Постановление Пленума Верховного Суда Белорусской ССР от 20.09.1990 № 7 "О практике рассмотрения судами Белорусской ССР жалоб на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий"

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 11 ноября 1999 г. N 6/118

Обсудив практику рассмотрения судами жалоб на постановления органов и должностных лиц о наложении административных взысканий, Пленум Верховного Суда Белорусской ССР отмечает, что суды республики в основном правильно рассматривают дела этой категории.

Вместе с тем в их работе имеются ошибки и недостатки. В частности, допускаются нарушения требований закона о сроках и порядке обжалования действий органов и должностных лиц по наложению административных взысканий, не всегда проводится надлежащая подготовка дел к судебному разбирательству, не проверяется законность постановлений, что приводит к вынесению необоснованных решений. Отдельные суды не извещают соответствующие органы или должностных лиц, вынесших постановления о наложении административных взысканий, о времени и месте судебного заседания, о результатах рассмотрения жалоб. Вопреки закону суды требуют оплату жалоб государственной пошлиной, нарушают сроки рассмотрения жалоб.

Не во всех необходимых случаях суды частными определениями реагируют на недостатки в работе органов или должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях, доводят до сведения соответствующих трудовых коллективов, общественных организаций о неправомерном поведении правонарушителей.

В целях устранения недостатков и в связи с возникшими вопросами по применению действующего законодательства об административных правонарушениях Пленум Верховного Суда Белорусской ССР

постановляет:

1. Обратить внимание судов на то, что правильное и своевременное разрешение жалоб на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий способствует укреплению законности в деятельности органов и должностных лиц, пользующихся правом наложения административных взысканий, предупреждению правонарушений.

2. При решении вопроса о принятии к производству суда жалобы на постановление об административном правонарушении следует иметь в виду, что согласно ст. 266 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) такое постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.

Порядок рассмотрения жалоб установлен ст. 267 КоАП, в соответствии с которой постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, решение сельского, поселкового исполнительного комитета о наложении любого вида административного взыскания, а также постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа может быть обжаловано в соответствующий исполнительный и распорядительный орган, вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. При этом решение исполнительного и распорядительного органа, вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица), принятое по жалобе, также может быть обжаловано в суд.

Жалоба на постановление иного органа (должностного лица) о наложении других видов административных взысканий (кроме штрафа, предупреждения, налагаемого постановлением должностного лица органа внутренних дел или военной автомобильной инспекции на месте совершения правонарушения без составления протокола) принимается к производству суда лишь после рассмотрения ее вышестоящим органом (вышестоящим должностным лицом).

Постановление органа внутренних дел (должностного лица), а также постановление должностного лица военной автомобильной инспекции о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, обжалуется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу) или в суд. Решение вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица), принятое по жалобе, может быть обжаловано в суд.

Постановление о наложении одновременно основного и дополнительного административного взыскания может быть обжаловано в порядке, установленном для основного либо для дополнительного взыскания (по выбору лица, обжалующего постановление).

3. В соответствии с п. 20 раздела 1 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь "О государственной пошлине" от 22 февраля 1992 г., ч. 3 ст. 267 КоАП граждане, органы государственного управления, иные органы и должностные лица освобождаются от уплаты государственной пошлины по жалобам на постановления о наложении административных взысканий.

4. Согласно ст.ст. 268 КоАП БССР и 344 ГПК БССР жалоба на постановление о наложении административного взыскания может быть подана в суд в течение десяти дней со дня вынесения постановления.

В том случае, когда жалоба подлежит принятию к производству суда только после рассмотрения ее вышестоящим органом или должностным лицом (ч. 3 п. 2 данного постановления), исчисление десятидневного срока начинается на следующий день после принятия по жалобе решения этим органом или должностным лицом.

5. Пропуск установленного ст. 268 КоАП БССР десятидневного срока не является основанием для отказа в принятии жалобы судом.

В случае подачи жалобы с пропуском десятидневного срока, установленного ст.ст. 268 КоАП БССР и 344 ГПК БССР, суд по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может восстановить этот срок, если он пропущен по уважительным причинам. Причины пропуска срока проверяются в судебном заседании, а вывод суда по этому вопросу должен быть изложен в решении.

При выяснении причин пропуска срока на подачу жалобы необходимо также проверить, были ли соблюдены органом или должностным лицом требования ст.ст. 263, 273 КоАП БССР, предусматривающих высылку копии постановления о наложении административного взыскания или решения по жалобе на постановление в течение трех дней лицу, в отношении которого оно вынесено.

Если суд, исследовав материалы дела, установит, что срок подачи жалобы пропущен по неуважительным причинам, он по этому основанию оставляет жалобу без удовлетворения, а постановление об административном правонарушении без изменения.

6. Судам следует иметь в виду, что жалоба на наложение административного взыскания наряду с данными о заявителе (лицо, к которому применено взыскание, потерпевший) должна содержать и такие сведения:

- наименование органа или должностного лица, постановление которого обжалуется;

- указание на постановление, которое обжалуется, и дату его вынесения;

- данные о том, обращался ли заявитель в указанных законом случаях с аналогичной жалобой в исполком соответствующего Совета народных депутатов или в вышестоящий орган, либо к должностному лицу, какое решение ими принято по жалобе;

- изложение обстоятельств, которыми заявитель обосновывает свои возражения и доказательства, их подтверждающие.

Если жалоба не отвечает предъявляемым требованиям, то в соответствии со ст. 248 ГПК БССР судья выносит определение об остановлении жалобы без движения и предоставляет заявителю срок для исправления недостатков.

7. При подготовке дел указанной категории к судебному разбирательству во всех случаях должны быть истребованы:

а) протокол о совершении административного правонарушения, составленный уполномоченным должностным лицом, либо представителем общественной организации;

б) постановление по делу об административном правонарушении, а в необходимых случаях решение органа (должностного лица), принятое по жалобе на это постановление;

в) протокол заседания коллегиального органа, если дело об административном правонарушении рассматривалось этим органом.

При необходимости суд вправе истребовать дело об административном правонарушении (для обозрения) и другие доказательства, а также вызвать заявителя, представителя органа, должностное лицо для решения вопроса о явке в судебное заседание свидетелей, истребования письменных и иных доказательств.

8. Подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания (ст. 270 КоАП БССР). Поэтому судья, приняв жалобу к рассмотрению, должен направить сообщение органу, осуществляющему исполнение постановления, с указанием о приостановлении исполнения постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы.

Это правило не применяется в случаях, если обжалуется постановление о наложении взыскания в виде предупреждения, а также штрафа, взимаемого на месте административного правонарушения (ст. 25, ч. 1 ст. 237 КоАП БССР).

9. Суду надлежит известить лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, орган, вынесший постановление, а также потерпевшего о времени и месте судебного разбирательства (ст. ст. 143, 144 ГПК БССР).

В случае неявки кого-либо из указанных лиц по уважительным причинам, а также при отсутствии сведений о вручении им судебных извещений разбирательство дела должно быть отложено (ст. 282 ГПК БССР).

В силу ч. 1 ст. 346 ГПК БССР неявка названных лиц не является препятствием для рассмотрения дела. Однако если суд признал явку этих лиц обязательной, то при наличии обстоятельств, предусмотренных п. 7 ст. 165 ГПК БССР, суд вправе оставить жалобу без рассмотрения.

10. Рассматривая в соответствии со ст. 346 ГПК БССР жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, суд обязан тщательно исследовать обстоятельства, относящиеся как к нарушению, так и к личности лица, его совершившего. Суду следует, в частности, выяснить, наложено ли административное взыскание правомочным органом или должностным лицом, имеются ли в действиях данного лица признаки административного проступка и вина в его совершении, не истек ли срок давности для привлечения к административной ответственности, правильны ли выводы органа или должностного лица, вынесшего постановление, о тяжести совершенного проступка и отягчающих обстоятельств, учтены ли смягчающие обстоятельства, имущественное положение виновного.

Разрешая вопрос о виновности должностного лица, привлеченного к административной ответственности, суду необходимо истребовать материалы, характеризующие его служебные обязанности (должностные инструкции, положения и т.д.). При этом следует иметь в виду, что наложение на должностных лиц дисциплинарного взыскания само по себе не исключает их ответственности за те же проступки в административном порядке.

10-1. Решение суда по делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям ст. 347 ГПК.

При этом в случае признания необоснованным привлечения заявителя к административной ответственности за отсутствием состава и события административного правонарушения, а также при наличии иных перечисленных в ст. 227 КоАП обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении дела об административном правонарушении.

Если действие административного органа (должностного лица) по применению административного взыскания являются законными и обоснованными, суд оставляет постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Установив, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, суд своим решением отменяет постановление, а дело об административном правонарушении, если не истекли сроки наложения административного взыскания, направляет на рассмотрение компетентному органу (должностному лицу).

Отмена постановления с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же административный орган (должностному лицу) возможна, в частности, если суд, рассматривая дело по жалобе потерпевшего, придет к выводу о необоснованности вынесения административным органом постановления о прекращении производства по делу, однако при условии, что не истекли сроки наложения административного взыскания.

11. При удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. При этом суд может снизить размер взыскания (суммы штрафов, срока лишения права и т.д.), заменить одно взыскание другим - более мягким, если норма права имеет альтернативную санкцию (например, арест - штрафом, штраф - предупреждением), отменить дополнительное взыскание, сократить число конфискованных или возмездно изъятых вещей.

Изменяя меру взыскания, необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность. Решение об изменении меры взыскания во всех случаях должно быть мотивировано.

11-1. Если при наложении административного взыскания были соблюдены сроки, установленные ст. 37 КоАП, то эти сроки не применяются при новом рассмотрении административного дела после отмены постановления, за исключением отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение в связи с тем, что постановление вынесено органом (должностным лицом) неправомочным решать данное дело (п. 4 ч. 1 ст. 273 КоАП).

При длящемся правонарушении административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня его обнаружения. О дне обнаружения длящегося правонарушения может свидетельствовать день составления уполномоченным на то должностным лицом протокола об административном правонарушении, акта проверки, установившего факт правонарушения, и др.

12. Рассматривая жалобы на постановления, которыми одновременно с применением административного взыскания решался вопрос о взыскании ущерба, судам следует учитывать, что в соответствии со ст. 39 КоАП БССР такое право принадлежит только административной комиссии, исполкому поселкового, сельского Совета народных депутатов, комиссии по делам несовершеннолетних при условии, что ущерб не превышает пятидесяти рублей.

Установив, что постановление о взыскании ущерба принято неправомочным органом или должностным лицом или с превышением установленного размера ущерба, суд отменяет постановление в этой части, поскольку такие требования разрешаются в исковом порядке.

13. Дела по жалобам на постановления о наложении административных взысканий рассматриваются по общим правилам гражданского процесса с установленными законодательством Республики Беларусь изъятиями. К числу таких изъятий относится недопустимость, утверждение мирового соглашения по делам данной категории.

14. Копия принятого судом решения в трехдневный срок должна быть направлена органу или должностному лицу, применившему административное взыскание, и лицу в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшему (по его просьбе).

15. В силу ч. 2 ст. 266 КоАП Республики Беларусь постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Постановление судьи о наложении административного взыскания по делам об административных правонарушениях, перечисленных в ст. 274 КоАП, может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также председателем вышестоящего суда независимо от наличия протеста прокурора.

Установленный ч. 2 ст. 274 КоАП порядок обжалования постановления начальника органа внутренних дел по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 156 КоАП, не исключает возможности обжалования такого постановления в суд (п. 3 ч. 1 ст. 267 КоАП).

16. Исключен. - Постановление Пленума Верховного Суда от 23.09.2001 N 11.

17. При рассмотрении дел данной категории судам следует реагировать вынесением частных определений на причины и условия, способствующие нарушениям законодательства об охране природы, здоровья граждан, конституционных гарантий неприкосновенности личности и жилища, трудовых прав, а также на недостатки в работе органов или должностных лиц по применению законодательства об административной ответственности.

18. Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Белорусской ССР, областным и Минскому городскому судам усилить надзор за рассмотрением дел данной категории в народных судах, периодически обобщать судебную практику и принимать меры к устранению ошибок и недостатков.

Председатель Верховного

Суда БССР В.С.КАРАВАЙ

Секретарь Пленума,

член Верховного Суда БССР И.В.ЛОБАЧ

Archive documents Папярэдні | Наступны