ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Решение Витебского областного Совета депутатов от 17.02.2009 № 143 "Об утверждении Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для населения Витебской области"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на сентябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 1

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 |

Зарегистрировано в НРПА РБ 30 апреля 2009 г. N 9/23592

Во исполнение пункта 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. N 262 "О Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь" Витебский областной Совет депутатов РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для населения Витебской области (далее - Концепция).

2. Определить координатором настоящей Концепции комитет по архитектуре и строительству Витебского областного исполнительного комитета.

3. Возложить персональную ответственность за обеспечение заданий по развитию жилищной сферы в регионах области на председателей городских и районных исполнительных комитетов, руководителей соответствующих подразделений Витебского областного исполнительного комитета (далее - облисполком).

4. Установить, что настоящая Концепция является основополагающим документом при разработке текущих и перспективных планов жилищного строительства, развития инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилой застройки.

5. Рекомендовать городским и районным Советам депутатов регулярно рассматривать состояние и ход реализации намеченных мер по развитию жилищной сферы в регионе.

Основное внимание при этом уделять строительству жилья для всех категорий граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий; развитию индивидуального строительства и инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилой застройки; повышению уровня благоустройства жилищного фонда.

6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя облисполкома Петрушу В.Л., председателя комитета по архитектуре и строительству облисполкома Белоуса В.Н.

Председатель А.Е.АТЯСОВ

СОГЛАСОВАНО

Министр

архитектуры и строительства

Республики Беларусь

А.И.Селезнев

12.12.2008

                                                      УТВЕРЖДЕНО
                                                      Решение
                                                      Витебского областного
                                                      Совета депутатов
                                                      17.02.2009 N 143

КОНЦЕПЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Концепция строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для населения Витебской области (далее - Концепция) разработана в соответствии с пунктом 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. N 262 "О Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 55, 5/26877) и является основополагающим документом по дальнейшему совершенствованию управления развитием жилищной сферы.

В настоящее время важнейшей целью деятельности областного исполнительного комитета, органов власти в городах и районах области в жилищной сфере является создание условий для обеспечения граждан жильем, улучшение условий проживания и обеспечение доступности жилья при соблюдении принятых социальных стандартов комфортности жилья.

Достижение этих целей обеспечивается развитием жилищного строительства, реконструкцией, модернизацией и капитальным ремонтом жилищного фонда, развитием и совершенствованием инфраструктуры населенных пунктов.

Учитывая актуальность задачи улучшения жилищных условий населения, вопросы развития жилищной сферы и увеличение объемов строительства (реконструкции) жилья определены как один из приоритетов развития области.

В настоящее время строительство доступного и комфортного жилья осуществляется в рамках утвержденных программ жилищного строительства и развития материально-технической базы строительной отрасли.

2. Основная цель данной Концепции - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающему доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.

3. Основными путями решения проблемы обеспечения граждан доступным и комфортным жильем являются:

3.1. создание условий для увеличения объемов жилищного строительства (реконструкции) жилья, увеличение предложения жилья;

3.2. регулирование потребностей населения в жилищной сфере, эффективное использование имеющегося жилищного фонда и его оптимальное распределение между пользователями и собственниками, совершенствование системы социальной защиты населения путем упорядочения существующих льгот, усиления адресной направленности при строительстве (реконструкции) доступного и комфортного жилья;

3.3. формирование условий устойчивого спроса на жилье на основе дифференцированного подхода для домохозяйств с различными экономическими возможностями и побуждением их к активной деятельности по обеспечению себя адекватным жилищем, соответствующим их статусу и возможностям.

Глава 2 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ

4. В настоящее время в Республике Беларусь созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и разработаны механизмы их реализации. Сформирована нормативная правовая база, которая является основой для дальнейших преобразований в жилищной сфере, регулирует вопросы, связанные со строительством жилья, жилищно-коммунальным хозяйством, развитием инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере. Это обеспечило переход к рыночным механизмам регулирования развития жилищной сферы при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малообеспеченных граждан и иных категорий населения, определенных законодательством Республики Беларусь.

5. В системе удовлетворения жилищных потребностей граждан сохранились: государственная (коммунальная) форма собственности на жилище; необходимость учета нуждающихся в улучшении жилищных условий; необходимость распределения, перераспределения и предоставления нуждающимся в социальном или служебном жилье помещений; необходимость комплексного решения жилищной проблемы.

6. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Существенно изменилась структура жилищного фонда области по формам собственности.

На 1 января 2008 г. жилищный фонд области составил 29712577 квадратных метров (далее - кв.м) общей площади. На долю государственного жилищного фонда приходится 18,86 процента (далее - %) общей площади жилых помещений (21,16% на 1 января 2001 г.), индивидуального - 72,69% (69,62% на 1 января 2001 г.), фонда жилищных и жилищно-строительных кооперативов - 3,46% (3,77% на 1 января 2001 г.). В городах и поселках городского типа находится 64,17% общей площади жилых помещений, в сельских населенных пунктах - 35,83%.

В 2007 году обеспеченность населения жильем в расчете на одного жителя области составляла 23,3 кв.м общей площади, в том числе в городах и поселках городского типа - 20,9 кв.м, в сельских населенных пунктах - 29,6 кв.м общей площади, согласно приложению 1 "Обеспеченность населения Витебской области жильем на 1 января 2008 г.".

Ниже среднеобластного показателя обеспеченность общей жилой площадью в расчете на одного жителя в городах Витебск, Орша, Полоцк и Новополоцк.

В жилищном фонде городского типа преобладают многоквартирные дома, построенные по типовым проектам. На 1 января 2008 г. в области насчитывалось 540863 квартиры общей площадью 28694211 кв.м.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. N 291 "О некоторых вопросах развития строительной отрасли" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 135, 1/9737) для Витебской области установлены следующие задания по строительству общей площади жилья: в 2009 году - 589 тысяч квадратных метров (далее - тыс.кв.м); в 2010 году - 720 тыс.кв.м; в 2011 году - 1200 тыс.кв.м. По предварительным расчетам ориентировочная стоимость строительства жилых помещений в 2011 году составит 1936 миллиардов рублей (далее - млрд.руб.), для чего потребуется 1529 млрд.руб. кредитных ресурсов, а на финансирование объектов инженерной и транспортной инфраструктуры потребность в денежных средствах составит 581 млрд.руб.

Учитывая актуальность проблемы наращивания объемов жилищного строительства, сложившиеся экономические условия, городским и районным исполнительным комитетам следует активизировать работу по привлечению в эту сферу иностранных инвесторов, средств предприятий и организаций, других внебюджетных источников.

7. В соответствии с утвержденной программой строительства многоквартирных жилых домов в 2009 году предусматривается:

7.1. строительство жилья для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2009 году в Витебской области, согласно приложению 2;

7.2. строительство социального жилья в многоквартирных жилых домах для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2009 году в Витебской области, согласно приложению 3;

7.3. строительство жилья в многоквартирных жилых домах для многодетных семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2009 году в Витебской области, согласно приложению 4;

7.4. строительство жилья в многоквартирных жилых домах для граждан, подлежащих отселению из ветхого жилья и состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2009 году в Витебской области, согласно приложению 5;

7.5. строительство жилья в сельскохозяйственных организациях Витебской области в 2009 году согласно приложению 6;

7.6. строительство жилья в агрогородках Витебской области в 2009 году согласно приложению 7;

7.7. развитие индивидуального строительства в Витебской области в 2009 году согласно приложению 8.

Наличие пустующего жилья в районах должно способствовать привлечению в аграрный сектор экономики области специалистов и рабочих массовых профессий, дефицит которых на начало 2008 года составлял 252 человека (далее - чел.) (2,5% потребности) и 1194 чел. (2,7% потребности) соответственно.

В связи с изменениями законодательства в сфере жилищной политики и движения кадров в отраслях экономики возрастает необходимость в предоставлении служебного жилья. Для этого необходимо создать фонд служебного жилья, не подлежащего приватизации. Создание такого фонда позволит закрепить специалистов в отраслях, укрепит их социальную защищенность.

Создаваемый фонд служебного жилья должен отвечать требованиям, предъявляемым к потребительским качествам современного жилища.

Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки в Витебской области в 2009 - 2010 годах приведено в приложении 9.

В структуре жилищного фонда городов и поселков городского типа, введенного в эксплуатацию в 2007 году, однокомнатные квартиры составляли 29,1%, двухкомнатные - 42,7%, трехкомнатные - 21,4%, четырехкомнатные - 4,7%, пятикомнатные и более - 2,1% от их общего количества.

В 2007 году в городах и поселках городского типа имелось 355238 квартир общей жилой площадью 18202668 кв.м (средний размер квартир 51,2 кв.м), в сельской местности 185625 квартир общей жилой площадью 10491543 кв.м (средний размер квартиры 56,5 кв.м).

На одну тысячу жителей области приходится 424,8 жилого помещения, плотность заселения жилищного фонда составляет ориентировочно 2,35 чел. на среднестатистическую квартиру общей площадью 73,9 кв.м.

8. Строительный комплекс области в 2008 году в состоянии построить и ввести в эксплуатацию 511 тыс.кв.м общей площади жилья, в том числе 176 тыс.кв.м общей площади жилых помещений в сельской местности и малых городских поселениях. В 2007 году в Витебской области введено в эксплуатацию 462995 кв.м общей площади жилья, в том числе для нуждающихся в улучшении жилищных условий - 299089 кв.м (64,6%). Ввод в действие общей площади жилых домов в городах и поселках городского типа на 1 человека по итогам 2007 года в Витебской области приведен в приложении 10. Ввод в действие общей площади жилых домов в сельских населенных пунктах на 1 человека по итогам 2007 года в Витебской области приведен в приложении 11. За 2007 год в городах и поселках городского типа в среднем по области в расчете на 1 жителя введено 0,34 кв.м общей площади жилья. Превышен этот показатель в городах Витебске и Полоцке, в Браславском, Верхнедвинском, Лиозненском и Шумилинском районах. Значительно ниже среднеобластного этот показатель в городе Орше, в Бешенковичском, Глубокском, Городокском, Дубровенском, Лепельском, Оршанском, Полоцком, Сенненском, Россонском и Чашникском районах.

За это же время в сельских населенных пунктах в среднем по области в расчете на 1 жителя введено 0,43 кв.м общей площади жилья. Выше среднеобластного этот показатель в Бешенковичском, Витебском, Дубровенском, Миорском, Полоцком, Сенненском и Шарковщинском районах.

Развитие жилищного строительства характеризуется стабилизацией и обеспечением положительных темпов роста объемов жилищного строительства, сокращением доли государственных капитальных вложений и увеличением доли внебюджетных источников финансирования. В результате происходит постоянное улучшение качественных характеристик жилых помещений, увеличение среднего размера квартир, структуры вводимого и строящегося жилья. В жилищном фонде вводимого жилья доля двухкомнатных и однокомнатных квартир в сравнении с 2004 годом в 2007 году увеличилась с 8,8 до 32,5% и с 30,5 до 32,5% соответственно, а доля трехкомнатных и четырехкомнатных квартир за это время снизилась с 53,1 до 38,4% и с 5,1 до 4,3% соответственно. Доля домохозяйств, проживающих в отдельной квартире, составила 60,0%, и в отдельном доме - 30,7%.

Улучшился уровень благоустройства жилищ, занимаемых домохозяйствами, который за 2007 год характеризуется следующим образом: водопроводом оборудовано 59,4% общего количества квартир; канализацией - 57,4%; центральным отоплением - 58,4%; горячим водоснабжением - 50,3%; ваннами (душем) - 52,3%; газом - 95,4%; напольными электроплитами - 1,2%; приборами учета расхода холодной и горячей воды - 90%.

9. Благодаря значительным объемам ввода жилья численность семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целом по области в 2007 году уменьшилась на 3,3% по сравнению с 2000 годом, но продолжает оставаться на высоком уровне и на 1 января 2008 г. составила 65268 семей. При этом в городах и поселках городского типа их количество составило 60581 (95,0% к 2000 году), в сельских населенных пунктах - 4687 (117,8% к 2000 году). Количество семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 10 и более лет, как в целом по области, так и в городах и поселках городского типа по сравнению с 2000 годом уменьшилось на четверть, но в сельских населенных пунктах оно увеличилось почти вдвое.

Наибольший рост количества таких семей отмечается в Полоцком (в 10 раз), Лепельском (в 5,3 раза), Глубокском, Докшицком, Поставском и Ушачском районах (в 2 и более раза в каждом).

Характеристика количества семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Витебской области (по состоянию на конец года), приведена в приложении 12.

В 2007 году улучшили жилищные условия 5073 семьи, состоявшие на учете нуждающихся. Характеристика количества семей, улучшивших жилищные условия, в Витебской области (по состоянию на конец года) приведена в приложении 13.

Жилищная проблема в Витебской области отражена в приложении 14.

Всего за период с 2004 по 2007 год построено 20689 квартир, из них в 2004 году - 4532, в 2005 году - 5018, в 2006 году - 5102 и в 2007 году - 6037, то есть в 1,3 раза больше уровня 2004 года. На 1 января 2008 г. в отдельной квартире проживает 60% домашних хозяйств, 30,7% - в отдельном доме, 0,9% - в общей квартире (в 2001 году - 1,9%).

Заселенность жилфонда на 1 января 2008 г. характеризуется следующим образом. Из общего количества домохозяйств занимают одну комнату 14,7%, две комнаты - 40,6%, три комнаты - 33,7%, четыре и более комнат - 11,0%.

В среднем на домашнее хозяйство приходится 54,9 кв.м общей площади жилья, что в 1,6 раза выше уровня 2001 года.

Процесс улучшения жилищных условий граждан, имеющих право на получение помощи (льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддержки) при строительстве (реконструкции) или приобретении жилого помещения, сопровождается интенсивным процессом накопления и потребления домохозяйствами сверхнормативного количества жилья.

10. В различных регионах области острота жилищной проблемы различна. Количество семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в расчете на 1000 населения по итогам 2007 года в Витебской области отражено в приложении 15.

Наиболее остро эта проблема характерна для городов Полоцка, Орши и Витебска, где на 1000 населения приходится от 70,5 до 77,6 семьи, состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В то же время в Бешенковичском, Полоцком и Шарковщинском районах этот показатель - менее 20 семей. В ряде регионов ввод в действие жилых домов не сопровождается снижением численности нуждающихся в улучшении жилищных условий. Это обусловлено особенностями размещения населения по городам и районам.

Строительство жилья характеризуется неравномерным его распределением по административно-территориальным единицам. В районах, примыкающих к городам Витебску, Орше, Полоцку и Новополоцку, в совокупности с этими городами вводится почти 84,9% общей площади жилых домов. Возможность улучшить жилищные условия и сменить место жительства привела к тому, что в общем объеме строящегося жилья почти половина принадлежит гражданам, не связанным с агропромышленным комплексом. Это обусловлено тем, что спрос на жилье стал определяться экономическими интересами потребителей и начал территориально концентрироваться там, где они могут быть наиболее полно реализованы. Соответственно он перемещается в большие и крупные города, где выше уровень благосостояния и имеются перспективы его роста.

11. В современных условиях удовлетворение жилищных потребностей граждан осуществляется за счет их собственных средств (в том числе и кредитов банка). Это возможно при обеспечении доступной платы за строительство, приобретении в собственность или получении в пользование жилых помещений. Улучшение жилищных условий населения в результате нового строительства отражено в приложении 16.

Количество кв.м общей площади квартир, которые можно построить за номинальную среднемесячную заработную плату, на 1 января 2008 г. в Витебской области приведено в приложении 17.

В условиях развития системы кредитования жилищного строительства потребность в жилье и его планирование на ближайшую перспективу определяются количеством семей и одиноких граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и достигнутым в отдельных административно-территориальных единицах средним уровнем обеспеченности общей площадью на душу населения. При этом не принимаются во внимание финансовые возможности семей и доступность жилья. С другой стороны, укрепление белорусского рубля по отношению к валютам других государств, снижение темпов инфляции и доступные кредиты на жилищное строительство делают жилую недвижимость важным средством сохранности сбережений. Это выражается в росте покупательского спроса на жилье.

12. Остро стоит проблема обеспечения доступности жилья для граждан с разным уровнем дохода. Наметившаяся тенденция улучшения структуры строящегося жилья и качественных характеристик жилых помещений не соответствует динамике платежеспособного спроса населения. Кроме того, в настоящее время отмечается повышенный спрос на однокомнатные и двухкомнатные квартиры, что объясняется в основном составом семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В Витебской области, как и в целом по Республике Беларусь, требует дальнейшего совершенствования законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, долгосрочных кредитов и ипотеки, а также прав малообеспеченных граждан на обеспечение (бесплатно или за доступную плату) жильем по договору социального найма, прав на получение одноразовых безвозмездных субсидий; определение правовых условий развития инфраструктуры рынка жилья и кредитно-финансовых механизмов строительства или приобретения гражданами жилья, в первую очередь развития системы жилищных строительных сбережений.

Рыночный механизм не в состоянии обеспечить равновесие спроса и предложения на рынке жилья даже при ценах, ориентированных на средние доходы. При этом стоимость одного квадратного метра общей площади квартир жилых домов, строящихся с государственной поддержкой, не должна превышать установленных нормативов. Контроль данного показателя должны осуществлять местные органы власти.

Защита отдельных слоев населения и выравнивание условий проживания населения различных населенных пунктов и административно-территориальных единиц - неизбежные компоненты жилищной политики. В этой связи строительный комплекс должен иметь относительно высокий уровень защиты, осуществляемой на основе комплексного подхода к решению жилищных проблем.

13. Не полностью решены организационно-экономические вопросы долгосрочного планирования строительства доступного и комфортного жилья, его реконструкции, строительства инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, разработки проектно-планировочной документации, что может привести к различным нарушениям в области землеустройства, планировки и застройки населенных пунктов, экстенсивному росту застроенных территорий, некомплексной застройке, диспропорциям в развитии инженерной инфраструктуры и социального обустройства, ухудшению состояния природной среды и в итоге к дополнительным рискам при инвестировании жилищного строительства.

14. Как по стране в целом, так и в Витебской области до сих пор не решена проблема комфортности жилья. Благоустройство жилищного фонда Витебской области на 1 января 2008 г. отражено в приложении 18.

Сложилась ситуация, когда отсутствует единый стандарт благоустройства жилья в разных населенных пунктах.

Типовые потребительские качества жилья привязаны к населенному пункту, отсутствует учет уровня комфортности жилища и распределения жилья разного уровня комфорта, что затрудняет оценку спроса и предложения жилья для населения с различными доходами. Не сложились механизмы, обеспечивающие повышение потребительских качеств жилья и улучшение условий заселения.

С переходом страны к рыночной экономике изменился и подход к определению норм предоставления жилья и нормированию площадей квартир. В настоящее время нормируются не верхние пределы площадей квартир, а нижние, соответствующие санитарно-гигиеническим и демографическим требованиям с учетом сложившегося уровня, чем устанавливается минимальный стандарт на уровень комфорта нового жилищного строительства, ниже которого опускаться нельзя. Этот же подход положен в основу финансирования жилищного строительства (реконструкции), капитального ремонта с использованием форм государственной поддержки.

15. Новое строящееся жилье комфортабельно для проживания (отвечает современным требованиям, предъявленным к потребительским качествам жилища), в то время как жилье, построенное в предыдущие периоды по старым требованиям, особенно жилищный фонд в сельских населенных пунктах, нуждается в той или иной мере в повышении уровня комфортности.

Требуют пристального внимания проблемы состояния крупнопанельных жилых домов первых массовых серий, сетей инженерной инфраструктуры. Более 66% жилых помещений, построенных до 1981 года, нуждается в капитальном ремонте. Повышение уровня комфортности проживания населения в существующем жилищном фонде возможно только через мероприятия по его модернизации и реконструкции.

16. К числу существующих ранее жилищных проблем, а также появившихся в недавнем прошлом следует отнести:

16.1. дефицит жилья и неравномерность его распределения между потребителями и по территории области;

16.2. несоответствие структуры жилищного фонда (перенаселенность) демографической структуре семей и типу домохозяйств;

16.3. несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья и социальным стандартам комфортности жилья;

16.4. доступность жилья (в зависимости от величины среднедушевых располагаемых ресурсов домашних хозяйств).

Последствия жилищных проблем, возникших до 1991 года, в условиях развития рыночных отношений дополняются и обостряются новыми: возрастает дифференциация населения по уровню доходов, наблюдается более интенсивное развитие частного жилищного фонда, особенно в крупных городах, и другие. Сокращение объемов строительства государственного жилья, приватизация большей части жилищного фонда и переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилище привели к уменьшению количества квартир, предоставляемых отдельным категориям граждан - очередникам - бесплатно в социальное пользование. Реализация их прав оказалась не обеспечена необходимыми правовыми, а также финансовыми и организационными мерами.

17. Кроме перечисленных в пункте 15, необходимо выделить следующие основные проблемы строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья, нерешенность которых негативно влияет на улучшение жилищных условий граждан:

17.1. отсутствие системной, четко структурированной законодательной базы для осуществления всех этапов строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья, мер его государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные механизмы, а также нормативной правовой базы, регулирующей комфортность жилищных условий населения;

17.2. ограниченный платежеспособный спрос при строительстве (реконструкции) жилья, отсутствие сложившегося рынка доступного и комфортного жилья;

17.3. недостаточность специальных финансовых механизмов (жилищных строительных сбережений, ипотек и других), обеспечивающих увеличение предложения жилья и тем самым возможностей населения по улучшению жилищных условий;

17.4. низкая информационная прозрачность развития жилищной сферы, прежде всего недостаток информации о комплексной оценке жилищных условий населения в регионах, населенных пунктах разной величины и об оценке происходящих изменений в жилищной сфере по повышению доступности и комфортности жилья, а также сведений для частных инвесторов и кредитных организаций об объектах вложения капитала в жилищной сфере.

18. Разработка настоящей Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для населения Витебской области, так же как и разработка аналогичной Концепции по Республике Беларусь в целом, обусловлена:

18.1. социально-политической важностью и общегосударственным значением жилищной проблемы, так как для устойчивого социально-экономического развития жилищной сферы и ее эффективного функционирования требуется государственная поддержка;

18.2. межотраслевым и межведомственным характером жилищных проблем, необходимостью привлечения к их решению органов представительной и исполнительной власти на республиканском и местном уровнях;

18.3. необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития жилищной сферы, так как ежегодно принимаемые меры по совершенствованию системы этой поддержки, как правило, направлены на решение множества обособленных проблем.

На основе Концепции предстоит создать устойчивую экономику строительного комплекса, гарантирующую осуществление конституционного права на доступное и комфортное жилище гражданам Беларуси.

Глава 3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ (РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

19. Основой государственной жилищной политики является устойчивое развитие жилищной сферы, направленное на строительство (реконструкцию) доступного и комфортного жилья. Общесистемными условиями устойчивого развития жилищной сферы являются стабильность роста объемов ввода жилья и увеличение производства строительных материалов, а также наличие соответствующих резервных мощностей строительного комплекса, что предполагает решение следующих задач:

19.1. создание стабильных экономических условий;

19.2. проведение эффективной жилищной политики;

19.3. проведение рациональной политики в области занятости населения;

19.4. проведение социальной политики, направленной на искоренение неравенства в части доступности жилья;

19.5. обеспечение адекватности объемов строительства (реконструкции) жилья потребностям населения;

19.6. достижение устойчивого интенсивного и разнообразного строительства жилья;

19.7. разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей строительного комплекса в целях увеличения местных возможностей строительства жилья;

19.8. всемерное содействие инвестированию жилищной сферы.

20. Государственная жилищная политика определяется Президентом Республики Беларусь и проводится Правительством Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами при разработке, утверждении и реализации действующей Национальной жилищной программы и других программ, обеспечивающих развитие жилищной сферы, при ведении государственного мониторинга развития жилищной сферы. Структура органов государственного управления развитием жилищной сферы в Витебской области приведена в приложении 19.

21. Основные положения жилищной политики в Витебской области предусматривают систему мер, включающих:

21.1. учет интересов населения в решении важнейших проблем развития жилищной сферы, содействие созданию равноценных жилищных условий во всех населенных пунктах, соответствующих государственному жилищному стандарту;

21.2. координацию развития жилищного строительства, инженерно-транспортной и социальной инфраструктур при одновременном создании социально гарантированного уровня стандарта жилищно-коммунальных услуг во всех населенных пунктах при минимизации эксплуатационных расходов на развитие инфраструктуры;

21.3. обеспечение надежности и устойчивости функционирования жизнеобеспечивающих систем коммунальной сферы (водо-, тепло-, электро- и газоснабжение);

21.4. содействие обеспечению доступности жилья и связанных с ним социальных благ на основе дифференцированного подхода для домохозяйств с различными экономическими возможностями и побуждение их к активной деятельности по обеспечению себя адекватным жилищем, соответствующим их статусу и возможностям.

22. Стратегической целью жилищной политики на период до 2015 года является комплексный подход к решению проблем устойчивого функционирования жилищной сферы, способствующий реализации конституционного права граждан на жилье и обеспечивающий доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом.

23. Комплексный подход к решению проблем устойчивого функционирования жилищной сферы должен быть обеспечен:

23.1. развитием жилищной сферы как единой системы строительства, реконструкции жилья, инженерной и социальной инфраструктуры на основе оптимального и скоординированного их развития, обеспечивающей удовлетворение потребности населения в жилье;

23.2. совершенствованием правовых отношений в жилищной сфере;

23.3. развитием конкурентной среды в области строительства, содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий;

23.4. разработкой экономико-правовой основы системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственного процесса;

23.5. активным включением противозатратных рычагов хозяйствования;

23.6. внедрением экономических стимулов повышения качества работ и услуг;

23.7. созданием устойчивого ресурсного обеспечения жилищной сферы за счет привлечения централизованных и децентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы и улучшения системы подготовки кадров;

23.8. привлечением дополнительных инвестиционных ресурсов и их рациональным использованием.

24. Реализация прав граждан на жилище, доступность жилья и жилищных услуг обеспечивается:

24.1. созданием условий для обеспечения конституционного права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий, в том числе условиями по созданию безбарьерной среды для инвалидов;

24.2. гарантией полных прав собственности в жилищной сфере и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, аренды, а также прав малообеспеченных граждан;

24.3. соблюдением стандартов безопасности проживания граждан в жилище и качества продукции и услуг в жилищной сфере;

24.4. созданием условий для формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилья, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг;

24.5. формированием системы социальных и рыночных механизмов решения жилищных проблем граждан;

24.6. защитой социально уязвимых граждан в жилищной сфере, предоставлением им жилых помещений в соответствии с установленными социальными стандартами, в том числе обеспечивающими условия создания безбарьерной среды для инвалидов;

24.7. качественным улучшением жилищных условий населения.

25. Условием успешного проведения жилищной политики является внедрение модели строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья, предусматривающей учет социальных критериев: необходимость разграничения сфер общественной жизни, подлежащих преимущественно рыночному регулированию, и сфер, подлежащих непосредственно государственному социальному регулированию, но использующих и рыночные механизмы.

26. Важнейшие принципы жилищной политики, служащие ориентирами, методологическим каркасом построения модели строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья:

26.1. комплексный подход к решению социально-экономических, экологических, технологических и других проблем в развитии жилищной сферы;

26.2. учет демографической ситуации в области при определении перспектив развития жилищной сферы;

26.3. разграничение сфер влияния органов областного и местных уровней управления;

26.4. обеспечение доступности жилья и жилищных услуг в пределах социальной нормы площади жилья вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов и места жительства;

26.5. сохранение обязательств государства перед гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, пользующимися предусмотренными законодательством льготами по обеспечению жильем; соблюдение социальной справедливости при предоставлении льгот в жилищной сфере;

26.6. обеспечение права граждан на жилище при превышении социальной нормы площади жилья, реализующееся с учетом их платежеспособного спроса. Улучшение жилищной обеспеченности населения сверх социально гарантированного минимума осуществляется на экономической основе по цене, обеспечивающей компенсацию капитальных и текущих издержек строительства и содержания жилья;

26.7. создание благоприятных условий инициативному решению жилищных проблем; содействие широким слоям населения в продвижении их жилищных инициатив, решаемых в границах частного права, защита нормами публичного права социально уязвимых слоев общества; создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние своей семьи при усилении адресной социальной поддержки со стороны государства уязвимым группам населения.

27. Приоритетной задачей жилищной политики в улучшении жилищных условий населения явится осуществление мероприятий в соответствии с требованиями обеспечения благоустройства жилья на уровне типовых потребительских качеств. При этом типовые потребительские качества необходимо пересматривать не реже раза в 5 лет с учетом новейших научно-технических достижений и изменений предъявляемых требований к жилью.

28. Жилищная политика направлена на дальнейшее совершенствование государственной финансовой поддержки строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья и должна осуществляться путем финансирования основных государственных программ и неотложных мероприятий. Следует поощрять наиболее эффективные формы и виды производства, обеспечивать в жилищной сфере необходимые доходы для устойчивой хозяйственной деятельности и расширенного воспроизводства.

29. Государственная финансовая поддержка должна иметь целевой характер и осуществляться по следующим направлениям:

29.1. проведение мероприятий по воспроизводству и обновлению жилищной сферы, градостроительству, поддержанию систем субсидирования и кредитования строительства и капитального ремонта жилья;

29.2. развитие проектного дела;

29.3. проведение работ по обновлению, капитальному ремонту и модернизации жилищного фонда;

29.4. приобретение строительной техники по лизингу для предоставления ее предприятиям на условиях долгосрочной аренды;

29.5. осуществление научных исследований, создание новых технологий, техники и оборудования;

29.6. организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки работников по приоритетным специальностям.

30. В связи с возрастающим объемом строительства (реконструкции) жилья за счет собственных средств граждан, кредитов банка и других финансовых организаций жилищная политика должна быть направлена на улучшение системы кредитования строительного производства, нуждающегося в привлечении дополнительных заемных ресурсов вследствие длительности производственного цикла. В этой связи необходимо перейти к планомерному, законодательно определенному по размерам и срокам выделению кредита на затраты под залог строительной продукции и запасы товарно-материальных ценностей.

Следует также расширить авансирование строительных предприятий под закупаемую в течение года продукцию и выдавать авансы под строительную продукцию. Размер авансов должен составлять 50% стоимости госзаказа, что позволит своевременно финансировать производство и своевременно обеспечивать денежными средствами строителей для организации производственного процесса.

31. Жилищная политика в области ценообразования на строительную продукцию в жилищной сфере должна основываться на рациональном сочетании государственных цен и цен, складывающихся под воздействием спроса и предложения. При этом недопустим рост цен на строительную продукцию, опережающий средний уровень инфляции в стране.

Доходы строительных организаций при строительстве жилья в объемах государственного заказа должны быть гарантированы на уровне, обеспечивающем их расширенное воспроизводство. Объемы строительства жилья по госзаказу необходимо устанавливать исходя из минимального уровня ввода жилья.

32. Жилищная политика в области земельных отношений должна быть направлена на совершенствование рационального использования земель в соответствии с их целевым назначением. Дальнейшее углубление дифференциации платежей за землю населенных пунктов на основе рентных отношений окажет существенное влияние на механизмы финансирования и ценообразования в жилищной сфере.

33. Жилищная политика, обеспечивающая строительство (реконструкцию) доступного и комфортного жилья, должна быть направлена и на регулирование вторичного рынка. Необходимо совершенствовать правовые отношения, которые могут позволить местным органам для обеспечения населения социальным жильем осуществлять меры по закупке квартир (закупочные интервенции), относящихся к жилью типовых потребительских качеств.

34. В целях недопущения необоснованного роста цен на строительную продукцию для юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность в жилищной сфере, необходимы специальные режимы налогообложения и платежей во внебюджетные фонды, определяемые действующими нормативными документами.

35. Проведение жилищной политики призвано гарантировать финансовую поддержку жилищному строительству, осуществлять страхование имущества и незавершенного строительного производства от стихийных бедствий и неблагоприятных погодных условий. В данной связи следует перейти от добровольного к обязательному страхованию в жилищной сфере.

36. Содержание жилищной политики на республиканском уровне предполагает реализацию мероприятий, направленных на достижение целей этой политики и входящих в компетенцию республиканских органов государственного управления.

37. На областном уровне жилищная политика должна обеспечивать реализацию комплексного подхода к развитию и эффективности функционирования жилищной сферы городов и районов области; формирование оптимальной по качеству структуры жилищного фонда для наиболее полного удовлетворения потребностей населения; эффективное функционирование и развитие жилищной сферы, ее устойчивый качественный и количественный рост; стимулирование инвестиционной деятельности в жилищной сфере с учетом условий, потребностей и возможностей конкретных городов и районов области.

38. Первоочередными задачами областной жилищной политики являются:

38.1. обеспечение комплексного развития и эффективного функционирования жилищной сферы регионов;

38.2. разработка и эффективное выполнение программ развития жилищной сферы регионов, основанных на потребностях местной экономики и обеспечивающих оптимальное использование и развитие сложившегося потенциала жилищной сферы;

38.3. планирование количественного и качественного роста жилищного фонда региона исходя из спроса на жилье, возможностей местных бюджетов и потребностей населения, нуждающегося в социальной защите;

38.4. уменьшение дисбаланса между территориальным размещением ведущих промышленных предприятий и основного количества нуждающихся в улучшении жилищных условий;

38.5. привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для реализации жилищных программ. Обеспечение эффективности использования бюджетных средств;

38.6. обеспечение условий для развития конкурентных отношений в области жилищного строительства, эксплуатации, обслуживания и ремонта жилищного фонда;

38.7. совершенствование территориальных систем ведения мониторинга развития жилищной сферы в регионах;

38.8. привлечение средств местных бюджетов для развития жилищной инфраструктуры;

38.9. создание нормативно-правовых, экономических и организационных условий функционирования и развития института самоуправления жилищным фондом.

39. Содержание жилищной политики на областном уровне предполагает:

39.1. разработку и утверждение стратегии и программы развития жилищной сферы в рамках программ экономического и социального развития районов и городов области;

39.2. разработку, утверждение и исполнение бюджета в части развития жилищной сферы подведомственных административно-территориальных образований;

39.3. согласование отраслевых программ в части развития жилищной сферы на подведомственной территории, ведение мониторинга развития жилищной сферы;

39.4. определение правового режима имущества, входящего в коммунальную собственность (относящуюся к жилищной сфере) конкретного административно-территориального образования;

39.5. установление в соответствии с действующим законодательством местных налогов и сборов, связанных с управлением развития жилищной сферы;

39.6. регулирование земельных отношений для строительства и обслуживания жилого дома в пределах компетенции, предусмотренной земельным законодательством.

40. Реализация жилищной политики основывается на развитии в жилищной сфере всех форм собственности и производных от них форм хозяйствования, определенных Гражданским кодексом Республики Беларусь. Необходимо сформировать благоприятные условия для свободной реализации прав на приватизацию средств производства и имущества и их добровольную кооперацию, аренду ресурсов, формирование частного сектора в сфере жилищно-коммунальных услуг. С учетом форм собственности жилищная сфера состоит из следующих секторов:

40.1. сектор государственного (в том числе коммунального) жилья;

40.2. сектор социального жилья, главным образом строящийся за счет бюджетных средств и, как правило, отведенный для групп населения с определенным уровнем дохода;

40.3. сектор жилья, заселенного его владельцами;

40.4. сектор жилья частного коммерческого найма;

40.5. сектор смешанных форм собственности.

41. Основные направления реализации жилищной политики по строительству (реконструкции) доступного и комфортного жилья в Витебской области включают:

41.1. содействие системному и взаимосвязанному развитию всех элементов жилищной сферы, в первую очередь производственной базы строительного комплекса, который включает в себя 410 организаций. В их числе 347 строительных, 48 проектных и 15 организаций промышленности строительных материалов.

В целях обеспечения потребностей жилищного строительства в изделиях сборного железобетона и крупнопанельного домостроения в области необходимо к 2011 году увеличить мощности заводов КПД: Витебского домостроительного комбината - до 240 тыс.кв.м в год и ОАО "Строительно-монтажный трест N 16, г. Новополоцк" - до 100 тыс.кв.м в год.

Кроме того, предусмотрено создание новых мощностей на базе заводов филиала "Фариново" РУП "Новополоцкжелезобетон" - 130 тыс.кв.м в год, дочернего КУПП "Оршанский завод железобетонных изделий" - 70 тыс.кв.м в год и дочернего КУП "Витебский сельский строительный комбинат" - 10 тыс.кв.м в год.

На 46,4% к уровню 2007 года должны увеличиться за это время объемы вышеуказанных изделий сборного железобетона и составить в общей сложности 236 тысяч кубических метров в год. Наибольший прирост мощностей предусмотрен в РУП "Новополоцкжелезобетон" - 167,9% и ОАО "Комбинат сборных железобетонных изделий и конструкций" в г. Орше - 150,1%;

41.2. совершенствование механизма управления развитием жилищной сферы;

41.3. формирование жилищной инфраструктуры, включающей объекты торговли (минимаркеты, гипермаркеты, рынки), общественного питания (кафе, рестораны), народного образования и здравоохранения (детские сады, школы, аптеки, поликлиники, диагностические центры), культуры и бытового обслуживания (культурно-развлекательные центры, дома быта), транспорт, связь, информатику, телекоммуникации, внедрение ресурсосберегающих технологий и другие объекты;

41.4. создание рынка жилья и жилищных услуг и его регулирование;

41.5. комплексное ресурсное обеспечение развития жилищной сферы, включая инвестиционные, технические, информационные и другие ресурсы, концентрацию их на приоритетных направлениях;

41.6. активизацию инвестиционной деятельности в строительной сфере. К числу основных инвестиционных проектов, предусмотренных к реализации до 2011 года, следует отнести следующие:

41.6.1. "Реконструкция цеха ячеистого бетона и строительство технологической линии по производству силикатного кирпича в ОАО "Оршастройматериалы", "Модернизация действующего производства поризованных блоков и создание совместного предприятия по производству керамзита в ОАО "Керамика", "Модернизация технологической линии по производству керамзита и строительство кирпичного завода в ОАО "Завод керамзитового гравия, г. Новолукомль", "Восстановление третьей технологической линии по производству доломитового щебня в ОАО "Доломит";

41.6.2. "Развитие производства клинкерного и лицевого кирпича, поризованных керамических стеновых материалов на КПУП "Обольский керамический завод", "Модернизация действующего производства железобетонных изделий с установкой технологической линии по производству плит пустотелого настила в ДКУПП "Воропаевский завод железобетонных изделий", "Модернизация действующего производства железобетонных изделий с установкой линии плит пустотного настила. Установка газовой котельной для модернизации узла пропарки в ОАО "Жилстрой", "Строительство второй очереди бетонного завода в ООО "Стройторгсервис".

В целом по области на модернизацию, техническое перевооружение и восстановление заводов сборного железобетона по предварительным расчетам в 2008 - 2010 годах потребуется около 14 млрд.руб., на реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение домостроительных организаций - 350 млрд.руб.;

41.7. проведение социальной политики в жилищной сфере, формирование действенной системы социальной защиты и системы государственной поддержки граждан в улучшении жилищных условий;

41.8. развитие системы качества строительства. Одним из основных факторов, обеспечивающих должное качество строительной продукции, следует рассматривать своевременное обеспечение строительства необходимой проектно-сметной документацией, разработанной с учетом современных требований к потребительским качествам жилья, а также по вопросам энерго- и ресурсосбережения.

Основными ведущими проектными институтами, занимающимися разработкой проектно-сметной документации на строительство жилья для населения Витебской области, являются: ОГУПП "Институт Витебскгражданпроект"; ДКПИУП "Витебсксельстройпроект"; ПДУП "Проектный институт СРУП "Витебский ДСК"; ВОКУП "Витебскжилпроект"; РУП "БелГПИ".

Для реализации поставленных задач по увеличению объемов жилищного строительства необходимо совершенствовать работу проектных организаций Витебской области. Для этого необходимо:

41.8.1. обеспечить материально-техническое переоснащение существующей базы проектных организаций;

41.8.2. увеличить численность специалистов, организовать подбор и закрепление кадров;

41.8.3. ввести четкое перспективное планирование проектной деятельности;

41.8.4. внедрить современное программное обеспечение всех этапов проектирования;

41.8.5. произвести обновление парка программно-аппаратных средств;

41.8.6. провести глубокий анализ компетентности персонала и, если необходимо, провести переобучение и повышение его квалификации;

41.8.7. изучить и использовать в работе передовой прогрессивный опыт проектных организаций других регионов республики;

41.8.8. ориентировать работу всего коллектива на конечный результат, обеспечивающий выход качественной проектно-сметной документации.

Предусматриваемые проектом строительства жилого дома материалы, оборудование и комплектующие изделия, как правило, должны быть отечественного производства.

Под строительство объектов жилья должны выделяться лучшие земельные участки, а где это необходимо - на условиях продажи с аукционных торгов.

На более высокий уровень должна быть поставлена работа по обеспечению качества строительно-монтажных работ в процессе их выполнения на объектах, дальнейшего усиления требует эффективность организации надзорных и контрольных функций в строительной отрасли;

41.8.9. содействие комплексному развитию жилищной сферы административно-территориальных единиц, городов и других населенных пунктов. Наряду с развитием новых районов жилой застройки необходимо больше внимания уделять уплотнению в городах и районах области существующих районов.

Имеются некоторые другие направления. Например, развитие эталонной базы и сертификации продукции, совершенствование статистики в жилищной сфере, организация оперативного мониторинга состояния жилищной сферы.

42. Для реализации программы увеличения объемов жилищного строительства и производства строительных материалов для этих целей потребуется дополнительное привлечение в эту отрасль специалистов различных профилей.

На 1 декабря 2008 г. численность занятых в строительной отрасли Витебской области составила 34606 чел. (в том числе в государственных организациях - 16328 чел., частных организациях - 18278 чел.), из них занятых на строительно-монтажных работах - 28715 чел., строительно-ремонтных работах - 4534 чел., в проектных организациях - 1357 чел.

Потребность в специалистах с разным уровнем образования по строительной отрасли Витебской области в целом до 2011 года составляет 13947 чел., из них с высшим образованием - 781 чел. (в том числе в 2009 году - 169, в 2010 году - 257, в 2011 году - 355), со средним специальным образованием - 768 чел. (в том числе в 2009 году - 164, в 2010 году - 244, в 2011 году - 360), рабочих строительных специальностей - 12398 чел. (в том числе в 2009 году - 2672, в 2010 году - 4187, в 2011 году - 5539).

С учетом возрастающих требований к качеству выполняемых работ необходимо дальнейшее совершенствование действующих систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников строительной отрасли.

43. Подготовку персонала для строительного комплекса Витебской области необходимо осуществлять в соответствии с требованиями рынка строительных услуг и наметить приоритетные направления профессиональной подготовки в государственных учреждениях образования Витебской области, таких как учреждения образования "Полоцкий государственный университет", "Витебский государственный технический колледж", "Витебский профессиональный лицей N 2 строителей", "Витебский политехнический профессиональный лицей":

43.1. обновление материальной базы учреждений образования;

43.2. увеличение количества и времени для проведения практических занятий в общем объеме учебной программы;

43.3. повышение заинтересованности обучающихся в получении строительных специальностей;

43.4. проведение аттестации педагогических работников, мастеров производственного обучения, участвующих в процессе образования;

43.5. увеличение доли зачисляемых на обучение по строительным профессиям;

43.6. проведение интеграции специальностей строительного профиля;

43.7. изменение номенклатуры строительных профессий;

43.8. проведение профориентации будущих специалистов строительных специальностей, которую необходимо начинать в школах.

44. Кроме того, необходимо создать условия для закрепления кадров в строительной отрасли, уменьшения их текучести и изменения качественного состава. Для этого следует:

44.1. повысить материальное стимулирование работы строителей (увеличение заработной платы, оказание материальной помощи, возможность строительства (приобретения) жилья на льготных условиях);

44.2. создать условия, предупреждающие отток квалифицированной рабочей силы в Россию и другие страны ближнего и дальнего зарубежья;

44.3. создавать условия для закрепления молодых специалистов, особое внимание уделяя работающим в сельской местности.

45. Для реализации системного и взаимосвязанного развития всех элементов жилищной сферы, совершенствования механизма управления развитием жилищной сферы потребуются:

45.1. выбор и реализация приоритетов развития на основе утверждения критериев оценки жилищных проблем в Республике Беларусь;

45.2. разработка и реализация территориальных программ, отражающих государственные гарантии оказания гражданам помощи в улучшении жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами;

45.3. разработка и реализация комплексной национальной программы реконструкции жилищного фонда, в первую очередь реконструкции жилой застройки 50 - 60-х годов.

46. Кроме того, для улучшения жилищных условий следует:

46.1. принять и откорректировать существующую нормативную правовую базу и правила, обеспечивающие для населения, не имеющего жилья, доступ к финансовым ресурсам и недорогим строительным материалам, и активно содействовать упорядочению и улучшению структуры жилищной застройки в качестве мер по практическому решению проблемы дефицита городского жилья;

46.2. разрабатывать и осуществлять программы улучшения условий жизни в сельской местности.

47. Формирование жилищной инфраструктуры, включающей транспорт, связь, информатику, телекоммуникации, внедрение ресурсосберегающих технологий и прочих, удовлетворение потребности населения в развитии жилищной инфраструктуры являются важнейшими элементами, обеспечивающими комфортность условий проживания в отдельных населенных пунктах. В решении этих проблем необходимы:

47.1. повышение качества водоснабжения, санитарии, удаления и переработки твердых бытовых отходов;

47.2. развитие и эффективное использование систем транспорта и связи, энергоснабжения;

47.3. повышение уровня системы поддержки общественного правопорядка;

47.4. рациональное использование открытых пространств, включая устройство парково-развлекательных зон, мест отдыха и организованного досуга, детских игровых площадок, спортивных городков с пунктами проката спортивного инвентаря, вертикальных паркингов, мест парковки автомобилей;

47.5. улучшение условий проживания граждан за счет повышения уровня благоустройства и модернизации жилищного фонда;

47.6. обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом, основанной в основном на бездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентной основе;

47.7. повышение надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе;

47.8. содействие развитию инфраструктуры рынка жилья (риэлтерской, оценочной деятельности, управления недвижимым имуществом, страхования, нотариата, государственных систем регистрации и государственного учета недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним);

47.9. проведение работ по развитию жилищной инфраструктуры, повышению уровня технического обслуживания зданий;

47.10. внедрение локальных систем инженерного обеспечения;

47.11. обустройство зданий системами приборного учета потребления коммунальных услуг.

48. Для создания рынка жилья и жилищных услуг и его регулирования потребуется формирование наиболее благоприятных условий для устойчивого становления, развития и функционирования рынка жилья, что достигается за счет:

48.1. проведения учета и оценки спроса и предложения жилья; сбора, анализа и распространения информации о рынках жилья и других механизмах жилищного обеспечения;

48.2. совершенствования законодательства в области гражданского права и собственности, развития систем оценки стоимости недвижимости, совершенствования процедур регистрации прав на недвижимое имущество;

48.3. применения соответствующих мер налогообложения, направленных на стимулирование предложения жилья.

49. Для комплексного ресурсного обеспечения развития жилищной сферы, включая инвестиционные, технические, информационные и другие ресурсы, концентрации их на приоритетных направлениях потребуются:

49.1. совершенствование форм государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий;

49.2. создание условий для приведения структуры жилищного строительства и производства стройматериалов в соответствие с платежеспособным спросом;

49.3. развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере, в том числе жилищных строительных сбережений граждан и долгосрочного ипотечного кредитования;

49.4. государственное стимулирование привлечения средств граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности в сферу воспроизводства жилья;

49.5. выполнение программы реконструкции и модернизации жилищного фонда, включая строительство мансард над существующими жилыми домами;

49.6. совершенствование типов сельского экономичного усадебного жилья различных потребительских качеств;

49.7. расширение номенклатуры и типов проектов жилых домов для повторного применения, повышение качества проектно-сметной документации с учетом необходимости удовлетворения потребности всех социальных слоев и групп населения, различающихся по половозрастным признакам, физическому состоянию, роду занятий и уровню доходов;

49.8. проведение работ по тепловой реабилитации жилых зданий;

49.9. совершенствование методов организации строительства;

49.10. использование в строительстве местных строительных материалов;

49.11. экспериментальная проверка экологически ориентированных и ресурсосберегающих проектов (дома с использованием соломенных прессованных блоков, экспериментальная энерго- и ресурсосберегающая застройка).

50. Для активизации инвестиционной деятельности в строительной сфере потребуются:

50.1. восстановление инвестиционного потенциала предприятий, означающее необходимость повышения роли их собственных источников - амортизации и прибыли, которое в общем объеме финансирования должно составлять не менее 65 - 70%;

50.2. усиление роли амортизационных отчислений в инвестиционном процессе посредством применения ускоренной и свободной амортизации и введения режима специального хранения и расходования средств амортизационного фонда;

50.3. увеличение объемов государственных и централизованных средств (республиканского и местных бюджетов) на инвестирование целевых программ, а также полное финансовое обеспечение постановлений Совета Министров Республики Беларусь, решений областного, местных исполнительных комитетов по улучшению жилищных условий населения, наращиванию объемов жилищного строительства и повышению его качества, поддержанию строительной науки;

50.4. аккумулирование средств инновационных фондов подведомственных предприятий и организаций Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь с направлением не менее 20% этих средств на финансирование прогрессивных технологий и важнейших инвестиционных проектов;

50.5. расширение системы лизинговых операций, способствующих решению проблемы технического перевооружения строительного производства;

50.6. развитие первичного и вторичного рынков ценных бумаг и специализированных финансовых источников;

50.7. использование ипотеки на основе залогового права, что предполагает необходимость создания ипотечной системы и механизмов ее регулирования;

50.8. развитие форм долгосрочного кредитования.

51. Для проведения социальной политики в жилищной сфере, формирования действенной системы государственной поддержки граждан в улучшении жилищных условий потребуется создание условий для обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что возможно путем:

51.1. предоставления одноразовых безвозмездных субсидий, льготных кредитов, иных форм государственной поддержки;

51.2. предоставления населению гарантированного минимума социально значимых услуг жилищной сферы независимо от места проживания;

51.3. поддержки отстающих в развитии жилищной сферы регионов (сельская местность) и населенных пунктов;

51.4. строительства для нуждающихся в улучшении жилищных условий не менее 80% от общей площади вводимых в области жилых домов;

51.5. строительства в сельской местности не менее 30% от общей площади вводимых в области домов.

52. Развитие системы качества строительства будет обеспечено мероприятиями, направленными на:

52.1. повышение потребительских качеств жилья и уровня технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий;

52.2. проведение работ по развитию инженерной инфраструктуры;

52.3. повышение потребительских качеств новых и реконструируемых общественных зданий и сооружений;

52.4. выполнение программы развития производства и расширение ассортимента производимых изделий организациями индустриального домостроения для выпуска конструкций с повышенными потребительскими свойствами, отвечающими требованиям сооружения зданий нового поколения по материало- и энергосберегающим технологиям;

52.5. развитие строительных технологий и материалов, снижающих материало-, энергоемкость и негативное воздействие строительства на окружающую среду;

52.6. улучшение качества строительных материалов, конструкций и изделий и повышение долговечности строящихся зданий и сооружений;

52.7. разработку и реализацию программ реконструкции производственных баз ремонтно-строительных организаций, осуществляющих реконструкцию и ремонт жилищного фонда.

53. Для содействия развитию жилищной сферы и эффективности использования всех ресурсов жилищной сферы, стимулирования активной деятельности в ней потребуется:

53.1. окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, залога жилья, развития системы жилищных строительных сбережений;

53.2. сохранить действующий порядок передачи в распоряжение местных органов управления основного объема государственных финансовых ресурсов, направляемых на жилищное строительство, а также разделения их на прямые капитальные вложения и финансовую поддержку граждан;

53.3. создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере (привлечение средств инвесторов, организаций, населения путем сооружения элитного и массового коммерческого жилья и долевое строительство жилых домов).

Все перечисленные выше основные направления и задачи, обеспечивающие строительство (реконструкцию) доступного и комфортного жилья, при всем их разнообразии и значимости отражают разные аспекты воздействия на развитие жилищной сферы. С одной стороны, они должны способствовать наращиванию объемов строительства (реконструкции) жилья, то есть увеличивать предложение жилья. С другой - содействовать расширению спроса на жилье на основе дифференцированного подхода для домохозяйств с различными экономическими возможностями и побуждению их к активной деятельности по обеспечению себя адекватным жилищем, соответствующим их статусу и возможностям, а также сбалансированности жилья по спросу и предложению.

Глава 4 СТРАТЕГИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ) ДОСТУПНОГО И КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ

54. Стратегия строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья, определяя состояние процесса улучшения жилищных условий населения и обеспечение социальных групп населения, домашних хозяйств жильем на местном уровне (населенные пункты), способствует решению жилищной проблемы на основе:

54.1. создания условий для обеспечения конституционного права граждан на жилище и максимально полное удовлетворение потребностей населения в жилье, содержании жилищного фонда и жилищно-коммунальном обслуживании;

54.2. гарантии прав собственности в жилищной сфере;

54.3. утверждения рыночных механизмов на рынке жилья;

54.4. соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилище, качества продукции и услуг в жилищной сфере;

54.5. защиты граждан, имеющих право на пользование жильем социального пользования, гарантирование им жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами;

54.6. формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилья, стройматериалов, жилищных и коммунальных услуг.

55. В ходе реализации Концепции должны быть решены следующие основные задачи:

55.1. в области совершенствования механизма управления развитием жилищной сферы - обеспечение условий успешного развития жилищной сферы на основе внедрения новой модели ее развития, которая предусматривает необходимость разграничения сфер общественной жизни, подлежащих преимущественно рыночному регулированию, и сфер, подлежащих непосредственно государственному социальному регулированию, но использующих и рыночные механизмы;

55.2. в области развития жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;

55.3. в области обеспечения спроса на жилье - развитие финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для трудоспособных граждан, а также поддержка малообеспеченных граждан в улучшении жилищных условий в пределах установленных социальных стандартов за счет средств бюджета, улучшение жилищных условий военнослужащих с использованием государственной поддержки;

55.4. в области повышения комфортности жилья - обеспечение благоустроенным жильем, имеющим хорошее санитарно-техническое состояние и инженерное оборудование в соответствии с социальными стандартами жилья, своевременное проведение работ по реконструкции и тепловой реабилитации, усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой работ по реконструкции жилья;

55.5. в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан - обеспечение жильем за счет бюджетных средств отдельных категорий граждан (в том числе военнослужащих), определенных законодательством Республики Беларусь, в соответствии с объемом государственных обязательств.

56. Для решения поставленной задачи в области совершенствования механизма управления развитием жилищной сферы необходимы:

56.1. регулирование на экономико-правовой основе отношений между всеми участниками хозяйственного процесса в области развития, использования и воспроизводства жилищной сферы;

56.2. активное включение противозатратных рычагов хозяйствования и внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг;

56.3. создание экономико-правовых условий для обеспечения надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем коммунальной сферы (водо-, тепло-, электро- и газоснабжение);

56.4. устойчивое ресурсное обеспечение за счет привлечения централизованных и децентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы и улучшения системы подготовки кадров, обеспечения рационального использования инвестиционных ресурсов.

57. Для решения поставленной задачи в области развития жилищного строительства необходимо осуществить:

57.1. создание эффективных экономических механизмов притока инвестиций физических и юридических лиц в жилищное строительство, реконструкцию и ремонт;

57.2. обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;

57.3. переход к современным эффективным энергосберегающим архитектурно-строительным системам;

57.4. обеспечение совершенствования системы ценообразования в строительстве жилья с учетом заинтересованности и стимулирования всех участников строительного процесса, переход на контрактные цены при строительстве жилья;

57.5. реформирование и перепрофилирование организаций строительной индустрии, включая модернизацию организаций крупнопанельного домостроения и домостроительных комбинатов;

57.6. формирование действенной налоговой политики, стимулирующей финансирование строительства жилья за счет кредитов банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

57.7. создание условий для формирования эффективных рынков подрядных работ и стройматериалов;

57.8. внедрение экономических рычагов, обеспечивающих своевременность завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся объектов, передачу не завершенных строительством объектов эффективным застройщикам;

57.9. совершенствование административных процедур согласования новых строительных проектов, получения разрешительной документации и контроля за осуществлением строительства жилых домов;

57.10. привлечение инвесторов путем усиления правовых гарантий за счет установления градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;

57.11. формирование организационно-методической основы для организации системы мониторинга опасных природно-техногенных процессов и координации разработок в области защиты объектов жилищного строительства от этих процессов.

58. Для решения поставленной задачи в области обеспечения спроса на жилье необходимо осуществить:

58.1. укрепление гарантий прав собственников жилья, а также прав добросовестных приобретателей жилья, совершенствование законодательства Республики Беларусь с целью упорядочения прав членов семьи собственника жилого помещения;

58.2. изменение жилищного законодательства с целью совершенствования механизмов защиты прав граждан на рынке жилья;

58.3. совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере, удешевление строительства при сохранении комфортных характеристик проживания;

58.4. разработку законодательной и нормативной правовой базы, необходимой для развития системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка эмиссионных ипотечных ценных бумаг;

58.5. создание условий для долгосрочных жилищных строительных сбережений граждан и установление государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного строительства и приобретения жилья (система жилищных строительных сбережений, товарищества и другие организации, не имеющие статуса кредитных организаций, но выполняющие их функции);

58.6. совершенствование функционирования системы административных органов и развитие профессиональных институтов по обслуживанию рынка недвижимости в жилищной сфере, совершенствование судебной системы.

59. Для решения поставленной задачи в области повышения комфортности жилья необходимо осуществить:

59.1. определение и правовое закрепление стандартов жилищных условий, в том числе заселения и комфортности жилья (критерии с совокупностью технико-экономических показателей), доступного населению независимо от места проживания в любом населенном пункте республики;

59.2. создание механизма правового регулирования процессов, отражающих сокращение жилищных услуг (физический износ, технологическое старение, изменение моды на жилищное помещение и другое);

59.3. правовое обеспечение решения семей при изъятии жилья из пользования в формах перевода жилья из жилого в нежилое (конверсии), консервации и полного отказа от жилища;

59.4. создание механизма, обеспечивающего устранение несоответствия жилья установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и повышение качества эксплуатации жилищного фонда.

60. Для решения поставленной задачи в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо осуществить:

60.1. обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Республики Беларусь;

60.2. совершенствование форм государственной поддержки населения в целях улучшения жилищных условий.

61. Стратегия строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья предполагает соблюдение следующих общих принципов развития жилищной сферы:

61.1. экономическая и социальная эффективность развития и функционирования жилищной сферы;

61.2. устойчивое, оптимальное и скоординированное развитие и взаимообусловленное функционирование отдельных элементов жилищной сферы как единой целостной системы, включающей строительство (реконструкцию) жилья, инженерной и социальной инфраструктур, государственное регулирование вторичного рынка жилья, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт, а также финансовое, юридическое, информационное и другое обслуживание в данной области;

61.3. согласование интересов государства и населения;

61.4. обеспечение комплексного социально-экономического развития регионов и дифференцированного подхода со стороны государства к обеспечению жильем граждан в зависимости от социального статуса и материального положения семей.

62. Достижение устойчивого развития жилищной сферы путем строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья сводится к двум направлениям решения жилищной проблемы:

62.1. первое - развитие жилищного строительства на уровне, достаточном для обеспечения спроса населения на доступное и комфортное жилье типовых потребительских качеств (получение жилья в пользование отдельным категориям граждан), выравнивание имеющихся диспропорций в структуре жилищного фонда с учетом семейной структуры населения, сокращение сроков пребывания граждан на учете для улучшения жилищных условий в зависимости от размера финансового участия их в жилищном строительстве;

62.2. второе - обеспечение финансовых возможностей строительства (реконструкции), приобретения или получения в пользование жилья всеми социальными группами населения и защита интересов производителей строительной продукции.

Важнейшие задачи достижения устойчивого развития жилищной сферы - потенциальная физическая доступность жилья, возможность улучшения жилищных условий населения.

63. Реализация Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья позволит:

63.1. в сфере организации инвестирования жилищной сферы - определить перечень бюджетных и внебюджетных источников финансирования строительства, капитального ремонта и реконструкции жилья (разработка и реализация государственных и местных (городских) жилищных программ и проектов, формирование местных инвестиционных фондов строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда, привлечение средств инвесторов, предприятий и организаций, населения путем сооружения элитного и массового коммерческого жилья, строительства жилых домов на паевых основах, концентрации средств в конкретных фондах и проектах);

63.2. в экономической сфере - повысить доступность жилья для широких слоев населения (создание благоприятных условий для развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда, оказание реальной помощи населению в приобретении жилья на первичном и вторичном рынках в разных формах, стимулирование развития систем жилищного кредитования, в том числе ипотеки, использование жилищных займов);

63.3. в социальной сфере - совершенствовать систему обеспечения жильем социально уязвимых категорий населения (разработка эффективных систем целевой поддержки социально уязвимых групп населения, усиление принципа адресности государственной помощи, предоставление социального жилья и другое);

63.4. в экологической сфере - совершенствовать градостроительные, архитектурно-планировочные и экологические подходы к формированию благоприятной жилой среды (развитие качественной малоэтажной и смешанной застройки, переход от типовых проектов к индивидуальным, развитие комплексной застройки, включающей благоустройство территории);

63.5. в технической сфере - повысить комфортность условий проживания населения и качество эксплуатации жилищного фонда (существенное улучшение содержания и ремонта жилищного фонда, экономия энергетических и водных ресурсов, стимулирование снижения издержек и повышения качества ремонтно-восстановительных работ, развитие систем безопасности проживания, перепланировки и переоборудования жилья и самоорганизации граждан).

Глава 5 КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ

64. Для оценки развития жилищного строительства, отражающей состояние доступности жилья, применимы два показателя: ввод общей площади жилья и обеспеченность жильем на душу населения.

Спрос на жилье характеризуется количеством семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в данном населенном пункте. В качестве показателя, отражающего процесс улучшения жилищных условий, используется количество семей, улучшивших жилищные условия в текущем году.

65. Критерии оценки доступности и комфортности жилья в Витебской области приведены в приложении 20:

65.1. степень удовлетворения жилищных потребностей населения;

65.2. характер заселения - соответствие состава семей количеству комнат в жилом помещении;

65.3. срок (время) доступности жилья;

65.4. уровень физической и экономической доступности жилья;

65.5. уровень комфортности жилья.

66. Оценку степени удовлетворения жилищных потребностей населения следует проводить на основе:

66.1. определения набора и размера жилых помещений, соответствующих минимальному социальному стандарту жилья;

66.2. определения доли населения, проживающего в помещениях, имеющих соответствующие параметры;

66.3. определения доли жилых единиц, имеющих параметры на уровне минимального социального стандарта.

67. Характер заселения предполагает оценку условий заселения при планируемых (или имеющихся) жилищных условиях, характеризующих состояние жилищного фонда и его соответствие семейной структуре населения.

68. Срок (время) доступности жилья предполагает определение временной доступности жилья, которая определяется как средняя расчетная продолжительность пребывания семей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (срок доступности жилья). Этот показатель отражает соотношение спроса и предложения доступного жилья. Для оценки используются два показателя: число семей, улучшивших жилищные условия, и число семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

69. Уровень физической и экономической доступности жилья для различных категорий семей предполагает как наличие жилья по доступным ценам, так и достаточность средств для строительства (реконструкции) или приобретении жилья.

Физическая доступность жилья предполагает жилищное строительство в населенных пунктах в структуре, соответствующей семейной структуре населения, и в объемах не менее нормируемой площади предоставления жилья типовых потребительских качеств, а также соотношение объемов ввода жилья и числа семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Экономическая доступность жилья определяется возможностью при сложившемся уровне цен на жилье и доходов строить (реконструировать) или приобретать жилье в пределах нормируемой площади предоставления жилья типовых потребительских качеств по регулируемым ценам, а также выделением государством средств для строительства социального жилья.

70. Уровень экономической доступности может характеризоваться:

70.1. временем, необходимым семье со средним достатком для накопления средств для строительства или приобретения квартиры типовых потребительских качеств в размере, соответствующем норме предоставления жилья;

70.2. соотношением средней заработной платы в местности и средней стоимости 1 кв.м общей площади здесь же;

70.3. долей населения, которое может построить или купить себе квартиру, воспользовавшись жилищным (в том числе ипотечным) кредитом.

71. Уровень комфортности жилья. Отражает уровень благоустройства жилья, его обеспеченность определенными видами инженерного оборудования, а также техническое состояние жилищного фонда.

Используемые показатели должны однозначно характеризовать уровень благоустройства жилья, достаточно просто учитываться (наличие статистических данных) и измеряться. Такими показателями могут быть индексы условий проживания домашних хозяйств с различным составом и уровнем дохода, характеризующие их долю в жилых помещениях, имеющих уровень благоустройства в пределах социальных норм, а также в жилых помещениях, не требующих капитального ремонта или реконструкции.

Кроме того, для единообразного подхода к градации жилья, необходимой для дифференциации жилищных условий различных групп населения, целесообразно установить деление жилья по трем основным группам: жилье типовых потребительских качеств, жилье типовых потребительских качеств с улучшенной планировкой и жилье повышенной комфортности и улучшенной планировки.

72. К жилым домам повышенной комфортности следует относить жилые дома с одним из следующих критериев:

72.1. местоположение внутри населенного пункта (размещение в первой экономико-планировочной зоне);

72.2. тип проекта (индивидуальность архитектурных, планировочных и конструктивных решений);

72.3. конструктивные характеристики жилой единицы (высота жилого этажа свыше трех метров, коэффициент отношения общей площади к жилой хотя бы одной квартиры, кроме однокомнатных, двух и более, общая площадь хотя бы одной квартиры составляет более 140 кв.м);

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 |

dokumenty archiwalne
Папярэдні | Наступны