ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Решение Витебского областного Совета депутатов от 23.06.2005 № 126 "О Витебской областной программе возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на сентябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 16 ноября 2005 г. N 9/4625

Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. N 150 "О Государственной программе возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы", в целях создания условий для приоритетного социально-экономического развития села, повышения эффективности работы агропромышленного комплекса Витебский областной Совет депутатов РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемую Витебскую областную программу возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы (далее - Программа).

2. Принять к сведению, что функции координатора Программы облисполкомом возложены на комитет по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома, который:

обеспечивает согласованность действий по реализации Программы;

осуществляет взаимодействие с комитетами, управлениями и службами облисполкома, райисполкомами в ходе реализации заданий, предусмотренных Программой;

с участием заинтересованных областных органов государственного управления, райисполкомов ежегодно до 20 января вносит в облисполком отчет о ходе выполнения Программы за прошедший финансовый год.

3. Райисполкомам, комитетам, управлениям и службам облисполкома:

3.1. обеспечить реализацию Программы в установленный срок;

3.2. при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривать выделение необходимых средств для выполнения Программы;

3.3. ежегодно, начиная с 2005 года, разрабатывать и в срок до 1 октября представлять в облисполком мероприятия по выполнению Программы на очередной финансовый год;

3.4. ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в комитет по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома отчет о ходе выполнения Программы и предложения об объемах и источниках ее финансирования.

4. Райисполкомам:

4.1. обеспечить разработку и утверждение районных программ возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы;

4.2. разработать с учетом внедрения в каждом агрогородке всех нормативов государственных социальных стандартов и утвердить районные мероприятия обустройства агрогородков на период 2005 - 2010 годов с указанием объемов работ, сроков исполнения и источников финансирования, согласованных в установленном порядке с заинтересованными.

5. Управлению идеологической работы облисполкома (Кузьмич М.П.) организовать освещение Программы и подходов по ее реализации в средствах массовой информации.

6. Контроль за выполнением настоящего решения по курируемым отраслям возложить на заместителей председателя облисполкома (Новацкого В.Г., Байкова В.М., Петрушу В.Л., Южика П.В.) и постоянную комиссию областного Совета депутатов по вопросам агропромышленного комплекса и экологии (Корбан Г.С.).

Председатель А.Е.АТЯСОВ

                                               УТВЕРЖДЕНО
                                               Решение
                                               Витебского областного
                                               Совета депутатов
                                               23.06.2005 N 126

ВИТЕБСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕЛА НА 2005 - 2010 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы села и сельскохозяйственного производства - одни из главных в социально-экономическом развитии и укреплении безопасности страны.

В сельских регионах, которые занимают около 90 процентов (далее - %) территории Витебской области, проживает около 30% населения (390 тыс. человек) области. Витебское село - это более 6 тыс. населенных пунктов, 12 поселковых, 200 сельских Советов депутатов, 348 сельскохозяйственных организаций, в которых работает более 54,4 тыс. человек - 11% от общего числа занятых в экономике.

Сельскохозяйственное производство создает основу обеспечения продовольственной безопасности государства. Кроме того, село - хранитель национальных традиций, белорусского языка, фольклора, народного творчества. Сберечь и развить этот источник - важнейшая национальная задача.

Сельскохозяйственному производству традиционно уделяется особое внимание государства. В советский период истории Беларуси выделялись значительные материальные и технические ресурсы. Были достигнуты достаточно высокие показатели не только для СССР, но и в европейском масштабе. Так, в 1990 - 1991 годах республика в расчете на душу населения производила мяса и молока больше, чем Германия, Франция, Великобритания, зерна - на треть больше, чем в среднем страны Европейского союза, Беларуси принадлежало мировое первенство в производстве картофеля и льноволокна.

В 1985 - 1990 годах заработная плата на селе была не более чем на 7% ниже средней по народному хозяйству. Один работник, занятый в сельском хозяйстве, обеспечивал продуктами питания свыше 20 человек.

Однако в ходе экономических реформ первой половины 90-х годов XX века многое из достигнутого было разрушено, что привело к резкому снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции и дестабилизации хозяйственной деятельности на селе.

В последние годы в агропромышленном комплексе наметились положительные тенденции. Однако они не обеспечивают эффективного развития села. Сложившаяся структура и механизмы хозяйствования далеко не всегда способствуют рентабельному ведению производства даже при нормативном уровне затрат. Стало очевидным, что без кардинальных перемен, принятия государством комплекса дополнительных и более действенных мер невозможно вывести сельскохозяйственное производство на самоокупаемость, обеспечить привлекательность сельского труда и образа жизни.

Инвестирование социальной сферы села в условиях ограниченных финансовых возможностей государства осуществлялось по остаточному принципу. В результате в настоящее время в сельской местности хуже, чем в городе, жилищные условия, менее развит комплекс социально-бытовых услуг, ниже уровень заработной платы, менее благоприятны условия для развития образования и проведения досуга, особенно молодежи. Резко ухудшается демографическая ситуация.

Создавшееся положение не соответствует государственной политике, приоритетом которой является забота о человеке. Требуется смещение акцентов в социальном развитии страны в пользу села.

Социально-политическое и экономическое положение республики позволяет приступить к системному возрождению и развитию села. В стране отмечается устойчивый рост производства, сокращается число убыточных организаций, отлажена финансовая система, что позволяет направить ресурсы на решение важнейших государственных задач.

Более того, сформирована нормативная правовая база, позволяющая функционировать субъектам хозяйствования в условиях рыночной экономики. Имеются существенные достижения в аграрной науке как по организационному совершенствованию отрасли, так и по технико-технологическому ее переоснащению.

Сложились реальные возможности для разработки программного документа по комплексному решению многоплановых проблем социального обустройства села, улучшения духовного и материального благополучия сельского населения, вывода аграрной отрасли на более высокий уровень развития.

Необходимость разработки Витебской областной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы (далее - Программа) обусловлена:

1) социально-политической важностью и общегосударственным значением проблемы. Для устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного комплекса требуется государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе, формирования конкурентоспособного агропромышленного производства, а также несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда;

2) межотраслевым и межведомственным характером проблем, необходимостью привлечения к их решению органов законодательной и исполнительной власти на республиканском и региональном уровнях. Организационная разобщенность организаций аграрного сектора экономики, объектов социальной сферы является препятствием в решении проблем села. Только комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, правовых, научных и других мероприятий, увязанный с ресурсами, исполнителями и сроками осуществления, обеспечит эффективное решение задач экономического и социального развития села;

3) необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки социально- экономического развития села. Ежегодно принимаемые меры по совершенствованию системы поддержки предусматривают решение обособленных проблем. Органы государственной власти, ответственные за отдельные вопросы централизованного регулирования, пытаются их решить на своем уровне, часто недостаточно учитывая общегосударственные интересы.

В результате значительные ресурсы используются неэффективно.

Закрепление в программном документе механизма использования средств государственной поддержки, а также других видов инвестиций для решения стратегических направлений развития села и аграрного производства является сверхважной задачей.

На основе реализации Программы предстоит создать устойчивую аграрную экономику страны, гарантирующую национальную продовольственную безопасность, обеспечение более высокого уровня жизни сельского населения, соответствующего новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы позволит:

в социальной сфере:

сформировать сеть агрогородков на базе центров сельсоветов и центральных усадеб сельскохозяйственных организаций в количестве 256;

улучшить жилищные условия сельского населения за счет строительства не менее 9000 жилых домов (квартир) средней площадью 70 кв. метров;

обеспечить полную газификацию домов (квартир), в том числе перевод не менее 20% на потребление природного газа;

улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией за счет строительства и реконструкции не менее 15 тыс. километров электрических сетей;

полностью удовлетворить потребности сельского населения в качественной питьевой воде за счет реконструкции и развития систем центрального и локального водоснабжения;

обеспечить все сельские населенные пункты стационарной или мобильной связью, довести плотность телефонов на 100 сельских жителей до 26;

провести реконструкцию и ремонт 2,3 тыс. километров местных автомобильных дорог, обеспечив транспортную связь районных центров с агрогородками и другими населенными пунктами;

охватить не менее 85% сельских детей дошкольным образованием;

создать амбулатории общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10 - 15 километров и укомплектовать специалистами общей врачебной практики медицинские учреждения на селе;

создать 33 качественно новых сельских учреждения культуры: домов социально-культурных услуг, центров ремесел, фольклора, усадебно-этнографических туристических комплексов и др., возобновить деятельность передвижных библиотек;

открыть при сельских общеобразовательных школах филиалы детско-юношеских спортивных школ, развивать агро- и экотуризм;

увеличить к 2010 году оказание бытовых услуг в сельской местности по сравнению с 2004 годом не менее чем в 1,5 раза;

возобновить работу магазинов в 60 населенных пунктах, дополнительно открыть 20 торговых объектов типа мини-магазинов, осуществить реконструкцию и ремонт 12 магазинов с переводом их на новые формы обслуживания, сформировать надежную систему обеспечения сельских жителей товарами расширенного ассортимента;

дополнительно создать на селе более 1000 рабочих мест;

сократить потери от пожаров и других чрезвычайных ситуаций, минимизировать число погибших людей от пожаров в сельской местности;

в производственной сфере:

усовершенствовать специализацию и обеспечить развитие отраслей сельскохозяйственного производства, создать устойчивые сырьевые зоны для перерабатывающей промышленности;

обеспечить интеграцию субъектов агропромышленного комплекса (далее - АПК) в многоотраслевые и специализированные продуктовые объединения юридических лиц, осуществляющих производство продуктов питания;

обеспечить техническое и технологическое переоснащение АПК;

увеличить совокупный объем валовой продукции на 33%;

достичь годового производства (тыс. тонн): зерна - 1120, сахарной свеклы - 200, картофеля - 960, молока - 975, мяса скота и птицы - 205;

обеспечить повышение рентабельности сельскохозяйственного производства до 12 - 13%;

создать условия для достижения среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, уровня, эквивалентного 320 - 360 долларам США.

I. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является возрождение и развитие села на основе укрепления аграрной экономики, повышения уровня доходов сельского населения, социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, сохранения и оздоровления экологии в них и рационального использования государственных и иных инвестиций.

Поставленная цель носит комплексный характер и может быть достигнута при условии одновременной реализации двух приоритетных направлений, к которым относятся:

1) устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий, направленное на формирование необходимых условий для жизнеобеспечения населения, придания привлекательности сельскому образу жизни и труда, достижение установленных социальных стандартов, позволяющих поддерживать и повышать качество жизни населения.

Для этого потребуется:

улучшить благосостояние сельского населения, повысить уровень заработной платы работников сельского хозяйства до среднереспубликанского;

благоустроить сельские населенные пункты, сформировать на базе центральных усадеб сельскохозяйственных организаций и центров сельских советов качественно новые типы сельских поселков - агрогородки, развить в них жилищное, коммунальное, культурно-бытовое строительство и обслуживание;

обеспечить надежное и безопасное электроснабжение, повысить уровень и качество водо- и газоснабжения сельских населенных пунктов;

модернизировать дорожную сеть в сельской местности, обеспечить регулярное транспортное сообщение между агрогородками, другими населенными пунктами и районными центрами;

улучшить доступность и повысить качество медицинской помощи сельскому населению, а также эффективность санаторно-курортного лечения и оздоровления;

повысить качество образования учащихся сельских школ в соответствии с современными требованиями;

сохранить и развить материальный, кадровый и творческий потенциал культурно-досугового обслуживания сельского населения, улучшить доступ различных групп сельских жителей к культурным ценностям;

внедрить современные технологии бытового обслуживания сельского населения, в том числе с использованием производственной базы городов, обеспечивать возможность получения услуг по месту жительства;

повысить эффективность работы торговых организаций по обслуживанию сельского населения, расширить номенклатуру оказываемых услуг;

вовлечь сельское население в активные занятия физкультурой и спортом, создать условия для развития сельского и экологического туризма;

создать условия для закрепления специалистов в социальной и производственной сферах села;

2) развитие и последовательное повышение эффективности агропромышленного производства на основе формирования микро- и макроэкономической систем хозяйствования в рыночных условиях.

Для этого необходимо:

углубить специализацию сельскохозяйственного производства с учетом почвенно-климатических условий, трудовых ресурсов, инфраструктуры агропромышленного комплекса республики и конъюнктуры мирового рынка;

реализовать комплекс мер по повышению конкурентоспособности производства растениеводческой и животноводческой продукции, совершенствованию работы перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию организаций;

способствовать развитию кооперации и интеграции субъектов хозяйствования АПК;

осуществить техническое и технологическое переоснащение сельскохозяйственного производства на основе оптимизации структуры и состава машинно-тракторного парка, создания компактных машинных дворов, реконструкции молочно-товарных ферм, животноводческих комплексов и птицефабрик, широкого внедрения в сельскохозяйственное производство индустриальных технологий;

обеспечить приоритетное развитие эффективного крупнотоварного сельскохозяйственного производства, реформирование убыточных сельскохозяйственных организаций;

содействовать развитию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан;

улучшить кадровое обеспечение АПК на основе повышения качества подготовки специалистов и создания надлежащих жилищно-бытовых и других условий для их закрепления на селе;

повысить уровень научного обеспечения АПК путем комплексного решения научно-исследовательских, технологических и опытно-конструкторских задач, укрепления связи науки с производством.

Программа исходит из возможностей экономики страны с учетом преимущественного привлечения средств регионов и сельскохозяйственных организаций. Предусмотренные в ней направления развития социальной и производственной инфраструктуры села не ограничиваются рассматриваемым периодом.

Срок реализации Программы - 2005 - 2010 годы.

II. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система мероприятий, предусмотренная Программой, представляет собой комплекс взаимосвязанных мер и механизмов, направленных на улучшение социально-экономической ситуации на селе и повышение жизненного уровня сельского населения. Мероприятия имеют финансовое, материально-техническое, научное и кадровое обеспечение.

Основные направления решения проблем возрождения и развития села включают:

мероприятия по развитию социальной сферы села;

мероприятия по развитию производственной сферы агропромышленного комплекса.

1. Мероприятия по развитию социальной сферы села

Главная цель развития социальной сферы села - формирование необходимых условий жизнеобеспечения населения, создание основ для повышения привлекательности сельского образа жизни и труда.

Приоритетными направлениями в этой сфере являются:

повышение привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения;

совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов;

развитие жилищного строительства и коммунального обустройства сельской местности;

модернизация автомобильных дорог и развитие транспортного сообщения в сельской местности;

повышение качества образования в сельской местности;

улучшение медицинского обслуживания сельского населения;

развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности, сохранение и развитие традиционной культуры регионов;

развитие физической культуры, спорта и туризма на селе;

улучшение бытового и торгового обслуживания сельского населения.

1.1. Повышение занятости и уровня доходов сельского населения

Политика государства в сфере занятости населения будет направлена на создание условий для развития кадрового потенциала на селе, повышение эффективности его использования в соответствии с потребностями агропромышленного производства и социальной инфраструктуры.

Для обеспечения занятости населения предусматривается:

совершенствование финансово-кредитных и налоговых рычагов воздействия на занятость и создание новых рабочих мест;

совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров с учетом потребности рынка труда с целью перераспределения высвобождаемых работников в высокодоходные несельскохозяйственные виды деятельности и сферу услуг;

реализация мер по прогнозированию и обеспеченности кадрами сельской местности, обеспечению сбалансированности спроса и предложения рабочих мест по профессионально-квалификационному составу (разработка перечня профессий, пользующихся спросом на рынке сельскохозяйственного труда; организация системы заказов организаций АПК на подготовку специалистов; обучение безработных по профессиям, дающим возможность трудоустройства в сельской местности; восстановление системы профессиональной подготовки кадров непосредственно на производстве);

формирование объемов и структуры профессиональной подготовки кадров для АПК и социально-культурной сферы села с учетом региональных особенностей и потребности рынка труда;

содействие гражданам из числа безработных и членам их семей в переезде на новое место жительства и работы в трудонедостаточные регионы страны;

развитие системы общественных оплачиваемых работ в сельской местности с использованием средств государственного фонда содействия занятости (благоустройство сельских населенных пунктов, уход за лесами, восстановление исторических усадеб, музеев и т.д.);

создание условий для привлечения населения на сезонные работы;

стимулирование развития крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, индивидуального предпринимательства на селе за счет более широкого привлечения средств государственного фонда содействия занятости;

создание дополнительных рабочих мест для работников, высвобожденных в связи с реформированием АПК, улучшение условий и повышение безопасности труда сельскохозяйственных работников;

повышение экономической грамотности населения, развитие предпринимательства в сфере оказания услуг, в том числе для ведения личных подсобных хозяйств, поддержка предпринимательской инициативы и самостоятельной занятости сельского населения, содействие развитию сельского туризма, народных промыслов и ремесел;

упрощение процедур организации деятельности субъектов малого предпринимательства на селе, их доступа к кредитным ресурсам, развитие системы их взаимного кредитования;

развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в сельской местности для оказания юридических, информационных, консалтинговых, маркетинговых и других услуг, а также организация подготовки и переподготовки кадров на базе действующих и вновь создаваемых субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

реализация системы мер, направленных на закрепление кадров на селе, прежде всего молодых специалистов, включая обеспечение жильем, выплату единовременных пособий, предоставление льготных кредитов на потребительские нужды и др.

Конкретные мероприятия по обеспечению занятости сельского населения и объемы их финансирования из средств государственного фонда содействия занятости предусматриваются отдельным разделом в ежегодно разрабатываемой Государственной программе занятости населения Республики Беларусь, региональных программах занятости населения.

В области повышения доходов сельского населения особое внимание будет уделяться усилению стимулирующей роли заработной платы, совершенствованию системы вознаграждения за повышение эффективности производства и конечные результаты финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций (реализованную продукцию, прибыль), усилению личного контроля работника за движением капитала, формированию персонифицированных долей и паев в имуществе организаций, концентрации их у наиболее активной и предприимчивой части сельских товаропроизводителей.

Система заработной платы будет максимально ориентирована на использование каждым работником резервов увеличения производства (урожайности культур, продуктивности животноводства, производительности труда, снижения материальных, топливно-энергетических затрат и др.).

Государство, учитывая, что вторым по значимости источником доходов на селе являются личные подсобные хозяйства, будет поощрять стремление людей заниматься этой формой производства, оказывать всемерную поддержку.

Для повышения доходов сельского населения и привлекательности сельскохозяйственного труда предусматривается:

обеспечить формирование заработной платы с учетом условий сельскохозяйственного производства, а также факторов, влияющих на результативность и оплату труда;

обеспечить нормирование рабочего времени в сельскохозяйственном производстве в соответствии с трудовым законодательством;

разработать и обеспечить повсеместное внедрение порядка стимулирования труда руководителей сельскохозяйственных организаций, предусматривающего им выплату по итогам года части дополнительной прибыли (величины уменьшения убытка в убыточных хозяйствах), передачу имущества организации в аренду, увеличение доли в уставном фонде возглавляемой организации;

создать безопасные, соответствующие санитарно-гигиеническим требованиям условия труда;

обеспечить безопасные условия проживания в сельской местности;

усилить меры государственной поддержки сельских семей, воспитывающих детей;

обеспечить предоставление адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и гражданам;

повысить доходность личных подсобных хозяйств, сформировать систему оказания им практической помощи в возделывании сельскохозяйственных культур и содержании сельскохозяйственных животных;

обеспечить к 2010 году производство валовой продукции в расчете на одного работающего, которое позволит приблизить среднемесячную заработную плату работников сельского хозяйства к уровню 320 - 360 долларов США (рисунок 1).

Рис. 1. Прогнозируемый уровень заработной платы (долларов США)

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Для стимулирования развития предпринимательской деятельности в сельской местности, привлечения инвестиций в сельское хозяйство и социальную сферу села, развития новых сфер занятости сельского населения и активизации создания дополнительных рабочих мест предусматривается введение преференциального режима налогообложения субъектов хозяйствования, работающих на селе.

Для этого потребуется обеспечить:

освобождение от уплаты налога на недвижимость по основным фондам, используемым для ведения предпринимательской деятельности на селе;

возможность предоставления вновь созданным коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в сельской местности (за исключением территорий районов, прилегающих к областным центрам), беспроцентного налогового кредита на срок до 1 года;

возможность включения в затраты, относимые на себестоимость продукции (для целей налогообложения), средств и ресурсов, направляемых предпринимательскими структурами (коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями) для помощи в развитии сельскохозяйственного производства другим субъектам хозяйствования;

предоставление субъектам хозяйствования, расположенным и осуществляющим деятельность в сельской местности (за исключением территорий районов, прилегающих к областным центрам), льготы по уплате налога на прибыль в течение трех лет с момента образования.

1.2. Совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов

В целях устойчивого развития сельских территорий, мотивации проживания в сельской местности и эффективного использования государственных средств для обустройства села предусматривается формирование качественно новых типов сельских поселков - агрогородков. Агрогородок - благоустроенный населенный пункт, в котором предусматривается создание производственной и социальной инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий:

центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее), в том числе для целей пожаротушения;

центральное газоснабжение (или развитие систем газоснабжения сжиженным газом коллективного пользования);

улицы с твердым дорожным покрытием;

сеть дорог, связывающих его с населенными пунктами в зоне обслуживания;

пассажирское транспортное сообщение с районным и областным центрами;

телефонизация на основе стационарных и мобильных систем связи;

торгово-закупочные объекты потребительской кооперации;

филиалы районных предприятий жилищно-коммунального обслуживания;

структуры по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения;

дошкольные учреждения и школы;

спортивные объекты и сооружения, организации экологического туризма, охотничьи хозяйства;

амбулатории врача общей практики;

пожарные аварийно-спасательные депо и посты;

объекты придорожного сервисного обслуживания (общественного питания, автомобильного сервиса, автозаправочные станции, гостиницы);

учреждения культуры (дома культуры, клубы, библиотеки и т.д.), центры традиционных народных промыслов и ремесел;

юридические услуги населению, включая нотариальные.

Агрогородки будут созданы на основе административных центров, сельсоветов, территории которых являются исторически устоявшимися административными образованиями, а также центральные усадьбы сельскохозяйственных организаций.

Количество их равномерно распределено по регионам области. Административные центры сельсоветов и центральных усадеб сельскохозяйственных организаций характеризуются более высокой численностью населения, в них сосредоточено большинство объектов социальной и производственной инфраструктуры. Совокупность перечисленных факторов является определяющей для преобразования этих населенных пунктов в агрогородки. В течение 2005 - 2010 годов по Витебской области будет создано 256 населенных пунктов нового типа (агрогородков), в том числе: в 2005 году - 24, 2006 - 41, 2007 - 42, 2008 - 44, 2009 - 45, 2010 - 60 (приложение 1).

Для формирования агрогородков предусматривается:

совершенствование территориальной структуры сельских советов с размещением их административных центров в агрогородках;

разработка районных схем размещения агрогородков и генеральных планов их развития с определением объемов нового строительства, реконструкции и обустройства существующих в них объектов жилищного, социально-культурного, бытового и производственного назначения;

инвентаризация и оптимизация сети объектов социальной инфраструктуры;

создание на основе развития действующих и строительства новых объектов социальной сферы территориальных комплексов по обеспечению социальных стандартов сельского населения, включающих учреждения образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и транспорта, службы безопасности и правопорядка, кредитно-финансовые и др.;

приоритетное внедрение перспективных проектов жилых домов, жилищно-производственных, общественных зданий, адаптированных к местным особенностям;

развитие инженерно-транспортных коммуникаций (электрификация, водоснабжение, газификация, модернизация дорог) и благоустройство территорий;

осуществление социального обслуживания населения других сельских поселений посредством использования потенциала социальной инфраструктуры агрогородков.

Данная схема совершенствования инфраструктуры сельских населенных пунктов позволит оптимизировать сельское расселение, сократить в два раза радиус обслуживания населения учреждениями и организациями социальной инфраструктуры и службами, обеспечивающими безопасность и правопорядок, обеспечить более высокий уровень жизни сельского населения и создаст основу для улучшения демографической ситуации и повышения престижности проживания в сельской местности.

1.3. Развитие жилищного строительства и коммунального обустройства сельской местности

В целях улучшения жилищных условий сельских жителей, привлечения в сельское хозяйство молодых специалистов, приближения строящегося жилья по комфортности к городскому предусматриваются следующие программные мероприятия:

преимущественное компактное размещение в агрогородках жилищного строительства с комплексным обустройством объектами социальной и инженерно-транспортной инфраструктур;

разработка и внедрение в сельское строительство новых экономичных проектов жилых домов по следующим типам:

одноквартирные усадебные жилые дома с хозяйственными постройками (не менее 50%);

блокированные одноквартирные жилые дома с минимальными участками (25 - 30%);

многоквартирные секционные дома (20 - 25%);

снижение стоимости строительных материалов, расширение производства комплектов деталей домов для сельского населения, строительство жилья "под ключ";

выделение земельных участков для индивидуального строительства, оборудованных инженерной инфраструктурой за счет средств инновационных фондов министерств и ведомств, местных бюджетов и жилищно-инвестиционных фондов в объеме не менее 70% ее сметной стоимости, обеспечение контроля за их рациональным использованием и экологическим состоянием;

сохранение механизма кредитования строительства жилья, определенного Указом Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. N 185 "О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 38, 1/1172), а также Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2004 г. N 124 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2004 г. N 185" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 37, 1/5373) и Указом Президента Республики Беларусь от 1 марта 2004 г. N 123 "О дополнительных мерах по жилищному строительству на селе и об источниках его финансирования" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 37, 1/5372);

оказание многодетным семьям, имеющим троих и более детей, помощи на приобретение и строительство жилья на селе в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 6 октября 2004 г. N 493 "О внесении дополнений и изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. N 185" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 158, 1/5917);

выделение молодым семьям и специалистам жилья, а также льготных кредитов для индивидуального строительства с погашением части их за счет средств организаций;

осуществление строительства жилья, заказчиком которого выступает сельскохозяйственная организация, с учетом индивидуальных пожеланий будущих жильцов, включая выбор конкретного проекта жилого дома (квартиры), хозяйственных построек, дополнения малыми архитектурными формами. При этом расходы по строительству такого жилья пропорционально распределяются между сельскохозяйственной организацией и гражданами.

В результате реализации программных мероприятий в 2005 - 2010 годах в сельской местности будет построено не менее 9000 жилых домов (квартир) средней площадью 70 кв. метров (приложение 2).

На выполнение мероприятий по жилищному строительству на селе из различных источников будет направлено 510,9 млрд. рублей (приложение 3).

В сфере жилищно-коммунального обслуживания сельского населения предусматривается обеспечение в период до 2010 года условий проживания, соответствующих социальным стандартам, путем благоустройства жилищного фонда и развития инженерной инфраструктуры. В этих целях планируется:

создать в 2005 - 2006 годах в агрогородках сеть производственных участков районных организаций жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечить восстановление и реконструкцию систем тепло- и водоснабжения, капитальный ремонт многоквартирных домов, объектов социально- и культурно-бытового назначения;

продолжить работу по наведению порядка на земле, благоустройству сельских населенных пунктов (озеленение, ремонт фасадов зданий, снос ветхих построек, устройство тротуаров, скамеек, стоянок автомобилей и велосипедов, полигонов технических и бытовых отходов, организация вывозки мусора и т.д.) с привлечением проживающего населения для выполнения соответствующих работ и их финансирования;

довести газификацию жилых домов в сельской местности до 100%, в том числе обеспеченность природным газом - до 20%, внедрить энергосберегающие технологии эксплуатации газовых сетей и установок;

повысить техническую оснащенность централизованных пунктов заправки баллонов сжиженным газом и их обмена;

обеспечить развитие локальных газосистем коллективного пользования для снабжения населения сжиженным газом (с целью приготовления пищи, обеспечения горячей водой);

реконструировать электрические сети протяженностью не менее 2325 километров, в том числе с применением линий с изолированными проводами, наладить на этой основе безопасное и стабильное электроснабжение сельских потребителей;

в полном объеме удовлетворять потребности сельского населения в топливе, ежегодно реализуя не менее 39 тыс. тонн топливных брикетов, 38 тыс. плотных метров древесного топлива;

полностью обеспечить потребности сельского населения в питьевой воде, соответствующей по качеству санитарно-гигиеническим требованиям. До 2010 года построить, восстановить и реконструировать не менее 30 артезианских скважин, 67,5 километра водопроводных сетей;

ввести в сельской местности с учетом модернизации в 2005 году не менее 6 тысяч номеров автоматических телефонных станций и далее ежегодно не менее 7 тысяч номеров автоматических телефонных станций (приложение 4), к 2010 году обеспечить все населенные пункты сельской местности стационарной или мобильной связью. Довести уровень телефонизации до 26 номеров в расчете на 100 человек (при 22,4 номера в 2004 году). Основными источниками финансирования мероприятий по выполнению программы развития связи в сельской местности являются внебюджетные фонды и средства предприятия.

Для выполнения предусмотренных показателей развития электросвязи в сельской местности области в 2005 - 2010 годах инвестиции в основной капитал составят 70,8 млрд. рублей (приложение 5).

На развитие жилищно-коммунальной сферы села предусматривается направить в 2005 - 2010 годах 112,9 млрд. рублей (приложение 6).

Выполнение намеченных мероприятий позволит дополнительно создать 360 рабочих мест.

1.4. Модернизация автомобильных дорог и развитие транспортного сообщения в сельской местности

Мероприятия в указанной сфере будут осуществляться по следующим направлениям:

круглогодичное содержание сети местных автомобильных дорог протяженностью 14,3 тыс. километров для обеспечения связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и агрогородками;

ремонт и реконструкция подъездов к агрогородкам и другим сельским населенным пунктам общей протяженностью 2318 километров. При этом количество сельских населенных пунктов, обеспеченных подъездами к автомобильным дорогам с твердым покрытием, увеличится с 3,3 тыс. в 2004 году до 3,5 тыс. в 2010 году и составит 70% от общей их численности;

ремонт в агрогородках улиц протяженностью 269 километров.

На модернизацию автомобильных дорог в сельской местности будет израсходовано 371,2 млрд. рублей за счет средств местных дорожных фондов. Выполнение намеченных мероприятий позволит модернизировать в сельской местности автомобильные дороги общей протяженностью 2318 километров, что обеспечит устойчивую транспортную связь районных центров с агрогородками, другими населенными пунктами (приложение 7).

1.5. Развитие образования в сельской местности

Для реализации принципов общедоступности, повышения качества образования, обеспечения конкурентоспособности выпускников сельских школ при поступлении в высшие и среднеспециальные учреждения образования предусматривается проведение следующих мероприятий:

сохранение и развитие сети детских дошкольных учреждений и малокомплектных сельских школ путем создания учреждений образования нового типа - "детский сад-школа", групп кратковременного пребывания, разновозрастных групп и других гибких форм дошкольного образования (приложение 8);

открытие в 2005 - 2010 годах для учащихся, проживающих в сельских населенных пунктах, 17 образовательных учреждений нового типа (приложение 9). В этих целях планируется в 2005 году определить учебные заведения, на базе которых будут открыты учреждения образования нового типа, укрепить их кадрами для обеспечения преподавания профильных учебных дисциплин на повышенном и углубленном уровнях;

создание условий для обучения в учреждениях образования нового типа детей из других населенных пунктов данного района, организация подвоза детей и детей-инвалидов к месту обучения на специальном транспорте либо обеспечение их интернатом;

развитие в старших классах профильного обучения, обеспечивающего раскрытие индивидуальных творческих способностей учащихся;

осуществить с 2005 года льготный набор в учреждения образования специализированных групп студентов по подготовке специалистов для работы на сельских территориях;

реструктуризация сети образовательных учреждений с учетом демографических факторов, создание гибких форм трудового (профессионального) образования, развертывание центров довузовской подготовки обучающихся;

первоочередное удовлетворение заявок сельских учреждений образования кадрами, имеющими профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование, установление для молодых специалистов, прибывших на работу в сельскую местность по распределению, социальных гарантий (обязательное первоочередное обеспечение жильем, предоставление льгот на оплату коммунальных услуг);

дальнейшее развитие и совершенствование материально-технической базы учреждений образования, внедрение современных технологий, средств обучения и воспитания.

Выполнение программных мероприятий позволит улучшить обеспеченность современными учреждениями образования, охватить 85% сельских детей дошкольным образованием при 46,5% в 2004 году, увеличить охват к 2010 году профильным обучением до 80% учащихся сельских школ при 27% в 2004 году, обеспечить к 2010 году подвоз детей и учащихся к дошкольным и школьным учреждениям на 100% при 80% в 2004 году (приложение 10).

Программой предусматривается строительство новых типов учреждений образования и укрепление материально-технической базы имеющихся: проведение капитального ремонта учреждений образования, обеспечение их оборудованием (мебель, торгово-технологическое оборудование, спортивный инвентарь) и компьютерной техникой, внедрение новых форм дошкольного образования, транспортное обеспечение подвоза детей и учащихся, техническое оснащение специализированных учреждений (приложения 11 - 14).

В целом на реализацию программных мероприятий в сфере образования потребуется 862,0 млрд. рублей, в том числе из местного бюджета - 721,8 млрд. рублей, из республиканского бюджета - 140,2 млрд. рублей (приложение 15).

1.6. Развитие медицинского обеспечения сельского населения

В области здравоохранения для сельского населения предусматривается:

обеспечить доступность медицинской помощи на всех региональных уровнях: центральная районная, межрайонная, областная, республиканская больницы (см. схему);

Схема оказания медицинской помощи сельскому населению района

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

создать амбулатории общей практики с обслуживанием населения в радиусе 10 - 15 километров и круглосуточным дежурством фельдшера в каждой из них;

создать не менее одной-двух медико-социальных больниц (больниц сестринского ухода) на один административный район (приложение 16);

организовать работу амбулаторий общей практики по принципу семейного врача, обеспечивающих амбулаторно-поликлиническую, стационарно замещающую медицинскую помощь, а также профилактику заболеваний сельского населения и обязательную диспансеризацию всех детей и взрослых в трудоспособном возрасте с хроническими заболеваниями;

кадровое обеспечение врачами общей практики, участковыми врачами (терапевтами, педиатрами) и стоматологами из расчета в среднем один врач на 1,3 тыс. населения;

оснастить сельские учреждения здравоохранения, службы скорой медицинской помощи до нормативного уровня медицинским оборудованием, аппаратурой, современными средствами связи (приложение 17), санитарным автотранспортом (приложение 18);

закрепить медицинские кадры на селе посредством предоставления им благоустроенного жилья, выплаты единовременных пособий работникам, прибывшим по направлению на работу в организации здравоохранения, расположенные в сельской местности, обеспечить сельских медицинских работников более высокой заработной платой по сравнению со средней в системе здравоохранения;

улучшить обслуживание сельского населения специализированной медицинской помощью путем дальнейшего совершенствования работы межрайонных и межрегиональных медицинских центров;

обеспечить проведение реконструкции и ремонта сельских учреждений здравоохранения (приложение 19).

Финансирование мероприятий по здравоохранению осуществляется за счет средств республиканского (в части закупок дорогостоящего медицинского оборудования с оплатой в централизованном порядке) и местных бюджетов, ежегодно предусматриваемых на здравоохранение исходя из норматива бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя. На реализацию программных мероприятий в области здравоохранения предполагается направить 99,9 млрд. рублей бюджетных средств.

1.7. Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности, сохранение и развитие традиционной культуры регионов

Для дальнейшего развития культурно-досуговой деятельности предусматривается:

реструктуризация сети сельских учреждений культуры, разработка и внедрение рациональных схем их территориального размещения с учетом конкретной социально-демографической ситуации в сельских населенных пунктах, сельсоветах, районах;

создание в агрогородках социально-культурных комплексов, включающих основные объекты культурно-досуговой деятельности: клуб, библиотеку, детскую школу искусств или классы по специальностям искусств и др.;

открытие детской школы народного творчества и народных ремесел;

определение и восстановление в регионах области наиболее значимых сельских исторических усадеб (музеев под открытым небом). Формирование на их основе усадебно-этнографических комплексов для использования в качестве объектов культурно-досуговой деятельности, туристического показа и обслуживания, объединенных межрегиональными туристическими маршрутами. Обеспечение развития инфраструктуры сельского туризма с использованием местных традиций и обычаев;

улучшение культурного обслуживания жителей отдаленных сел, возобновление и организация работы передвижных библиотек, оснащенных необходимым культурно-информационным оборудованием;

модернизация устаревшего кинопроекционного оборудования в сельских учреждениях культуры, при необходимости обеспечение их видеопроекционными системами;

обеспечение целевого комплектования библиотечных фондов общественно-политической, художественной и детской литературой, изданиями по вопросам ведения приусадебного хозяйства, строительства индивидуальных жилых домов, подписки на общественно-политические газеты, литературно-художественные периодические издания; завершение компьютеризации крупных сельских библиотек;

ежегодное участие в проведении республиканского фестиваля "Мастера искусств - труженикам села" с оказанием конкретной помощи в укреплении материально-технической базы сельских учреждений культуры;

шефство творческих организаций, учреждений культуры и искусства, учебных заведений над сельскими учреждениями культуры. Организация на базе крупных сельских домов (центров, дворцов) культуры, детских школ искусств 47 камерных залов или площадок филармонического и театрального обслуживания населения;

открытие 21 филиала и класса детских школ искусств с различными направлениями художественного творчества детей, в том числе на базе средних общеобразовательных школ. Создание при учреждении образования "Витебское государственное музыкальное училище им. И.И.Соллертинского" консультационного центра для оказания методической помощи и выявления на селе художественно одаренных детей и талантливой молодежи (приложение 20);

первоочередное удовлетворение заявок сельских учреждений культуры при распределении выпускников соответствующих учреждений образования, установление для молодых специалистов, прибывших на работу в сельскую местность по распределению, социальных гарантий (обеспечение жильем, предоставление льгот на оплату коммунальных услуг).

Проведение мероприятий по развитию учреждений культуры в сельской местности даст возможность расширить культурно-досуговую деятельность, приобщить население к культурно-историческому наследию, внедрить новые формы культурного обслуживания сельского населения, создать 33 сельских учреждения культуры качественно нового типа.

На финансирование данных мероприятий предусматривается направить 119,68 млрд. рублей (приложение 21).

В сфере культуры будет создано не менее 50 новых рабочих мест.

1.8. Развитие физической культуры, спорта и туризма на селе

В целях вовлечения сельского населения в активные занятия физической культурой и спортом, профилактики заболеваний, правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма необходимо:

образование на базе спортивных сооружений сельскохозяйственных организаций и сельских школ оздоровительных групп, спортивных секций с учетом состава всех возрастных групп сельского населения. Обеспечение к 2010 году количества занимающихся физической культурой и спортом не менее 15% от общей численности сельского населения;

создание в агрогородках физкультурно-оздоровительных центров, включающих спортивные и тренажерные залы, комнаты психологической разгрузки, душевые, сауны и др.;

ежегодное проведение районных, областных, республиканских летних и зимних спартакиад для сельских жителей;

открытие при сельских учреждениях образования филиалов детско-юношеских спортивных школ;

оснащение спортивных сооружений в сельской местности независимо от ведомственной принадлежности комплектами современного спортивного инвентаря и оборудования, тренажерами, а также туристским снаряжением;

восстановление деятельности республиканского общества "Урожай", создание областных и районных физкультурно-спортивных обществ;

создание условий для развития сельского и экологического туризма, самодеятельных форм спортивно-туристской и туристско-оздоровительной деятельности на селе;

организация мероприятий (семинары, тренинги, курсы) в целях содействия развитию предпринимательской деятельности в сфере сельского туризма.

Расходы на развитие физической культуры, спорта и туризма на селе планируются в размере 26,37 млрд. рублей (приложение 22).

Будет создано более 210 новых рабочих мест.

1.9. Улучшение бытового обслуживания сельского населения

Для достижения утвержденных нормативов государственных социальных стандартов в области бытового обслуживания и приближения к рациональным нормам потребления бытовых услуг потребуется:

создание правовых, организационных, производственно-технических и экономических условий для ускоренного развития бытовых услуг в сельской местности;

обеспечение функционирования и развития не менее 256 комплексных приемных пунктов бытового обслуживания в сельской местности, привлечение инвестиций на их техническое переоснащение, внедрение новых передовых технологий и увеличение номенклатуры оказываемых бытовых услуг;

расширение сети сервисного обслуживания технически сложных товаров их производителями, дальнейшее развитие внутрисистемной кооперации между специализированными организациями и районными комбинатами бытового обслуживания, выездного обслуживания, надомного труда;

развитие услуг по ведению личного подсобного хозяйства - обработка земельных участков, ремонт жилищного фонда, хозяйственных построек, размол зерна, прокат средств малой механизации и садово-огородного инвентаря, выделка шкур домашних животных и т.д.;

расширение сотрудничества организаций бытового обслуживания с республиканским объединением "Белпочта" по приему у сельских жителей и доставке им заказов по месту жительства;

содействие развитию предпринимательства в сфере бытового обслуживания, внедрение новых организационных форм и методов обслуживания населения;

улучшение материально-технической базы организаций бытового обслуживания, их техническое переоснащение с одновременной подготовкой квалифицированных кадров, освоение ими смежных профессий, расширение надомного труда;

предоставление сельским службам быта льгот на аренду помещений и оплату коммунальных услуг, освобождение от уплаты налога на землю и недвижимость, других местных налогов и сборов.

Проведение намеченных мероприятий позволит ускорить развитие бытовых услуг в сельской местности, увеличить к 2010 году объем их предоставления по сравнению с 2004 годом не менее чем в 1,5 раза.

Основным источником финансирования программных мероприятий являются средства предприятий, местных бюджетов и привлеченных средств инновационного фонда Министерства торговли Республики Беларусь.

С целью финансовой поддержки предполагается освободить районные комбинаты бытового обслуживания от уплаты налога на землю и недвижимость, других местных налогов и сборов, предоставлять льготы на аренду помещений и оплату коммунальных услуг.

Предусматриваются частичное возмещение затрат от оказания услуг жителям сельской местности и финансовая поддержка предприятий из расчета не менее 500 рублей на одного сельского жителя (в ценах 2003 года).

Для реализации Программы необходимы финансовые средства в объеме 18,21 млрд. рублей (приложение 23).

Будет создано не менее 95 новых рабочих мест.

Программа будет уточняться при формировании бюджета на очередной год.

1.10. Развитие торгового обслуживания сельского населения

Для восстановления и повышения роли потребительской кооперации, иных торговых организаций в удовлетворении потребностей сельского населения в товарах и услугах намечаются:

увеличение ежегодного объема розничной торговли не менее чем на 6%, в первую очередь посредством выездной торговли, доставки товаров на дом и роста объемов их продаж;

полный охват сельских населенных пунктов приемозаготовительной сетью путем увеличения к 2010 году количества приемозаготовительных пунктов потребительской кооперации на 101 человека (приложение 24) и числа разъездных заготовителей на 359 человек (приложение 25);

повсеместный переход на систему заказов сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйствах и сельскохозяйственных организациях на основе договоров;

организация снабжения личных подсобных хозяйств населения семенами растений, саженцами плодовых деревьев, пестицидами, минеральными удобрениями, пленкой, тарой, молодняком скота и птицы и так далее; продажа этих товаров по предварительным заказам сельских жителей;

премирование активных сдатчиков продукции сельских подворий, предоставление им скидок на приобретение ряда товаров, льготной оплаты услуг при обработке приусадебных участков;

выделение владельцам личных подсобных хозяйств кредитов под сдаваемую сельскохозяйственную продукцию и сырье;

передача пустующих или неэффективно используемых торговых помещений в аренду пайщикам, местным жителям, работникам потребительской кооперации, изъявившим желание осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность.

Приоритетными направлениями развития общественного питания на селе являются:

интеграция объектов общественного питания и розничной торговли (организация в магазинах специализированных кафе, баров, закусочных, кафетериев и т.д.);

расширение сети организаций быстрого обслуживания, в том числе узкоспециализированных объектов общественного питания с реализацией в них одного или нескольких наименований блюд (бутербродные, пирожковые, бульбяные, омлетные, котлетные, блинные, пельменные и др.);

внедрение современных экономичных малогабаритных видов технологического оборудования, в том числе по приготовлению блюд в присутствии посетителей (микроволновых, электрических печей и духовок, блинных аппаратов, грилей и т.д.);

расширение спектра предоставляемых услуг организациями общественного питания в агрогородках (организация бильярдных залов, дискотек, выступлений профессиональных и любительских оркестров, певцов, актеров и др.);

расширение выездной и выносной торговли продуктами общественного питания.

На развитие торговли и общественного питания в сельской местности будет выделено 13,5 млрд. рублей (приложение 26). Реализация намеченных мероприятий позволит возобновить работу магазинов в 60 населенных пунктах (приложение 27), дополнительно открыть 20 торговых объектов (приложение 28), провести реконструкцию и ремонт 16 магазинов с переводом их на новые формы обслуживания (приложение 29) и в итоге сформировать устойчивую систему обеспечения сельских жителей товарами расширенного ассортимента, повысить качество торгового обслуживания.

В сфере торговли и общественного питания предусматривается создать более 150 новых рабочих мест.

2. Мероприятия по развитию производственной сферы села

Повышение эффективности АПК предусматривается за счет реализации комплекса организационно-экономических мероприятий, направленных на рациональное использование природных, финансовых, трудовых и материальных ресурсов, обеспечение рентабельного ведения сельскохозяйственного производства при его обоснованной государственной поддержке.

Приоритетными направлениями в этой сфере являются:

совершенствование специализации сельскохозяйственного производства;

повышение плодородия почв и продуктивности мелиорированных земель;

развитие растениеводства и животноводства, крупнотоварных форм организации производства;

развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

развитие перерабатывающей промышленности;

расширение внешнеторговой деятельности АПК;

совершенствование организационно-экономической структуры агропромышленного комплекса;

совершенствование государственной поддержки АПК;

техническое переоснащение сельскохозяйственного производства;

совершенствование системы научного и кадрового обеспечения АПК.

2.1. Совершенствование специализации сельскохозяйственного производства

В 2005 - 2010 годах предусматривается:

внедрить зональные системы земледелия, базирующиеся на возделывании высокодоходных сельскохозяйственных культур и применении энергосберегающих технологий, обеспечивающих высокий уровень окупаемости инвестиций в аграрный сектор экономики, производство экономически наиболее целесообразных видов сельскохозяйственной продукции.

Витебская область, расположенная на севере и северо-востоке Республики Беларусь, имеет специфические природно-климатические и экономические условия. Общая площадь сельскохозяйственных угодий на 1 января 2005 г. составила 1227,0 тыс. гектаров, из них 681,7 тыс. гектаров пашни, 540,5 тыс. гектаров сенокосов и пастбищ. Распаханность сельхозугодий по области 55,6%.

Для почв области характерна низкая степень их окультуренности. В силу природных условий почвы Витебской области имеют плохие агрохимические свойства: повышенную кислотность, низкое содержание гумуса, фосфора и калия. Кислые почвы (pH 5,6) занимают 65% пахотных земель и 45% сенокосов и пастбищ, что приводит к недобору урожая в зависимости от выраженности этого фактора от 4 до 8 центнеров с гектара. Почти 45% сельхозугодий требуют осушения. Балл сельхозугодий и пашни по плодородию в целом по области составляет соответственно - 22,1 и 22,9.

Трудоемкость проведения полевых работ в области в среднем в 1,59 раза выше по отношению к оптимальной, когда в качестве эталона принято прямоугольное поле без камней, имеющее рабочую зону не менее 1000 м, минимальное удельное сопротивление почвы, угол склона - до 1%.

В связи с этим наиболее целесообразным является развитие системы зернотравяного и льнокормового направлений, создание на этой основе устойчивой кормовой базы для интенсивного молочно-мясного скотоводства, обеспечение стабильного производства продукции льноводства;

получение в валообразующих районах не менее 70% объемов основных видов растениеводческой и животноводческой продукции.

Осуществление указанных мероприятий позволит обеспечить производство экономически целесообразных объемов сельскохозяйственной продукции (таблица 1 и приложение 30).

Таблица 1

Объемы производства сельскохозяйственной продукции в 2005 - 2010 годах

(тыс. тонн)

--------------------------+------+------+------+------+------T-
¦ Все категории хозяйств  ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦2010 ¦
¦                         ¦  год ¦  год ¦  год ¦  год ¦  год ¦ год ¦
+-------------------------+------+------+------+------+------+-----+
¦Зерно                    ¦  880 ¦ 900  ¦ 940  ¦ 980  ¦ 1060 ¦1120 ¦
+-------------------------+------+------+------+------+------+-----+
¦Сахарная свекла          ¦   70 ¦ 130  ¦ 160  ¦ 200  ¦  200 ¦ 200 ¦
+-------------------------+------+------+------+------+------+-----+
¦Картофель                ¦  920 ¦ 930  ¦ 935  ¦ 945  ¦  950 ¦ 960 ¦
+-------------------------+------+------+------+------+------+-----+
¦Овощи                    ¦  240 ¦ 240  ¦ 240  ¦ 240  ¦  240 ¦ 240 ¦
+-------------------------+------+------+------+------+------+-----+
¦Плоды и ягоды            ¦   65 ¦  73,2¦  80,6¦  91,5¦  104 ¦ 120 ¦
+-------------------------+------+------+------+------+------+-----+
¦Льноволокно              ¦   20 ¦  20  ¦  20  ¦  20  ¦   20 ¦  20 ¦
+-------------------------+------+------+------+------+------+-----+
¦Молоко                   ¦  775 ¦ 780  ¦ 930  ¦ 940  ¦  955 ¦ 975 ¦
+-------------------------+------+------+------+------+------+-----+
¦Скот и птица (реализация)¦  131 ¦ 145  ¦ 160  ¦ 171  ¦  178 ¦ 205 ¦
¦-------------------------+------+------+------+------+------+------

2.2. Повышение продуктивности мелиорированных земель

Мелиорированные земли составляют 31% сельскохозяйственных земель области. Ведение сельскохозяйственного производства на осушенных землях показало свою перспективность. Потенциал этих земель очень высок, они имеют наиболее оптимальный водно-воздушный режим, создают условия увеличения продолжительности вегетационного периода сельскохозяйственных культур, что особенно важно для Витебского региона.

Кроме того, практикой земледелия доказано, что осушенные земли в значительной степени перспективны для реализации интенсивных технологий в производстве.

В целях сохранения и повышения эффективности использования мелиорированных земель предусматривается:

1) выполнить в 2005 - 2010 годах ремонтно-эксплуатационные работы по поддержанию в нормативном состоянии мелиоративных и водохозяйственных систем (приложение 31);

2) для улучшения условий отвода избыточной воды по поверхности почвы и пахотному слою, создания дополнительных запасов продуктивной влаги в подпахотном горизонте, повышения биологической активности почвы провести агромелиоративные мероприятия на площади 36 тыс. гектаров (приложение 32);

3) выполнить реконструкцию и восстановление мелиоративных систем на площади 19,2 тыс. гектаров (приложение 33);

4) в первоочередном порядке обеспечить реконструкцию в валообразующих сельскохозяйственных организациях, в том числе имеющих крупные животноводческие комплексы, а также более 50% мелиорированных земель в составе сельскохозяйственных угодий; систем, обеспечивающих высокую экономическую отдачу вложенных средств.

В целом для эффективного использования осушенных земель и содержания мелиоративных и водохозяйственных систем в работоспособном состоянии намечается направить 206,1 млрд. рублей (приложение 34).

При проведении ремонтно-эксплуатационных и агромелиоративных работ, реконструкции и восстановления мелиоративных систем следует коренным образом улучшить технологическую дисциплину ведения работ на мелиорированных землях. Необходимо изыскать возможность доведения к 2010 году уровня внесения минеральных удобрений на интенсивно используемых осушенных землях не менее 240 килограммов на гектар действующего вещества. Эти земли имеют балл плодородия почв на 10 - 15 пунктов выше неосушенных аналогов, значительно более благоприятные технологические показатели.

2.3. Земледелие и растениеводство

В целях обеспечения ежегодного увеличения объемов производства растениеводческой продукции на период 2005 - 2010 годов не менее 10% стратегическими задачами в области земледелия и растениеводства остаются:

повышение плодородия земли;

поддержание необходимых сортовых ресурсов растений (постоянное селекционно-семеноводческое совершенствование сортов и семян);

нормативное исполнение технологий возделывания сельскохозяйственных растений, обеспечивающих получение планируемой урожайности;

улучшение баланса производственных ресурсов земледелия, в том числе за счет выведения из активного сельскохозяйственного использования малопродуктивных земель, организация их эффективного использования по другим направлениям;

внедрение высокоэффективных машин и механизмов, обеспечивающих выполнение требований интенсивных технологий;

сокращение затрат на всех этапах производства до нормативного уровня;

повышение качества производимой продукции, создание эффективной товаропроводящей сети по ее реализации.

Повышение почвенного плодородия как основы для стабильного и устойчивого ведения сельскохозяйственного производства в значительной степени осложняется снижением в последние годы объемов использования органических и минеральных удобрений. И как результат, в 9 районах области отмечается дефицит гумуса, по 14 районам идет отрицательный баланс по фосфору, по 10 - по кислотности, по 6 - по калию.

Средневзвешенный показатель по содержанию подвижного фосфора по сравнению с предыдущим туром обследования в целом по области снизился на 4 микрограмма на килограмм.

2.3.1. Увеличение объемов и качества внесения органических удобрений

Важнейшую роль в повышении плодородия почв и урожая сельскохозяйственных культур играют органические удобрения. Они являются наиболее полноценными по содержанию питательных веществ и относительно дешевыми.

Органические удобрения - основной источник восполнения гумуса почвы. Из одной тонны навоза в зависимости от механического состава почв образуется от 35 до 50 килограммов гумуса. В связи с этим увеличению его запасов и поддержанию бездефицитного баланса гумуса в почве всех сельскохозяйственных угодий должно уделяться постоянное внимание.

Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию, высокую стоимость и недостаток минеральных удобрений, первоначальной задачей является восстановление ежегодных объемов внесения органических удобрений до 6,9 млн. тонн, или по 10,1 тонны на гектар пашни (приложение 35).

Основной задачей в работе с органическими удобрениями является не только увеличение объемов заготовки и внесения, но и улучшение их качества. В связи с этим необходимо задействовать все возможные дополнительные источники органических веществ - сидераты, солому, торф и др.

По данным научных исследований, 1 гектар промежуточных культур позволяет увеличить выход органического вещества до 4 тонн с гектара.

Запашка зеленой массы сидератов при урожайности 280 - 300 центнеров с гектара по действию на урожай равноценна внесению 25 - 30 тонн на гектар навоза.

Одним из источников увеличения объемов органических удобрений в нынешней ситуации является использование соломы озимых культур, объем которой в целом по области составляет 250 тысяч тонн.

Самым дешевым и эффективным способом использования соломы на удобрение является раздельное ее внесение в почву с жидким, полужидким навозом или внесение 10 - 15 килограммов действующего вещества карбамида на одну тонну соломы.

В результате происходит обогащение почвы элементами питания и повышается содержание гумуса. С одной тонны соломы в почву возвращается 4,2 килограмма азота, 1,7 килограмма фосфора, 8,3 килограмма калия, 4,2 килограмма кальция, 0,7 килограмма магния и ряд микроэлементов.

Необходимо пересмотреть сроки внесения органических удобрений, до 50 - 60% от всего объема заготавливаемых органических удобрений вносить в летне-осенний период, что позволит значительно повысить их эффективность.

2.3.2. Применение минеральных удобрений

Учитывая реальную экономическую ситуацию и необходимость обеспечения роста производства растениеводческой продукции, особая роль отводится минеральным удобрениям, которые формируют 35 - 40% урожая.

Для этих целей необходимо повысить уровень применения минеральных удобрений до 230 - 250 килограммов действующего вещества NРК на 1 гектар пашни, с увеличением их объемов внесения по области к 2010 году до 275 тыс. тонн. При этом особое внимание обратить на повышение доз азота (до 75 - 85 килограммов на гектар пашни), который на дерново-подзолистых почвах в наибольшей степени лимитирует урожай и дает самый высокий экономический эффект.

Азотные удобрения под зерновые культуры и рапс планируется вносить под полную потребность на планируемую урожайность, дробно и во внекорневую подкормку.

Даже при дефиците азотных удобрений выделить не менее 50 - 60 килограммов на гектар азота для подкормки пастбищ, сенокосов и многолетних трав. Окупаемость килограмма внесенного азота здесь будет самая высокая (до 20 килограммов кормовых единиц).

Следует улучшать ассортимент применения минеральных удобрений за счет повышения объемов внесения карбомидоаммиачной смеси, медленнодействующих туков, комплексных удобрений.

Особое внимание необходимо обратить на равномерность рассева минеральных туков.

Учитывая дефицит фосфорных удобрений, внесение их следует сосредоточить на наименее обеспеченных полях с содержанием подвижного фосфора менее 150 микрограммов на килограмм почвы. Для повышения эффективности фосфорных удобрений необходимо шире применять локальный способ внесения в почву (в основную заправку в рядки при посеве).

Повышенные дозы калийных удобрений нужно вносить на почвах с содержанием обменного калия менее 140 микрограммов на килограмм. При содержании К2О от 140 до 300 микрограммов на килограмм почвы доза калия должна лишь компенсировать вынос элемента с урожаем. На почвах с более высоким содержанием калия удобрения можно не вносить (приложение 36).

2.3.3. Известкование

Повышенная кислотность дерново-подзолистых почв оказывает отрицательное воздействие на урожай сельскохозяйственных культур, создает неблагоприятные условия для роста и развития растений, снижает эффективность минеральных удобрений и особенно ограничивает возможности возделывания высокопродуктивных сельскохозяйственных культур: озимой пшеницы, ячменя, сахарной и кормовой свеклы, люцерны, клевера и др. Резко снижает продуктивность естественных кормовых угодий.

Высокая кислотность почвы в значительной мере причина неблагоприятных физических свойств почв, засоренности полей, так как большинство сорных растений произрастает при кислой реакции.

Средний недобор растениеводческой продукции в сравнении с урожаем, который можно получить при оптимальной кислотности, достигает на сильнокислых почвах 10 - 12, на среднекислых 6 - 8, на слабокислых 3 - 4 центнера кормовых единиц с гектара и колеблется в зависимости от вида выращиваемых культур и условий питания.

Повышенная кислотность неблагоприятно влияет на подвижность и доступность важнейших для жизнедеятельности растений химических элементов - фосфора и калия. В результате этого наблюдается специфическое фосфорное голодание растений.

В условиях кислой среды отмечается подавление жизнедеятельности ряда микроорганизмов, особенно участвующих в процессах, обусловливающих азотный режим почв, что ведет к снижению доступных для растений форм азота.

Для поддержания достигнутого состояния почвенной кислотности необходимо ежегодное известкование на площади 83 - 93 тыс. гектаров при потребности известковых материалов 455 - 512 тыс. тонн в пересчете на доломитовую муку (приложение 37).

2.3.4. Защита растений

С учетом увеличения засоренности полей, инфицированности посевного материала, повсеместного распространения болезней и возрастания численности вредителей (выше пороговой) необходима интегрированная система защиты растений. С ростом культуры земледелия получат развитие адаптивные системы защиты, в максимальной степени учитывающие агробиологические особенности растительных агроценозов и позволяющие в максимальной степени сохранить выращенный урожай.

Из-за систематического отказа во многих хозяйствах от лущения стерни и зяблевой вспашки, невыполнения всего комплекса подготовки почвы и технологии возделывания сельскохозяйственных культур на полях усиливается засоренность, особенно многолетними сорняками.

Одним из эффективных методов борьбы является применение глифосатсодержащих гербицидов, объем внесения которых необходимо довести до 140 тыс. гектаров (приложение 39).

Для получения стабильного урожая семена сельскохозяйственных культур должны обязательно обеззараживаться химическими протравителями, так как практически весь семенной материал инфицирован различного рода патогенами.

В области используются устаревшие протравочные машины марок ПСШ-5, ПС-10, "Мобитокс" и другие, срок эксплуатации которых давно истек.

Из имеющихся в хозяйствах 427 протравочных машин (данные 2005 года) более 80% эксплуатируются сверх установленных сроков, не поддаются настройке и не обеспечивают качественного покрытия семян протравителями. Кроме того, в настоящее время в 23 хозяйствах вообще не имеется протравочных машин. Для обеспечения качественного протравливания семян необходимо ежегодно закупать по 50 протравителей.

Для своевременного и качественного проведения работ по защите растений необходимо ежегодно закупать не менее 100 опрыскивателей (приложение 38).

2.3.5. Структура посевных площадей и севообороты, объемы производства сельскохозяйственной продукции

Анализ структуры посевных площадей показывает, что в основном (примерно у 75% хозяйств) она соответствует почвенно-климатическим условиям. Важнейшим показателем при оценке структуры посевов является удельный вес зерновых культур. В настоящее время в общественном секторе зерновые и зернобобовые культуры занимают 50,3% в структуре посевных площадей.

Размеры посевных площадей зерновых культур в значительной мере будут зависеть от специализации хозяйств. При распаханности сельскохозяйственных угодий до 60%, что характерно для большинства хозяйств области, оптимальная структура кормов при высоком их выходе с 1 гектара площади достигается при удельном весе зерновых 47 - 50% для хозяйств молочного направления, 51 - 55% - для хозяйств, специализирующихся на производстве говядины, и 40 - 43% - для хозяйств, специализирующихся по выращиванию нетелей. В свиноводческих хозяйствах при концентратном типе кормления удельный вес зерновых и зернобобовых в структуре посевов доводится до 62 - 67% на суглинистых почвах и до 65 - 70% на супесчаных и песчаных.

2.3.5.1. Зерновые культуры

Валовое производство зерна в 2010 году должно составить 1120 тыс. тонн, что обеспечит потребности области, включая зернофураж, продовольственное зерно, семена, и реализацию населению, в том числе пивоваренный ячмень - 5 тыс. тонн, семена зерновых культур белорусской селекции - 90 тыс. тонн.

Валовое производство зерна пшеницы должно обеспечиваться на уровне 225 тыс. тонн, для чего посевные площади составят 65 тыс. гектаров. Планируется расширить площади под новыми, высокоурожайными, отличающимся повышенным качеством зерна сортами.

Посевы тритикале составят 30 тыс. гектаров, валовой сбор - 110 тыс. тонн.

В структуре зернового клина предусмотрено уменьшить посевы ржи и посевы овса.

Удельный вес диплоидных сортов озимой ржи для хозяйств с менее плодородными почвами планируется довести до 30% (фактически в 2004 году - 7%). Предусматривается дальнейшая оптимизация структуры ячменя по группам скороспелости. Более скороспелые сорта ячменя намечается расширить до 30% (фактически - 28%). Продолжится работа по увеличению удельного веса сортов ячменя кормового направления и доведению его до 70% (фактически в текущем году - 41%), уточнению сырьевых зон по производству пивоваренного ячменя с низким содержанием белка, высокоценных сортов пшеницы с соответствующим стимулированием его выращивания со стороны предприятий пивоваренной и зерноперерабатывающей промышленности.

Увеличиваются посевы зернобобовых культур (гороха, люпина узколистного, вики) с 41 в 2004 году и до 52 тыс. гектаров к 2010 году. Это позволит при урожайности зернобобовых в пределах 23 центнеров на гектар сбалансировать по белку зернофураж соответствующих колосовых зерновых культур для птице- и свиноводства.

Предполагаемые изменения в структуре посевов с учетом почвенно-климатических условий, конъюнктуры рынка, ускоренное внедрение в производство новых высокопродуктивных сортов, расширение площадей под культурами интенсивного типа (пшеница, тритикале) на фоне применения интегрированной системы защиты растений, строгого соблюдения требований интенсивных технологий в комплексе обеспечат повышение урожайности и валового сбора зерновых, улучшение качества зернофуража.

2.3.5.2. Лен

Посевные площади льна в последние годы стабилизировались на уровне 27,5 тыс. гектаров. За счет интенсификации отрасли будет обеспечен валовой сбор льноволокна в объеме до 20,0 тыс. тонн при средней урожайности не менее 8 центнеров с гектара, средним номером тресты не менее 1, валовой сбор семян льна - 9,5 тыс. тонн с урожайностью до 3,5 центнера с гектара.

Для достижения названных показателей намечено осуществить следующие организационно-технологические мероприятия:

продолжить работу по оптимизации сырьевых зон льнозаводов с расширением возделывания льна в специализированных хозяйствах. За последние годы число льносеющих хозяйств сократилось с 210 до 173;

укрепить материально-техническую базу льносеющих хозяйств и механизированных отрядов льнозаводов, осуществить оснащение их современной техникой для возделывания и уборки льна;

применение под лен специализированных комплексных минеральных удобрений и интегрированной системы защиты растений;

использовать на посев только районированные высокопродуктивные сорта льна в объеме 3,5 тыс. тонн не ниже четвертой репродукции;

продолжить работы по дальнейшему совершенствованию технологии возделывания льна, доведя в перспективе уровень механизированной рулонной технологии его уборки до 80% площадей с широким применением двукратного оборачивания или ворошения лент льна во время вылежки на тресту;

довести удельный вес выращивания льна силами механизированных отрядов при льнозаводах не менее 50% от общей площади возделывания;

техническое и технологическое переоснащение льнозаводов;

увеличение удельного веса выхода длинного льноволокна не менее 42%;

установление взаимовыгодных, экономически обоснованных взаимоотношений между поставщиками и переработчиками сырья;

развитие экспортного потенциала отрасли.

2.3.5.3. Сахарная свекла

В 2004 году сахарная свекла возделывалась на площади 1,0 тыс. гектаров, что составило 24 тыс. тонн.

На 2008 - 2010 годы посевные площади сахарной свеклы планируется стабилизировать на уровне 6 тыс. гектаров, валовой сбор при этом составит не менее 200 тыс. тонн. Производство названных объемов планируется обеспечить в основном через увеличение урожайности, сокращение затрат ручного труда, внедрение соответствующего агротехническим требованиям комплекса машин, использование высокоурожайных гибридов.

Более широкое применение получит внесение под свеклу комплексных удобрений, сбалансированных по питательным веществам, а также интегрированной защиты растений.

2.3.5.4. Масличные культуры

В целях максимального самообеспечения в растительном масле в 2005 - 2010 годах за счет собственного производства маслосемян предусматриваются:

стабилизация посевов рапса на уровне 35 тыс. гектаров;

повышение продуктивности рапсового гектара через внедрение интенсивных технологий выращивания рапса. Важным моментом среди задач по повышению продуктивности посевов рапса является целенаправленная работа открытого акционерного общества (далее - ОАО) "Витебский маслоэкстракционный завод" в своей сырьевой зоне по материально-техническому и технологическому обеспечению выращивания;

экономическое стимулирование увеличения производства маслосемян, совершенствование ценового механизма. При этом интересы производителей маслосемян и их переработчиков будут максимально взаимоувязаны;

наряду с возделыванием рапса будет продолжена работа по расширению возделывания сурепицы.

Комплекс принимаемых мер позволит не только максимально загрузить имеющиеся в области мощности ОАО "Витебский маслоэкстракционный завод", сократить до минимума импорт растительных масел, но и произвести для нужд животноводства до 20 тыс. тонн высокобелкового шрота, что позволит сбалансировать по белку 200 тыс. тонн комбикормов.

2.3.6. Кормопроизводство

Исходя из ежегодных реальных приростов кормов в лучшие периоды в развитии кормовой базы, планируется в 2005 году объемы заготовок кормов на зимне-стойловый период довести до 1,3 млн. тонн кормовых единиц, а в 2010 году - до 1,7 млн. тонн. В расчете на 1 условную голову скота необходимо произвести 36 центнеров кормовых единиц, заготовить на зимне-стойловый период всех кормов не менее 22 центнеров кормовых единиц, из них травяных - 17 центнеров кормовых единиц. Особое внимание будет уделяться обеспечению собственными кормами животноводческих комплексов, птицефабрик и их межхозяйственной кооперации.

Для удовлетворения потребности животноводства в высококачественных кормах по содержанию белка необходимо довести в 2005 году площади возделывания бобовых смесей в структуре многолетних трав на пашне до 75%, сенокосно-пастбищных угодьях - до 35%, а в 2010 году соответственно до 75 и 50%. При этом содержание бобового компонента в бобово-злаковых травостоях должно увеличиться в их структуре не менее 40%. Ставится задача довести площади бобовых трав в чистом виде в 2005 году до 60 тыс. гектаров и в 2010 году - до 90 тыс. гектаров. Помимо клевера в полевое травосеяние предстоит распространить люцерну, галегу восточную, а на легких песчаных почвах и супесях, где хуже растет клевер, расширить посевы донника белого, обеспечивающего без применения азотных удобрений урожайность 75 - 80 центнеров на гектар кормовых единиц. В области имеется достаточное количество почв, чтобы довести площади под люцерной в 2005 году до 2 тыс. гектаров, а к 2010 году - не менее 5 тыс. гектаров.

Создание зеленого конвейера из разных по скороспелости видов и сортов многолетних бобовых и злаковых трав позволит расширить оптимальные сроки уборки травостоев до 40 - 45 дней, заготовить на 20 - 25% больше белка.

Страницы документа:

Стр. 1, Стр. 2, Стр. 3, Стр. 4, Стр. 5, Стр. 6, Стр. 7, Стр. 8

Архів документів
Папярэдні | Наступны