Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 26.12.1995 № З-29/95 "О соответствии Конституции и законам Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. № 349 "Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан"

Зарегистрировано в НРПА РБ 19 октября 1999 г. N 6/84

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Тихини В.Г., заместителя Председателя Суда Фадеева В.А., судей Кеник К.И., Пастухова М.И., Подгруши В.В., Середы Н.М., Тишкевича С.И., Филипчик Р.И.

с участием представителей сторон: Председателя Верховного Совета Республики Беларусь, внесшего предложение о проверке на предмет конституционности нормативного акта: Новикова А.Н. - Председателя Комиссии Верховного Совета Республики Беларусь по вопросам национальной безопасности, обороны и борьбы с преступностью; Юркевич Г.И. - заведующей отделом Юридического управления Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь;

Президента Республики Беларусь, издавшего указ: Марыскина А.В. - начальника государственно-правового управления Администрации Президента Республики Беларусь; Свержа А.И. - заместителя Министра финансов Республики Беларусь

рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии Конституции и законам Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года N 349 "Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан".

В судебном заседании приняли участие: Мирониченко И.А. - заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь; Каменков В.С. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; Андреев И.С. - первый заместитель Министра юстиции Республики Беларусь.

Производство по делу возбуждено Конституционным Судом 11 сентября 1995 года по предложению Председателя Верховного Совета Республики Беларусь Гриба М.И. на основании части первой статьи 127 Конституции, статей 5 и 6 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".

По ходатайству, заявленному от имени Президента Республики Беларусь, решением от 20 октября 1995 года производство по делу было приостановлено до рассмотрения в судебном заседании дел о соответствии Конституции законов о Верховном Совете и о Президенте Республики Беларусь.

Проверке подлежал Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года N 349 "Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан" (Збор указаў Прэзiдэнта i пастаноў Кабiнета Мiнiстраў Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N 25, ст. 610).

Пунктом 1 данного Указа приостановлено предоставление льгот и преимуществ, предусмотренных нормами законов, согласно перечню, приложенному к Указу.

Пунктом 2 Указа сохранены льготы, установленные законодательными актами Республики Беларусь, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и лицам, к ним приравненным, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, лицам, награжденным орденами Славы трех степеней, орденами Трудовой Славы трех степеней, инвалидам I и II группы, а также другим категориям граждан, которым льготы установлены договорами Республики Беларусь с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

В пункте 3 Указа установлено, что дети в возрасте до 3 лет, дети-инвалиды в возрасте до 16 лет, лица, страдающие лучевой болезнью или перенесшие такую болезнь, а также лица, страдающие заболеваниями, входящими в специальный перечень Министерства здравоохранения, обеспечиваются лекарствами и медикаментозными средствами по рецептам врачей бесплатно.

Пунктом 4 Указа предусмотрено, что правом бесплатного проезда в городском и пригородном транспорте (кроме такси) обладают дети в возрасте до 7 лет, а также лицо, сопровождающее в поездках инвалида I группы, а правом на 50-процентную скидку со стоимости проезда в указанном транспорте - учащиеся, студенты и пенсионеры (мужчины, достигшие 60 лет, женщины - 55 лет).

Кабинету Министров поручено внести в установленном порядке до 1 января 1996 года предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с названным Указом.

Указом от 1 сентября 1995 года N 349 приостановлено предоставление льгот и преимуществ, предусмотренных нормами восемнадцати законов для отдельных категорий граждан. Эти льготы и преимущества касались, в частности, бесплатного проезда, получения беспроцентной ссуды на приобретение или строительство индивидуальных жилых домов, кооперативное жилищное строительство, оплаты жилой площади, предоставления 50-процентной скидки за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией либо такой же скидки со стоимости топлива, бесплатного получения по рецептам врачей лекарств, бесплатного медицинского и санаторно-курортного лечения, включая протезирование, безвозмездной либо льготной передачи в собственность занимаемых жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, получения льготных банковских кредитов на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство.

Указом от 31 октября 1995 года N 446 "О некоторых социальных гарантиях военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и прокурорских работников" пункты 5, 11 и 12 приложения к проверяемому Указу признаны частично утратившими силу.

В предложении Председателя Верховного Совета Гриба М.И. о проверке соответствия Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 г. N 349 Конституции и законам Республики Беларусь отмечается, что данный Указ не соответствует Конституции и законам, поскольку, приняв решение о приостановлении предоставления некоторых льгот, предусмотренных законами, а также о сохранении их за отдельными категориями граждан, Президент вышел за пределы своих полномочий и нарушил статьи 6, 7, 79, 83, 99 и 100 Конституции Республики Беларусь.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, проанализировав нормы Конституции, законов, международно-правовых актов, Суд пришел к выводу, что отдельные положения Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года N 349 "Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан" не соответствуют Конституции и законам, исходя из следующего.

Согласно статье 6 Конституции государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

В соответствии со статьей 79 Конституции Верховный Совет является высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти Республики Беларусь.

Частью второй статьи 1 Закона "О Верховном Совете Республики Беларусь" установлено, что Верховный Совет Республики Беларусь обладает верховенством и полнотой законодательной власти и осуществляет ее от имени народа в формах и пределах, определяемых Конституцией.

Принятие законов, осуществление контроля за их исполнением, толкование Конституции и законов, как это предусмотрено статьей 83 Конституции, входит в компетенцию только Верховного Совета.

Согласно части второй статьи 12 Закона о Верховном Совете любой закон Республики Беларусь не может быть изменен или отменен иначе как путем принятия нового закона или внесения изменений и дополнений в действующий.

Конституционность приведенных норм статей 1 и 12 Закона о Верховном Совете подтверждена Заключением Конституционного Суда от 14 декабря 1995 года.

Согласно статье 101 Конституции Президент издает в пределах своих полномочий указы и распоряжения, организует и контролирует их исполнение. Это конституционное положение конкретизировано в Законе "О Президенте Республики Беларусь", в соответствии с которым (статья 30) указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции, законам и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, постановлениям Верховного Совета, не могут их дополнять или изменять. В случае отсутствия нормы закона, необходимой для осуществления исполнительной власти в какой-либо сфере отношений, Президент использует право законодательной инициативы.

Соответствие указанных норм Закона о Президенте Конституции подтверждено Заключением Конституционного Суда от 21 декабря 1995 года.

Конституционный Суд считает, что ни Конституция, ни Законы Республики Беларусь не предоставили Президенту права приостанавливать действие законов либо их изменять. Приостановление исполнения закона, его отдельных норм есть не что иное, как приостановление действия закона. Приостановив предоставление льгот и преимуществ, предусмотренных законами, проверяемый Указ фактически приостановил действие этих законов во времени и по кругу лиц. Сохранив установленные законодательными актами льготы только для части граждан, Указ по сути дела изменил действие этих актов. Приняв такой Указ, Президент тем самым взял на себя функции органа законодательной власти, чем превысил свои полномочия.

Суд не может согласиться с утверждением представителей Президента о том, что, принимая проверяемый Указ, Президент действовал в рамках полномочий, предоставленных ему пунктом 1 статьи 100 Конституции. Меры по охране суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечению политической и экономической стабильности, соблюдению прав и свобод граждан Президент должен принимать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней законов, как этого требует статья 7 Конституции.

Не оспаривая доводы представителей Президента о необходимости пересмотра существующей системы льгот и преимуществ для отдельных категорий граждан, Суд отмечает неконституционность избранной Президентом Республики Беларусь формы решения этого вопроса. В отношении льгот и преимуществ, предусмотренных законами, Президент мог воспользоваться правом законодательной инициативы и на основании статей 22 и 30 Закона "О Президенте Республики Беларусь" внести соответствующие предложения в Верховный Совет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128 и 129 Конституции, статьями 5, 6, 36, 38, 40 и 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

решил:

1. Признать не соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года N 349 "Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан", а также пункты 2, 3 и 4 этого Указа в части сокращения льгот и преимуществ, предусмотренных для граждан законами, и считать эти нормы Указа не имеющими юридической силы с 1 сентября 1995 года.

2. Предложить Президенту Республики Беларусь, Кабинету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам привести нормативные акты, принятые на основе и во исполнение Указа от 1 сентября 1995 года N 349, в соответствие с настоящим Заключением.

3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь", "Народнай газеце", "Звяздзе", а также в тех изданиях, где был опубликован Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 1995 года N 349 "Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан".

4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь В.Г.ТИХИНЯ