< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 15 августа 2001 г. N 5/6768

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Концепцию государственной демографической политики и Основные направления реализации демографической политики с учетом устойчивого развития экономики в переходный период.

Министерству труда довести указанные Концепцию и Основные направления до заинтересованных и обеспечить контроль за их исполнением.

2. Министерствам, другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам, Минскому горисполкому принять к руководству и исполнению Концепцию государственной демографической политики и Основные направления реализации демографической политики с учетом устойчивого развития экономики в переходный период.

3. Министерству труда периодически рассматривать ход реализации Концепции государственной демографической политики и Основных направлений реализации демографической политики с учетом устойчивого развития экономики в переходный период.

Премьер-министр Республики Беларусь С.ЛИНГ

КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Введение

Сложившаяся в республике демографическая ситуация характеризуется тенденциями депопуляции, снижения рождаемости, увеличения смертности во всех возрастных группах, сокращения ожидаемой продолжительности жизни, изменением характера миграционных процессов. Перспективы ее дальнейшего развития вызывают необходимость проведения целенаправленной и эффективной государственной демографической политики.

Включение вопросов народонаселения в экономические стратегии и стратегии развития должно способствовать ускорению темпов устойчивого развития, а также достижению целей государства в области народонаселения и повышению качества жизни населения.

Основные тенденции современного демографического развития Беларуси

Кризисные явления в социально-экономическом и экологическом развитии страны в 90-е годы существенно осложнили развитие демографических процессов.

Темпы роста населения стали снижаться еще в 70-е годы, но особенно интенсивно это происходит в 90-е годы. В стране началась депопуляция и этот процесс прогрессирует: если в 1993 году родилось на 11 тыс. человек меньше, чем умерло, в 1994 году - на 19 тыс., то в 1995 году - на 32,6 тыс., а в 1996 году - уже на 37,6 тыс. человек.

Современный уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения и имеет тенденцию к дальнейшему снижению. Суммарный коэффициент рождаемости снизился с 2,3 ребенка на одну женщину в 1970 году до 1,3 в 1996 году. Тенденцию снижения имеет также средняя продолжительность жизни населения. Этот показатель у мужчин снизился с 68 лет в 1970 году до 63 в 1996 году, у женщин - с 76 до 74 лет соответственно.

Сложилась высокая дифференциация показателей смертности по полу, а также между городом и селом, наблюдается рост показателей смертности во всех возрастах и от всех причин.

Среди причин смертности населения ведущее место занимают болезни системы кровообращения, новообразования, несчастные случаи, отравления и травмы. На общую тенденцию повышения смертности наибольшее воздействие оказывает ее рост среди населения среднего и старшего трудоспособного возраста и, в первую очередь, среди мужчин. Усиливается распространение алкоголизма, СПИДа и наркомании, в особенности среди молодежи.

С сокращением рождаемости и ростом смертности в трудоспособном возрасте характерной чертой демографического развития республики стала тенденция старения населения.

Пагубное воздействие на рождаемость и здоровье населения оказывает деградация окружающей среды вследствие хозяйственной деятельности, а также последствия радиационного загрязнения после аварии на Чернобыльской АЭС.

Все отчетливее проявляются негативные тенденции в брачно-семейных отношениях. Ослабевают семейные связи, растет число разводов, неполных семей и количество детей, рожденных вне брака или воспитывающихся без одного из родителей. Получает распространение совместное проживание без официального оформления брака.

Основные социально-экономические последствия существующих и прогнозируемых демографических тенденций в Республике Беларусь заключаются в следующем:

- необходимости совершенствования государственного финансирования на социальное обеспечение и охрану здоровья вследствие роста заболеваемости населения и количества людей, нуждающихся в социальной и медицинской помощи;

- снижении территориальной и профессионально-квалификационной мобильности населения в связи с прогрессирующим старением населения и сокращением его социально активных групп;

- затрудненной реализации репродуктивных установок населения, что в обозримом будущем повлияет на результативность мер демографической политики в области рождаемости.

Цель и задачи государственной демографической политики

Целью государственной демографической политики является создание на основе повышения уровня и качества жизни условий, обеспечивающих реализацию национальных демографических интересов в сочетании с интересами человека.

Национальным демографическим интересам государства в целях устойчивого развития соответствует формирование типа воспроизводства населения со следующими характерными чертами:

- устойчиво снижающаяся смертность и увеличивающаяся продолжительность ожидаемой жизни;

- сознательно регулируемая рождаемость, обеспечивающая простой режим воспроизводства;

- прогрессивная половозрастная структура населения, обеспечивающая полное замещение поколений;

- здоровое детское поколение, как базис воспроизводства населения;

- оптимальные внутренние и внешние миграционные процессы.

Исходя из вышеуказанной цели государственной демографической политики, ее основными задачами являются:

- улучшение состояния здоровья населения;

- повышение демографического сознания и ответственности за здоровье населения на уровне общества и человека;

- уменьшение смертности и, как следствие, увеличение средней продолжительности жизни;

- укрепление семейно-брачных отношений;

- улучшение условий жизнедеятельности семьи;

- стабилизация рождаемости и ее увеличение в будущем до уровня, обеспечивающего замещение одного поколения последующим поколением;

- улучшение положения женщин;

- решение проблем маргинальных групп населения;

- преодоление негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- совершенствование регулирования миграционных потоков;

- развитие международного сотрудничества государства в сфере народонаселения.

Предпосылки для реализации государственной демографической политики

Для успешной реализации государственной демографической политики необходимо обеспечить создание следующих предпосылок:

- устойчивое развитие национальной экономики, обеспечивающее рост благосостояния населения;

- возможность реализации гражданами республики своих конституционных прав;

- доступность медицинского обслуживания, в том числе услуг, связанных с планированием семьи;

- доступность образования для всех слоев населения;

- осуществление государством постоянного социально-экономического и демографического мониторинга;

- разработка и реализация соответствующих национальных и международных программ в сфере демографии.

Приоритетные направления государственной демографической политики

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере укрепления здоровья, снижения смертности населения являются:

- осуществление мер по совершенствованию здравоохранения и достижение на этой основе более высокого качества медицинского обслуживания населения;

- укрепление материальной базы учреждений здравоохранения и их обеспечение квалифицированными кадрами;

- просветительская и образовательная деятельность по формированию и распространению знаний о профилактике заболеваний и укреплению здоровья, предупреждению и искоренению вредных для здоровья привычек, ориентированная как на все население, так и на отдельные его категории, в особенности на группы повышенного риска;

- обеспечение необходимыми ресурсами специализированных медицинских служб, обеспечивающих сохранение и восстановление здоровья населения республики;

- обеспечение безопасных условий труда, предупреждение несчастных случаев на производстве и в быту;

- обеспечение доступности всех видов медицинской помощи населению, пострадавшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- улучшение репродуктивного здоровья населения;

- решение медико-генетических проблем с использованием современных технологий.

С учетом складывающейся ситуации и перспектив дальнейшего развития основными направлениями государственной демографической политики в сфере рождаемости являются:

- обеспечение условий, способствующих реализации существующих репродуктивных установок супружеских пар и личностей;

- формирование предпосылок, способствующих повышению репродуктивных установок женщин в долгосрочной демографической перспективе;

- воспитание у родителей чувства ответственности за рождение здорового ребенка;

- создание реальных предпосылок для гармоничного сочетания женщинами материнства и профессиональной деятельности;

- повышение качества, расширение форм и видов медицинского обслуживания женщин репродуктивного возраста;

- обеспечение охраны труда женщин;

- приоритетность охраны материнства и детства при разработке и реализации программ развития здравоохранения и других социальных программ.

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере улучшения положения женщин и социальной поддержки семей являются следующие:

- создание благоприятных условий для экономической самостоятельности и роста благосостояния семьи;

- повышение престижа семьи, укрепление ее нравственных основ;

- создание условий родителям для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

- обеспечение равенства прав и ответственности мужчин и женщин в воспитании детей;

- создание реальных предпосылок для реализации права супругов и личностей принимать свободные и ответственные решения в части рождения детей;

- совершенствование механизма оказания адресной помощи женщинам и семьям, имеющим детей, в первую очередь, отнесенным к категории малоимущих;

- создание системы социального обслуживания семьи;

- оказание профессиональной медицинской и социальной помощи в вопросах планирования семьи;

- совершенствование полового воспитания подростков и молодежи, улучшение подготовки к вступлению в брак и семейной жизни;

- улучшение положения женщин на рынке труда.

Основными направлениями государственной демографической политики в отношении пожилых людей являются следующие:

- достижение социального равенства и солидарности между поколениями и в рамках поколений;

- поэтапное повышение минимального размера пенсии до уровня бюджета прожиточного минимума, а в перспективе по мере создания экономических возможностей - до уровня минимального потребительского бюджета пенсионера;

- обеспечение условий, способствующих продлению активной жизнедеятельности пожилых людей.

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере улучшения качества жизни являются следующие:

- удовлетворение материальных, духовных и социальных потребностей людей, обеспечение экономической и политической свободы личности;

- всестороннее развитие национальной экономики и социальной сферы;

- обеспечение реальной возможности реализации гражданами республики своих прав на труд, образование, охрану здоровья, отдых;

- обеспечение доступности культуры, искусства и спорта всем слоям населения;

- социальное обеспечение граждан в старости, при потере трудоспособности, болезни, безработицы и в других критических ситуациях;

- создание условий, обеспечивающих здоровую среду обитания;

- улучшение качества жилья, благ устройства населенных пунктов.

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере миграции населения являются:

- регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономических условий, демографической структуры регионов республики и национальных особенностей мигрантов;

- смягчение ситуации на национальном рынке труда за счет трудоустройства граждан Республики Беларусь за границей и защита его от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы;

- повышение эффективности воздействия на процессы внутренней миграции, рационализация направлений миграционных потоков;

- защита прав и интересов мигрантов.

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере образования являются:

- доступность и разновариативность образования, предоставление гражданам республики равных возможностей для получения качественного образования;

- сохранение и развитие системы дошкольного воспитания;

- обеспечение рационального сочетания семейного и общественного воспитания детей;

- обеспечение подготовки подрастающего поколения к самостоятельной жизни в обществе;

- обеспечение профессиональной ориентации и равной доступности молодежи к профессиональному образованию;

- обеспечение экологического и правового образования подрастающего поколения.

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере международного сотрудничества являются:

- обмен демографической информацией на основе ее унификации и компьютеризации;

- обмен опытом в разработке целевых проектов и содействие в их реализации;

- привлечение международных организации и стран-доноров к участию в реализации национальных программ и планов в области демографии;

- активное участие в международных исследованиях, программах, форумах по вопросам народонаселения.

Механизм реализации государственной демографической политики

Государственная демографическая политика реализуется, в первую очередь, посредством разработки и реализации соответствующих краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных и ведомственных программ по проблемам народонаселения.

Проекты государственных программ по проблемам народонаселения до их утверждения представляются разработчиками на согласование в Национальный комитет по народонаселению.

Национальный комитет по народонаселению осуществляет:

- планирование и координацию работ в республике по проблемам народонаселения, периодическую актуализацию действующей концепции Государственной демографической политики;

- экспертизу проектов государственных программ по проблемам народонаселения;

- планирование и координацию международного сотрудничества республики по проблемам народонаселения;

- контроль выполнения государственных программ по проблемам народонаселения;

- выработку и представление в Совет Министров Республики Беларусь предложений по содержанию и реализации государственной демографической политики.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ С УЧЕТОМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Введение

В Республике Беларусь на всех уровнях государственного управления имеет место перенесение акцентов на вопросы устойчивого развития страны, в том числе и на проблемы ее демографического развития, которые неразрывно связаны с процессом социально-экономического развития общества.

Устойчивое развитие предполагает сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. В центре внимания устойчивого развития должен находиться человек.

Социально-экономический аспект устойчивого развития включает реализацию комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья людей, повышение уровня жизни населения, изменение структуры производства и потребления, содействие устойчивому развитию регионов, усиление международного сотрудничества.

С этой целью разработана "Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь" и соответствующая ей "Концепция государственной демографической политики", определяющая приоритетные направления демографической политики.

В настоящее время в Беларуси реализуется ряд общенациональных социально-экономических и экологических программ, непосредственно связанных с устойчивым развитием и проблемами народонаселения:

- "Государственная программа реформирования агропромышленного комплекса Республики Беларусь";

- республиканская программа "Здоровье";

- "Государственная комплексная программа развития образования и воспитания в Беларуси на период до 2000 года";

- "Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996 - 2000 годы";

- "Государственная программа Республики Беларусь по минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС на 1996 - 2000 годы";

- республиканская программа "Женщины Беларуси";

- Президентская программа "Дети Беларуси";

- "Государственная программа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов";

- "Национальный план действий по улучшению положения женщин";

- "Республиканская комплексная программа по проблемам пожилых людей";

- "Государственная программа развития физической культуры, спорта и туризма";

- "Государственная миграционная программа",

а также ряд других общереспубликанских и региональных программ.

Ввиду значительного количества одновременно реализуемых в условиях перехода республики к стратегии устойчивого развития программ, имеющих отношение к проблемам народонаселения, актуальным является конкретизация основных направлений реализации демографической политики с учетом устойчивого развития экономики.

Первоочередные мероприятия по реализации демографической политики осуществляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете министерствам и ведомствам на очередной финансовый год.

1. Рождаемость

Одной из важнейших задач любого общества является воспроизводство поколений.

В настоящее время уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения и имеет тенденцию к дальнейшему снижению. Суммарный коэффициент рождаемости снизился от 2,3 в 1970 году до 1,3 ребенка на одну женщину в 1996 году.

Если в 1993 году родилось на 11 тысяч человек меньше, чем умерло, то в 1996 году - на 37,6 тысяч человек.

Неблагоприятная экономическая и экологическая ситуация в республике, осложненная последствиями чернобыльской катастрофы, привели к ухудшению здоровья населения, в том числе его репродуктивного здоровья.

Отмечается рост заболеваемости беременных женщин, в первую очередь, экстрагенитальными заболеваниями и осложненным течением беременности. Увеличивается частота рождения детей с врожденными пороками развития. Около 10% детского населения страдает хроническими заболеваниями, растет детская инвалидность.

Начиная с 1993 года естественный прирост населения республики имеет отрицательное значение, т.е. наблюдается процесс депопуляции.

Таким образом, для республики особую актуальность приобретают проблемы охраны и улучшения репродуктивного здоровья. При этом важным фактором сохранения репродуктивного здоровья, снижения материнской и детской смертности, заболеваемости является планирование семьи.

До настоящего времени проблемам планирования семьи, включая вопросы сексуального воспитания населения, не уделялось должного внимания. Отсутствие комплексного подхода к данным проблемам привело к тому, что основным методом регулирования рождаемости в республике стало искусственное прерывание беременности. Ежегодно в Беларуси производится свыше 160 тысяч абортов, что 1,5 - 2 раза превышает количество родов, при этом до 10% всех абортов производится молодыми женщинами в возрасте до 19 лет.

В Республике Беларусь свыше 25% женщин используют механические контрацептивы и 3 - 4% - оральные контрацептивы, что значительно меньше, чем в экономически развитых странах.

Искусственное прерывание беременности является основной причиной нарушения детородной функции и бесплодия, тяжелых воспалительных процессов мочеполовой системы, осложнений беременности и родов, которые нередко приводят к смерти или ухудшению здоровья новорожденных, а также приводят к экономическим потерям за счет временной нетрудоспособности, вызванной как непосредственно абортами, так и их осложнениями.

Столь значительное распространение искусственного прерывания беременности является следствием использования основной массой населения малоэффективных средств контрацепции, недостаточный их ассортимент, отсутствие системы полового воспитания и сексуального просвещения населения.

Отсутствие эффективной помощи населению со стороны государства в планировании семьи является одной из причин внутрисемейных конфликтов и дестабилизации семьи.

Необходимо обеспечить активное влияние государственных органов всех уровней на повышение культуры использования средств контрацепции, резкое снижение регулирования рождаемости путем искусственного прерывания беременности, скорейшее освоение производства современных противозачаточных средств, целенаправленное половое воспитание населения, доступность населению всеобъемлющей информации по охране репродуктивного здоровья.

Таким образом, для обеспечения стабилизации рождаемости необходимо осуществление на государственном уровне комплекса соответствующих мероприятий по охране репродуктивного здоровья населения и обеспечению его репродуктивных прав.

Целью указанных мероприятий является:

- обеспечение населения квалифицированной помощью в решении вопросов, связанных с деторождением;

- обеспечение сохранения здоровья родителей и детей;

- обеспечение репродуктивных прав населения;

- формирование определенного детородного поведения населения.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

- разработка и реализация региональных программ охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи с учетом демографических, образовательных, религиозных и других местных особенностей;

- обеспечение доступности высококачественных услуг в области репродуктивного здоровья и планирования семьи;

- обеспечение условий, способствующих реализации существующих репродуктивных установок супружеских пар и личностей;

- создание реальных предпосылок для гармоничного сочетания женщинами материнства с профессиональными обязанностями;

- улучшение материально-технической базы, расширение форм и видов, а также повышение качества медицинского обслуживания для удовлетворения потребности в охране репродуктивного здоровья;

- предотвращение случаев нежелательной беременности и сокращение числа беременностей, связанных с большим риском;

- создание материальной базы и подготовка квалифицированных кадров для полного удовлетворения населения в лечении бесплодия;

- обеспечение потребностей населения в современных средствах контрацепции;

- расширение и улучшение формальной и неформальной подготовки населения и работников здравоохранения по вопросам охраны сексуального и репродуктивного здоровья и планирования семьи;

- снижение младенческой, детской и материнской смертности.

2. Охрана здоровья, заболеваемость и смертность

Основополагающим принципом и целью существования государства и обеспечения его устойчивого развития является продолжительная, здоровая, активная и творческая жизнь граждан. Главной составляющей достижения этой цели является их здоровье, которое должно быть предметом приоритетного внимания и заботы государства.

Состояние здоровья населения республики в последние годы значительно ухудшилось. Снижается показатель ожидаемой жизни со значительным разрывом его значения для мужчин и женщин. В 1996 году по оценке для всего населения она составила 68,6 лет, среди мужчин - 63,0, женщин - 74,3 года.

Начиная с 60-х годов, в Беларуси постоянно увеличивается общий коэффициент смертности. Если в 1960 г. общий коэффициент смертности составлял 6,6%, то к 1996 г. этот показатель увеличился в 2 раза и находился на уровне 13,0%.

Последние годы характеризуются интенсивным ростом общей заболеваемости населения. Так, если в 1993 г. в республике с впервые установленным диагнозом было зарегистрировано 64799 больных на 100000 населения, то в 1996 г. их число составило 67457. Причем, только за 1996 г. заболеваемость нервной системы и органов пищеварения увеличилась на 5%, психические заболевания, заболевания эндокринной системы, в том числе щитовидной железы - на 6%, число больных с новообразованиями возросло на 8%, заболеваемость сахарным диабетом возросла на 24%, а заболевания крови и кроветворных органов - на 23% (в том числе железодефицитные анемии - на 33%).

Аналогичная картина по заболеваемости отмечается и среди женщин фертильного возраста. Только за 1996 г. на 4% возросла частота инфекционно-воспалительных заболеваний женских половых органов, включая женское бесплодие.

Особую тревогу вызывает рост заболеваний среди беременных женщин. В 1996 г. 68,5% всех беременных женщин Беларуси имело осложненное течение беременности. Анемией страдала каждая третья беременная Беларуси. Заболевания почек регистрировались в 1996 г. в 3,5 раза чаще, чем в 1981 г., заболевания системы кровообращения - в 2 раза. Дисфункция щитовидной железы выявлена в 1996 г. у 14,9% беременных.

Вследствие роста заболеваемости беременных и осложненного ее течения значительно снизился удельный вес нормальных родов: с 51,3% в 1981 г. до 26,8% в 1996 г.

Для удовлетворения потребностей населения в качественной медицинской помощи необходимо осуществление соответствующего реформирования системы здравоохранения.

Целью государственной политики в области здравоохранения является:

- сохранение и улучшение состояния здоровья населения;

- обеспечение повсеместной доступности установленных объемов квалифицированной медицинской помощи всем слоям населения в государственных учреждениях здравоохранения;

- сохранение действующей сети учреждений здравоохранения;

- укрепление и обновление их материально-технической базы;

- рациональное сочетание коммерческой и некоммерческой деятельности;

- повышение качества и уровня медицинских услуг.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:

- развитие отрасли на основе ее финансирования в соответствии со ст. 15 Закона Республики Беларусь "О здравоохранении";

- изменение порядка финансирования с увеличением экономической и юридической самостоятельности органов и учреждений здравоохранения;

- профилактическую направленность отрасли, принятие и реализацию межведомственных законодательных и нормативных актов по формированию здорового образа жизни;

- перераспределение объемов медицинской помощи со стационарного уровня на амбулаторный;

- постепенное введение института врачей общей практики;

- развитие системы мониторинга стандартов качества окружающей среды и состояния здоровья населения;

- совершенствование санитарного и экологического законодательства и выработка эффективных экономических и финансовых механизмов его реализации;

- создание специальных программ для оздоровления населения, пострадавшего в результате чернобыльской катастрофы;

- обеспечение санитарной охраны территории республики от занесения и распространения инфекционных заболеваний;

- развитие отечественной фармакологической и медицинской промышленности;

- техническое переоснащение лечебно-профилактических учреждений;

- активное приобщение населения к здоровому образу жизни.

3. Положение женщин и семьи

Положение женщин и семьи в условиях реформирования общества остается сложным, при этом некоторые негативные тенденции продолжают нарастать. Кризисные явления в жизни современной семьи многообразны, затрагивают ее экономические и демографические основы, отношения между супругами, воспитание детей, что требует принятия адекватных мер для поддержки семей.

В комплексе мер по обеспечению устойчивого развития должна быть существенно повышена роль женщин, составляющих более половины общей численности населения.

В Беларуси (по данным переписи 1989 года) насчитывалось 2,8 миллиона семей, из них 57% имели детей в возрасте до 18 лет. Среди семей с несовершеннолетними детьми более половины ограничились одним ребенком.

Уменьшается количество заключенных браков, снижается их стабильность. Если в 1990 г. в республике заключалось в среднем 9,7 брака при 3,4 развода на 1000 населения, то в 1996 г. коэффициент брачности составил уже 6,2 брака при 4,2 развода на тысячу населения. Продолжительность браков также снижается.

Растет количество детей, рожденных вне брака. В республике сегодня более 50,0 тыс. одиноких матерей.

Увеличивается количество неполных семей, доля которых в настоящее время составляет 15% всех семей. Возглавляются такие семьи преимущественно женщинами (70%).

Начальный этап реформирования экономической системы общества повлиял на уровень жизни семьи, снизил ее возможности экономической поддержки нетрудоспособных членов семьи, отрицательно сказался на структуре потребления, удовлетворения духовных и культурных потребностей.

В настоящее время почти 40% населения находится в состоянии бедности или приближается к нему. Это, прежде всего, многодетные и неполные семьи, семьи безработных, семьи, в которых воспитывается ребенок-инвалид.

Положение и роль женщин в развитии общества не в полной мере соответствует их потенциальным возможностям и требованиям социальной справедливости.

Общество заинтересовано в активно действующей семье, умеющей выработать и реализовать индивидуальную жизненную стратегию. Такая семья является мощным фактором стабилизации и укрепления всего общества. Важнейшей задачей является определение обоснованных объемов государственной поддержки семьи. Сегодня в стране назрела необходимость введения обязательной экспертизы принимаемых решений, прежде всего в области здравоохранения, образования, культуры, жилищной политики, налогообложения, приватизации, малого предпринимательства с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи, ее социальную безопасность.

Семейная политика должна осуществляться с учетом необходимости достижения стратегических целей в области укрепления семьи, ориентированных на повышение статуса семьи в обществе, обеспечение условий для достижения равных возможностей мужчин и женщин в семье и обществе, оказание поддержки в планировании семьи, высокую моральную ценность стабильной нравственно здоровой семьи, сознательное родительство, приоритет интересов детей.

Основными целями государственной политики в части улучшения положения семьи и женщин являются:

- улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности семьи и выполнение ею репродуктивной, экономической и воспитательной функций;

- увеличение доли женщин в центральных и местных органах власти;

- улучшение положения женщин во всех сферах их деятельности.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- осуществлять тендерную экспертизу действующих и перспективных законодательных и иных нормативных актов в целях анализа их последствий для семьи, женщин и детей;

- обеспечить усиление трудовой мотивации, расширение возможностей увеличения трудовых доходов семьи;

- организовать работу по просвещению в области прав человека с выделением прав женщин в том виде, в каком они сформулированы в конвенциях ООН, для повышения информированности женщин о своих правах и механизмах их защиты;

- разработать систему мер, направленных на укрепление и расширение женских неправительственных организаций и групп в целях активизации процесса наращивания потенциала для обеспечения устойчивого развития и предоставления им соответствующих полномочий;

- расширить возможности участия женщин в процессе принятия решений;

- проводить комплексные научные исследования по проблемам семьи и женщин;

- совершенствовать организационные и финансовые механизмы проведения государственной семейной политики;

- создавать условия для сочетания родителями трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей путем развития инфраструктуры быта, семейного отдыха и оздоровления, развития сети детских дошкольных учреждений, обеспечение условий для профессиональной реадаптации и повышения квалификации родителей;

- развить систему охраны репродуктивного здоровья семьи;

- создать и развить систему социального обслуживания семьи и детей;

- совершенствовать государственную систему защиты прав несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и подростковой преступности;

- осуществлять меры, направленные на улучшение положения женщин на рынке труда и сокращение женской безработицы;

- постоянно осуществлять на предприятиях всех форм собственности контроль за состоянием условий труда, особенно женщин;

- регулярно организовывать для женщин проведение в городах ярмарок вакансий, ярмарок специалистов, дней открытых дверей на предприятиях в целях оказания помощи нанимателям в подборе кадров и содействия занятости безработным женщинам;

- создать и постоянно улучшать организационно-экономические условия для развития женского и семейного предпринимательства.

4. Пожилые люди

При социально-экономическом планировании необходимо принимать во внимание рост числа и доли пожилого населения в общей численности населения. Система социального обеспечения должна способствовать усилению равенства и солидарности как между лицами, относящимися к разным возрастным группам, так и внутри соответствующих групп, предусматривать поддержку пожилым людям посредством поощрения семей, состоящих из многих поколений, а также посредством оказания долгосрочной помощи и услуг растущему числу больных престарелых людей.

В республике наблюдается устойчивая тенденция старения ее населения. Заметно возросли доля и численность пожилых людей. В большинстве основную часть пожилого населения составляют женщины, поскольку средняя продолжительность их жизни больше, чем у мужчин.

В настоящее время 22,6 процента населения республики составляют дети, 56,2 процента - люди трудоспособного возраста (женщины от 16 до 55 лет и мужчины от 16 до 60 лет) и 21,2 процента - граждане пенсионного возраста. Однако, вследствие значительного числа лиц, вышедших на пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста по причине инвалидности или в связи с особенностями профессиональной деятельности, фактически численность получателей пенсии на конец 1996 года составила 2670,3 тыс. человек или 26,1 процента всего населения. Только за период с 1959 по 1997 год население старше трудоспособного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) увеличилось вдвое (с 1090,3 тыс.чел. до 2175,3 тыс.чел.).

Устойчивый рост доли пожилого населения в общей численности населения республики требует совершенствования существующих и создания новых механизмов оказания помощи пожилым людям, испытывающим потребность в поддержке. Необходима корректировка государственной социальной политики в целях обеспечения гражданам гарантированных доходов в пожилом возрасте, внедрение комплекса разнообразных мер, охватывающих различные механизмы социального обеспечения (в том числе и пенсионного).

Пожилым людям должны быть доступны все виды услуг и обслуживания. Они должны иметь возможность работать и получать доход, возможность участвовать в определении сроков прекращения своей трудовой деятельности. Необходимо создать пожилым условия, обеспечивающие возможность их участия в общественной деятельности. Пожилые люди должны иметь возможность для всесторонней реализации своего потенциала и доступ к ресурсам общества в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха.

Проблема пенсионного обеспечения является одной из самых болезненных в системе социальной защиты в переходный период. Пенсионная система должна иметь прочную финансовую основу, быть понятной населению и обеспечивать достаточный уровень благосостояния пенсионеров.

Пожилые люди представляют собой ценный и важный компонент людских ресурсов и их необходимо интегрировать в жизнь общества. Необходимо стремиться к укреплению самообеспеченности пожилых людей в целях облегчения их дальнейшего участия в жизни общества, чтобы пожилые люди могли вести независимый, здоровый и продуктивный образ жизни и в полной мере использовать приобретенные ими в жизни навыки и способности на благо общества.

Основными целями государственной политики в отношении пожилых людей являются следующие:

- достижение социального равенства и солидарности между поколениями и в рамках поколений;

- обеспечение условий, способствующих продлению активной жизнедеятельности пожилых людей;

- поэтапное повышение минимального размера пенсий до уровня бюджета прожиточного минимума, а в перспективе, по мере создания экономических возможностей, - до уровня минимального потребительского бюджета пенсионера.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

- коренное преобразование социального обслуживания пожилых людей;

- повысить роль социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан в случае социальных рисков;

- организация гериатрической службы в республике;

- определение основных направлений научных разработок по проблемам геронтологии и гериатрии с созданием соответствующих структурных подразделений;

- создание системы подготовки и переподготовки врачей-гериатров и специалистов по социальной работе с пожилыми людьми и инвалидами;

- организация культурного досуга, приобщение к творчеству, физкультуре и спорту, туризму, доступ к информации; участие в нравственно-патриотическом воспитании молодежи;

- обеспечение социальной и правовой защиты пожилых; защита и создание безопасных условий жизни, оказание материальной и натуральной помощи.

5. Миграция населения

В конце 80-х - начале 90-х годов в Белоруссии произошли кардинальные изменения в объемах, интенсивности и направленности миграционных потоков, связанные с переменами в политической и экономической жизни в республике. Особенно существенно на миграционные потоки повлиял распад СССР. Межреспубликанская миграция населения бывшего СССР с распадом на независимые государства превратилась в международную.

В настоящее время на территории республики имеют место следующие основные миграционные потоки: вынужденная миграция, внешняя миграция, внешняя трудовая миграция, нелегальная миграция, экологическая миграция.

В течение 1992 - 1997 годов в Государственную миграционную службу обратилось более 31 тысяч вынужденных иммигрантов (в основном из республик бывшего СССР) с просьбой о предоставлении им статуса беженца. Помимо них на территории страны сейчас пребывает более 2 тысяч выходцев из стран Африки и Азии, ищущих убежища в Беларуси.

В числе лиц, эмигрирующих из республики, преобладают представители интеллигенции и высококвалифицированные специалисты. В 1992 - 1996 годах из Беларуси эмигрировало около 230 тысяч человек (из них 80,8% - в страны СНГ и Балтии). В течение этого же периода в Беларусь иммигрировало свыше 340 тысяч человек (из них 92,9% - из республик бывшего СССР).

Внешняя трудовая миграция граждан республики находится на начальной стадии своего развития и характеризуется следующими показателями: в течение 1994 - 1997 годов в Республику Беларусь прибыло на работу 1,2 тысячи иностранцев и выехало на работу за границу 8,1 тысячи граждан Беларуси.

В основном, принимающими странами для белорусских трудовых мигрантов являются Россия, Чехия, Ливия, Израиль, США, Германия и Польша.

Внешняя трудовая миграция в республике сдерживается в силу закрытости рынков труда большинства зарубежных стран.

Географическое положение Республики Беларусь, прозрачность ее границ с Россией и Украиной, недостаточный контроль за транзитом обусловили резкое возрастание потока нелегальных мигрантов, устремившихся из стран СНГ, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока через Беларусь в страны Запада. Согласно экспертным оценкам численность нелегальных мигрантов, находящихся на территории республики, составляет около 100 тысяч человек. Данное явление оказывает крайне негативное влияние как на социально-экономическую обстановку в республике, так и на криминогенную обстановку.

Существенные изменения в миграционные процессы внесла Чернобыльская катастрофа. Выезд большого количества населения из зон загрязнения изменил характер расселения на всей территории республики, деформировал ранее сложившуюся структуру миграционных потоков. В результате в республике сформировалась одна группа регионов с высокой концентрацией городских и сельских жителей, другая - слабозаселенная, трудонедостаточная, в которой выведены из активного хозяйственного оборота значительные площади земли.

Внутренняя миграция представлена в республике потоками из сельской местности в город и обратно.

В девяностые годы сальдо внутриреспубликанской миграции из села в город оставалось отрицательным, хотя отток сельского населения значительно сократился.

Основной целью государственной политики в области миграции является установление оптимальных с точки зрения национальных интересов республики внешних и внутренних миграционных процессов.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономических условий, демографической структуры регионов республики и национальных особенностей мигрантов;

- обеспечить смягчение ситуации на национальном рынке труда за счет трудоустройства граждан Республики Беларусь за границей и защита его от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы;

- обеспечить повышение эффективности воздействия на процессы внутренней миграции, рационализация направлений миграционных потоков;

- обеспечить защиту прав и интересов мигрантов.

6. Образование

В Республике Беларусь действует около 10 тысяч объектов образования, на которых занято 422 тысячи человек, или 9% активно занятого населения республики и ежегодно обучается около 2670000 человек, или каждый четвертый житель республики.

Вследствие общего экономического кризиса в последние годы значительно ухудшилось состояние материально-технической базы учебно-воспитательных учреждений. В 1363 школах учащиеся занимаются в две смены, в 15 - в три; 34,5% школ требуют капитального ремонта. Учебные классы не обеспечиваются необходимым оборудованием, современными компьютерами, лингафонными кабинетами и т.д., без которых невозможно качественное изменение процесса обучения.

Сохраняется значительная разница в материальном и финансовом обеспечении и уровне знаний в городских и сельских школах, в государственных и негосударственных учебных заведениях. Для устранения этих негативных явлений необходимо осуществить комплекс мер по оказанию помощи сельской школе и выравниванию стартовых возможностей для получения качественного образования всех уровней и дальнейшего жизнеустройства сельской молодежи.

Социально-экономическая и экологическая ситуация, проблемы школы ухудшили состояние здоровья подрастающих поколений. У 65% школьников наблюдаются функциональные изменения, у 23% - различные хронические заболевания. Как результат 2/3 выпускников школ имеют медицинские ограничения при выборе профессии.

Каждый год около 1000 детей рождается вне брака у несовершеннолетних мам, которые сами нуждаются в материальной и морально-психологической поддержке.

Школа остается важнейшим воспитательным институтом. От нее требуется принципиально иная практика воспитания, основанная на высокой нравственности, духовности, национальной культуре и общечеловеческих ценностях, здоровом образе жизни. Однако, усиливая воспитательные функции школы, ни в коей мере нельзя допустить преобладание общественного воспитания и снижения роли семьи в формировании личности. Кроме того, крайне важным является поиск путей сотрудничества и партнерства с семьей в интересах ребенка, оказания ей психолого-педагогической помощи, содействие возрождению ее роли в воспитании детей и жизни общества и повышению ответственности за судьбу детей.

Важным является повышение роли внешкольных учреждений в подготовке учащихся к жизни в обществе, развитии их интересов и творческих способностей, в усвоении практических умений и предпрофессиональной подготовке. Сегодня потребность во внешкольных учреждениях удовлетворяется только на 25 - 30%.

Сохраняется дисбаланс в подготовке и потребностях в кадрах определенных специалистов. С развитием негосударственных учебных заведений назрела необходимость разработки механизмов, обеспечивающих стандарты образования и сохранение доступности к получению качественного образования.

На разрешение отмеченных проблем направлена начатая реформа общеобразовательной школы. Цель ее - создание условий для удовлетворения личностью своих образовательных потребностей и подготовка молодых поколений к жизни в реальном, динамично меняющемся обществе. В ходе реформы предполагается переход к средней школе с 12-летним сроком обучения. Увеличение сроков обучения, отвечающее общемировой тенденции развития образования и принципам устойчивого развития, частично смягчит ситуацию, связанную с перегрузкой учащихся, сохранением их здоровья, и повысит качество образования. В процессе перехода на двенадцатилетний срок обучения должно быть ликвидировано несоответствие указанного в законодательстве возраста окончания обязательного обучения (15 лет) и минимального трудоспособного возраста (16 лет).

В современных условиях важнейшим ресурсом развития становится интеллектуальный ресурс. В связи с этим рост образовательного уровня населения как основного источника повышения интеллектуального, культурного, научного и кадрового потенциала является одной из важнейших задач стратегии устойчивого развития и одновременно условием его обеспечения.

Стратегия образования в интересах устойчивого развития направлена на решение общенациональных задач: подготовка высококвалифицированных кадров и формирование высокого интеллектуального потенциала, способного активно влиять на развитие экономики, науки, культуры.

Главной целью государственной политики в области образования является создание эффективной системы образования, гарантирующей право каждого гражданина на получение качественного образования в соответствии с его потребностями и способностями, необходимого для социально значимого труда, обеспечивающего высокий уровень жизни.

Для достижения этой цели необходимо:

- осуществление в системе образования реформ, отвечающим интересам общества, государства и личности;

- обеспечивать обновление содержания, структуры и организации общего среднего образования;

- совершенствование сети учебно-воспитательных учреждений;

- обеспечение модернизации и расширения материально-технической базы отрасли;

- обеспечение совершенствования нормативного, учебно-методического и научного обеспечения развития системы образования.

7. Качество и уровень жизни

Переход республики к стратегии устойчивого развития предполагает обеспечение роста благосостояния населения. При этом должны быть гарантированы высокая социальная защищенность населения и минимизация уровня и масштаба бедности.

В ходе экономических преобразований усилились процессы социального расслоения общества, дифференциации доходов различных категорий населения. В настоящее время почти 40% населения республики находится в состоянии бедности или приближается к нему.

В структуре доходов населения резко снизилась доля оплаты труда - с 73% в 1990 г. до 50% в 1996 г., увеличиваются натуральные поступления от личных подсобных хозяйств, а также доходы от неучтенной предпринимательской деятельности (с 2% в 1990 до 7% в 1996 г.).

Сократились объемы жилищного строительства и обострились проблемы, связанные с ухудшением жилищных условий. По некоторым оценкам, 35 - 40% населения страны нуждается в улучшении жилищных условий. Уровень обеспеченности жильем составляет 19,7 кв.м в среднем на одного человека (в городских поселениях - 17,6 кв.м, в сельских - 24,3 кв.м). Не улучшаются условия жизни в сельской местности, где уровень развития социальной инфраструктуры, благоустройства жилья значительно ниже, чем в городской местности.

Переход к рыночной экономике изменил конъюнктуру рынка труда. Сокращение объемов производства вызвало высвобождение работающих, появление безработицы. На конец 1997 года по республике имелось 126,2 тысячи официально зарегистрированных в службе занятости безработных, что составило 2,8% от экономически активного населения. Продолжает оставаться актуальной для республики и проблема скрытой безработицы.

Конкуренция на рынке труда становится стимулом для развития личных способностей, роста квалификации и образования. Для населения открылись возможности проявить свои предпринимательские способности, однако доля индивидуального и частного предпринимательства в структуре занятости снижается - с 7,8% в 1995 г. до 5,8% в 1996 г.

В сложившихся условиях государством должна осуществляться активная политика в сфере занятости, направленная на мотивацию субъектов хозяйствования по сохранению существующих и созданию новых рабочих мест.

Недостаток финансовых ресурсов обусловил сохранение во многих отраслях экономики неблагоприятных условий труда. В промышленности более 30% работающих заняты на рабочих местах с вредными и опасными производственными факторами.

Основными целями государственной политики в сфере повышения качества и уровня жизни являются следующие:

- обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения и ежегодного прироста его реальных доходов на уровне 4 - 5,5%;

- сокращение масштабов бедности;

- повышение доли трудовых доходов и их реального роста.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение общего роста денежных доходов населения и повышение их реального содержания;

- обеспечение поэтапного приближения минимальных доходов к прожиточному минимуму;

- сокращение имущественного расслоения и дифференциации населения по доходам;

- обеспечение развития социальной сферы;

- обеспечение доступности культуры, искусства и спорта всем слоям населения;

- улучшение качества жилья;

- максимальное сокращение бедности;

- обеспечение охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

- повышение эффективности использования трудового потенциала;

- обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

- осуществление комплекса мер по предотвращению массовой безработицы;

- стимулирование сохранения существующих и создания новых рабочих мест;

- обеспечение равных условий для развития занятости на предприятиях всех форм собственности;

- обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с требованиями экономики.

8. Международное сотрудничество

Международное сотрудничество Республики Беларусь в сфере демографической политики должно быть направленно на реализацию Программы действий, принятой Международной конференцией по народонаселению и развитию (Каир, 1994 г.), в соответствии с национальными интересами Беларуси и Концепцией государственной демографической политики.

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере международного сотрудничества являются:

- обмен демографической информацией на основе ее унификации и компьютеризации;

- обмен опытом в разработке целевых проектов и содействие в их реализации;

- привлечение международных организаций и стран-доноров к участию в реализации национальных программ и планов в области демографии;

- активное участие Республики Беларусь в международных исследованиях, программах, форумах по вопросам народонаселения.

Международное сотрудничество следует осуществлять на основе двухсторонних и многосторонних соглашений с правительственными, межправительственными институтами (Организация Объединенных Наций, Всемирный банк, Европейская экономическая комиссия, Совет Европы, Европейское сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития и др.), а также с неправительственными институтами.

Archive documents Папярэдні | Наступны