Зарегистрировано в НРПА РБ 27 мая 2009 г. N 9/24151
На основании подпункта 1.3 пункта 1 приложения к Республиканской целевой программе по улучшению условий и охраны труда на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. N 905, Минский областной исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о системе управления охраной труда в Минской области.
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Минского областного исполнительного комитета Ермака А.В.
Председатель Л.Ф.КРУПЕЦ
Исполняющий обязанности
управляющего елами А.В.МИРЧУК
СОГЛАСОВАНО
Министр труда
и социальной защиты
Республики Беларусь
В.Н.Потупчик
12.02.2009
УТВЕРЖДЕНО
Решение
Минского областного
исполнительного комитета
16.02.2009 N 141
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В МИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение о системе управления охраной труда в Минской области разработано на основании Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. N 904 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 129, 5/16410), и на основании Республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. N 905 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 129, 5/16411).
2. Основной целью системы управления охраной труда (далее - СУОТ) является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности.
Основными задачами СУОТ являются:
совершенствование управления охраной труда;
профилактика аварий и инцидентов, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
улучшение условий и охраны труда, устранение (доведение до допустимых величин) опасных и вредных производственных факторов;
обеспечение контроля за соблюдением требований по охране труда.
3. СУОТ включает следующие элементы: общие положения (цели и задачи СУОТ, функции местных исполнительных распорядительных органов по вопросам охраны труда), обязанности, ответственность и полномочия по вопросам охраны труда, планирование деятельности по охране труда, организация контроля и анализ эффективности функционирования СУОТ, стимулирование деятельности по обеспечению охраны труда, информирование и нормативное правовое обеспечение по вопросам охраны труда.
4. СУОТ основывается на нормативных правовых актах Республики Беларусь, в том числе технических нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области охраны труда.
Глава 2
ОРГАНИЗАЦИЯ И РУКОВОДСТВО РАБОТОЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ И ФУНКЦИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ОХРАНЫ ТРУДА
5. Субъектами управления охраной труда на территории Минской области являются:
Минский областной исполнительный комитет (далее - облисполком);
районные и Жодинский городской исполнительные комитеты (далее - райгорисполкомы);
органы, уполномоченные облисполкомом управлять организациями, находящимися в областной коммунальной собственности (далее - органы управления облисполкома).
6. Облисполком, райгорисполкомы осуществляют:
государственное управление охраной труда на территориальном уровне;
разработку и реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
государственный контроль за соблюдением требований по охране труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории;
организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на подведомственной им территории, которые не находятся в подчинении республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и других организаций;
анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на подведомственной им территории, разработку и реализацию мер по их профилактике;
информационное обеспечение организаций, расположенных на подведомственной им территории, по вопросам охраны труда;
пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории;
участие в разработке проектов нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в международном сотрудничестве по вопросам охраны труда;
иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательством.
7. Органы управления облисполкома осуществляют:
организационно-методическое руководство работой по охране труда в подведомственных организациях;
организацию контроля за соблюдением в подведомственных организациях требований по охране труда, разработкой и реализацией мероприятий по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, выполнением постановлений, решений, предписаний органов государственного управления, надзора и контроля;
рассмотрение вопросов состояния условий и охраны труда в подведомственных организациях, обращений их работников по вопросам охраны труда и принятие по ним соответствующих мер;
организацию обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей, специалистов и членов комиссий для проверки знаний по вопросам охраны труда подведомственных организаций;
распространение передового опыта в области охраны труда в подведомственных организациях;
информационное обеспечение подведомственных организаций по вопросам охраны труда.
8. Организации всех организационно-правовых форм как объекты управления охраной труда:
обеспечивают охрану труда в соответствии с требованиями законодательства;
осуществляют мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний работающих;
выполняют решения субъектов государственного управления охраной труда, принятые в пределах предоставленных им полномочий;
разрабатывают и внедряют процедуры, обеспечивающие идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, подготовку и реализацию мероприятий по снижению профессиональных рисков, анализ их эффективности.
9. Общее руководство деятельностью в области охраны труда на территории области осуществляет председатель облисполкома, на территории районов и города Жодино - председатели райгорисполкомов.
10. Непосредственное руководство организацией работы по охране труда на соответствующей территории осуществляет заместитель председателя исполнительного комитета, в ведении которого находятся вопросы охраны труда.
11. Организацию работы по реализации в пределах предоставленных полномочий государственной политики в области охраны труда на территории области осуществляет комитет по труду, занятости и социальной защите облисполкома.
12. Управление охраной труда в организациях возлагается на их руководителей.
13. Обязанности и полномочия по охране труда руководителей и специалистов организаций определяются их должностными инструкциями и другими локальными нормативными правовыми актами.
Глава 3
ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
14. Одним из основных элементов СУОТ является планирование мероприятий по охране труда.
15. Облисполком, райгорисполкомы на основе анализа состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях с участием заинтересованных разрабатывают и реализуют территориальные целевые программы по улучшению условий и охраны труда.
16. В территориальные целевые программы по улучшению условий и охраны труда включаются мероприятия по:
совершенствованию нормативного правового обеспечения охраны труда;
совершенствованию организации работы по обеспечению безопасности труда в организациях;
решению проблемных вопросов безопасности и гигиены труда;
приведению условий труда и быта работников в соответствие с установленными нормативами;
обеспечению повышения уровня знаний и совершенствования системы подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда организаций, которые не находятся в подчинении республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и других организаций;
пропаганде и распространению передового опыта в области охраны труда в организациях;
информационному обеспечению организаций по вопросам охраны труда.
17. Финансовое обеспечение реализации территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств местных бюджетов, средств исполнителей в соответствии с законодательством Республики Беларусь и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.
18. Технические, санитарно-гигиенические, организационные и другие мероприятия по охране труда, направленные на обеспечение требований безопасности и гигиены труда, доведение санитарно-бытового обеспечения работников до установленных норм, осуществляемые в плановом порядке, включаются в планы мероприятий по охране труда организаций, которые разрабатываются в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
19. План мероприятий по охране труда оформляется в качестве приложения к коллективному договору.
При отсутствии коллективного договора названный план утверждается нанимателем.
20. Для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, планами мероприятий по охране труда, профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников наниматели обязаны выделять в необходимых объемах финансовые средства, оборудование и материалы.
Глава 4
КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
21. Целью контроля за соблюдением требований по охране труда (далее - контроль) является создание здоровых и безопасных условий труда работников, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
22. Контроль осуществляется посредством проверок, обследований, систематического учета и анализа показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда, а также рассмотрения и анализа обращений и т.п.
23. Основными задачами контроля являются:
выявление и предупреждение нарушений требований по охране труда;
оценка состояния условий труда, безопасности технологических процессов, оборудования, приспособлений, инструмента, сырья и материалов;
выполнение работниками должностных обязанностей и требований нормативных правовых актов по охране труда;
принятие мер по устранению выявленных недостатков.
24. Облисполком, райгорисполкомы при осуществлении государственного контроля в организациях, расположенных на подведомственной им территории, взаимодействуют со специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, профсоюзами.
25. Координация деятельности органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляется координационным советом органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда облисполкома.
26. В организациях с учетом характера их деятельности разрабатываются локальные нормативные правовые акты, регламентирующие проведение контроля за соблюдением законодательства об охране труда, на основе Типовой инструкции о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 декабря 2003 г. N 159 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 7, 8/10400).
Глава 5
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА
27. Облисполком или уполномоченный им орган по мере необходимости, но не реже двух раз в год проводит анализ:
деятельности органов управления облисполкома, райгорисполкомов, организаций по соблюдению требований по охране труда;
причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
результативности функционирования СУОТ.
28. При оценке состояния охраны труда учитываются:
уровень организации работы по охране труда;
организация проведения и качество обучения, инструктажа, стажировки и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;
обеспечение безопасности труда на рабочих местах;
соблюдение работниками трудовой дисциплины, требований по охране труда;
выполнение мероприятий по охране труда;
обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;
организация контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
29. Результаты анализа состояния охраны труда, оценки результативности функционирования СУОТ используются для разработки мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, предложений по совершенствованию СУОТ, при подведении итогов работы за отчетный период.
Глава 6
СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ТРУДА И
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
30. В целях повышения заинтересованности организаций в создании здоровых и безопасных условий труда работников облисполком, горрайисполкомы организуют проведение ежегодных смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда (далее - смотр-конкурс).
31. Порядок и условия проведения смотра-конкурса среди организаций области, города, района определяются соответствующим исполнительным комитетом.
32. В организациях с учетом характера их деятельности принимаются меры по моральному и материальному стимулированию работников за соблюдение требований по охране труда и трудовой дисциплины. Виды поощрений работников определяются коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, другими локальными нормативными правовыми актами.
33. Показатели, условия премирования и размеры премий работников определяются положением о премировании, утверждаемым руководителем организации, или коллективным договором.
34. Лица, виновные в нарушении требований по охране труда, несут ответственность в соответствии с законодательством.
Глава 7
ИНФОРМИРОВАНИЕ И НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА
35. Областной исполнительный комитет в пределах своей компетенции осуществляет разработку и принятие нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда; регулярно информирует организации о состоянии охраны труда, принятых нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах в этой сфере. В организации направляются соответствующие информационные письма; информация доводится до сведения заинтересованных на совещаниях, семинарах и тому подобных мероприятиях, а также через средства массовой информации, по электронной почте и другими способами.
36. Организации информируют своих работников о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда.
37. Одной из форм участия работников в управлении охраной труда является регулярное рассмотрение состояния охраны труда на общих собраниях, совещаниях руководителей и специалистов организаций.
38. Вопросы охраны труда могут рассматриваться на совещаниях, собраниях, проводимых в организациях в дни охраны труда. До сведения работников доводятся содержание приказов и распоряжений по вопросам охраны труда, обстоятельства и причины имевших место несчастных случаев, аварий и инцидентов на производственных объектах, заслушиваются лица, допустившие нарушения требований охраны труда, обсуждаются предложения работников по улучшению условий и охраны труда.
39. Организации должны обеспечивать своих работников необходимыми нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами, локальными нормативными правовыми актами, содержащими требования охраны труда.
| 
