ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Приказ Государственного комитета по авиации Республики Беларусь от 10.01.1996 № 4 "Об утверждении и введении в действие "Руководства по процедурам сертификации и инспектирования эксплуатантов"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 1

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 |

Зарегистрировано в Реестре государственной регистрации

Республики Беларусь 12 января 1996 г. N 1241/12

В соответствии с Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства, положениями Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО) и в целях государственного регулирования деятельностью гражданской авиации республики и повышения уровня безопасности полетов ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить и ввести в действие с момента Государственной регистрации "Руководство по процедурам сертификации и инспектирования эксплуатантов".

2. Руководителям авиакомпаний и авиапредприятий указанное "Руководство по процедурам сертификации и инспектирования эксплуатантов" изучить с командно-руководящим составом и принять к исполнению при подготовке к эксплуатационной сертификации.

3. Пункт 1, первый абзац Указания председателя Государственного комитета по авиации от 27.09.95 г. N 44 считать утратившим силу.

4. Контроль за исполнением требований "Руководства по процедурам сертификации и инспектирования эксплуатантов" возложить на начальника Управления Государственной инспекции по безопасности полетов.

Председатель Г.К.ФЕДОРОВ

РУКОВОДСТВО ПО ПРОЦЕДУРАМ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ СЕРТИФИКАЦИИ И ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ЭКСПЛУАТАНТОВ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Руководство разработано и вводится в действие на основании Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства <1>, в соответствии с законодательством <2> стран - участниц Соглашения и положениями Конвенции о Международной гражданской авиации (ИКАО).

--------------------------------

<1> Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства подготовлено по решению Совета глав правительств государств - членов Экономического сообщества 30 декабря 1991 г. и подписано уполномоченными представителями: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины

<2> Законы государства, Указы главы государства, Постановления и Распоряжения Правительства государства - участника Соглашения, не противоречащие им положения Воздушного кодекса и изданные на его основе нормативные акты, нормативные документы Государственного органа гражданской авиации, регламентирующие деятельность воздушного транспорта

2. Руководство определяет порядок подготовки, сертификации и допуска к производственной деятельности авиапредприятий, авиакомпаний и любого эксплуатанта <3>.

--------------------------------

<3> Эксплуатант - лицо, организация или предприятие, в том числе и совместное, другие субъекты, юридические лица независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, которые занимаются эксплуатацией воздушных судов и предлагают или хотели бы предложить свои услуги в области коммерческих воздушных перевозок и других сферах деятельности гражданской авиации.

3. Руководство подготовлено с целью предоставления в распоряжение Органа, осуществляющего сертификацию эксплуатантов гражданской авиации <4>, подробных инструкций, касающихся организации и обеспечения безопасных коммерческих перевозок и авиационных работ в соответствии с действующими законами государства, международными нормами и правилами в области гражданской авиации.

--------------------------------

<4> В соответствии с Соглашением функции по сертификации эксплуатанта выполняются Межгосударственным авиационным комитетом или могут выполняться Государственным органом гражданской авиации, уполномоченным Государством, подписавшим Соглашение

4. Методом, посредством которого сертификационный орган осуществляет необходимый контроль над эксплуатантами, является сертификация эксплуатанта и выдача сертификата - Свидетельства эксплуатанта, без которого осуществление коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ на внутренних и на международных авиалиниях является незаконным.

5. Свидетельство эксплуатанта может быть приостановлено или аннулировано Органом, выдавшим его, если эксплуатант нарушит оговоренные в нем условия или окажется не в состоянии их выполнять.

6. Настоящим Руководством устанавливается система, охватывающая как первоначальную выдачу Свидетельства эксплуатанта, так последующее осуществление регулярного инспекторского контроля, а также технического надзора за эксплуатацией авиационной техники с продлением срока действия соответствующего свидетельства.

7. Сертификация эксплуатанта и выдача Свидетельства эксплуатанта осуществляется Комиссией по воздушному транспорту, авиационным стандартам и сертификации Межгосударственного авиационного комитета или Инспекторатом Государственного органа гражданской авиации.

Документы на получение Свидетельства эксплуатанта принимаются к рассмотрению Комиссией МАК после согласования их с Инспекторатом Государственного органа гражданской авиации.

8. До ввода в действие авиационных требований к авиаспециалистам, службам и авиапредприятиям (эксплуатантам) сертификация осуществляется по действующим нормативным актам, требованиям и правилам.

9. Каждый эксплуатант должен иметь набор служб (Приложение N 3/1), укомплектованных в достаточном количестве подготовленными специалистами для осуществления всех технологических процессов производственной деятельности в области летной, технической эксплуатации, осуществления коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ в соответствии с установленными требованиями, нормами, стандартами, правилами <5>.

--------------------------------

<5> Здесь и далее по тексту под установленными требованиями понимаются положения наставлений, инструкций, руководств и других нормативных актов, регулирующих эксплуатацию гражданских воздушных судов, строительство и эксплуатацию аэропортов и гражданских аэродромов, полеты гражданских воздушных судов, перевозки пассажиров, багажа, груза, почты, в том числе международные полеты и перевозки, а также использование авиации для выполнения авиационных работ.

10. Оценка готовности служб эксплуатанта по направлениям деятельности осуществляется специалистами комиссии МАК или соответствующего функционального подразделения Государственного органа гражданской авиации.

Общая оценка готовности эксплуатанта производится комиссией Межгосударственного авиационного комитета.

11. Для проведения сертификации с целью получения Свидетельства эксплуатант подает в Комиссию МАК (Государственный орган гражданской авиации) заявку, согласованную с Государственным органом ГА, в которой в качестве основания для сертификации на право коммерческих воздушных перевозок или вида авиационных работ представляет информацию о наличии финансовой платежеспособности, подробные сведения об организационной структуре, формах и методах управления и контроля за производством полетов, о программе подготовки авиаспециалистов и системе технического обслуживания, об обеспечении перевозочного процесса и другую доказательную документацию, которая должна подтверждать соответствие заявителя установленным требованиям, характеру и объему полетов и его возможность реализовать предоставленное Государством эксплуатанта право на коммерческую деятельность в области авиации <6>.

--------------------------------

<6> Особенности сертификации совместных авиапредприятий (эксплуатантов) изложены в главе 10 настоящего Руководства.

12. При подаче заявки для получения свидетельства эксплуатанта на чартерные полеты в орган, осуществляющий сертификацию, представляется дополнительно информация о договоре на данный вид полетов и указывается срок договора, на который соответственно может быть выдано Свидетельство эксплуатанта.

13. В процессе деятельности эксплуатанта Комиссия МАК и Инспекторат Государственного органа гражданской авиации осуществляют контроль и инспектирование полетов, а также выполнение эксплуатантом установленных требований по организации и обеспечению коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ.

При этом оценивается способность эксплуатанта обеспечить безопасность полетов и правильно применять в данной области установленные требования, нормы и правила.

14. Все расходы по сертификационной проверке и последующего инспектирования эксплуатанта для оценки фактического состояния его производственно-технической базы, воздушных судов и другого оборудования, технологических процессов организации, обеспечения и выполнения полетов, уровня подготовки авиаспециалистов в соответствии с требованиями настоящего Руководства, - берет на себя эксплуатант, подавший заявку на сертификацию.

Глава 1 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ЭКСПЛУАТАНТА

1.1. Характер ответственности

1.1.1. Как государство эксплуатанта, так и эксплуатант несут ответственность за безопасное осуществление полетов в соответствии с воздушным законодательством страны участника Соглашения и положениями конвенции о международной гражданской авиации.

1.1.2. При осуществлении международных полетов ответственность Договаривающегося государства вытекает из принятия им международных Стандартов и Рекомендуемой практики по безопасности аэронавигации, ссылка на которые содержится в статье 37 Конвенции о международной гражданской авиации и в Приложениях к Конвенции.

1.1.3. Эксплуатант несет ответственность за безопасное осуществление полетов. Он также несет ответственность за выполнение любых требований, правил, которые могут быть приняты государствами эксплуатанта.

1.1.4. На эксплуатанта возлагается ответственность за разработку и выполнение эксплуатационных инструкций, предусмотренных нормативными документами, а также инструкций, которые, по мнению эксплуатанта, необходимы для обеспечения безопасности, регулярности и эффективности полетов, воздушных перевозок и авиационных работ.

Эти эксплуатационные инструкции не должны противоречить правилам государства эксплуатанта и других государств, над территорией которых осуществляются полеты.

1.1.5. На эксплуатанта возлагается ответственность по обеспечению контроля за работой авиационной техники, экипажей и диспетчерского состава УВД с использованием средств сбора полетной информации.

Норматив расшифровки средств сбора полетной информации по типам воздушных судов устанавливается государственным органом управления.

Эксплуатационные инструкции касающиеся других потребителей и эксплуатантов публикуются в Сборниках аэронавигационной информации (АИПах), извещениях для авиационного персонала (НОТАМах) и др.документах.

1.2. Ответственность государства

1.2.1. Государство осуществляет регулирование и управление деятельностью эксплуатантов через комиссию МАК и государственные органы управления и регулирования деятельностью гражданской авиации, ведением систем:

а) сертификации эксплуатанта и выдачи Свидетельства эксплуатанта;

б) системы постоянного инспектирования эксплуатационной деятельности эксплуатанта комиссией МАК и Государственным органом гражданской авиации и принятием соответствующих мер ограничения, штрафных санкций или прекращения деятельности эксплуатанта при несоблюдении установленных законов, норм и правил.

1.2.2. Устанавливая систему сертификации эксплуатанта, выдачи Свидетельства эксплуатанта и инспектирования, государство получает возможность обеспечивать защиту общественных интересов (пассажиров, потребителей), а также оказывать влияние на деятельность эксплуатанта и осуществлять над ним контроль, не снимая с него прямой ответственности за обеспечение безопасности полетов.

Факт выдачи государством Свидетельства эксплуатанта удостоверяет, что данный эксплуатант отвечает критериям государственных требований, норм, правил в отношении уровня эксплуатации, и государство имеет достаточные основания считать, что данный эксплуатант в состоянии обеспечивать выполнение установленных требований, стандартов, норм и правил.

1.2.3. Подробно государственная система регулирования изложена в последующих главах Руководства.

Глава 2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1. Введение системы

2.1.1. Общие положения.

Система государственного регулирования и сертификации эксплуатанта вводится на основании Соглашения, Воздушного кодекса, других законодательных актов с учетом требований и рекомендаций Международной организации гражданской авиации (ИКАО) (ДОС 8335-А/879/3 и др.).

2.1.2. Основные нормативные акты, регулирующие деятельность гражданской авиации.

а) Воздушный кодекс и изданные на его основании правила, наставления, руководства, положения и инструкции, регулирующие деятельность гражданской авиации;

б) Законодательные акты государства.

2.2. Полномочия Органов гражданской авиации

2.2.1. Полномочия МАК определены соглашением авиации от 30.12.91 и Положением о МАК.

2.2.2. Полномочия Государственного органа управления и регулирования деятельностью гражданской авиации государства - воздушным кодексом и законодательными актами Государства.

2.3. Правила сертификации эксплуатантов

2.3.1. Государственные требования, правила, нормы сертификации эксплуатантов должны соответствовать действующим законам в области гражданской авиации, основным Положениям ИКАО и гарантировать удовлетворительное выполнение требований и необходимый уровень обеспечения безопасности и регулярности полетов.

Государственными правилами и нормами устанавливаются определенные ограничения деятельности эксплуатанта и система контроля. Эксплуатанту предоставляется возможность гибкого подхода в отношении разработки инструкции по обеспечению полетов для своего персонала в отношении деталей, важных для его деятельности с соблюдением установленных законов, норм, правил.

2.3.2. Эксплуатант обязан представлять все необходимые сведения, предусмотренные данным Руководством для его сертификации и определения возможности его деятельности в области гражданской авиации.

Глава 3 ЗАЯВКА НА СЕРТИФИКАЦИЮ

3.1. Общие положения

3.1.1. Целью сертификации является подтверждение того, что представленное государством право на определенный вид авиаперевозок будет реализовываться эксплуатантом в соответствии с установленными процедурами и правилами. Государственный (межгосударственный) орган гражданской авиации определяет порядок выдачи сертификата и последующие процедуры контроля и проверки деятельности эксплуатанта. Устанавливается следующая предварительная процедура:

а) заявка от предприятия (эксплуатанта);

б) предварительная оценка заявки;

в) эксплуатационная проверка;

г) принятие решения и выдача Свидетельства эксплуатанта;

д) контроль и инспектирование.

3.1.2. В ходе сертификации эксплуатант, несущий ответственность за безопасность полетов, должен подтвердить свою способность и продемонстрировать свои возможности обеспечения безопасного и эффективного выполнения авиаперевозок в соответствии с действующими документами. Государственный (межгосударственный) орган гражданской авиации оказывает содействие в определении наиболее оптимальных структур и процедур, которые могут обеспечить эффективность и безопасность воздушных перевозок.

3.2. Информация по заявке

3.2.1. Заявитель, подающий заявку для получения свидетельства эксплуатанта, информируется Органом ГА или Межгосударственным авиационным комитетом о требованиях, предъявляемых видам полетов.

Эксплуатанту должна быть представлена информация, включающая:

а) права, условия и ограничения, предъявляемые к эксплуатанту со ссылкой на основные действующие руководящие документы;

б) виды воздушных перевозок, работ и услуг;

- регулярные пассажирские перевозки;

- регулярные грузовые перевозки;

- регулярные грузо-пассажирские перевозки;

- нерегулярные пассажирские перевозки (чартерные);

- нерегулярные грузовые перевозки (чартерные);

- полеты по выполнению авиационных работ.

Каждый из видов перевозок может осуществляться только в дневное время суток, или днем и ночью, либо только по правилам полетов по приборам, или по правилам визуальных полетов. Минимум аэродрома и ограничения по массе могут быть также установлены для определенного типа самолета и аэродрома;

в) требования и процедуры инспектирования для определения того, каковы у будущих эксплуатантов:

- квалификация и опыт;

- организационная структура;

- уровень подготовки авиаспециалистов, оборудования, сооружений и финансовое обеспечение;

г) обследование и изучение предлагаемых маршрутов, состояние воздушного движения и экономическая целесообразность;

д) определение потребностей в предполагаемых услугах;

е) права инспекционной службы Государственного органа гражданской авиации и порядок инспектирования;

ж) требования наставления по организации перевозок на внутренних и международных линиях гражданской авиации. Руководства по организации летной работы и Наставления по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники.

3.2.2. Эксплуатант должен быть проинформирован также о средней продолжительности времени рассмотрения заявления, его оценки, инспектирования и выдачи Свидетельства.

3.2.3. В случае, если эксплуатант не имеет достаточного опыта в организации авиаперевозок, он должен быть проинформирован о том, что для решения о выдаче свидетельства требуется дополнительное время, превышающее установленные сроки рассмотрения заявления.

3.2.4. В соответствии с принятыми стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО (Приложение 6 "Эксплуатация ВС") заявитель должен разработать: Руководство по производству полетов (Приложение 5)

Руководство по технической эксплуатации ВС (Приложение 7)

примерный перечень вопросов (Приложение 6)

Руководство пересматривается и дополняется в установленном порядке для поддержания его на уровне требований, действующих в гражданской авиации.

Руководство по производству полетов и Руководство по технической эксплуатации ВС должны:

а) соответствовать установленным требованиям в гражданской авиации государства эксплуатанта, а также других государств, куда будут производиться полеты;

б) содержать четкие, полные и подробные инструкции, указания о проводимой политике и процедуры с тем, чтобы весь эксплуатационный персонал был полностью информирован о предъявляемых к ним требованиям.

Подробные методические указания относительно разработки Руководств издаются межгосударственным авиационным комитетом.

3.3. Форма заявки на выдачу свидетельства эксплуатанта

3.3.1. Заявка от эксплуатанта или последующие изменения к ней должны предоставляться в государственный орган ГА или Межгосударственный авиационный комитет полномочным представителем эксплуатанта в соответствии с установленной формой и порядком (Приложение N 1).

3.3.2. После получения заявки от эксплуатанта, комиссия МАК (инспекторат государственного органа ГА) уведомляет эксплуатанта о необходимости подготовки для инспектирования необходимых документов и Руководств, учебных программ и планов обучения личного состава, оборудования, воздушных судов, авиаспециалистов, а также функционирования административной и эксплуатационной организацией.

3.3.3. При получении заявки от эксплуатанта комиссия МАК (государственный орган ГА) назначает должностное лицо - инспектора, ответственного за координацию всех аспектов процесса сертификации и сообщает об этом эксплуатанту.

3.3.4. Для проведения сертификации эксплуатанта Межгосударственный авиационный комитет (государственный орган гражданской авиации) может привлекать необходимых специалистов.

3.3.5. Заявка на сертификацию эксплуатанта является основанием к рассмотрению вопроса о возможности выполнения заявителем авиаперевозок и работ.

3.3.6. Заявка на сертификацию должна быть рассмотрена в течение одного месяца, если не требуется дополнительное время для ее предварительной оценки.

Глава 4 ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЗАЯВКИ

4.1. Общие положения

4.1.1. предварительная оценка необходима для выполнения любых недостатков, которые впоследствии могут вызвать серьезные трудности у эксплуатанта и повлечь за собой значительные финансовые затраты на оборудование, сооружения и кадры.

4.1.2. Анализ заявки должен определить ее приемлемость или несоответствие действующим требованиям. При обнаружении недостатков эксплуатант-заявитель принимает меры по их устранению и если оно не в состоянии сделать это, заявление отклоняется.

4.1.3. В случае удовлетворительного рассмотрения заявки, комиссия МАК (Государственный орган гражданской авиации государства) уведомляет об этом эксплуатанта и направляет инспекторскую группу для проверки оборудования, средств и методов техобслуживания, организационной и административной структуры, документации и т.п.

4.2. Факторы учитываемые при предварительной оценке

4.2.1. В процессе оценки заявки эксплуатанта необходимо убедиться в том, что заявитель:

а) располагает достаточными финансовыми возможностями;

б) определил соответствие географических регионов для нерегулярных перевозок и соответствие маршрутов для регулярных перевозок;

в) обеспечивает уровень обслуживания пассажиров и клиентуры установленным требованиям;

г) предложил вид авиаперевозок, который не противоречит двум или многосторонним соглашениям по правилам выполнения полетов, частотам связи и т.п., которые заключило государство;

д) предложил расчеты по частоте и количеству выполняемых полетов, которые свидетельствуют, что предлагаемые перевозки соответствуют спросу населения и обеспечат экономическую эффективность;

е) располагает соответствующими службами персоналом, оборудованием, сооружениями, документацией, зданиями и т.п., необходимыми для летной, технической эксплуатации воздушных судов и обеспечением перевозочного процесса;

ж) располагает воздушными судами, пригодными для выполнения предполагаемых перевозок. При этом должны быть рассмотрены следующие вопросы:

- обеспечивает ли эксплуатация ВС в соответствии с требованиями по загрузке и осуществляется ли контроль?

- соответствуют ли выбранные эшелоны полетов, дальность, размеры ВПП типам ВС?

- обеспечивается ли соответствующее техобслуживание ВС и уровень подготовки личного состава?

- оснащены ли воздушные суда соответствующими приборами и оборудованием для выполнения предлагаемых перевозок?

з) располагает потенциальными возможностями для выполнения предложенных видов перевозок. При этом следует рассмотреть следующие вопросы:

- могут ли предложенные авиаперевозки выполняться безопасно с учетом имеющихся у предприятия ресурсов?

- достаточно ли количество летних экипажей для выполнения предложенных перевозок без нарушения продолжительности рабочего времени?

- являются ли обоснованными требования, предъявляемые к коэффициенту использования воздушных судов?

- обеспечивает ли план полетов выполнение оперативных и периодических видов техобслуживания ВС?

и) определил ли районы, маршруты и аэродромы для авиаперевозок;

к) выбрал маршруты для полетов которые оборудованы средствами навигации, связи и посадки, обеспечивающими требуемый уровень безопасности полетов;

л) изложил круг обязанностей и ответственность руководящего состава и основного исполнительного персонала и может гарантировать, что на безопасность полетов не будут отрицательно сказываться недостатки организационной структуры и административного контроля;

м) разработал Руководство по производству полетов и Руководство по технической эксплуатации ВС;

н) понимает степень ответственности, налагаемой в соответствии с регламентирующими требованиями, в том числе свои обязательства по соблюдению действующих руководящих документов после получения Свидетельства эксплуатанта;

о) в целом пригоден для безопасного осуществления предлагаемых перевозок; здесь рассматривается организация и деятельность предприятия, опыт специалистов, занимающих ключевые позиции в административном и руководящем звене или другие должности, которые, по мнению заявителя, являются важными в производственной деятельности предприятия, как минимум, производится проверка опыта следующих специалистов:

- руководителя предприятия, его заместителей;

- руководящих работников подразделений, обеспечивающих безопасность полетов.

4.3. Оценка финансовых, экономических и правовых аспектов

4.3.1. В ходе предварительной оценки определяется финансовое и экономическое состояние дел эксплуатанта. Эксплуатант должен иметь достаточное количество средств (бюджета), с тем чтобы приобрести необходимое оборудование, сооружения, вспомогательные средства, нанять квалифицированных специалистов и обеспечить тем самым достаточный уровень безопасности полетов и качество обслуживания пассажиров (клиентуры). Определение финансового положения эксплуатанта основывается на тщательном изучении и оценке финансовой и статистической документации, представленной предприятием.

4.3.2. В случае, если эксплуатант пользуется арендованными ВС (сдает в аренду) требуется тщательная оценка всех аспектов условий аренды воздушных судов (или иного оборудования), с тем чтобы подтвердить, что условия безопасности полетов обеспечиваются.

4.3.3. Если предлагаемая деятельность эксплуатанта не сочтена жизнеспособной с учетом финансовых, экономических и правовых факторов, следует приостановить последующие действия до тех пор, пока не будет определена возможность устранения выявленных недостатков.

4.4. Предварительная техническая оценка

4.4.1. Предварительная техническая оценка эксплуатанта включает в себя общее ознакомление с процедурами, практикой и методами, представленными в документах заявителя и соответствие их требованиям Руководства по организации летной работы, наставлений по организации перевозок и технической эксплуатации авиационной техники, программе обучения авиаспециалистов и другой технической документации. Дополнительно рассматриваются следующие вопросы:

а) организационная структура и принципы руководства деятельностью предприятия;

б) опыт специалистов, занимающих руководящие посты в авиапредприятии;

в) укомплектованность авиапредпрития авиаспециалистами и система их подготовки;

г) соглашения авиапредприятия на техническое обслуживание ВС и обучение летного состава с другими организациями;

д) соглашения авиапредприятия на аренду ВС (если таковые имеются) и помещений для обслуживания перевозочного процесса.

После предварительной оценки проводится инспектирование и изучение всех аспектов в отношении структуры предприятия-заявителя, его самостоятельного парка сооружений, зданий, оборудования, личного состава и т.д.

4.4.2. В ходе предварительной оценки комиссией МАК (Государственным органом гражданской авиации) должен быть предусмотрен следующий минимум операций:

а) необходимо получить информацию об объеме предлагаемых воздушных перевозок, типах ВС, организованной структуре, методах управления и руководства, правах и обязанностях специалистов, занимающих ключевые позиции в организации;

б) проинформировать представителей АП о порядке и процедурах, требованиях и положениях сертификации авиатранспортной деятельности;

в) определить, изучены ли в авиапредприятии Руководства по организации летной работы, авиаперевозок, техобслуживание ВС и обучению личного состава и другие нормативные документы регламентирующие деятельность гражданской авиации и, если необходимо, определить разработаны ли в авиапредприятии необходимые документы для его деятельности в соответствии с нормативными документами ГА;

г) провести предварительную оценку программ подготовки и тренировки летного, инженерно-технического и другого состава на соответствие их действующим требованиям по обучению специалистов ГА;

Глава 5 ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ ИНСПЕКЦИЯ, ПРЕДШЕСТВУЮЩАЯ СЕРТИФИКАЦИИ

5.1. Общие положения

5.1.1. До окончательного решения выдачи сертификата предприятию Комиссия МАК (Государственный орган) проводит подробную оценку эксплуатационных возможностей заявителя. В ходе этой оценки эксплуатант должен подтвердить соответствие оборудования, наземных средств, установленных эксплуатационным правил и процедур уровня подготовки авиаспециалистов заявленному объему авиаперевозок по выбранным маршрутам (регионам).

5.1.2. Эксплуатационная проверка эксплуатанта охватывает все аспекты его деятельности. В данном Руководстве основное внимание уделяется вопросам обеспечения безопасности полетов. Методики инспектирования организации обслуживания пассажиров, воздушных перевозок изложены в Приложении С.

5.2. Организационная структура и управление

5.2.1. Организационная структура у эксплуатанта, органы управления изучаются и оцениваются комиссией МАК (Государственным органом ГА) с тем, чтобы подтвердить, что необходимый контроль и управление обеспечивается для выполнения предложенных авиаперевозок и эксплуатантом определены связи между органами управления, сформулированы права и обязанности всех элементов управления. Круг обязанностей, задач и взаимоотношений между всеми управляющими компонентами организационной структуры должны хорошо представляться и пониматься всеми специалистами, занимающими ключевые посты.

5.2.2. Должно быть изучено штатное расписание эксплуатанта, с целью подтверждения, что количество персонала на исполнительном и других уровнях достаточно для выполнения установленных функций. Методом собеседования и по документам инспектор должен убедиться, что персонал управляющего звена предприятия достаточно квалифицированный и опытный, чтобы выполнять свои функции.

5.2.3. На всех уровнях персонал должен хорошо представлять все каналы взаимосвязи между собой и достаточно хорошо понимать границы своих обязанностей и прав.

5.3. Документы регламентирующие организацию полетов, воздушные перевозки, работы и услуги

5.3.1. Эксплуатант-заявитель должен иметь в достаточном количестве экземпляров всех нормативных документов, регламентирующие деятельность гражданской авиации и на международных линиях (при организации международных полетов).

Кроме того заявитель должен издавать инструкции по производству полетов УВД, обслуживанию пассажиров и клиентуры, авиационной техники и другие документы, с учетом особенностей региона и деятельности, для инструктирования и организации персонала, занятого в области производства полетов, установив процедуры и нормы, в соответствии с которыми эти полеты следует осуществлять. Указанные документы и порядок внесения в них поправок должны представлять комиссия МАК (Государственному органу ГА) для изучения. Указанные органы ГА могут потребовать их пересмотра, если это необходимо для приведения их в соответствие с государственными правилами и требованиями безопасности.

5.3.2. Комиссией МАК (Государственным органом ГА) производится проверка этих документов на соответствие государственным требованиям, стандартам, правилам и нормам по обеспечению безопасности полетов, организации авиаперевозок и культуры обслуживания пассажиров (клиентуры). Инструкции и Руководства должны включать в себя инструктивный материал для личного состава по выполнению эксплуатационного характера, направленных на безопасное решение авиатранспортных задач. Последующее инспектирование всех служб эксплуатанта позволяет определить насколько эффективно выполняются положения разработанных документов в практике.

Положения, Руководство, Инструкции, должны как минимум:

а) включать в себя основные положения государственной законодательной системы и не противоречить законам тех государств, куда выполняются полеты;

б) обеспечивать личный состав ясным, полным и подробным инструктивным материалом, с тем, чтобы он достаточно хорошо представлял себе, что от него требуется. Это относится к экипажам, диспетчерам всех служб, инженерно-техническому составу, загрузчикам, администрации и т.д. путем правильного применения этих инструкций предполагается, что личный состав будет достаточно точно выполнять свои функции, обеспечив при этом эффективность, безопасность и качество перевозок;

в) представлять весь материал в удобной и приемлемой форме;

г) включать краткие стандартные процедуры для всех членов экипажа, авиаспециалистов других служб;

д) минимальный перечень документов разрабатываемых эксплуатантом, требований и вопросов, которые они должны включать по летной службе, организации полетов и УВД изложен в приложении N 3.

5.4. Инспектирование работы наземных служб и средств

5.4.1. Общие положения

5.4.1.1. Целью этой проверки является определение соответствия личного состава, программы его обучения, наземных средств и оборудования тем задачам, которые обозначены в заявлении эксплуатанта. Проверка средств и методов технического обслуживания ВС обычно производится отдельно от проверки других служб.

5.4.2. Здания и сооружения

5.4.2.1. На основе проверки зданий и сооружений устанавливается, что все они соответствующим образом оборудованы, имеют санитарно-техническое оборудование, охранную сигнализацию и средства оповещения, приспособлены для тех операций, которые предлагается в них выполнять. Производится проверка ангарских сооружений, лаборатории и цехов по ремонту и обслуживанию авиатехники, административные здания, комплексы сооружений по обслуживанию пассажиров, грузовой склад и другие вспомогательные сооружения.

5.4.2.2. Аэродромы

Все основные и запасные аэродромы, указанные в заявлении эксплуатанта, проверяются на их соответствие и пригодность к выполнению авиаперевозок. Подобная проверка может быть исключена, когда имеются данные о соответствии того или иного аэродрома к подобным перевозкам.

Обычно при инспектировании аэродромов подлежат проверке:

- ВПП;

- рулевые дорожки;

- перрон и стоянки;

- освещение, включая светотехническое оборудование ВПП;

- визуальные и невизуальные средства посадки;

- навигационные средства;

- средства связи;

- служба УВД;

- метеорологическое обслуживание;

- служба аэронавигационной информации;

- наземные средства обслуживания аэродромов;

- противопожарное оборудование;

- средства заправки ВС;

- способы доставки, посадки (высадки) в ВС пассажиров, загрузки (выгрузки) багажа, почты, грузов;

- техника безопасности;

- препятствия, влияющие на выполнение полетов в зоне аэродрома;

- процедуры инструментального захода и карты с маршрутами захода;

- эксплуатационный минимум аэродрома.

На основе проверки аэродрома Государственный орган ГА определяет соответствие процедур, заявленных авиапредприятием, по сбору и распределению текущей информации по аэродрому, требованиям специалистов, которые используют эту информацию в процессе выполнения своих функций.

5.4.3. Передвижные средства

Все передвижные механизмы и средства проверяются на соответствие требованиям по выполнению предписанных функций и требованиям техники безопасности. Сюда относятся топливозаправщики, источники питания, тягачи, средства доставки и посадки на ВС пассажиров, загрузка (выгрузка) багажа, груза, кислородные передвижные установки, противообледенительные средства, и другие механизмы, используемые для обслуживания самолетов.

Подробный перечень требований и документов на соответствие которым проверяются объекты перечисленные в п.п. 5.4.1 - 5.4.3 изложен в приложении N С.

5.4.4. Служба по управлению воздушным движением

Оценка эффективности работы этой службы включает в себя следующие пункты:

а) Укомплектование кадрами

В ходе инспекции:

- устанавливается, что служба укомплектована специалистами, способными справиться с возложенными на них функциями и нагрузкой;

- устанавливается, что авиапредприятие соблюдает нормы рабочего времени для специалистов по УВД;

- установить, что специалисты по УВД не выполняют несвойственные им функции;

- подтвердить, что служба УВД располагает соответствующими средствами позволяющими выполнять в соответствии с требованиями функции, связанные с УВД.

б) Средства связи

- подтвердить, что средства связи удовлетворяют требованиям по выполнению предписанных функций;

- ознакомиться и оценить процедуры по оповещению ВС об опасных явлениях в зонах аэродромов, отказах навигационного оборудования и т.п.;

- установить, что НОТАМы доступны для каждого экипажа и в приемлемые сроки;

- оценить процедуры аварийной связи;

- убедиться в наличии надлежащей связи между службой УВД и соответствующими органами обслуживания воздушного движения;

- подтвердить надежность и устойчивость связи борт - земля - борт, связи между наземными пунктами для передачи срочной служебной информации;

- установить, что все специалисты УВД владеют всеми особенностями организации УВД в пределах своего географического района, подготовлены и допущены к использованию всех каналов связи для выполнения функций по организации УВД;

- провести оценку средств связи по передаче метеоинформации.

в) Метеорологические аспекты

- провести оценку состава метеорологического оборудования, укомплектованности личным составом, процедур передачи метеорологической информации, качества и полноты информации, получаемой экипажем, при предполетной подготовке и во время полета;

- особое внимание обратить на процедуры своевременной передачи экипажам информации о наличии турбулентности, гроз и других значительных метеорологических явлений;

- подтвердить, что процедуры передачи метеоинформации экипажам в промежуточных аэропортах соответствуют установленным требованиям.

г) Процедуры по организации выпуска самолетов

- подтвердить, что установленные процедуры по организации подготовки полетов соответствуют установленным требованиям и специалистам по организации полетов имеют достаточную подготовку в отношении оказания помощи экипажам в расчетах загрузки, центровки, планирования полетов, процедур УВД, летно-технических характеристик воздушных судов, навигационного оборудования и т.д.;

- провести оценку процедур по выпуску самолетов и документации, оформляемой при этом (карта-наряд на техобслуживание, загрузочный лист и т.д.).

д) Планы полетов

- провести оценку планов полетов летной службы и УВД, установить их соответствие требованиям по информации и по формату.

5.4.5. Квалификация летных экипажей и выдача Свидетельств

Инспектор должен убедиться:

что квалификация всех летних экипажей соответствует авиационным требованиям для гражданской авиации и у членов экипажей имеются Свидетельства специалистов гражданской авиации с соответствующими и действующими квалификационными отметками.

5.4.6. Программа подготовки кадров

5.4.6.1. Специалисты гражданской авиации проходят подготовку в государственных специальных учебных заведениях гражданской авиации.

Переучивание на новый тип ВС и повышение квалификации специалистам в учебных заведениях или учебных центрах гражданской авиации.

5.4.6.2. При оценке программы подготовки персонала следует учитывать следующие факторы:

а) полноту учебных программ и наличие соответствующих средств, оборудования и учебных материалов;

б) наличие тренажеров, предусмотренных программами подготовки и переподготовки;

в) эффективность использования аудио-визуальных средств обучения (слайды, фильмы и т.п.);

г) компетентность, подготовку и профессиональные качества инструкторов и преподавателей;

д) обучение и квалификационные проверки выполняются на плановой основе;

е) летние тренировки выполняются в соответствии с программами и в установленные сроки;

ж) текущая подготовка проводится на регулярной основе и по установленной программе;

з) особые случаи не имитируются при полетах с пассажирами на борту.

Примечание. Государственный орган ГА должен способствовать внедрению практики выполнения тренировки в особых обстоятельствах полета на тренажерной техники.

5.4.7. Аварийная эвакуация пассажиров

5.4.7.1. Нормативные документы и государственные стандарты определяют требования, в соответствии с которыми эксплуатант обязан обеспечить эвакуацию максимального количества пассажиров, включая экипаж ВС, разрешаемого на борту каждого воздушного судна за время не более 90 секунд.

5.4.7.2. В связи с отсутствием достаточно достоверных аналитических методов оценки, эксплуатант должен продемонстрировать соответствие этим требованиям, практически организовав аварийное покидание ВС в ходе отработки этих процедур и тренировки экипажей. Оцениваются следующие процедуры:

а) соответствие действий экипажа на борту ВС и на земле установленным процедурам;

б) размещение каждого члена экипажа в ходе эвакуации;

в) эффективность действий командира ВС;

г) эффективность действий каждого члена экипажа;

д) недостатки в процессе эвакуации.

5.4.7.3. В докладе по оценке аварийной эвакуации должно быть отражено:

а) время открытия всех выходных дверей;

б) время подготовки и установки надувных трапов, желобов;

в) время до начала эвакуации первого пассажира;

г) время до начала эвакуации первого пассажира через аварийный выход;

д) общее количество человек, эвакуированных через каждый выход.

5.4.7.4. В случае, если эксплуатанту не удалось продемонстрировать удовлетворительно эвакуацию пассажиров на конкретном типе ВС (т.е. в пределах установленного времени) ему предлагается провести следующие мероприятия:

а) пересмотреть процедуры эвакуации;

б) усовершенствовать подготовку экипажа;

в) пересмотреть состав эвакуационного оборудования;

г) перепланировать компоновку пассажирских салонов;

д) уменьшить объем пассажирских кресел конкретного типа ВС.

5.4.8. Вынужденная посадка на воду

5.4.8.1. Аварийные процедуры на воду отрабатываются, как правило, при сертификации самолета. При сертификации предприятия и в случае, когда предполагаются воздушные перевозки над обширным водным пространством, прежде всего устанавливается, что ВС, обеспечивающие эти перевозки, сертифицированы для выполнения вынужденных посадок на водные поверхности.

5.4.8.2. Аварийные процедуры при посадке на воду, как правило, тестируются. При этом оцениваются следующие моменты:

а) на борту ВС находится соответствующее количество аварийно-спасательных средств (плотов, жилетов, трапов, желобов, аварийная радиостанция, комплекты оказания первой медицинской помощи и т.д.);

б) хранение и время подготовки аварийных средств;

в) эффективность использования аварийных выходов;

г) тренировка и эффективность выполнения функций по эвакуации каждым членом экипажа;

д) знание членами экипажа правил использования аварийных средств.

5.4.8.3. При оценке эффективности демонстрации вынужденной посадки на воду инспектору необходимо зафиксировать следующее:

а) время от начала вынужденной посадки на воду до момента открытия каждой двери выходов или аварийных выходов, подлежащих использованию;

б) время раздачи спасательных жилетов пассажирам;

в) время, требующееся для спуска каждого спасательного плота;

г) время, требующееся для наполнения воздухом каждого спасательного плота;

д) время, требующееся для принятия людей всеми спасательными плотами.

5.4.9. Ведение документации

5.4.9.1. Общие положения

а) В соответствии с международными требованиями (часть I Приложение 6 к Конвенции <1>...) и требованиями действующих нормативных документов гражданской авиации (Руководство по организации летной работы, Наставления по организации перевозок на внутренних и международных линиях и др.) от эксплуатанта требуется ведение определенной документации в отношении осуществляемых им полетов, технического обслуживания ВС и перевозки пассажиров, грузов, багажа. Изучение этой документации должно составлять часть процесса сертификационной инспекции для определения того, как осуществлялись полетов в прошлом, как их предполагается осуществлять в будущем, а также для определения соответствия осуществляемых полетов установленным правилам;

--------------------------------

<1> Чикагская Конвенция 1944 г. по гражданской авиации

б) Инспектирующий должен иметь возможность проверки документации, но не требовать, чтобы заявитель предоставлял документы с правом их выноса за пределы его помещений, во избежание утери, вынос этих документов допустим лишь в исключительных случаях. Если вынос документов окажется необходимым, заявитель должен получить расписку за взятые документы;

в) Инспектирование должно охватывать по меньшей мере следующую документацию;

- личные дела членов летного экипажа;

- учет летного и рабочего времени экипажа;

- эксплуатационные и бортовые записи;

- учетная документация технического обслуживания.

Примечание. В отношении детальных положений по учетной документации технического обслуживания см. в п. 6.8.

г) При проведении инспекции документацию следует изучать для определения:

- точности и аккуратности ее подготовки;

- систематизации и эффективности делопроизводства;

- полноты отражения материала.

5.4.9.2. Личные дела членов летного экипажа и руководителя полетов

а) Члены летного экипажа. Такая инспекция, проводимая с целью проверки соответствия подготовленности членов экипажа действующим требованиям, должна включать изучение личных дел пилота, бортинженера и штурмана, других членов экипажа. Личные дела членов летного экипажа должны содержать следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество;

- выполняемая в настоящее время работа;

- свидетельство члена летного экипажа - тип, номер, медицинское заключение и квалификационные отметки;

- если требуется отдельное медицинское свидетельство - дата, результаты последнего обследования, класс медицинского заключения;

- запись о последней квалификационной проверке;

- учет летного времени, включая летное время на воздушном судне, для полетов на котором в настоящее время аттестован данный член экипажа;

- уровень квалификации применительно к определенным маршрутам и аэродромам (командир воздушного судна) и допуском к видам;

- подтверждение поддержания квалификации на должном уровне;

тип, общее время, даты и свидетельство об успешном завершении.

б) Бортпроводники. Личные дела бортпроводников должны содержать следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество;

- выполняемая в настоящее время работа;

- начальная подготовка, включая общий курс и подготовку по правилам и процедурам, применяемым в аварийной обстановке на борту воздушного судна;

- периодическая подготовка по правилам и процедурам, применяемым а аварийной обстановке, на конкретных воздушных судах.

в) Руководитель полетов. Изучение личных дел должно производиться для определения, выполняются ли соответствующие правила, касающиеся выдачи свидетельств, действующих уровней квалификации и нормирования рабочего времени. Личные дела руководителей полетов должны содержать следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество;

- срок действия свидетельства;

- уровень квалификации применительно к типу воздушного судна;

- уровень квалификации применительно к пунктам УВД;

- подтверждение поддержания квалификации на должном уровне;

- учет рабочего времени.

5.4.9.3. Учет летного и рабочего времени членов экипажа

Изучение документации такого учета должно проводиться для проверки выполнения установленных законом правил, относящихся к нормированию полетного и рабочего времени. Инспекционная проверка не должна ограничиваться просмотром каких-либо выдержек из документации, представленных заявителем, а должна основываться на ознакомлении с такими первоисточниками, как бортовые журналы, журналы и регистрационные записи руководства полетами, задания на полет, табель рабочего времени и т.д.

5.4.9.4. Эксплуатационная и полетная документация

а) Эта часть инспекции должна заключаться в проверке документации каждого полета, чтобы убедиться в том, что:

- задание на полет и план полета заполнены правильно;

- он составлен точно и содержит всю информацию, требуемую в соответствии с Руководством по организации летной работы;

- должным образом при его подготовке приняты во внимание соответствующие метеорологические сводки и прогнозы;

- бортовой запас топлива был рассчитан в соответствии с принятыми правилами заявителя в отношении расчета топлива.

б) Руководство полетами. Документация системы руководства полетами должна быть проверена для того, чтобы убедиться, что:

- ведется установленная документация при руководстве полетами и надлежащим образом сохраняется вся документация во время всех дежурств;

- все полеты планировались и выполнялись при активном участии дежурного руководителя полетов в соответствии с правилами;

- дежурным руководителем полетов предпринимались правильные действия, когда возникла аварийная ситуация.

в) Расчет топлива. Цель этой инспекционной проверки заключается в том, чтобы определить, имеют ли отправляемые воздушные суда достаточный запас топлива, рассчитанный в соответствии с установленными законом правилами так, как они изложены в Руководстве по летной эксплуатации. Чтобы определить это, следует изучить документацию полетов воздушных судов, вылетевших с различных аэродромов, их полетов по маршруту и на маршрутных участках, обуславливающих широкие расхождения потребностей в топливе, включая участки, на которых запас топлива, ограничиваемый емкостью топливных баков воздушных судов, является критическим. Документами, в которых можно найти необходимые сведения, являются следующие:

- эксплуатационные планы полетов;

- планы полетов УВД;

- ведомости загрузки;

- технические журналы.

После определения фактического бортового запаса топлива для выполнения конкретного полета следует сопоставить этот фактический запас топлива с запасом, рассчитываемым по принятой формуле расчета топлива, учитывая такие обстоятельства и условия, прогнозируемые на данный полет, как погодные условия, ветер в зоне аэродрома и на маршруте, наличие запасных аэродромов и т.д. Вышеуказанную информацию следует получить из метеорологической документации и другой документации, используемой на этапе подготовки к вылету воздушного судна и во время контроля за полетом.

г) Загрузка воздушного судна. Эта часть инспекционной проверки должна позволить убедиться в том, что заявитель обеспечивает безопасную и правильную загрузку своих воздушных судов в соответствии с:

- правилами, ограничивающими массу для соблюдения требования, предъявляемых к летно-техническим характеристикам воздушных судов;

- ограничениями по массе и центровке, установленными в Руководстве по летной эксплуатации;

- ограничениями по нагрузке на палубу и перегородки, установленными в Руководстве по летной эксплуатации;

- ограничениями в отношении перевозки опасных грузов.

5.4.9.5. Финансовые документы

Методика проверки финансовых документов не входит в круг вопросов, рассматриваемых в настоящем Руководстве. Однако она должна быть предусмотрена соответствующими инструкциями, издаваемыми администрацией гражданской авиации.

5.5. Инспекция летной эксплуатации

5.5.1. Общие сведения

После этапа наземной эксплуатационной инспекции может потребоваться, в частности, когда это касается новых эксплуатантов, проведение ряда инспекционных проверок в ходе полета. Эти проверочные полеты предоставляют заявителю возможность продемонстрировать свою способность производить полеты в соответствии с заявкой и применимыми к данному случаю правилами. Такие проверочные полеты, проводимые в ходе инспекции, предшествующей сертификации, выполняются без пассажиров и число наблюдателей на борту воздушного судна должно быть сведено к минимуму. Однако для заявителя обычно желательно иметь на борту воздушного судна должностных лиц эксплуатанта, которые могут принять решения или брать на себя обязательства от имени заявителя в отношении мер по устранению недостатков.

5.5.2. Планирование

Заявителю и ответственному инспектору следует заранее планировать проведение мероприятий по программе инспекции летной эксплуатации. Все лица, которых это касается, должны иметь четкое понимание и согласованную точку зрения в отношении того, что должен сделать заявитель, чтобы продемонстрировать соответствие применимым правилам и директивам. Общие задачи проверочных полетов в рамках предсертификационной инспекции должны включать определение эффективности:

а) порядка действий в полете, изложенного в Руководстве по летной эксплуатации и его соблюдения;

б) средств и оборудования, находящихся в распоряжении летного экипажа для обеспечения безопасности полетов и соблюдения правил;

в) помощи, оказываемой службой руководства полетами летному экипажу;

г) общего обеспечения наземного обслуживания воздушных судов и помощи летному экипажу при выполнении своих обязанностей на всех аэродромах, используемых заявителем на маршрутах;

д) маршрутных средств и оборудования.

5.5.3. Предполетная инспекция

Предполетный порядок действий летного экипажа и требования к помощи, оказываемой наземными службами на предполетном этапе, должны соблюдаться в соответствии с Руководством по организации летной работы и Руководством по летной эксплуатации ВС. Этот порядок действий и требования относятся к следующему:

а) предполетный метеорологический инструктаж и инструктаж по маршруту предстоящего полета;

б) планирование полета:

- расчет топлива;

в) меры, принимаемые командиром воздушного судна для того, чтобы убедиться в:

- летной годности воздушного судна;

- наличии полного комплекта приборов и оборудования, требующихся на борту воздушного судна;

- наличии полностью подготовленных планов полета;

- наличии достаточного бортового запаса топлива и масла в соответствии их предъявляемым требованиям;

- соблюдении ограничений по центровке воздушного судна;

- соблюдении ограничений по массе и летно-техническим характеристикам;

- способности экипажа обеспечить выполнение правил полета;

- правильном расчете скоростей (У-1, У-2 и т.д.), соответствующих условиями взлета;

- надежном закреплении груза и правильном его распределении;

- наличии требуемой полетной документации, которая правильно оформлена;

- наличии необходимых сборников, руководств, аэронавигационного снаряжения, аэронавигационных карт и схем полета и наличии в них последних изменений и дополнений;

г) заполнение и оформление полетной документации и центровочного графика воздушного судна;

д) представление плана полетов ОВД;

е) знание экипажем распоряжения и использования аварийных выходов, аварийного оборудования, правил покидания ВС и распределения обязанностей при этом между членами экипажа;

ж) порядок действия при подготовке к запуску двигателей;

з) порядок действий при запуске двигателей;

и) взаимодействие с наземным персоналом в отношении:

- порядка действий по запуску двигателей;

- уборки стояночных колодок;

- буксировки, если это необходимо, после запуска двигателей и до руления;

к) контроль за действиями летного экипажа перед взлетом.

5.5.4. Инспекция в полете

5.5.4.1. В период перед взлетом инспектору следует следить за следующим:

а) рулением и использованием схемы руления аэродрома;

б) своевременным использованием контрольного перечня операций проверки воздушного судна по схеме: вопрос - ответ);

в) приемом и регистрацией диспетчерских разрешений.

5.5.4.2. В ходе полета инспектор, приняв меры к тому, чтобы его вопросы не мешали исполнению обязанностей летного экипажа и надлежащему соблюдению бдительности в полете, должен проверить следующее:

а) выполнение правил полета;

б) знание членами летного экипажа:

- ограничений по воздушному судну;

- порядка действий экипажа на борту воздушного судна в нормальных и аварийных условиях;

- систем и оборудования воздушного судна;

- правил использования режимов полета;

в) порядок действий в кабинете экипажа;

г) дисциплинированность экипажа, координация его действий и бдительность;

д) умение выбирать необходимый эшелон полета;

е) умение использования штатного оборудования ВС в пилотской кабине;

ж) подготовленность членов экипажа;

з) умение вести радиотелефонную связь;

и) эффективность аэронавигационных средств, расположенных на маршруте полета и в конечном аэропорту и их использование;

к) знание пилотами маршрутов и аэродромов, включая порядок вылета при чрезвычайных обстоятельствах;

л) соответствие предоставляемой метеорологической информации и данных об условиях полета предъявляемым требованиям и их использование экипажем;

м) эффективность связи "воздух"-"земля";

н) соответствие аэронавигационных правил полета и навигационного оборудования ВС предъявляемым требованиям;

о) выполнение диспетчерских разрешений и указаний о требуемых изменениях;

п) соблюдение правил передачи сообщений УВД, сообщений о связи и метеосообщений, а также сообщений об опасных условиях полета;

р) наличие на борту требуемых полетных документов, например удостоверения о годности к полетам, свидетельства о регистрации удостоверений членов экипажа, разрешения на бортовое радиооборудование, свидетельства о техническом обслуживании, Руководства по летной эксплуатации и т.д.;

с) использование полетных документов. Особое внимание следует обратить на то, как используется во время полета, при выполнении снижения и захода на посадку раздел инструкции по производству полетов, содержащий описание маршрутов (схем захода на посадку полетов, содержащий описание маршрутов (схем захода на посадку);

т) достаточность запаса кислорода и его использование в полете;

у) информация пассажиров об использовании привязных ремней кислорода и о необходимости воздержаться от курения;

ф) общее соблюдение правил государства эксплуатанта и других государств, имеющих отношение к данному полету;

х) подготовленность пилотов в отношении ручного и автоматического управления воздушным судном на всех этапах полета;

ц) соблюдение эксплуатационных минимумов;

ч) использование и выполнение экипажем карты контрольной проверки.

Примечание: Все упомянутые выше проверки должны осуществляться таким образом, чтобы не мешать членам экипажа выполнять свои обязанности и соблюдать бдительность в полете. В некоторых случаях, в частности, в отношении изложенного выше пункта б), может оказаться необходимым, чтобы инспектор осуществил проверку после завершения полета.

5.5.5. Послеполетная инспекция

При осуществлении послеполетной инспекции необходимо обратить внимание на следующее:

а) использование соответствующих послеполетных контрольных перечней;

б) сообщение об эксплуатационной пригодности воздушного судна, регистрацию этих сведений в бортовом журнале;

в) заполнение командиром воздушного судна бортового журнала, а вместо него - генеральной декларации;

г) составление соответствующих отчетов о таких инцидентах, опасное сближение, столкновение с птицами, удары молнии и других необычных явлениях, оказывающих влияние на выполнение полета;

д) соответствие предоставляемого помещения и фактического периода отдыха предъявляемым требованиям, в тех местах, где остановка запланирована для отдыха экипажа;

е) осуществление мероприятий, направленных на оказание помощи экипажу в подготовке к следующему этапу полета, если остановка является промежуточной;

ж) проведение КВС послеполетного разбора.

5.5.6. Бортпроводники

а) в ходе инспекции в полете инспектора следует проконтролировать выполнение правил, используемых бортпроводниками при инструктаже пассажиров в отношении таких вопросов, как:

- размещение ручной клади;

- соблюдение предупреждений о воздержании от курения;

- указания в отношении правильного и своевременного использования привязных ремней;

- указания в отношении приведения спинок кресел в исходное положение;

- приемы надевания кислородных масок и ограничения во время пользования кислородом;

- расположение и использование аварийных выходов;

- местонахождение и использование спасательных жилетов, плотов, трапов, желобов;

- ограничения пользования туалетами;

- ограничения по передвижению внутри ВС.

б) Инспектору следует обратить внимание на наличие кресел для бортпроводников, расположенных по ходу или против движения воздушного судна и оснащенных привязными системами, а также на размещение таких кресел вблизи аварийных выходов на уровне пола или других аварийных выходов, как это требует государство.

в) Следует задать бортпроводникам ряд вопросов, касающихся знания или местонахождения различных типов аварийного оборудования, т.е. спасательных плотов, аварийной радиоаппаратуры, комплектов первой медицинской помощи и т.д. и пользования этим оборудованием, а также их конкретных обязанностей во время таких аварийных ситуаций, как вынужденная посадка на воду или аварийная эвакуация. Обсуждение таких вопросов с бортпроводниками дает возможность инспектору оценить эффективность подготовки, которую им надлежит проходить. Навыки бортпроводников необходимо оценивать по эффективности использования ими своих обязанностей и выполнению своих функций в отношении требования от пассажиров соблюдения их указаний и применяемых правил. Образец контрольного перечня проверки в кабине включен в добавление С, в котором перечисляются различные элементы, подлежащие проверке инспекторами на данном этапе инспекции.

5.5.7. Недостатки, обнаруженные при инспекции

5.5.7.1. Неудовлетворительные условия, выявленные проверяющими инспекторами немедленно довести до сведения заявителя с целью их последующего исправления. До осуществления последующих полетов заявителю следует предоставить возможность устранить любые недостатки, влияющие на безопасность полетов. Все расхождение с правилами и несоответствия требованиям должны быть исправлены или устранены на удовлетворительном, для ответственного инспектора и руководителя, уровне до ввода в действие коммерческих перевозок.

5.5.7.2. Некоторыми примерами недостатков, требующих исправления, являются следующие:

а) член летного экипажа не имеет надлежащей подготовки, например, ему требуется помощь со стороны заявителя или инспектора;

б) член летного экипажа не знает в достаточной мере воздушного судна, систем, порядка действий на борту или летно-технических характеристик;

в) многочисленные недостатки воздушного судна и / или неисправности систем;

г) несоответствующий необходимым требованиям контроль за полосой и центровкой или распределением загрузки;

д) неудовлетворительное руководство полетами, например, неправильный порядок действий в отношении планов полетов и выдачи разрешения на полет;

е) неприемлемая методика или практика обслуживания пассажиров;

ж) неправильный порядок обслуживания воздушных судов и наземного оборудования.

Глава 6 ИНСПЕКТИРОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПЕРЕД СЕРТИФИКАЦИЕЙ ЭКСПЛУАТАНТА

6.1. Общие положения

6.1.1. От заявителя (эксплуатанта) требуется обеспечить наличие определенной производственной структуры, располагающей подготовленным персоналом, мастерскими, оборудованием и средствами, необходимыми для технического обслуживания и поддерживания его воздушных судов в состоянии годности к полетам.

6.1.2. Эксплуатант, претендующий на получение сертификата на эксплуатацию воздушных судов определенного типа (типов), должен доказать возможность выполнения их технического обслуживания и ремонта (ТОиР) в организации(ях) по техническому обслуживанию и ремонту по данному типу ВС и необходимым видам работ в соответствии с требованиями и процедурами, установленными Государственным органом ГА.

6.1.3. Эксплуатант обеспечивает свое собственное техническое обслуживание (ТОиР) и располагает утвержденной организацией по техническому обслуживанию либо поручает ТОиР частично либо полностью организации по ТОиР, не входящей в структуру организации заявителя, при условии, что она утверждена Государственным органом гражданской авиации в качестве компетентной организации для выполнения конкретного типа порученных работ по ТОиР.

В случае поручения ТОиР другой организации процедуры сертификационной инспекции, которые здесь рассматриваются, распространяются и на эту другую организацию независимо от ее местонахождения.

6.1.4. В качестве организаций по ТОиР рассматриваются авиационно-технические базы, Центры ТОиР, ремонтные заводы ГА, а также кооперативы, государственно-кооперативные фирмы, арендные и малые предприятия по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники, созданные при эксплуатационных предприятиях, АТБ и заводах ГА, предприятиях других министерств и ведомств, либо на самостоятельной основе в соответствии с требованиями документов, действующих в гражданской авиации.

6.1.5. В случае, если ТОиР осуществляется по договору в другой организации эксплуатант также должен иметь в структуре орган технического обслуживания и ремонта, обеспечивающий организацию и контроль за своевременностью и качеством проведения ТОиР воздушных судов.

6.1.6. Если заявитель намеревается эксплуатировать арендованный ВС, которые зарегистрированы в другом государстве, то должны быть заключены соответствующие межправительственные соглашения между государством эксплуатанта и государством регистрации, предусматривающие ответственность за сохранение летной годности ВС, эксплуатант должен получить сертификат типа воздушного судна МАКе в установленном порядке.

6.1.7. При выполнении международных полетов эксплуатант должен предусмотреть ТО в аэропортах других стран своими представителями или путем заключения договора с организацией гражданской авиации, имеющей представительства в аэропортах других стран. ТО в аэропортах других стран должно осуществляться в соответствии с положением об организации ТОиР в зарубежных аэропортах (приложение 7).

6.2. Организация по техническому обслуживанию и ремонту

Общие положения

6.2.1. При инспектировании организации по ТОиР необходимо убедиться в том, что:

6.2.1.1. Выданные организации сертификаты на обслуживание ТОиР соответствуют типах обслуживаемых ВС и выполняемым видам работ и срок их действия не истек;

6.2.1.2. за период, прошедший после выдачи (или очередного продления срока действия) сертификатов, сохраняются на требуемом уровне (не ухудшились) применительно к ВС рассматриваемого типа:

а) обеспечение выполнения действующих в гражданской авиации требований, норм и правил по ТОиР авиационной техники;

б) соблюдение порядка допуска инженерно-технического персонала и других специалистов к ТОиР ВС;

в) эффективность информационного обеспечения в целях управления процессами ТОиР, оценки технического состояния и надежности авиационной техники, назначения и исключения работ по ТОиР, учета выполненных работ;

г) порядок оформления документации на выполненные ТО, ремонт и другие работы на авиационной технике;

д) организация и эффективность контроля и учета качества ТО и ремонта авиационной техники, а также профилактические мероприятия по предупреждению нарушений;

е) обеспечение наличия и пополнения запасов (оборотного фонда, агрегатов, комплектующих изделий, запчастей, специальных жидкостей и смазок, расходных материалов и т.п., необходимость в которых возникает при ТО.

6.2.1.3. Обеспечение контроля правил летной и технической эксплуатации воздушных судов и работоспособности бортовых систем по материалам средств объективного контроля по программам и нормативам обработки полетной информации, введенным органом государственного управления.

6.2.2. по укомплектованности инженерно-техническим персоналом необходимо проверить:

а) укомплектованность штатов, в том числе сертифицированными специалистами, в соответствии с планом комплектования и сертификации.

6.3. Требования и документация, регламентирующие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники

6.3.1. По документации, регламентирующей ТОиР, необходимо проверить:

) наличие согласованных с Государственным органом ГА Руководства по ТО и / или по ремонту ВС рассматриваемого типа и Руководства по качеству ТО в данной организации, порядок и своевременность внесения в них изменений и дополнений.

Примечание: Если при выполнении работ на авиационной технике используется типовая документация, утвержденная Государственным органом ГА, то в Руководстве по ТО достаточно сослаться на эту документацию без повторения ее содержания.

б) наличие полного комплекта эксплуатационной документации производства и инструкций по эксплуатации или ремонту, регламенты, технологические указания (технологии) по выполнению работ, альбомы фидерных схем, основных сочленений и ремонтных допусков (т.п.), порядок ведения эталонных экземпляров, своевременность внесения изменений и дополнений в рабочие экземпляры (проверяется выборочно);

в) наличие достаточного количества экземпляров указанной выше документации, обеспеченность ею специалистов и исполнителей;

г) своевременность доведения до всего заинтересованного инженерно-технического персонала новых нормативных и распорядительных документов, относящихся к ТО и ремонту авиационной техники.

6.3.2. При инспектировании рекомендуется пользоваться "контрольным перечнем", чтобы проверить отвечает ли содержание документации по ТО требованиям, приведенным в приложении N. Дополнительные инструктивные материалы по инспекции ТО при сертификации эксплуатанта содержатся в Руководстве ИКАО по организации работ в области летной годности (Дос 9389-А/919).

6.4. Производственная база и средства технического обслуживания и ремонта

При проверке состояния производственной базы и средств ТО и ремонта необходимо убедиться, что наличие и состояние производственных зданий, сооружений, оборудования, инструмента и т.п. соответствует потребностям технического обслуживания и / или ремонта.

В случае, если Организация по ТО арендует какие-либо сооружения и средства обслуживания, необходимо убедиться, что договора на их использование заключены и имеют достаточные сроки действия и соблюдаются установленные требования, нормы, стандарты, правила, технологии.

6.5. Организация контроля качества ТОиР

6.5.1. Организация ТОиР эксплуатанта должна иметь орган технического контроля (ОТК) за качеством, полнотой и сроками выполнения ТОиР.

6.5.2. При проверке организации контроля качества ТОиР необходимо убедиться, что:

а) орган технического контроля качества и его руководитель утверждены (зарегистрированы) Государственным органом ГА или его подразделениями;

б) изменения в составе персонала органа технического контроля качества, присвоенных штампах и маркировках зарегистрированы;

в) документация по учету и анализу качества ТОиР ведется в соответствии с установленным порядком;

г) анализы качества составляются регулярно и доводятся до инженерно-технического персонала;

д) профилактические мероприятия разрабатываются и осуществляются своевременно;

е) фактическое качество ТОиР поддерживается на требуемом уровне.

6.6. Система инспекции технического обслуживания

Авиационные правила должны требовать от заявителя обеспечения в рамках организации по техническому обслуживанию системы инспекции, гарантирующей, что все техническое обслуживание, капитальный ремонт, доработки и текущий ремонт, влияющие на летную годность, осуществлялись согласно положениям, содержащимся в нормативной документации по техническому обслуживанию.

6.7. Подготовка персонала ТОиР

Инспектору следует проверить:

а) сроки действия имеющихся у персонала сертификатов, дополнений к ним (квалификационных отметок) и допусков к техническому обслуживанию, а также соответствие представленных сертификатами прав той работе, которая фактически выполняется каждым специалистом;

б) наличие и выполнение планов повышения квалификации инженерно-технического персонала и рабочих, освоения смежных профессий, переучивания на новую авиационную технику, обеспечение последнего заявками и договорами;

в) наличие и полноту содержания программ повышения квалификации и изучения новых методов ТО и ремонта на собственной учебной базе; оснащение учебных классов для проведения такой подготовки;

г) выборочно - сохранение (поддерживание) у инженерно-технического персонала требуемого уровня знаний и практических навыков ТО и ремонту рассматриваемых типов ВС.

6.8. Учетная документация по техническому обслуживанию и ремонту

В рамках инспекции технического обслуживания и ремонта необходимо проверить учетную документацию по авиационной технике и ее ТОиР и убедиться, что:

а) ведется учет:

- наработки каждого воздушного судна в целом, его ремонтов, выполнения доработок и периодических форм обслуживания; замены агрегатов и комплектующих изделий;

- наработки (по режимам) каждого авиадвигателя, его ремонтов, выполнения доработок и периодических форм обслуживания, замены и регулировки агрегатов;

- наработки комплектующих изделий и агрегатов, их проверок, регулировок и обслуживания, установки и снятия с ВС;

б) своевременно оформляются бортовые (технические) журналы ВС;

в) тщательно оформляется и хранится установленное время производственная документация на ТОиР - карты-наряды, пооперационные ведомости, наряды на дефектацию, программа поиска и устранения неисправностей и др., которые должны формировать дела технического обслуживания и дела ремонта ВС.

Глава 7 ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ПО ЗАЯВКЕ И СЕРТИФИКАЦИИ

7.1. Рекомендации руководителю органа, осуществляющего сертификацию эксплуатанта

7.1.1. Надлежащим образом осуществленная и документированная программа оценки и инспектирования (кратко изложенная в предыдущих главах) позволит Комиссии МАК или Государственному органу ГА определить, выполняет ли заявитель все требования, предъявляемые к обеспечению безопасности полетов, УВД, ТОиР, процессу обслуживания и перевозки пассажиров, грузов, багажа и соблюдению соответствующих правил, требований, норм и стандартов, что является необходимым для выдачи Свидетельства эксплуатанта.

7.1.2. Программа инспектирования должна обеспечить конкретную информацию, касающуюся:

а) объемов предполагаемого осуществления полетов заявителем;

б) соответствия его организационно-штатной структуры и экономических возможностей предъявляемым требованиям;

в) соответствия предъявляемым требованиям, нормам, правилам и технологиям, разработанных и установленных эксплуатантом Руководств, инструкций и процедур, подлежащих соблюдению его персоналом в ходе осуществления полетов;

г) готовности и способности заявителя выполнять требования, нормы, стандарты, правила, директивы и законы государства в области ГА в предполагаемый период эксплуатации.

Целью инспектирования также является выявление недостатков, связанных с эксплуатацией, и обеспечение возможностей для заявителя устранить любые недостатки на этапах проведения оценки заявки и инспектирования.

7.1.3. По завершении программы оценки и инспектирования комиссия по проверке эксплуатанта составляет акт и делает заключение, что заявитель либо:

а) надлежащим образом оснащен и во всех отношениях в состоянии осуществлять полеты безопасно, эффективно и надежно в соответствии с установленными условиями или ограничениями;

б) не в состоянии или пока не в состоянии (до устранения указанных недостатков) осуществлять полеты на приемлемом уровне.

7.1.4. В тех случаях, когда рекомендуется выдать Свидетельство эксплуатанта, к нему также могут прилагаться специальные эксплуатационные права и ограничения.

7.1.5. Если, по мнению Комиссии МАК или Государственного органа ГА, заявитель не в состоянии или пока не в состоянии осуществлять предполагаемые полеты должным образом. Свидетельство эксплуатанта выдано не будет, о чем ему должно быть сообщено с указанием причин такого решения.

7.2. Сертификация

7.2.1. В том случае, если Комиссия МАК или Государственный орган ГА удовлетворены отчетом Комиссии по проверке эксплуатанта убеждены, что нет никаких экономических и правовых препятствий предполагаемой эксплуатации, следует утвердить выдачу Свидетельства эксплуатанта и связанных с ним Специальных положений по эксплуатации.

7.2.2. Свидетельство эксплуатанта может иметь различные формы, зависимости от типа полетов, которые могут производиться на международных или внутренних линиях, регулярные, чартерные полеты, пассажирские, грузовые перевозки, полеты по выполнению авиационных работ.

7.2.3. По получении Свидетельства эксплуатант может начать производство разрешенных полетов. С этого времени он несет ответственность за осуществление всех полетов в полном соответствии с предоставленным разрешением, требованиями и применимыми правилами области гражданской авиации.

7.2.4. Свидетельство эксплуатанту выдается на срок до двух лет.

Примечание. Образцы свидетельства эксплуатанта см. в Приложении 8.

7.2.5. Свидетельство эксплуатанта удостоверяет, что деятельность эксплуатанта удовлетворяет законам государства, в котором он зарегистрирован, международным и межгосударственным рекомендациям и нормативным актам в области ГА.

Эксплуатанту предоставляется право осуществлять полеты с соблюдением действующих правил и ограничений, содержащихся в специальных положениях по эксплуатации.

В целях стандартизации в соответствии с рекомендациями ИКАО разработанные образцы специальных положений по эксплуатации разделены на следующие части:

Часть A - Общие положения

Часть B - Права и ограничения на маршрутах

Часть C - Права и ограничения на аэродромах

Часть D - Техническое обслуживание

Часть E - Полетная масса и центровка

Часть F - Обмен воздушными судами и оборудованием

Часть G - Эксплуатация арендуемых воздушных судов <1>

--------------------------------

<1> В часть G может вноситься информация, не вошедшая в перечисленные ранее части, а также дополнительные ограничения, которые должны соблюдаться эксплуатантом.

Глава 8 КОНТРОЛЬ НАД ЭКСПЛУАТАНТАМИ, ИМЕЮЩИМИ СВИДЕТЕЛЬСТВО

8.1. Общие положения

8.1.1. Постоянный контроль со стороны государства и МАК за полетами, осуществляемыми эксплуатантами, имеющими Свидетельство, является неотъемлемой частью системы сертификации и важным элементом ответственности государства и МАК за обеспечение безопасных и надежных воздушных коммерческих перевозок и авиационных работ.

8.1.2. В соответствии с Конвенцией по воздушному праву и опубликованными на его основе требованиями, нормами и правилами в области гражданской авиации, полномочиями и ответственностью Государственный орган гражданской авиации и Комиссия МАК осуществляют инспектирование, выдачу, приостановление действия, аннулирование и прекращение действия Свидетельства эксплуатанта и изменение Специальных положений по эксплуатации.

8.1.3. Выполнение этой задачи осуществляется инспекторами Государственного органа ГА - Межгосударственным авиационным комитетом в лице Комиссии, полномочными представителями в регионах, на которые возложена ответственность осуществлять контроль за полетами, осуществляемыми обладателями Свидетельства эксплуатанта, чтобы убедиться в выполнении или необходимых мер по обеспечению безопасности полетов и соблюдению надлежащих требований и правил, принятых в ГА.

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 |

Archiv Dokumente Папярэдні | Наступны