Постановление ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
7 декабря 2000 г. № 13
О ПРАКТИКЕ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ С УЧАСТИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
-----------------------------------------------------------
Утратило силу постановлением Пленума Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь от 19 мая 2005 г. № 18
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2005 г., № 105, 6/447)
![Изменения и дополнения:
Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь от 19 апреля 2002 г. № 6
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г., № 78, 6/328);
Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь от 25 марта 2004 г. № 8
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2004 г., № 70, 6/406).]
1. Согласно статье 27 Хозяйственного процессуального кодекса
Республики Беларусь (далее - ХПК), статьям 84-86 Налогового кодекса
Республики Беларусь (Общая часть) (далее - Кодекс) хозяйственным
судам подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам с
участием таможенных органов. К таким спорам, в частности, относятся
споры:
о признании недействительным полностью (или частично) решения
таможенного органа, нарушающего права и законные интересы субъекта
предпринимательской деятельности;
о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц
таможенного органа, если такие действия (бездействие) произведены с
нарушением требований, установленных таможенным, налоговым или иным
законодательством Республики Беларусь;
о возврате излишне взысканной суммы таможенных платежей, пеней,
финансовых санкций;
о возмещении убытков, причиненных субъекту предпринимательской
деятельности вследствие незаконного решения, неправомерных действий
(бездействия) таможенного органа, неправомерных действий
(бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими
служебных обязанностей;
о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного
документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;
о взыскании таможенных платежей, пени, финансовых санкций за
счет имущества плательщика (иного обязанного лица).
Хозяйственные суды вправе рассматривать и другие категории
споров с участием таможенных органов, если такие споры
законодательством Республики Беларусь отнесены к подведомственности
хозяйственных судов.
Форма обращения субъектов предпринимательской деятельности в
хозяйственный суд к таможенным органам не имеет правового значения
для рассмотрения дела в порядке искового производства.
2. Обратить внимание хозяйственных судов на то, что согласно
статье 124 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее -
Таможенный кодекс), статье 9 Закона Республики Беларусь от 20
декабря 1991 года "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики
Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г.,
№ 4, ст.75; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2003 г., № 8, 2/933), Указу Президента Республики Беларусь от 7 мая
2003 года № 185 "О некоторых вопросах применения таможенными
органами Республики Беларусь финансовых санкций и признании
утратившими силу некоторых указов и положений указов Президента
Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2003 г., № 52, 1/4586) таможенные органы взыскивают
неуплаченные таможенные платежи, пени, финансовые санкции в
бесспорном порядке независимо от времени обнаружения факта неуплаты.
При отсутствии у плательщика (иного обязанного лица) денежных
средств для уплаты задолженности таможенный орган вправе обратиться
в хозяйственный суд с иском о взыскании таможенных платежей, пени,
финансовых санкций за счет имущества плательщика. При этом
таможенный орган до подачи искового заявления имеет право на
принятие решения (в форме постановления) о наложении ареста на
имущество плательщика (иного обязанного лица) при наличии условий,
предусмотренных пунктом 2 статьи 54 Кодекса.
При принятии решения о наложении ареста на имущество к исковому
заявлению должна быть приложена опись арестованного имущества с
точным указанием наименований, количества, индивидуальных признаков,
предметов, а при возможности - их стоимости (балансовой стоимости),
а также доказательства, свидетельствующие о невозможности
бесспорного взыскания.
Не указанная в описи стоимость (балансовая стоимость) имущества
не является основанием для возвращения искового заявления.
При обращении таможенного органа в хозяйственный суд с иском о
взыскании таможенных платежей, пени, финансовых санкций за счет
имущества плательщика (иного обязанного лица) без вынесения
постановления о наложении ареста на имущество таможенный орган, как
правило, должен заявлять ходатайство о принятии хозяйственным судом
мер по обеспечению иска.
Таможенный орган может также обратиться в хозяйственный суд с
заявлением о возбуждении приказного производства (статья 116 ХПК) в
отношении плательщика (иного обязанного лица).
3. При удовлетворении искового требования таможенного органа
хозяйственный суд выносит решение о взыскании задолженности в объеме
заявленных требований за счет описанного имущества плательщика
(иного обязанного лица) или за счет его любого имущества, на которое
может быть обращено взыскание на стадии исполнительного производства
(если арест имущества не производился).
Исполнение решения производится таможенным органом за счет
арестованного им имущества (если арест производился), а в случае
отсутствия имущества или его недостаточности для взыскания
задолженности - судебным исполнителем в порядке, предусмотренном
ХПК.
4. При рассмотрении требований субъектов предпринимательской
деятельности о признании недействительными решений таможенных
органов, жалоб на действия (бездействие) должностных лиц таможенных
органов хозяйственным судам следует иметь в виду, что в соответствии
с частью 2 статьи 124 ХПК истец должен приложить текст оспариваемого
акта, доказательства неправомерных действий (бездействия)
таможенного органа либо обосновать невозможность представления таких
доказательств. При невыполнении данного требования иск возвращается
хозяйственным судом на основании пункта 1 статьи 126 ХПК.
5. Хозяйственными судами рассматриваются также требования
субъектов предпринимательской деятельности о признании незаконными
действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов, которыми
по мнению этих лиц нарушаются их права и законные интересы, даже
если при этом соответствующие действия (бездействие) не
сопровождаются вынесением письменного решения.
В частности, могут быть оспорены следующие действия
(бездействие):
отказ в принятии таможенной декларации к рассмотрению;
отказ в выдаче таможенного разрешения на использование товаров
в заявленном таможенном режиме;
отказ в принятии документа контроля доставки или иного
заменяющего его документа к рассмотрению;
отказ в выдаче таможенного разрешения на перевозку товаров и
транспортных средств под таможенным контролем;
отказ в выдаче свидетельства регистрации паспорта сделки,
статистической декларации;
отказ в выдаче сертификата обеспечения уплаты таможенных
платежей.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что в соответствии со
статьей 256 Таможенного кодекса к должностным лицам таможенных
органов, действия (бездействие) которых можно обжаловать в судебном
порядке, относятся работники, занимающие штатные должности в
таможенных органах Республики Беларусь, на предприятиях и в
учреждениях, подведомственных Государственному таможенному комитету
Республики Беларусь (далее - ГТК), имеющие персональные звания и
обеспечивающие от имени государства исполнение таможенными органами
Республики Беларусь властных полномочий.
Ответчиками по такой категории споров выступают таможенные
органы, где занимает должность лицо, действие (бездействие) которого
обжалуется.
6. По делам, в которых ответчиками являются таможенные органы,
соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется, за
исключением обжалования решений таможенных органов о взыскании
финансовых санкций в соответствии с Указом Президента Республики
Беларусь от 15 ноября 1999 года № 673 "О некоторых мерах по
совершенствованию координации деятельности контролирующих органов
Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций"
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №
89, 1/788; 2003 г., № 127, 1/5083).
Одновременное обращение субъекта предпринимательской
деятельности в таможенный орган и в хозяйственный суд не является
основанием для отказа ему в судебной защите, так как рассмотрение
жалобы во внесудебном порядке не влияет на рассмотрение дела по
существу в судебном порядке.
7. Хозяйственным судам при рассмотрении требований плательщиков
(иных обязанных лиц) об оспаривании применения финансовых санкций
таможенного органа следует учитывать, что их взыскание регулируется
Порядком организации и проведения проверок (ревизий)
финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических
санкций (далее - Порядок), утвержденным Указом Президента Республики
Беларусь от 15 ноября 1999 года № 673 "О некоторых мерах по
совершенствованию координации деятельности контролирующих органов
Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций".
В связи с этим досудебный порядок урегулирования спора о
применении к субъекту предпринимательской деятельности экономических
санкций регулируется пунктами 30-32 Порядка.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что в случае
несогласия с принятым по жалобе решением таможенного органа субъект
предпринимательской деятельности вправе обратиться в хозяйственный
суд в месячный срок со дня получения отказа в удовлетворении жалобы
либо по истечении месячного срока со дня подачи жалобы, если на нее
не был получен ответ. Пропуск установленного срока на обращение в
хозяйственный суд не является основанием для отказа в принятии
искового заявления или отказа в иске.
Требование о признании недействительным решения таможенного
органа о применении экономических санкций может быть предъявлено в
хозяйственный суд в течение одного года со дня вынесения решения.
Этот срок не может быть восстановлен хозяйственным судом. При
установлении в судебном заседании факта пропуска указанного
специального срока хозяйственный суд отказывает в удовлетворении
искового требования.
8. Хозяйственным судам следует иметь в виду, что при
предоставлении таможенным органом отсрочки или рассрочки уплаты
таможенных платежей факт неуплаты к определенному таможенным органом
сроку является основанием для бесспорного списания денежных средств
без проведения какой-либо дополнительной проверки или подачи иска в
хозяйственный суд о взыскании задолженности за счет имущества
плательщика (иного обязанного лица).
9. Хозяйственные суды могут удовлетворять иски плательщиков
(иных обязанных лиц) о возмещении убытков и о возврате денежных
средств, взысканных в бесспорном порядке на основании решений
таможенных органов, только в случае признания этих решений в
судебном порядке недействительными.
10. В соответствии со статьей 133 ХПК истец вправе соединить в
одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой
по основаниям возникновения или представленным доказательствам либо
по иным основаниям. Исходя из этого, могут быть соединены требования
о признании недействительным решения таможенного органа или
незаконными действий (бездействия) должностного лица таможенного
органа с требованием о признании не подлежащим исполнению платежного
документа, по которому списание производится в бесспорном порядке,
либо с требованием о возврате излишне взысканных сумм таможенных
платежей, пени, финансовых санкций.
При удовлетворении иска о возврате бесспорно списанных денежных
средств в резолютивной части решения указывается о возврате этих
средств из бюджета Республики Беларусь.
Кроме того, хозяйственным судам следует иметь в виду, что
согласно статье 125 Таможенного кодекса при возврате излишне
взысканных сумм таможенных платежей проценты на эту сумму не
начисляются.
Признание недействительным решения таможенного органа о
применении финансовых санкций влечет за собой возврат истцу всей
суммы санкций с начислением пени в размере учетной ставки
Национального банка, действующей на момент возврата денежных
средств, за каждый день просрочки согласно пункту 35 Указа
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года № 673 "О
некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности
контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими
экономических санкций".
11. При рассмотрении споров о признании недействительными
решений таможенных органов об отнесении конкретных товаров к
соответствующим позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности хозяйственным судам следует иметь в виду, что согласно
статье 217 Таможенного кодекса классификация товаров производится
таможенными органами.
Решения таможенных органов о классификации товаров являются
обязательными.
При возникновении сомнений в правильности принятого решения
таможенного органа о классификации товара хозяйственный суд в силу
пункта 1 статьи 90 ХПК приостанавливает производство по делу и
направляет запрос в ГТК.
При необходимости хозяйственный суд направляет запрос через
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь в установленном
законодательством порядке в Директорат по классификации и
номенклатуре Всемирной таможенной организации (г. Брюссель) о
получении разъяснения по классификационному решению таможенного
органа (Директорат по классификации и номенклатуре Всемирной
таможенной организации создан в соответствии с Международной
конвенцией от 14 июня 1983 года "О гармонизированной системе
описания и кодирования товаров"; Республика Беларусь присоединилась
к Международной конвенции от 14 июня 1983 года "О гармонизированной
системе описания и кодирования товаров" Указом Президента Республики
Беларусь от 12 августа 1998 года "О присоединении Республики
Беларусь к Международной конвенции о гармонизированной системе
описания и кодирования товаров" (Собрание декретов, указов
Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998
г., № 23, ст.606).
Если хозяйственным судом с учетом всех полученных доказательств
будет установлено, что классификация товара произведена неверно,
хозяйственный суд признает такое решение таможенного органа
недействительным.
Хозяйственные суды не вправе самостоятельно производить
классификацию товара в соответствии с позициями Товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
-----------------------------------------------------------
Постановление - в редакции постановления Пленума
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 25
марта 2004 г. № 8
1. Согласно статье 27 Хозяйственного процессуального кодекса
Республики Беларусь (далее - ХПК) хозяйственным судам
подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам с
участием государственных органов. К таким спорам, в частности,
относятся споры с участием таможенных органов:
- о признании недействительным полностью или частично
ненормативного акта таможенного органа, не соответствующего
законодательству Республики Беларусь и нарушающего права и законные
интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- о признании незаконными действий (бездействия) должностных
лиц таможенного органа, ущемляющих права юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
- о возврате из бюджета денежных средств, списанных таможенными
органами в бесспорном порядке;
- о возмещении вреда, причиненного в результате издания
таможенным органом незаконного акта или совершения неправомерного
действия (бездействия) должностным лицом таможенного органа;
- о признании не подлежащим исполнению документа, по которому
взыскание производится в бесспорном порядке;
- по искам таможенных органов об обращении взыскания на
имущество плательщика в счет погашения образовавшейся задолженности
по таможенным платежам и экономическим санкциям, начисленным в связи
с неуплатой (недоплатой) таможенных платежей.
Хозяйственные суды вправе рассматривать и другие категории
споров с участием таможенных органов, если такие споры
законодательством Республики Беларусь отнесены к подведомственности
хозяйственных судов.
2. Обратить внимание хозяйственных судов, что согласно статье
124 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенным органам
предоставлено право взыскивать с субъектов предпринимательской
деятельности неуплаченные таможенные платежи, а также экономические
санкции в бесспорном порядке, независимо от времени обнаружения
факта неуплаты.
В связи с этим при отсутствии (недостаточности) у плательщика
денежных средств для уплаты таможенных платежей и экономических
санкций задолженность погашается путем обращения взыскания на его
имущество в судебном порядке. В таких случаях таможенный орган
вправе обратиться в хозяйственный суд с иском об обращении взыскания
на имущество плательщика в счет погашения этой задолженности.
К исковому заявлению должны быть приложены акт описи такого
имущества с указанием его балансовой (учетной) стоимости, а также
доказательства, свидетельствующие о невозможности бесспорного
взыскания задолженности с должника.
При непредставлении таможенным органом указанных документов
следует возвращать такое исковое заявление из-за несоблюдения
требований к перечню документов, прилагаемых к исковому заявлению
(п.1 ст.126 ХПК).
3. При удовлетворении искового требования таможенного органа
хозяйственный суд выносит решение об обращении взыскания
задолженности на описанное имущество плательщика.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что стоимость такого
имущества не всегда может совпадать с фактической суммой
задолженности, поэтому в решении должна указываться только стоимость
описанного имущества.
Если вся задолженность по таможенным платежам и экономическим
санкциям не будет возмещена, таможенный орган при обнаружении у
плательщика иного имущества вправе обратиться в хозяйственный суд с
иском об обращении взыскания на это имущество в счет погашения
оставшейся задолженности.
4. При рассмотрении исков субъектов предпринимательской
деятельности о признании недействительными ненормативных актов
таможенных органов, ущемляющих их права и охраняемые законом
интересы, хозяйственным судам следует иметь в виду, что такими
актами являются решения должностных лиц таможенных органов, носящие
обязательный характер для этих субъектов предпринимательской
деятельности.
При принятии искового заявления о признании недействительным
ненормативного акта таможенного органа хозяйственным судам следует
учитывать, что в соответствии с частью второй статьи 124 ХПК истец
должен приложить текст оспариваемого акта. При невыполнении данного
требования закона исковое заявление возвращается судом на основании
пункта 1 статьи 126 ХПК.
5. Хозяйственным судам подведомственны также споры о признании
незаконными действий (бездействия) должностных лиц таможенных
органов, которыми нарушаются права и законные интересы субъектов
предпринимательской деятельности, даже если при этом соответствующие
действия (бездействие) не сопровождаются вынесением письменного
решения.
В частности, могут быть оспорены следующие действия
(бездействие):
- отказ в принятии таможенной декларации или иного, заменяющего
ее документа к рассмотрению;
- отказ в выдаче таможенного разрешения на использование
товаров в заявленном таможенном режиме;
- отказ в принятии документа контроля доставки или иного,
заменяющего его документа к рассмотрению;
- отказ в выдаче таможенного разрешения на перевозку товаров и
транспортных средств под таможенным контролем;
- отказ в выдаче свидетельства регистрации паспорта сделки;
- отказ в выдаче сертификата обеспечения уплаты таможенных
платежей.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что в соответствии со
статьей 256 Таможенного кодекса к должностным лицам таможенных
органов, действия (бездействие) которых можно обжаловать в судебном
порядке, относятся работники, занимающие штатные должности в
таможенных органах Республики Беларусь, на предприятиях и в
учреждениях, подведомственных Государственному таможенному комитету
Республики Беларусь, имеющие персональные звания и обеспечивающие от
имени государства исполнение таможенными органами Республики
Беларусь властных полномочий.
Ответчиками по такой категории споров выступают таможенные
органы.
6. По делам, в которых ответчиками являются таможенные органы,
законодательством установлен досудебный порядок урегулирования
спора.
Субъект предпринимательской деятельности, считающий
ненормативный акт таможенного органа, затрагивающий его интересы,
либо действие (бездействие) должностного лица таможенного органа
незаконными, обращается в этот орган с требованием признать
недействительным акт (незаконным действие (бездействие) должностного
лица) полностью либо частично, а в случаях, если причинен вред, - и
о возмещении вреда.
После получения ответа на заявленное требование или нарушения
таможенным органом установленного для ответа срока субъект
предпринимательской деятельности вправе обратиться с иском в
хозяйственный суд.
При непредставлении истцом документов, подтверждающих
соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, хозяйственные
суды должны возвращать исковое заявление на основании пункта 5
статьи 126 ХПК.
7. Хозяйственным судам при рассмотрении споров о признании
недействительными решений таможенных органов о применении к
субъектам предпринимательской деятельности экономических санкций
следует учитывать, что их применение регулируется Порядком
организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности и применения экономических санкций, утвержденным Указом
Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года № 673 "О
некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности
контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими
экономических санкций" (в редакции Указа Президента Республики
Беларусь от 06.12.2001 №722).
В связи с этим досудебный порядок урегулирования спора о
применении к субъекту предпринимательской деятельности экономических
санкций имеет свои особенности, указанные в пунктах 30-32 названного
Порядка.
Судам следует иметь в виду, что в случае несогласия с принятым
по жалобе решением субъект предпринимательской деятельности вправе
обратиться в хозяйственный суд в месячный срок со дня получения
отказа в удовлетворении жалобы либо по истечении месячного срока со
дня подачи жалобы, если на нее не был получен ответ. Пропуск
установленного срока на обращение в хозяйственный суд не является
основанием для отказа в принятии искового заявления или отказа в
иске.
Иск о признании недействительным решения таможенного органа о
применении экономических санкций может быть предъявлен субъектом
предпринимательской деятельности в течение одного года со дня
вынесения решения.
Этот срок не может быть восстановлен хозяйственным судом. При
установлении в судебном заседании факта пропуска указанного
специального срока хозяйственный суд отказывает в удовлетворении
искового требования.
8. Наряду с проведением проверок, в силу пункта 11 статьи 10
Таможенного кодекса Республики Беларусь, одной из приоритетных
функций таможенных органов является таможенный контроль, который
является способом предупреждения нарушений в сфере таможенного дела
и проводится как по факту перемещения товаров через таможенную
границу, так и в отношении товаров, выпущенных в свободное обращение
и вовлеченных в экономический оборот Республики Беларусь. При этом
соблюдения общеустановленных правил (оформление приказа, плана
проверки, вынесение решения и т.п.) при осуществлении таможенного
контроля не требуется.
Судам следует иметь в виду, что при предоставлении отсрочки или
рассрочки уплаты таможенных платежей факт неуплаты к определенному
таможенным органом сроку является основанием для применения права на
бесспорное списание без проведения какой-либо дополнительной
проверки или подачи иска в хозяйственный суд об обращении взыскания
на имущество плательщика.
9. Хозяйственные суды удовлетворяют иски субъектов
предпринимательской деятельности о возмещении вреда и о возврате
денежных средств, взысканных в бесспорном порядке на основании
решений таможенных органов, только в случае признания их в судебном
порядке недействительными.
Если денежные средства списаны без вынесения соответствующего
решения, хозяйственный суд по требованию истца рассматривает по
существу законность действий таможенного органа по бесспорному
списанию и разрешает требование о возврате списанных средств.
10. В соответствии со статьей 133 ХПК истец вправе соединить в
одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой
по основаниям возникновения или представленным доказательствам либо
по иным основаниям. Исходя из этого, в одном исковом заявлении могут
быть соединены требования о признании недействительным
ненормативного акта таможенного органа или незаконным действия
(бездействия) должностного лица таможенного органа с требованием о
признании не подлежащим исполнению документа, по которому списание
производится в бесспорном порядке, либо с требованием о возврате из
бюджета списанных денежных средств.
При удовлетворении иска о возврате бесспорно списанных денежных
средств в резолютивной части решения указывается о возврате этих
средств из бюджета Республики Беларусь.
Кроме того, судам следует иметь в виду, что согласно статье 125
Таможенного кодекса при возврате таможенных платежей проценты с них
не выплачиваются.
11. Признание недействительным решения таможенного органа о
применении экономических санкций влечет за собой возврат субъекту
предпринимательской деятельности всей суммы экономических санкций с
начислением пени в размере учетной ставки Национального банка,
действующей на момент возврата денежных средств, за каждый день
согласно пункту 35 Указа Президента Республики Беларусь от 15 ноября
1999 года № 673.
12. Списание денежных средств в бесспорном порядке со счетов
субъектов предпринимательской деятельности осуществляется
таможенными органами платежными требованиями, оформленными в
соответствии с порядком, установленным Инструкцией о банковском
переводе, утвержденной постановлением Национального банка Республики
Беларусь от 29 марта 2001 года № 66. Платежные требования не
являются ненормативными актами государственных органов и не могут
быть в судебном порядке признаны недействительными.
Вместе с тем пункт 9 статьи 27 ХПК предусматривает возможность
признания хозяйственным судом не подлежащим исполнению
исполнительного или иного документа, по которому взыскание
производится в бесспорном порядке. В обоснование искового требования
о признании такого документа не подлежащим исполнению истцом должны
быть представлены доказательства, свидетельствующие о противоправных
действиях таможенного органа, послуживших основанием для
представления такого документа в банк.
Если суд придет к выводу о незаконности действий таможенного
органа, он выносит решение о признании такого документа не
подлежащим исполнению.
13. При рассмотрении споров, связанных с классификацией товаров
в соответствии с Основными правилами интерпретации Товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества
Независимых Государств, судам следует учитывать, что в силу статьи
217 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенные органы
Республики Беларусь классифицируют товары, т.е. относят конкретные
товары к позициям, указанным в Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности. Решения таможенных органов
Республики Беларусь о классификации товаров являются обязательными,
а решения других органов по классификации товаров не могут быть
использованы в таможенных целях.
В случае возникновения сомнения в правильности классификации
товара таможенным органом суду необходимо приостанавливать
производство по делу и обращаться с запросом в Государственный
таможенный комитет Республики Беларусь о получении
классификационного решения по сути спора.
-----------------------------------------------------------
Постановление - в редакции постановления Пленума
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19
апреля 2002 г. № 6
В целях обеспечения правильного и единообразного рассмотрения
хозяйственными судами споров с участием таможенных органов Пленум
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, руководствуясь
статьями 14-16 Закона Республики Беларусь "О хозяйственных судах в
Республике Беларусь", постановляет:
1. Согласно статье 27 Хозяйственного процессуального кодекса
(далее - ХПК) хозяйственным судам подведомственны дела по
хозяйственным (экономическим) спорам с участием государственных
органов. К таким спорам, в частности, относятся споры с участием
таможенных органов:
- о признании полностью или частично недействительным
ненормативного акта таможенного органа, не соответствующего
законодательству и нарушающего права и законные интересы юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей;
- о признании незаконными действий (бездействия) должностных
лиц таможенного органа, ущемляющих права юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
- о возврате из бюджета денежных средств, списанных таможенными
органами в бесспорном порядке;
- о возмещении вреда, причиненного в результате издания
таможенным органом незаконного акта или совершения неправомерного
действия (бездействия) должностным лицом таможенного органа;
- о признании не подлежащим исполнению документа, по которому
взыскание производится в бесспорном порядке;
- по искам таможенных органов об обращении взыскания на
имущество плательщика в счет погашения образовавшейся задолженности
по таможенным платежам и экономическим санкциям, начисленным в связи
с неуплатой (недоплатой) таможенных платежей.
Хозяйственные суды вправе рассматривать и другие категории
споров с участием таможенных органов, если такие споры
законодательством Республики Беларусь отнесены к подведомственности
хозяйственных судов.
2. Обратить внимание хозяйственных судов, что согласно статье
124 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенным органам
предоставлено право взыскивать с субъектов предпринимательской
деятельности неуплаченные таможенные платежи, а также экономические
санкции в бесспорном порядке, независимо от времени обнаружения
факта неуплаты.
В связи с этим при отсутствии (недостаточности) у плательщика
денежных средств для уплаты таможенных платежей и экономических
санкций задолженность погашается путем обращения взыскания на его
имущество в судебном порядке. В таких случаях таможенный орган
вправе обратиться в хозяйственный суд с иском не о взыскании
задолженности по таможенным платежам и экономическим санкциям, а об
обращении взыскания на имущество плательщика в счет погашения этой
задолженности.
К исковому заявлению должен быть приложен акт описи имущества с
указанием его балансовой (учетной) стоимости, составленный в
порядке, установленном Положением о взыскании налогов, сборов и
других обязательных платежей, утвержденным постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 20 января 1999 г. № 87.
Хозяйственные суды должны также требовать от таможенных органов
доказательств, свидетельствующих о невозможности бесспорного
взыскания задолженности с должника.
При непредставлении таможенными органами указанных документов
судам в соответствии с пунктом 1 статьи 126 ХПК следует возвращать
такие исковые заявления.
3. При удовлетворении искового требования таможенного органа
хозяйственный суд выносит решение об обращении взыскания
задолженности на описанное имущество плательщика.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что стоимость
описанного имущества не всегда может совпадать с фактической суммой
задолженности, поэтому в решении должна указываться только стоимость
описанного имущества.
Если в результате обращения взыскания на описанное имущество
плательщика вся задолженность по таможенным платежам и экономическим
санкциям не будет возмещена, таможенный орган при обнаружении у
плательщика другого имущества вправе обратиться в хозяйственный суд
с иском об обращении взыскания на это имущество в счет погашения
оставшейся задолженности.
4. При рассмотрении исков субъектов предпринимательской
деятельности о признании недействительными ненормативных актов
таможенных органов, ущемляющих их права и охраняемые законом
интересы, хозяйственным судам следует иметь в виду, что такими
актами являются решения должностных лиц таможенных органов, носящие
обязательный характер для этих субъектов предпринимательской
деятельности.
При принятии искового заявления о признании недействительным
ненормативного акта таможенного органа хозяйственным судам следует
учитывать, что в соответствии с частью второй статьи 124 ХПК истец
должен приложить текст оспариваемого акта. При невыполнении данного
требования закона исковое заявление возвращается судом на основании
пункта 1 статьи 126 ХПК.
5. Хозяйственным судам подведомственны также споры о признании
незаконными действий (бездействия) должностных лиц таможенных
органов, которыми нарушаются права и законные интересы субъектов
предпринимательской деятельности, даже если при этом соответствующие
действия (бездействие) не сопровождаются вынесением письменного
решения.
В частности, могут быть оспорены следующие действия
(бездействие):
- отказ в принятии таможенной декларации или иного заменяющего
ее документа к рассмотрению;
- отказ в выдаче таможенного разрешения на использование
товаров в заявленном таможенном режиме;
- отказ в принятии документа контроля доставки или иного
заменяющего его документа к рассмотрению;
- отказ в выдаче таможенного разрешения на перевозку товаров и
транспортных средств под таможенным контролем;
- отказ в выдаче свидетельства регистрации паспорта сделки;
- отказ в выдаче сертификата обеспечения уплаты таможенных
платежей.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что в соответствии со
статьей 256 Таможенного кодекса к должностным лицам таможенных
органов, действия (бездействие) которых можно обжаловать в судебном
порядке, относятся работники, занимающие штатные должности в
таможенных органах Республики Беларусь, на предприятиях и в
учреждениях, подведомственных Государственному таможенному комитету
Республики Беларусь, имеющие персональные звания и обеспечивающие от
имени государства исполнение таможенными органами Республики
Беларусь властных полномочий.
Ответчиками по такой категории споров выступают таможенные
органы.
6. По делам, в которых ответчиками являются таможенные органы,
законодательством установлен досудебный порядок урегулирования
спора.
Субъект предпринимательской деятельности, считающий
затрагивающий его интересы ненормативный акт таможенного органа либо
действие (бездействие) его должностного лица незаконными, обращается
в этот орган с требованием признать недействительным акт (незаконным
действие (бездействие) должностного лица) полностью либо частично, а
в случаях, если причинен вред, - и о возмещении вреда.
Таможенный орган должен рассмотреть данное требование в
10-дневный срок со дня его получения и дать мотивированный ответ.
После получения ответа на заявленное требование или нарушения
таможенным органом установленного для ответа срока субъект
предпринимательской деятельности вправе обратиться с иском в
хозяйственный суд.
При непредставлении истцом документов, подтверждающих
соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, хозяйственные
суды должны возвращать исковое заявление на основании пункта 5
статьи 126 ХПК.
7. Хозяйственным судам при рассмотрении споров о признании
недействительными решений таможенных органов о применении к
субъектам предпринимательской деятельности экономических санкций
следует учитывать, что их применение регулируется Порядком
организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности и применения экономических санкций, утвержденным Указом
Президента Республики Беларусь № 673 от 15 ноября 1999 г. "О
некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности
контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими
экономических санкций".
В связи с этим досудебный порядок урегулирования спора о
применении к субъекту хозяйствования экономических санкций имеет
свои особенности, указанные в пунктах 30-32 названного Порядка.
Решение таможенного органа о применении экономических санкций может
быть обжаловано субъектом предпринимательской деятельности в
вышестоящий таможенный орган или вышестоящему должностному лицу в
5-дневный срок со дня получения решения. Подача жалобы
приостанавливает исполнение решения о применении санкций.
Вышестоящий орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в
15-дневный срок со дня ее поступления. В случае несогласия с
принятым по жалобе решением субъект предпринимательской деятельности
вправе обратиться в хозяйственный суд в месячный срок со дня
получения отказа в удовлетворении жалобы либо по истечении месячного
срока со дня подачи жалобы, если на нее не был получен ответ.
Решение о применении экономических санкций, принятое
руководителем или заместителем руководителя вышестоящего таможенного
органа, может быть обжаловано непосредственно в хозяйственный суд.
Пропуск установленного месячного срока на обращение в
хозяйственный суд не является основанием для отказа в принятии
искового заявления или отказа в иске.
Иск о признании недействительным решения таможенного органа о
применении экономических санкций не может быть предъявлен субъектом
предпринимательской деятельности, если со дня вынесения решения
прошло более одного года.
Этот срок не может быть восстановлен или продлен хозяйственным
судом. При установлении в судебном заседании факта пропуска
указанного специального срока хозяйственный суд отказывает в
удовлетворении искового требования.
8. Хозяйственные суды удовлетворяют иски субъектов
предпринимательской деятельности о возмещении вреда и о возврате
денежных средств, взысканных в бесспорном порядке на основании актов
таможенных органов, только в случае признания этих актов
недействительными.
В случае, если денежные средства списаны без вынесения
соответствующего решения, хозяйственный суд по требованию истца
рассматривает по существу законность действий таможенного органа по
бесспорному списанию и разрешает требование о возврате списанных
средств.
9. В соответствии со статьей 133 ХПК истец вправе соединить в
одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой
по основаниям возникновения или представленным доказательствам либо
по иным основаниям. Исходя из этого в одном исковом заявлении могут
быть соединены требования о признании недействительным
ненормативного акта таможенного органа или незаконным действия
(бездействия) должностного лица таможенного органа с требованием о
признании не подлежащим исполнению документа, по которому списание
производится в бесспорном порядке, либо с требованием о возврате из
бюджета списанных денежных средств.
При удовлетворении иска о возврате бесспорно списанных денежных
средств в резолютивной части решения указывается о возврате этих
средств из республиканского бюджета.
Кроме того, судам следует иметь в виду, что согласно статье 125
Таможенного кодекса при возврате таможенных платежей проценты с них
не выплачиваются.
10. Признание недействительным решения таможенного органа о
применении экономических санкций влечет за собой возврат субъекту
предпринимательской деятельности всей суммы экономических санкций с
начислением пени в размере учетной ставки Национального банка,
действующей на момент возврата денежных средств, за каждый день
согласно пункту 35 Указа Президента Республики Беларусь от 15 ноября
1999 года № 673.
11. Списание денежных средств в бесспорном порядке со счетов
субъектов предпринимательской деятельности осуществляется
таможенными органами инкассовыми распоряжениями в соответствии с
Положением о безналичных расчетах в Республике Беларусь,
утвержденным постановлением Национального банка № 849 от 31 января
1997 года. Инкассовые распоряжения не являются ненормативными актами
государственных органов и не могут быть в судебном порядке признаны
недействительными.
Вместе с тем, пункт 9 статьи 27 ХПК предусматривает возможность
признания хозяйственным судом не подлежащим исполнению
исполнительного или иного документа, по которому взыскание
производится в бесспорном порядке. В обоснование искового требования
о признании такого документа не подлежащим исполнению истцом должны
быть представлены доказательства, свидетельствующие о противоправных
действиях таможенного органа, послуживших основанием для
представления такого документа в банк.
Если суд придет к выводу о незаконности действий таможенного
органа, он выносит решение о признании такого документа не
подлежащим исполнению.
-----------------------------------------------------------
Председатель Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь В.В.БОЙКО
Секретарь Пленума, судья Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь Л.Г.КОЗЫРЕВА
|
