Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 21.08.1996 № 554 "О Концепции реформы общеобразовательной школы в Республике Беларусь"

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 22 августа 2001 г. N 5/7597

Во исполнение распоряжения Президента Республики Беларусь от 4 января 1996 г. N 4pп "О подготовке к проведению в Республике Беларусь реформы общеобразовательной школы" Кабинет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию реформы общеобразовательной школы, разработанную Министерством образования и науки.

2. Министерству образования и науки по согласованию с Министерством финансов, Министерством экономики и Министерством юстиции, облисполкомами и Минским горисполкомом до 1 ноября 1996 г. принять программу реформы общеобразовательной школы, предусмотрев в ней этапы проведения подготовительной работы и непосредственно реформы общеобразовательной школы.

Заместитель Премьер-министра

Республики Беларусь С.ЛИНГ

                                                 ОДОБРЕНО
                                                 Постановлением
                                                 Кабинета Министров
                                                 Республики Беларусь
                                                 21.08.1996 N 554

В основе концепции реформирования общеобразовательной школы лежит видение Республики Беларусь как технологически развитого демократического государства, в рамках которого система образования призвана играть приоритетную роль, служить гарантом стабильности и источником социально-экономического развития.

Общая характеристика школьного образования в Республике Беларусь

История формирования белорусской школы. Опыт реформирования

Система образования, которая функционирует ныне в Беларуси, унаследована от Советского Союза. Она имеет ряд несомненных достоинств, а вместе с тем и существенные недостатки. Принципы системы общеобразовательной подготовки в основных чертах формировались в 30 - 50-е годы. Созданная в эти годы средняя общеобразовательная школа характеризовалась тесной связью содержания образования с наукой, высокими требованиями к уровню знаний и фундаментальностью подготовки, связанными в первую очередь с ориентацией выпускников на поступление в высшие учебные заведения. Интеллектуальная подготовка и воспитание сознательной дисциплины являлись основными средствами социализации - функции, традиционно являющейся ведущей для средней школы. На основе полученных знаний у учащихся формировались взгляд на мир, понимание места и роли в жизни общества.

Однако уже в середине 50-х годов в работе школы выявились серьезные недостатки, потребовавшие корректировки ее деятельности. Значительный объем учебного материала, преимущественная ориентация на теоретическую подготовку привели к резкому увеличению отсева учащихся старших классов, снижению успеваемости.

В основе возникших проблем лежали два основных противоречия.

Построение системы учебных предметов и их содержание с ориентацией на достижения науки приводило к перегрузке учебных программ. Адекватное усвоение их становилось все более трудным для большинства учащихся в отведенные школой сроки.

Акцент, сделанный на фундаментальную теоретическую подготовку по основам науки, ставил вопрос о возможности практического применения учащимися полученных в школе знаний. Эти знания были необходимы при подготовке к получению высшего образования, но были в значительной степени не нужны для большинства, не поступавшего в вузы.

В поисках выхода из сложившейся ситуации государство пошло по пути переориентации всей деятельности общеобразовательной школы. Задача формирования высокообразованного дисциплинированного гражданина сменилась задачей подготовки подрастающего поколения к профессиональной деятельности. Предполагалось, что ступень полного среднего образования перейдет к вечерней школе. В связи с этим была пересмотрена и расширена программа неполной средней школы. Срок обучения в ней был увеличен до восьми лет.

Однако реформированная школа не справилась с возложенными на нее задачами. Промышленные предприятия, сами учащиеся не были заинтересованы в развитии профессионального обучения в общеобразовательных школах. Высшую школу не удовлетворяло качество подготовки абитуриентов. Не была решена проблема перегрузки: сокращение объемов учебных дисциплин компенсировалось значительным ростом времени, отводимого на трудовое обучение.

Предпринятый в 1966 году возврат школы к принципам деятельности 50-х годов позволил школе выйти из кризиса, но в то же время означал и возвращение базовых противоречий. Повышение требований к уровню и качеству подготовки наряду с введением 10-летнего срока обучения привели к перегруженности учебных планов и программ. Попытка решить проблему за счет совершенствования методик не увенчалась успехом. Учащиеся оказывались не готовы к освоению содержания обучения в начальной и средней школы. Для большинства учащихся образование стало формальностью, и школа переключила свое внимание на сильнейших. Таким образом были созданы предпосылки для разделения школ на массовые и тяготеющие к элитарности. Одновременно школа начала терять присущую ей ранее функцию гражданского воспитания.

В 1977 году было принято решение о разгрузке учебников и школьных программ от чрезмерно усложненного и второстепенного материала. Больше внимания стало уделяться воспитательной работе и трудовой подготовке. Но эти меры оказались недостаточными. В обществе созревало убеждение в том, что без увеличения сроков обучения невозможно кардинальное улучшение деятельности общеобразовательной школы.

Именно по этому пути пошла реформа 1984 года, наметившая переход на 11-летнее обучение. Однако учебную нагрузку уменьшить все же не удалось.

Во второй половине 80-х годов усилилась тенденция к профилизации обучения. Появились различные типы учебных заведений. Вместе с тем многообразие форм учебных заведений, ориентация на узкую специализацию усилили тенденцию к элитаризации среднего образования, его недоступности для части учащихся. Учебная нагрузка выросла с 30-32 часов в неделю до 40 и более часов. Не была решена проблема определения базового компонента среднего образования, что вызвало разнобой в подходах к содержанию и характеру образования.

Резкое увеличение нагрузки дало повод для принятия решения об отказе от всеобщего среднего образования. Однако завершение базовой (9-летней) школы не предполагало получения учащимися законченного круга знаний, в чем заключается ее коренное отличие от 8-летней школы, которая в 60-е годы выполняла аналогичные функции. К тому же 15-летние выпускники школ физически, психологически, социально и нравственно не готовы к самостоятельной жизни и деятельности. Вне учебного заведения они оказались без обеспечения правовых гарантий на труд и социальную защиту. Помимо этого, снижение сроков обязательного образования противоречило как лучшим традициям советской школы, так и существующим в мире тенденциям.

Современное состояние средней общеобразовательной школы

Для современной белорусской школы характерны как сильные, так и слабые черты советской школьной системы. К положительным сторонам относятся прежде всего объем и качество знаний, предоставляемых ученикам. Школа оснащена учебными программами высокого уровня сложности, обеспеченными достаточно эффективными методиками. Результаты международных олимпиад наглядно демонстрируют, что по многим параметрам наша школа не отстает, а по некоторым превосходит мировой уровень. Мощный потенциал белорусской школы - ее учительский корпус, степень профессиональной подготовки которого позволяет ставить и решать сложные и масштабные образовательные задачи. Вместе с тем нерешенные противоречия, присущие еще советской школе, влекут за собой и отрицательные черты, главные из которых:

учебная перегрузка, приводящая к резкому ухудшению здоровья молодого поколения, рост заболеваемости детей в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

низкий уровень усвоения учебных программ. Большинство учеников не в состоянии успевать по всем предметам, фактически (а не формально) усвоить сложный и объемный учебный материал;

чрезмерная унифицированность школы. В рамках сегодняшней системы недостаточно возможностей для учета индивидуальных наклонностей и способностей учащихся. Родители ребенка, сам ученик зачастую лишены возможности выбрать профиль обучения в соответствии со своими планами на будущее;

недостаточное внимание школы к проблемам гражданского воспитания и социальной адаптации школьника в условиях постоянного усложнения общественной жизни ведет к росту преступности, другим негативным явлениям.

Много нареканий вызывает материальное и финансовое положение школы, в первую очередь учителей. В последние годы наметился отток педагогических кадров из системы образования.

Школа оказалась не готовой гибко реагировать на изменения в обществе, адекватно отвечать на складывающуюся социально-экономическую ситуацию.

Обоснование необходимости реформирования общеобразовательной школы

За последнее десятилетие в Республике Беларусь произошли огромные изменения. Существенно изменился и мир вокруг нас. И школа как важнейший государственный и общественный институт не может не реагировать на эти изменения. Сегодня уже нельзя учить детей тому и так, как несколько лет назад. Советская школа создавалась в соответствии с потребностями существовавшего общества, социально-экономические преобразования требуют и реформы школы.

Объем знаний, необходимый для жизни и деятельности в обществе, с каждым годом все возрастает, и попытки подогнать его к существующим в школе срокам обучения приводят к нежелательным последствиям - перегрузке, чрезмерной сложности учебных программ, неусвоенности материала. Увеличение сроков обучения, отвечающее общемировой тенденции развития образования, должно частично решить эту проблему, но не снимет ее полностью. Необходимо ввести новые учебные предметы, которые будут основываться на сочетании фундаментальности и практической ориентации обучения. Приоритетными становятся те области знания, которые могут быть употреблены учениками в жизни и профессиональной деятельности.

Необходимость отказа от жестко унифицированной школы, перехода к дифференцированному, личностно ориентированному образованию, специализации в старшей ступени школы достаточно давно осознается как педагогами, так и в обществе (учениками, родителями). Свидетельством этого является возникновение школ и классов с углубленным изучением предметов, на более позднем этапе - создание учебных заведений нового типа: лицеев, гимназий. Особой проблемой при введении дифференцированного обучения является определение оптимального соотношения между содержанием обучения, устанавливаемым государственным стандартом, и содержанием, которое выбирается учебным заведением, педагогом в соответствии с пожеланиями ребенка. Ступенчатость системы образования, многообразие типов учебных заведений, соединенных в единую структуру с действенными механизмами перехода между разными звеньями, позволит обеспечить оптимальный характер сочетания общегосударственной и индивидуальной составляющей образования.

Цели, задачи и принципы реформы

Цели и основные задачи реформы

Концепция реформы исходит из того, что основными задачами общеобразовательной школы являются подготовка молодого поколения к полноценной жизни и деятельности в обществе, формирование понимания и готовности к жизни в изменчивом мире, передача фундаментальных основ национальной и мировой культуры, содействие гармоничному развитию личности, ее патриотическому, гражданскому и духовно-моральному воспитанию. Для достижения этого необходимы следующие меры:

повышение образовательного уровня населения страны:

эта цель достигается посредством:

введения обязательного десятилетнего образования;

повышения до 12 лет сроков получения общего среднего образования;

обеспечения доступности общего среднего образования;

усовершенствования системы непрерывного образования;

повышение качества общего образования:

достижение этой цели осуществляется посредством:

обновления содержания образования;

укоренения современных технологий обучения;

обеспечения разноуровневого и вариативного обучения с учетом индивидуальных особенностей и возможностей учеников;

усовершенствования системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

удовлетворение общеобразовательных запросов личности ученика с учетом его индивидуальных особенностей и возможностей посредством:

создания в начальной школе условий, которые обеспечат адаптацию ребенка к процессу обучения с учетом его реальных возможностей;

придания содержанию образования на уровне базовой (основной) школы относительно завершающего характера;

осуществления профильной дифференциации на завершающем этапе общего среднего образования, что обеспечивает оптимальные условия для продолжения обучения;

создания оптимальных условий для физического развития и охраны здоровья учеников, ликвидации учебной перегрузки;

повышение престижности образования, что требует:

реального закрепления за сферой образования статуса приоритетной в государстве и обществе;

повышения статуса учителя;

более полного материально-технического обеспечения общеобразовательной школы;

развития форм самоуправления учреждений образования.

Принципы реформирования

Успешное решение задач реформирования общеобразовательной школы предусматривает обеспечение ее устойчивого функционирования, научного обоснования и последовательного внедрения планируемых преобразований, их соответствия запросам общества, государства и личности, что обеспечивается опорой на лучшие традиции и достижения отечественной школы и сохранением образовательных принципов:

равенства прав каждого гражданина на получение образования;

доступности образования;

гуманизации образования;

демократизации образования;

единства образовательных и воспитательных задач;

непрерывности образования и преемственности его ступеней.

Модель будущей общеобразовательной средней школы

Основная задача общеобразовательной школы

Структура 12-летнего общего образования

Предлагаемая структура отвечает требованиям создания целостности системы образования, направлена на создание оптимальных условий для социализации личности, ее интеллектуального, нравственного, творческого и психо-физического развития и предполагает введение обязательной 10-летней базовой общеобразовательной школы и 5-дневной учебной недели.

Начальная школа (1 - 4 классы, с 6 до 10 лет) ставит перед собой две задачи:

побуждение и развитие устойчивого интереса к учению, к знанию, освоение ребенком базовых навыков учебной деятельности;

формирование основ общей грамотности, позволяющей продолжать дальнейшее обучение.

Обучение по программе первого класса может проходить как в учреждении, обеспечивающем получение общего среднего образования, так и в детском саду.

Базовая (основная) средняя школа (5 - 10 классы, с 10 до 16 лет) несет на себе основную нагрузку по реализации задач общеобразовательной школы, подготовке детей к жизни в обществе. Программа базовой школы характеризуется логической завершенностью и полнотой круга предоставляемых знаний в рамках государственного стандарта. Выпускник должен получить знания, которыми он будет пользоваться в жизни, независимо от избранной профессии и дальнейшего образования или профессиональной подготовки. Школа должна сформировать представления о путях возможного выбора, предоставить ученику средства для его осуществления, помочь ему раскрыть и развить способности, показать возможности их оптимального применения. Особой задачей является гражданское воспитание, формирование знаний о государстве, обществе, подготовка к выполнению гражданских функций.

Реализация этих задач достигается на основе усвоения учащимися базового компонента среднего образования. С 7 - 8 классов возможно введение различных уровней подготовки (углубленного изучения отдельных предметов), в 9 - 10 классах - профилирование подготовки (естественнонаучный, гуманитарный, политехнический профили, сферы искусства и спорта).

Успешное окончание 10-летней школы и прохождение государственной аттестации дает право на продолжение образования по следующим направлениям: получение профессиональной и общеобразовательной подготовки в ПТУ или среднем специальном учебном заведении, общеобразовательной подготовки в лицейских или гимназических классах.

Лицейские и гимназические классы (срок обучения - 2 года) ставят перед собой задачу продолжения общего среднего образования и подготовки к высшему образованию. Предполагается создание следующих организационных форм обучения:

лицейские и гимназические классы в рамках средних общеобразовательных школ;

лицеи с естественнонаучными, политехническими и гуманитарными классами как самостоятельные учебные заведения;

лицеи на базе средних ПТУ (профессиональные лицеи);

лицеи при высших учебных заведениях, подготовка в которых соответствует профилю вуза (эти учебные заведения будут иметь и функцию социальной поддержки сельской и рабочей молодежи, аналогичную функции подготовительных отделений).

Назначение, схожее с лицейским, будут иметь и гимназии с 12-летним сроком обучения.

Успешное завершение лицейского или гимназического цикла обучения (в соответствующих классах) дает право на поступление в вуз.

Требование к содержанию и организации учебно-воспитательного процесса

Принципиальным вопросом для школы является вопрос содержания образования. Его решение зависит от конкретных разработок в области создания новых учебных предметов и модернизации существующих, подготовки новых учебников, учебных курсов и программ. К этой работе предъявляются следующие требования:

оптимальное сочетание фундаментальных знаний с практико-ориентированными, практическая направленность природоведческих и естественнонаучных дисциплин в базовой школе;

устранение учебной перегрузки посредством определения базового компонента в рамках утвержденных государством стандартов, создания интегрированных курсов, оптимизации педагогических технологий;

приоритет индивидуального подхода к обучению, личностно ориентированной парадигмы, позволяющей гибко реагировать на образовательные запросы ученика;

модернизация системы оценки знаний учащихся в направлении ее гуманизации;

построение воспитательной работы на культурологической основе, отношение к национальной и мировой культуре как к содержанию воспитания; гражданский, патриотический, экологический характер воспитания;

Общеобразовательная подготовка в системе профессионального образования

Профессионально-техническое образование (начальная профессиональная школа) предоставляет возможность получить квалификацию, необходимую для профессиональной деятельности. Обучение в средних ПТУ (в течение 3 лет), которые постепенно будут преобразовываться в профессиональные лицеи, предусматривает также получение полного общего образования (равного статусу лицейского) с правом последующего поступления в вуз. Высшие ПТУ будут иметь право продлевать курс обучения для своих учащихся и выдавать дипломы, равные дипломам техникумов.

Среднее специальное образование. Техникумы, колледжи на протяжении 3 - 4 лет готовят специалистов среднего звена с завершением общеобразовательной подготовки. Окончание техникума или колледжа дает право поступления в вуз (в случае обучения по той же специальности - на сокращенный (специальный) курс).

Обеспечение процесса реформирования общеобразовательной школы

Стратегия и основные этапы проведения реформы отражены в программе реформирования общеобразовательной школы. Реализация комплекса мероприятий по правовому, огранизационно-управленческому, научно-методическому, кадровому, материально-техническому и иному обеспечению реформирования конкретизирована в соответствующих государственных и ведомственных комплексно-целевых программах.

Архів документів Папярэдні | Наступны