. Это приводит к произволу со стороны
отдельных должностных лиц, препятствует реализации права на
обжалование их действий, снижает гарантии защиты, предусмотренные
статьей 22 Конституции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 130
Конституции, статьями 5 и 7 Закона "О Конституционном Суде
Республики Беларусь" Конституционный Суд Республики Беларусь
РЕШИЛ:
1. Предложить Верховному Совету Республики Беларусь, Президенту
Республики Беларусь, Кабинету Министров Республики Беларусь,
министерствам и другим государственным органам обеспечить неуклонное
соблюдение положений Конституции Республики Беларусь и других актов
законодательства, регулирующих порядок опубликования и вступления в
силу нормативных актов, и не применять акты, в отношении которых
нарушен такой порядок, до устранения этих нарушений.
2. Рекомендовать Верховному Совету Республики Беларусь с учетом
требований статьи 7 Конституции Республики Беларусь разработать и
принять единый законодательный акт, регулирующий порядок подготовки,
принятия, опубликования и вступления в силу нормативных актов
государственных органов, предусмотрев в нем правовые последствия
несоблюдения такого порядка.
|
