Зарегистрировано в НРПА РБ 17 октября 2006 г. N 9/5471
На основании Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" в редакции Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года в целях обеспечения проведения на территории Брестской области единой экономической политики в сфере имущественных отношений, повышения эффективности использования государственного имущества, находящегося в коммунальной собственности Брестской области, совершенствования системы управления им Брестский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую Программу управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности Брестской области, на 2006 - 2010 годы (далее - Программа).
2. Рекомендовать городским и районным Советам депутатов утвердить аналогичные программы управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности соответствующих административно-территориальных единиц Брестской области.
3. Брестскому областному территориальному фонду государственного имущества "Брестоблимущество" (Серков М.Н.):
3.1. довести Программу до всех заинтересованных;
3.2. ежегодно до 1 марта вносить в Брестский областной исполнительный комитет (далее - облисполком) для утверждения мероприятия по реализации Программы управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности Брестской области, на 2006 - 2010 годы (далее - мероприятия);
3.3. совместно с заинтересованными обеспечить выполнение Программы и мероприятий;
3.4. ежегодно выносить на рассмотрение облисполкома вопрос о ходе выполнения Программы и мероприятий;
3.5. обеспечить контроль за ходом выполнения программ по управлению государственным имуществом коммунальной собственности административно-территориальных единиц Брестской области.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителей председателя облисполкома в соответствии с распределением обязанностей.
Председатель Л.А.ЛЕМЕШЕВСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Брестского областного
Совета депутатов
07.09.2006 N 259
ПРОГРАММА
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ, НАХОДЯЩИМСЯ
В КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ,
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа управления государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности Брестской области, на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" в редакции Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991 г., N 11(13), ст. 122; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 8, 2/137) в целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в коммунальной собственности Брестской области, путем совершенствования системы управления юридическими лицами, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится указанное имущество, контроля за деятельностью всех участников управления и распоряжения государственным имуществом, определения мер ответственности за нереализацию либо недобросовестную реализацию предоставленных полномочий по управлению государственным имуществом.
2. Программа основана на принципах преемственности и системности экономической политики государства, ее ориентации на обеспечение целостности, сохранности, развития и улучшения качественных характеристик и параметров, эффективного использования государственного имущества в общенациональных интересах Республики Беларусь.
3. Настоящая Программа не рассматривает управление:
землей, недрами, лесами, воздушным пространством и другими природными ресурсами, находящимися в собственности государства;
государственным имуществом, составляющим казну городов, районов и области;
объектами интеллектуальной собственности и правами на данные объекты.
4. В Программе применяются следующие основные понятия и их определения:
государственное имущество, находящееся в коммунальной собственности Брестской области (далее - государственное имущество) - государственное имущество областной коммунальной формы собственности, закрепленное за коммунальными унитарными предприятиями и учреждениями Брестской области на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее - коммунальные юридические лица), а также акции (доли) в уставных фондах негосударственных коммерческих организаций, имеющих долю коммунальной собственности и (или) имущество, находящееся по договорам безвозмездного пользования у хозяйственных обществ, преобразованных в открытые акционерные общества на базе коммунальных унитарных предприятий;
государственные объекты недвижимости - коммунальные унитарные предприятия как имущественные комплексы, капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения (за исключением жилых домов и жилых помещений), не завершенные строительством и (или) законсервированные капитальные строения (кроме не завершенных строительством жилых домов и жилых помещений) и иное недвижимое имущество, находящиеся в собственности Брестской области и переданные коммунальным юридическим лицам на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а хозяйственным обществам - по договорам безвозмездного пользования;
органы управления облисполкома - структурные подразделения Брестского областного исполнительного комитета (далее - облисполком), областные учреждения, а также коммунальные унитарные предприятия, уполномоченные облисполкомом управлять предприятиями и учреждениями, находящимися в областной коммунальной собственности;
управление государственным имуществом - действия Брестского областного Совета депутатов (далее - Совет) и облисполкома, уполномоченных ими органов, руководителей коммунальных юридических лиц, связанные с владением, пользованием и распоряжением закрепленным за ними государственным имуществом Брестской области в соответствии с действующим законодательством, включая его приватизацию, а также действия, связанные с обеспечением обязательственных и имущественных прав государства в хозяйственных обществах в части акций, долей, находящихся в собственности Брестской области, направленные на извлечение прибыли от использования государственного имущества и (или) достижение установленных целей управления;
объекты управления - коммунальные унитарные предприятия и учреждения как имущественные комплексы, государственные объекты недвижимости и не завершенные строительством капитальные строения (кроме не завершенных строительством жилых домов и жилых помещений), акции и доли государства в уставных фондах хозяйственных обществ, имущественные права Совета, облисполкома;
участники управления и распоряжения государственным имуществом Брестской области - облисполком, органы управления облисполкома, Брестский областной территориальный фонд государственного имущества (далее - фонд "Брестоблимущество"), коммунальные юридические лица, а также хозяйственные общества, преобразованные в открытые акционерные общества на базе коммунальных унитарных предприятий, которым по договорам безвозмездного пользования передано государственное имущество.
Глава 2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИМУЩЕСТВО БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ
5. По состоянию на 1 января 2006 г. по данным реестра государственного имущества, находящегося в коммунальной собственности Брестской области, зарегистрировано:
унитарных предприятий - 71;
дочерних унитарных предприятий - 59;
учреждений - 164.
6. В реестрах государственного имущества, находящегося в Брестской области, числилось 8015 объектов общей площадью 2638,0 тысячи квадратных метров (далее - тыс.кв.м). Из них:
сдано в аренду - 85,2 тыс.кв.м;
передано в безвозмездное пользование - 28,4 тыс.кв.м площадей;
находится в безвозмездном пользовании у хозяйственных обществ, созданных в ходе преобразования в открытые акционерные общества на базе организаций Брестской области, - 968 объектов областной коммунальной собственности;
законсервировано - 348 единиц имущества, находящегося в коммунальной собственности Брестской области, стоимостью 8197,5 млн.руб., в том числе 104 здания и сооружения стоимостью 3707,3 млн.руб. и 244 единицы оборудования стоимостью 4490,2 млн.руб.
Не использовалось 80,8 тыс.кв.м площадей коммунальной собственности Брестской области.
Использовалось неэффективно 84,2 тыс.кв.м площадей.
Количество не завершенных строительством объектов с превышением нормативного срока строительства составило 73 единицы.
Количество капитальных строений (зданий, сооружений) и изолированных помещений, находящихся в коммунальной собственности Брестской области, подлежащих государственной регистрации, - 2882. Из них зарегистрировано в общеустановленном порядке - 1850 объектов.
7. Кроме того, на 1 января 2006 г. функционировало 85 открытых акционерных обществ, созданных в ходе преобразования государственных организаций Брестской области, из них:
с долей коммунальной собственности Брестской области в уставном фонде - 75 хозяйственных обществ;
с долей коммунальной собственности Брестской области свыше 50% - 49.
Общее количество акций, принадлежащих Брестской области, составило 42770213 штук номинальной стоимостью 132,0 млрд.руб.
Глава 3
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
8. Концептуальные подходы Совета и облисполкома в области управления государственным имуществом направлены на достижение следующих целей настоящей Программы:
обеспечения проведения на территории Брестской области единой экономической политики в сфере имущественных отношений;
повышения эффективности использования и распоряжения государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности Брестской области, на основе совершенствования системы управления коммунальными унитарными предприятиями и учреждениями, в хозяйственном ведении либо оперативном управлении которых находится государственное имущество;
усиления роли всех участников управления и распоряжения государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности Брестской области, в регулировании экономических процессов, в том числе путем институциональных преобразований в экономике, совершенствования системы реформирования имущественных отношений;
повышения эффективности участия Брестской области в хозяйственных обществах на основе реализации предоставленных ей обязательственных прав участника (акционера) в негосударственных коммерческих организациях;
создания необходимых условий для привлечения инвестиций в коммунальные унитарные предприятия и учреждения, а также в хозяйственные общества, в уставных фондах которых имеется доля государственного имущества;
пополнения доходов областного и местных бюджетов;
обеспечения сохранности государственного имущества;
сокращения не менее чем на 50% количества неиспользуемых и неэффективно используемых площадей коммунальной формы собственности Брестской области;
совершенствование системы управления государственным имуществом.
9. Для реализации целей, определенных настоящей Программой, в процессе совершенствования системы управления государственным имуществом будут решаться следующие задачи:
9.1. повышение качества правовой поддержки процессов управления, направленной на совершенствование системы заинтересованности и ответственности руководителей коммунальных юридических лиц, органов отраслевого управления в соответствии с действующим законодательством, которая должна обеспечить:
оптимизацию количества коммунальных юридических лиц;
определение целей управления по каждому объекту управления (кроме акций и долей государства в уставных фондах хозяйственных обществ), а также участие в определении целей управления акциями (долями) государства в уставных фондах хозяйственных обществ;
реализацию прав государства как равноправного участника (акционера) хозяйственных обществ с участием государства;
совершенствование системы реформирования государственной собственности в целях привлечения инвестиций;
создание системы экономического мониторинга и совершенствование системы контроля за деятельностью руководителей коммунальных унитарных предприятий, учреждений и представителей государства в органах управления хозяйственных обществ по сохранности государственного имущества и его эффективному использованию;
снижение количества убыточных коммунальных унитарных предприятий Брестской области;
снижение бюджетных расходов на содержание учреждений Брестской области;
9.2. формирование и уточнение перечней государственных объектов, имущество которых находится исключительно в собственности Брестской области, а также хозяйственных обществ, участвовать в которых государство экономически заинтересовано;
9.3. инвентаризация государственного имущества, анализ его состояния и учета;
9.4. вовлечение неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества и объектов незавершенного строительства в хозяйственный оборот;
9.5. совершенствование системы контроля за соблюдением законодательства в сфере управления и распоряжения государственным имуществом.
10. Система управления государственным имуществом будет базироваться на сочетании таких элементов, как:
учет органами управления облисполкома совместно с заинтересованными индивидуальных особенностей объектов управления при принятии решений;
самостоятельность при принятии решений всех участников управления и распоряжения государственным имуществом в рамках, определенных действующим законодательством;
контроль за состоянием государственного имущества и деятельностью руководителей коммунальных юридических лиц по сохранению государственного имущества и его эффективному использованию;
принятие всеми участниками управления и распоряжения государственным имуществом единого решения по результатам анализа отчетности;
ответственность должностных лиц за результаты управления государственным имуществом в соответствии с действующим законодательством.
11. Критерием оценки эффективности управления государственным имуществом будет являться достижение целей управления при максимальной экономии ресурсов. Данный критерий будет учитываться при оценке работы коммунальных юридических лиц.
Глава 4
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
12. В целях решения задач, связанных с повышением эффективности использования и распоряжения государственным имуществом, предусматриваются следующие способы их реализации:
реорганизация коммунальных юридических лиц путем их разделения, выделения, присоединения, слияния и преобразования;
создание новых коммунальных юридических лиц;
отчуждение в соответствии с законодательными актами коммунальными юридическими лицами неиспользуемого, неэффективно используемого государственного имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
предоставление в соответствии с действующим законодательством неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества в аренду, лизинг, залог;
передача в соответствии с действующим законодательством неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества в безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам под гарантии создания новых рабочих мест;
передача государственного имущества от одного коммунального юридического лица другому, из коммунальной собственности Брестской области в коммунальную собственность административно-территориальных единиц;
передача государственного имущества из коммунальной собственности Брестской области в республиканскую собственность;
прием государственного имущества из республиканской собственности в коммунальную собственность Брестской области;
прием государственного имущества из коммунальной собственности административно-территориальных единиц в коммунальную собственность Брестской области;
передача находящихся в собственности Брестской области акций открытых акционерных обществ и долей в доверительное управление участникам управления и распоряжения государственным имуществом Брестской области;
приватизация коммунальных унитарных предприятий в целом как имущественных комплексов и находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ и долей в уставных фондах хозяйственных обществ.
13. Для достижения запланированных результатов органами управления облисполкома совместно с заинтересованными:
определяются цели деятельности применительно к каждому коммунальному юридическому лицу, которые отражаются в их учредительных документах;
устанавливается порядок принятия управленческих решений при недостижении целей деятельности;
совершенствуется организация контроля за деятельностью коммунальных юридических лиц и их руководителей;
устанавливается порядок перечисления части прибыли коммунальными унитарными предприятиями в местный бюджет.
14. Для решения задач, указанных в пункте 9 настоящей Программы, соответствующий орган управления облисполкома в отношении каждого подчиненного ему коммунального юридического лица:
уточняет цели его деятельности путем внесения (при необходимости) соответствующих изменений и дополнений в устав коммунального юридического лица;
в порядке, установленном законодательством, вносит изменения и дополнения в условия контракта, заключенного с руководителем коммунального юридического лица;
организует систему контроля за деятельностью подчиненных коммунальных юридических лиц.
15. В случае недостижения установленных целей управления или установления несоответствия деятельности коммунальных юридических лиц поставленным целям при наличии оснований, предусмотренных законодательными актами, будут приниматься соответствующие решения облисполкома о:
реструктуризации коммунального унитарного предприятия как имущественного комплекса;
передаче коммунального унитарного предприятия из коммунальной собственности Брестской области в коммунальную собственность административно-территориальных единиц;
приеме коммунального унитарного предприятия из коммунальной собственности административно-территориальных единиц в коммунальную собственность Брестской области;
разгосударствлении коммунального унитарного предприятия как имущественного комплекса путем преобразования его в открытое акционерное общество или его приватизации иным способом в соответствии с действующим законодательством;
ликвидации коммунального унитарного предприятия.
16. Приватизация коммунального унитарного предприятия путем его преобразования в открытое акционерное общество или продажа коммунального унитарного предприятия как имущественного комплекса будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством в целях повышения эффективности деятельности коммунальных унитарных предприятий, привлечения инвестиций с сохранением социальной стабильности в обществе и обеспечением единой политики по управлению государственным имуществом.
Для достижения указанного предполагается:
применять индивидуальный подход к приватизации коммунальных унитарных предприятий;
применять в процессе приватизации различные способы приватизации, продажу коммунального унитарного предприятия как имущественного комплекса по результатам прямых переговоров с инвестором, представившим инвестиционные предложения по дальнейшему развитию предприятия, в том числе в случае признания аукциона, конкурса несостоявшимся;
совершенствовать условия для развития предпринимательства и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики прежде всего за счет привлечения отечественных и иностранных инвесторов, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий;
проводить при необходимости реструктуризацию коммунальных унитарных предприятий в процессе создания открытых акционерных обществ, выделяя из их числа непрофильные производства, неиспользуемые и неэффективно используемые объекты, а также объекты социальной инфраструктуры.
17. Преобразование коммунальных унитарных предприятий базируется прежде всего на экономическом эффекте, достижение которого планируется путем изменения их организационно-правовой формы, а перспектива развития реформированных предприятий будет увязываться с перспективой развития отрасли в целом.
18. В целях сохранения и развития сложившихся организационных и технологических связей между коммунальными унитарными предприятиями предлагается осуществлять одновременное преобразование таких предприятий в открытые акционерные общества.
19. При принятии решений о приватизации государственного имущества будут учитываться в первую очередь социальные последствия приватизации, включая вопросы социального развития приватизируемых предприятий, территорий, трудовой занятости населения, охраны окружающей среды и здоровья граждан.
20. В целях защиты интересов государства и работников приватизируемых коммунальных унитарных предприятий, а также работников открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования унитарных предприятий, уполномоченными органами будут осуществляться следующие меры государственного контроля:
за обоснованностью принятия решения о приватизации государственного имущества;
за полнотой проведения инвентаризации государственного имущества;
за достоверностью оценки стоимости государственного имущества, вносимого в уставный фонд создаваемого предприятия при приватизации коммунального унитарного предприятия;
за правильностью установления цен на продаваемое на конкурсных и аукционных торгах государственное имущество;
за своевременным выполнением обязательств новым собственником, а также за реализацией бизнес-плана (инвестиционного проекта) в постприватизационный период.
Глава 5
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ
21. Планируется, что система управления недвижимостью будет направлена на достижение следующих целей:
создания для юридических лиц возможностей эффективного использования объектов недвижимости, обеспечения их сохранности;
дальнейшего развития реального сектора экономики за счет вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости;
повышения доходности государственных объектов недвижимости;
ускорения вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективно используемых объектов, в том числе не завершенных строительством.
22. Участники управления и распоряжения государственным имуществом выявляют неиспользуемые и неэффективно используемые объекты недвижимости посредством ежегодно проводимой инвентаризации государственного имущества и объектов незавершенного строительства, вносят в облисполком предложения по их дальнейшему использованию или отчуждению.
23. Для достижения определенных настоящей Программой целей в части управления объектами недвижимости облисполком в пределах, установленных законодательными актами:
принимает решения о целесообразности дальнейшего сохранения объектов недвижимости и объектов незавершенного строительства в собственности Брестской области;
разграничивает и упорядочивает полномочия участников процессов управления объектами недвижимости и объектами незавершенного строительства;
принимает решения о передаче неиспользуемых объектов недвижимости и объектов незавершенного строительства коммунальной собственности Брестской области в республиканскую собственность или в коммунальную собственность административно-территориальных единиц, а также решения о приеме их из республиканской собственности или коммунальной собственности административно-территориальных единиц в коммунальную собственность Брестской области;
принимает решения о передаче неиспользуемых объектов недвижимости и объектов незавершенного строительства коммунальной собственности Брестской области от одного коммунального юридического лица другому в целях наиболее эффективного, подтвержденного соответствующими бизнес-планами, использования указанных объектов;
принимает решения о выставлении неиспользуемых и неэффективно используемых объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства на аукционные торги, в том числе с применением в соответствии с действующим законодательством метода понижения начальной цены;
принимает решения о продаже неиспользуемых и неэффективно используемых объектов недвижимости, а также объектов незавершенного строительства, расположенных в малых и средних городах, в сельской местности и на территории бывших военных городков, на условиях стартовой цены, равной одной базовой величине, при обязательном условии введения объекта в хозяйственный оборот и создания новых рабочих мест;
принимает решения о передаче в безвозмездное пользование, с правом выкупа, под юридически оформленные гарантии создания новых рабочих мест;
по согласованию с Президентом Республики Беларусь принимает решения об отчуждении находящихся в собственности Брестской области предприятий коммунальных юридических лиц, стоимость которых превышает 10 тысяч базовых величин.
24. С целью вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективно используемых объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства коммунальные юридические лица в установленном облисполкомом порядке:
сдают их в аренду, в том числе с правом выкупа и на условиях лизинга;
продают на условиях стартовой цены, равной одной базовой величине, при обязательном условии введения объекта в хозяйственный оборот и создания новых рабочих мест;
передают в безвозмездное пользование, с правом выкупа, под юридически оформленные гарантии создания новых рабочих мест;
выставляют их на аукционные торги, в том числе с применением метода понижения первоначальной цены;
осуществляют в установленном законодательством порядке на основании решения облисполкома процедуру отчуждения находящегося в собственности Брестской области имущества коммунальных юридических лиц.
25. Органы управления облисполкома осуществляют контроль за соблюдением законодательства в обеспечении подчиненными коммунальными унитарными предприятиями и учреждениями сохранности объектов недвижимости и объектов незавершенного строительства, законности их отчуждения и сдачи в аренду.
Глава 6
УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА В УПРАВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОБЩЕСТВАМИ
С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЕЙ В ИХ УСТАВНЫХ ФОНДАХ
26. Целями эффективной реализации имущественных прав государства в принадлежащих ему акциях, долях в хозяйственных обществах являются:
развитие и совершенствование системы корпоративного управления с участием государства;
сохранность и эффективное использование имущества, принадлежащего хозяйственным обществам, имеющим в уставном фонде доли (акции) государства (далее - хозяйственные общества с участием государства);
улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ с участием государства и на этой основе увеличение неналоговых доходов областного и местных бюджетов, а также доходов коммунальных унитарных предприятий за счет дивидендов на акции и доли государства в уставных фондах негосударственных коммерческих организаций;
привлечение инвестиций в хозяйственные общества с участием государства.
27. Интересы государства в органах управления хозяйственных обществ с участием государства защищают соответствующие органы управления облисполкома, в управление которых переданы находящиеся в государственной собственности акции акционерных обществ, доли в уставных фондах хозяйственных обществ через назначенных ими представителей государства.
28. Интересы коммунального унитарного предприятия в органах управления хозяйственных обществ с участием данного предприятия защищает руководитель предприятия либо иное должностное лицо из числа работников предприятия, прошедшие обучение на право быть назначенными представителями государства в органах управления хозяйственных обществ.
29. В целях оказания государственной поддержки хозяйственным обществам, ликвидация которых нецелесообразна, в порядке, установленном законодательством, предполагается осуществление реструктуризации задолженности этих хозяйственных обществ по платежам в областной и местный бюджеты путем увеличения доли государства в их уставных фондах.
Помимо этого, планируется шире использовать возможности преимущественного права государства на приобретение долей (акций) в уставных фондах коммерческих организаций, созданных в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в государственной собственности, до момента полного погашения названными организациями бюджетных ссуд, бюджетных займов, а также в период оказания им иных форм государственной поддержки.
30. Для повышения эффективности продажи акций, находящихся в коммунальной собственности Брестской области, настоящая Программа предполагает расширение применения различных способов приватизации, осуществлять продажу акций по результатам прямых переговоров с инвестором, представившим инвестиционные предложения по дальнейшему развитию акционерного общества, в том числе в случае признания аукциона, конкурса несостоявшимся.
Кроме того, в целях повышения результативности торгов по продаже акций, находящихся в коммунальной собственности Брестской области, органам управления облисполкома, в управление которых переданы указанные акции, необходимо осуществлять широкомасштабные маркетинговые исследования для поиска потенциальных инвесторов, а фонду "Брестоблимущество" - широко освещать в средствах массовой информации, иных средствах коммуникаций предполагаемые к продаже акции для выявления потенциального спроса на них.
Глава 7
РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
31. Разгосударствление и приватизация государственного имущества проводятся в целях повышения эффективности функционирования коммунальных унитарных предприятий, обеспечения единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение максимальной отдачи от его приватизации.
Для достижения этих целей в течение 2006 - 2010 годов предполагается создание благоприятных условий для развития предпринимательства и привлечения на этой основе прямых инвестиций в реальный сектор экономики.
Приоритетным способом приватизации небольших объектов предполагается в дальнейшем их аукционная и конкурсная продажа.
32. Преобразование коммунальных унитарных и арендных предприятий в открытые акционерные общества планируется осуществлять как по предложениям работников предприятий, так и по инициативе исполнительных комитетов, а также субъектов приватизации.
Предполагается, что объекты приватизации в целях их финансового оздоровления будут разгосударствляться и приватизироваться также на основании предложений органов управления облисполкома.
33. Способ приватизации объекта государственной собственности, в том числе и акций, будет определяться фондом "Брестоблимущество" на основании анализа предложений органов управления облисполкома с учетом государственной важности приватизируемого объекта, его значения в структуре народнохозяйственного комплекса региона.
34. Предполагается, что приватизация коммунальных унитарных предприятий, убыточно работающих более двух лет, будет осуществляться в том числе путем их прямой продажи инвесторам.
Предусматривается также дальнейшее использование различных способов приватизации за счет:
организации купли-продажи акций на биржевом и внебиржевом рынках;
продажи пакетов акций на аукционах с применением метода понижения начальной цены.
35. Совершенствование процессов разгосударствления и приватизации государственного имущества будет неразрывно связано с регламентацией системы контроля за ходом их проведения, главной целью которой является обеспечение новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки, применение санкций за невыполнение принятых обязательств, предусмотренных актами законодательства.
Глава 8
КОНТРОЛЬ ЗА ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА
36. Достижению целей управления государственным имуществом способствуют совершенствование правовых и методологических основ организации и ведения бухгалтерского учета, установления требований, предъявляемых к составлению и представлению бухгалтерской и статистической отчетности, проведение учетной политики юридическими лицами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
37. Учет государственного имущества позволит и в дальнейшем обеспечивать:
возможность получения своевременной информации об коммунальных юридических лицах и составе закрепленного за ними имущества;
получение актуализированной информации о деятельности коммунальных унитарных предприятий, а также хозяйственных обществ с долей государства в их уставных фондах.
38. Контроль за эффективностью управления и использования государственного имущества будет осуществляться соответствующими органами управления облисполкома путем:
анализа хода выполнения экономических программ, прогнозов и решений по вопросам управления и использования государственного имущества, а также приватизации;
анализа соблюдения законодательства при использовании и распоряжении государственным имуществом;
анализа эффективности использования находящегося в коммунальной собственности Брестской области недвижимого имущества;
анализа использования и законности распоряжения государственным имуществом, переданным открытым акционерным обществам по договорам безвозмездного пользования;
анализа деятельности хозяйственных обществ, представителей государства и коммунальных унитарных предприятий в органах управления указанных юридических лиц;
оценки изменения уровня доходов от управления находящимися в коммунальной собственности Брестской области акциями и долями;
соблюдения договорных условий по сохранению и использованию объектов инфраструктуры, переданных хозяйственным обществам во владение и пользование.
39. Предлагаются следующие меры государственного контроля:
на стадии подготовки коммунального унитарного предприятия к разгосударствлению и приватизации - контроль за достоверностью полноты и оценки стоимости вносимого государством имущества в уставный фонд создаваемого общества, за правильностью установления цен на продаваемые на конкурсных и аукционных торгах пакеты акций и имущество, за обоснованностью принятия решения о приватизации государственного имущества;
в процессе приватизации - анализ финансовой состоятельности претендентов на право участия в аукционах и конкурсах, а также на право их участия в создании открытого акционерного общества, анализ инвестиционных и социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками;
в период выполнения новым собственником взятых на себя обязательств - контроль за их своевременным и полным выполнением, оказание ему при необходимости помощи и поддержки, включая консалтинговое сопровождение, подготовки квалифицированных кадров, контроль за своевременным перечислением в областной бюджет средств за приобретенный объект.
Глава 9
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
40. Последовательная и системная реализация положений настоящей Программы явится предпосылкой качественного улучшения развивающей и стимулирующей функций системы государственного управления в отношении экономики и улучшении инвестиционного климата.
41. Совершенствование управленческих решений по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества позволит уточнить сформированный баланс государственного имущества, что явится одним из условий выполнения задачи привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, а осуществление мероприятий по повышению ликвидности данного имущества позволит повысить эффективность использования государственного имущества в целях привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов.
42. Использование индивидуального подхода при принятии решений о приватизации государственного имущества повысит его оборотоспособность, а также позволит облисполкому и административно-территориальным единицам оптимизировать структуру принадлежащих им активов.
43. Увеличение доходов от использования государственного имущества, а также оптимизация расходов на управление им дадут возможность реинвестировать часть полученных доходов в реальный сектор экономики, а оставшуюся часть направить на поддержание и развитие необходимого государственного имущества.
| 
