Инструкция Министерства финансов Республики Беларусь от 23.09.1998 № 21 "О порядке проведения ревизий работы сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов по исполнению бюджета"

< Главная страница

Зарегистрировано в Реестре государственной регистрации

Республики Беларусь 2 октября 1998 г. N 2713/12

                                                 УТВЕРЖДЕНО
                                                 Министр финансов
                                                 Республики Беларусь
                                                 Н.П.Корбут
                                                 23 сентября 1998 г.
                                                 N 21

-------------------------------

<*> В дальнейшем сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения) Советы депутатов, кроме случаев специально оговоренных, будут именоваться сокращенно - Советы.

I. Общие положения

1. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется соответствующими Советами депутатов через исполнительные комитеты. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием средств по целевому назначению осуществляется финансовыми органами и инспекциями Государственного налогового комитета.

При осуществлении контроля следует руководствоваться Законами Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь " и "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991 г., N 11, ст. 122; Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 26, ст. 317, 324; 1994 г., N 3, ст. 24, N 11, ст. 150, N 14, ст. 188, N 30, ст. 511, 1995 г., N 15-16, ст. 167, 169, N 22-23, ст. 306; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1997 г., N 15, ст. 261), а также Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.04.97 г. N 334 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 12, ст. 421, N 36, ст. 1132).

2. Основной задачей ревизии является проверка:

- соблюдения действующего законодательства, выполнения постановлений Правительства Республики Беларусь, решений вышестоящих Советов депутатов, указаний Министерства финансов Республики Беларусь по вопросам составления и исполнения сельских бюджетов;

- правильности исчисленных по бюджету назначений по доходам и расходам;

- полноты и своевременности поступления доходов бюджета и внебюджетных средств;

- своевременности и правильности финансирования мероприятий, предусмотренных по бюджету;

- соблюдения режима экономии и обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей;

- правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности составляемой отчетности.

3. Ревизии работы Советов по исполнению бюджета организуются и проводятся по годовым планам, утвержденным районным или городским исполнительным комитетом, а также по квартальным планам, утверждаемым руководителями финансовых органов.

4. Ревизии работы Советов проводятся не реже одного раза в два года работниками финансовых органов, а также контролерами-ревизорами в соответствии с настоящей Инструкцией.

Ревизии касс по приему налоговых и других платежей от населения проводятся работниками инспекций Государственного налогового комитета в порядке, определяемом Государственным налоговым комитетом Республики Беларусь.

В случаях изменения состава работников Советов или при наличии данных о злоупотреблениях, нарушениях бюджетной дисциплины, установленного порядка приема, учета, хранения и сдачи денежных средств, проводятся внеплановые ревизии, а также проверки по выполнению решений и предложений, принятых по ранее проведенным ревизиям.

5. Заведующие районными (городскими) финансовыми отделами обязаны обеспечить своевременное и качественное проведение ревизий Советов по исполнению бюджета и смет бюджетных учреждений, инструктировать работников, производящих ревизии, проверять их подготовленность к проведению ревизий, контролировать правильность их проведения.

II. Организация и проведение ревизий

6. Ревизии проводятся в соответствии с Положением о порядке организации и проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций и учреждений, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 01.12.95 г. N 655 (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., N 34 ст. 834) и Инструкцией о порядке организации и проведения ревизий и проверок Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Беларусь и его местными органами, утвержденной приказом Министра финансов от 02.07.97 г. N 76.

При ревизии работы Совета по исполнению бюджета одновременно проводятся ревизии исполнения смет расходов на содержание аппарата Совета и учреждений, состоящих на сельском бюджете.

7. Проведению ревизии должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой необходимо:

- ознакомиться с утвержденным бюджетом Совета и отчетами о его исполнении, с данными о суммах, перечисленных из районного (городского) бюджета сельскому бюджету и переданных в районный (городской) бюджет из сельского бюджета, с решениями исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, касающимися составления и исполнения бюджета, о выданных Совету ссудах и погашении их, с данными о переданном учреждениям инвентаре и оборудовании, приобретенном в централизованном порядке, с актами предыдущей ревизии и данными о выполнении решений по ее результатам;

- получить в инспекции Государственного налогового комитета сведения о количестве и номерах, выданных сельскому Совету квитанций на прием налоговых и других платежей.

8. На основе изучения этих и других документов разрабатывается рабочий план ревизии Совета, утверждаемый руководителем финансового органа, назначившим ревизию.

9. В Советах ревизии проводятся путем:

- проверки первичных бухгалтерских документов в целях установления законности и правильности произведенных операций, подлинности документов, арифметической правильности содержащихся в них расчетов и итогов, соответствия документов установленным формам и правильности их оформления;

- проверки действительности совершения операций, получения или выдачи указанных в документах денежных средств или материальных ценностей, фактического выполнения работ или оказания услуг;

- проверки наличия денежных средств, проведения инвентаризаций материальных ценностей и сопоставления результатов этой проверки с данными учета. При этом инвентаризация проводится не менее чем в половине учреждений, состоящих на бюджете Совета, с учетом охвата инвентаризацией в ходе двух подряд ревизий всех учреждений Совета;

- широкого проведения встречных проверок - сличения имеющихся в Совете записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которым перечислены денежные средства и переданы материальные ценности, обращая особое внимание на взаимоотношения с организациями негосударственной формы собственности;

- контрольных обмеров объемов выполненных работ;

- опроса граждан и получения объяснений у должностных и материально-ответственных лиц.

III. Ревизия правильности составления бюджета

10. Ревизия правильности составления бюджета имеет целью установить обоснованность составления Советом расчетов по доходам и расходам, соблюдение действующего законодательства и решений вышестоящих Советов в части установления нормативов отчислений от налогов и доходов, поступающих на соответствующей территории, введения местных налогов и сборов.

11. При проверке правильности составления расчетов по доходам необходимо обратить внимание на полноту учета поступлений платежей от находящихся в ведении Совета предприятий и хозяйственных организаций и других доходов, планируемых Советом. При этом ревизующий должен ознакомиться с договорами на сдачу имущества в аренду, сроками их действия, а также другими материалами, положенными в основу при исчислении доходов бюджета Совета.

12. Для установления правильности и обоснованности назначений по расходам ревизующий должен проверить составленные Советом расчеты с точки зрения соблюдения режима экономии, экономической целесообразности и обоснованности планируемых расходов.

При определении фонда оплаты труда следует исходить из установленных штатов и ставок заработной платы, данных о сети, штатах и контингентах бюджетных учреждений и планируемом приросте численности контингентов. Непосредственно в учреждениях следует проверить правильность отчетных данных о количестве классов в школах, мест в детских садах и яслях, посещений в фельдшерско-акушерских пунктах и т.д.

Следует также проверить, не допущено ли завышение ассигнований на содержание учреждений за счет необоснованного увеличения числа дней функционирования коек и мест или уменьшения поступлений родительской платы.

При проверке расчетов средств на приобретение оборудования и инвентаря следует учитывать наличие имеющегося инвентаря и оборудования, перечень и стоимость основных предметов оборудования, намеченного к приобретению в планируемом году, а также необходимость их приобретения.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.02.98 г. N 257 "Об использовании государственных средств для ремонта и оснащения служебных помещений" государственные предприятия, организации и учреждения не могут приобретать за счет бюджетных средств, средств целевых бюджетных и внебюджетных фондов для ремонта и оснащения служебных помещений импортные строительные и отделочные материалы, мебель, электроприборы и другое оборудование и инвентарь, если стоимость их превышает стоимость аналогичных изделий, производимых в Республике Беларусь.

Проверяя расчеты на приобретение мягкого инвентаря, следует исходить из установленных норм обеспечения детских дошкольных и лечебных учреждений бельем и прочим мягким инвентарем с учетом его фактического наличия и сроков использования.

13. При проверке правильности планирования расходов рекомендуется руководствоваться методическими указаниями Министерства финансов Республики Беларусь по составлению смет расходов на содержание учреждений социальной сферы. Ревизующий должен проверить правильность поквартального распределения доходов и расходов бюджета и смет бюджетных учреждений. При этом необходимо установить, учтены ли при определении размеров ассигнований на каждый квартал запланированные сроки открытия новых учреждений, расширения сети учреждений, увеличения обслуживаемых ими контингентов, сбалансированы ли суммы доходов и расходов бюджета по каждому кварталу.

IV. Ревизия правильности исполнения бюджета

14. Ревизия исполнения бюджета Совета имеет целью установить, обеспечено ли полное и своевременное поступление предусмотренных по бюджету доходов и направление их по целевому назначению. В ходе подготовки и проведения ревизии на основании изучения решений Совета и документов к ним, необходимо определить, соблюдается ли установленный порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета, правильно ли формируются доходы бюджета, эффективность принимаемых мер по исполнению доходной части бюджета.

15. Проверяющему необходимо ознакомиться с состоянием сметно-бюджетной документации, проверить наличие правильно оформленных и утвержденных в установленном порядке смет расходов.

16. Ревизующий должен проверить как осуществляется Советом контроль за ходом исполнения бюджета и соблюдением бюджетно-финансовой дисциплины. При этом следует установить: не допускались ли случаи расходования бюджетных средств, не обеспеченных плановыми ассигнованиями; не использовались ли денежные средства на цели, не предусмотренные сметами; не допускалась ли выдача ссуд и безвозмездное финансирование предприятий и организаций без достаточных экономических обоснований.

17. При проверке полноты и своевременности поступления доходов и правильности зачисления их в бюджет следует выяснить:

- учтены ли все доходы, поступающие на текущий счет в учреждении банка и кассу Совета. Учет доходов Совета ведется в книге "Журнал-главная" в целом и в книге доходов ф.N 16 по каждому виду доходов в разрезе подразделений бюджетной классификации;

- соответствуют ли записи поступлений по книге доходов ф.N 16 приходным документам;

- правильно ли произведены записи назначений по каждому виду доходов, утвержденных по бюджету и изменений, произведенных в процессе исполнения бюджета;

- правильно ли подсчитаны итоги по каждому виду доходов за месяц и с начала года;

- в полном ли размере и своевременно поступают доходы в бюджет Совета;

- не было ли случаев зачисления в бюджет средств, принадлежащих другим бюджетам;

- соблюдался ли порядок возврата плательщикам доходов, неправильно или излишне внесенных на текущие счета бюджетов;

- во всех ли случаях имеются основания к возврату сумм поступивших доходов, не является ли возврат результатом нарушений установленного порядка взимания платежей в бюджет, списания сумм, которые бюджету не причитались, а также заимствования средств у плательщиков.

Проверке подлежат все случаи возврата доходов и налогов.

Необходимо обратить внимание на соблюдение порядка сдачи зданий, сооружений, помещений и имущества в аренду, правильность установления ставок арендной платы, своевременность и полноту ее поступления.

18. В ходе ревизии следует проверить правильность и своевременность финансирования мероприятий, предусмотренных по бюджету и использование средств по назначению. Для этого сопоставляются суммы поквартального распределения годовых назначений бюджета, а также суммы назначений по сметам с записями в книге учета ассигнований, кассовых и фактических расходов ф.N 309с и книге текущих счетов и расчетов ф.N 292.

19. Важнейшим вопросом ревизии исполнения бюджета Совета является проверка правильности произведенных расходов по всем статьям, подстатьям и элементам расходов бюджетной классификации.

20. При проверке использования средств на оплату труда следует проверить:

- соответствуют ли штатные расписания учреждений и организаций утвержденным в установленном порядке Типовым штатам и штатным нормативам. Нет ли случаев утверждения штатных расписаний сверх Типовых штатов без согласования с вышестоящими по подчиненности организациями и финансовыми органами;

- правильность установления окладов и ставок заработной платы в соответствии с тарифными коэффициентами и разрядами;

- правильность установления доплат и надбавок, выплаты премий из всех источников и материальной помощи;

- наличие трудовых книжек и произведенных в них записей о зачислении на должность;

- фактическое использование рабочего времени и состояние трудовой дисциплины.

В ходе ревизии правильности начисления и выплаты заработной платы, премий, пособий, индексаций и других выплат проверяется наличие и правильность оформления необходимых документов (решения Совета, распоряжения, приказы о зачислении, увольнении и перемещении работников в соответствии с утвержденными штатами и ставками, табели учета рабочего времени, графики и др.).

В целях установления правильности начисления и выплаты заработной платы следует проверить:

- ведомости на выплату заработной платы, путем сличения их со штатным расписанием и тарификационными списками, правильность подсчета итогов платежных ведомостей, наличие подписей в получении заработной платы;

- записи в табелях выхода сотрудников на работу, сличив их с данными ведомости на выплату заработной платы и книги приказов о зачислении, увольнении и перемещении работников;

- не производилась ли выплата заработной платы за время болезни работников одновременно с выплатой пособия за счет средств фонда социальной защиты населения, правильно ли производилась оплата за временное замещение работников во время болезни, отпуска, правильность взимания налогов и других удержаний из заработной платы;

- не допускалась ли выплата заработной платы одному лицу по двум и более ведомостям за одно и то же рабочее время, а также подставным и вымышленным лицам.

При проверке правильности оплаты за работу по совместительству следует установить, осуществляется ли учет отработанного совместителями времени и нет ли случаев выплаты заработной платы за одни и те же часы работы по основной должности и по совместительству. Обоснованно ли проводится выплата за совмещение должностей.

Соответствует ли сумма начисленной заработной платы за месяц по всем расчетным ведомостям сумме, отраженной по своду расчетных ведомостей по заработной плате ф.N 405 (мемориальный ордер N 5).

21. Ревизия расходов на питание заключается в проверке соответствия их расходам, утвержденным по смете, соблюдения норм, порядка закупки, полноты оприходования, правильности расходования и сохранности продуктов, в том числе получаемых в виде гуманитарной помощи.

При проверке следует установить:

- обеспечивается ли сохранность продуктов питания;

- нет ли случаев злоупотреблений, скрытых путем фальсификации счетов магазинов и баз, в которых без изменения общей суммы, за счет завышения цен или сортности указывалось меньшее количество продуктов, чем их в действительности поступило в учреждение;

- нет ли случаев списания в расход продуктов питания, подвергшихся порче из-за бесхозяйственности и принимаются ли к виновным в этом лицам меры материального воздействия;

- не списывались ли в расход продукты питания, не числящиеся по учету в остатке на соответствующую дату, в случае выявления подобных фактов выяснить причины и определить возможный ущерб;

- соответствуют ли документы на получение продуктов, находящиеся на кухне (пищеблоке) документам, хранящимся в бухгалтерии;

- осуществляется ли контроль за закладкой продуктов и раздачей питания в детских учреждениях. В ходе ревизии необходимо проводить внезапные проверки наличия продуктов в кладовой и на кухне, контролировать закладку продуктов в котел;

- ведутся ли по приходу продуктов питания ежемесячные накопительные ведомости в разрезе материально-ответственных лиц, подсчитываются ли в них итоги, составляется ли свод накопительных ведомостей;

- правильно ли ведется аналитический учет продуктов питания по наименованиям, сортам, количеству, стоимости и материально-ответственным лицам в оборотных ведомостях.

При проверке расходных документов на выдачу продуктов питания (со склада, кладовой) ревизующий должен установить: соответствует ли выдача продуктов питания в детских учреждениях установленным нормам питания по меню-требованиям и табелю посещаемости детей, количеству довольствующихся, правильно ли производится списание продуктов, не допускались ли случаи списания продуктов питания на детей, фактически не посещавших детское учреждение по различным причинам, правильность и полнота расчета персонала за питание.

Особое внимание необходимо обратить в ходе ревизии на полноту оприходования и правильность расчетов за продукты, приобретенные у частных лиц за наличный расчет.

Необходимо также проверить правильность расходования средств на питание учащихся школ, обоснованность предоставления льгот.

22. Ревизующий должен проверить правильность расчетов платы родителей за содержание детей в детских садах, яслях, школах-интернатах и сохранность поступивших средств, в случае оплаты непосредственно в детском учреждении.

Необходимо проверить:

- правильно ли производится начисление платы родителей на основании табелей учета посещаемости детей, справок о заработной плате родителей, данных о количестве довольствующихся;

- открыты ли все лицевые счета по учету расчетов с родителями;

- осуществляется ли контроль за своевременным поступлением родительской платы и производится ли в установленном порядке перерасчет за дни непосещения детьми детского учреждения, совпадает ли сумма оплаты, поступившая в кассу или непосредственно на текущий счет за месяц с общей суммой платежей по ведомости расчетов с родителями;

- составляется ли свод ведомостей по расчетам с родителями за содержание детей ф.N 406 (мемориальный ордер N 15).

Следует обратить внимание на правильность заполнения копий квитанций, выписанных при приеме родительской платы, а в необходимых случаях сличить копии (вторые экземпляры) квитанций на получение денег с подлинниками, находящимися у родителей.

23. Ревизией расчетов с подотчетными лицами устанавливается правильность и целевое использование подотчетных сумм, соблюдение действующего порядка возмещения командировочных расходов в соответствии с инструкцией "О служебных командировках в пределах Республики Беларусь", утвержденной Министерством финансов от 28.11.96 г. N 68 (зарегистрирована в Реестре государственной регистрации 10.12.96 г. N 1668/12).

Проверка расходования подотчетных сумм производится по накопительной ведомости по расчетам с подотчетными лицами ф.N 386 (мемориальный ордер N 8) и авансовым отчетам. При ревизии расчетов с подотчетными лицами необходимо проверить:

- соблюдение действующего порядка выдачи в подотчет наличных денежных средств. На операционные и хозяйственные расходы деньги должны выдаваться лицам, определенным (утвержденным) приказом или распоряжением руководителя учреждения, организации, а на служебные командировки - в соответствии с приказом по учреждению, организации;

- не выдавались ли подотчетные суммы лицам, не состоящим в списочном составе учреждения, не было ли выдачи авансов без представления отчета по ранее выданным суммам;

- своевременность предоставления авансовых отчетов и возврата неиспользованных сумм, были ли случаи возврата подотчетных сумм без их использования и не являлось ли это скрытым авансированием подотчетного лица, не допускались ли случаи передачи подотчетных сумм от одного лица другому;

- порядок погашения оправдательных документов, приложенных к авансовым отчетам, с целью предотвращения их повторного использования;

- правильность отражения расчетов с подотчетными лицами в аналитическом учете и в балансе. Сальдо по этим расчетам должно показываться развернуто по дебету и кредиту субсчета 160 "Расчеты с подотчетными лицами".

24. Необходимо проверить причины образования дебиторской и кредиторской задолженности и установить, не явилась ли дебиторская задолженность следствием незаконного авансирования поставщиков в счет будущих работ и услуг, оплаты бестоварных счетов и перечисления сумм на счета организаций с целью сокрытия остатков бюджетных средств на конец года. Также необходимо установить реальность взыскания дебиторской задолженности, своевременно и все ли необходимые меры были приняты к ее взысканию, производилась ли ревизуемым учреждением сверка расчетов с дебиторами и кредиторами.

Ревизующий должен проверить законность списания дебиторской задолженности, установить, выяснены ли в учреждении причины пропуска сроков исковой давности и определены ли виновные в этом лица. В необходимых случаях проводятся встречные проверки.

25. При проверке расходов на приобретение оборудования, инвентаря и других материальных ценностей необходимо установить: не производились ли расходы на приобретение предметов, не предусмотренных сметой; не закупались ли товары в излишних количествах, ненужные и непригодные для использования; не производилась ли оплата бестоварных счетов; полностью ли получено и оприходовано закупленное, а также безвозмездно полученное имущество. Для выявления этих вопросов в необходимых случаях проводятся встречные проверки в организациях-поставщиках.

Одновременно следует проверить правильность использования и сохранность оборудования, инвентаря и других материальных ценностей. При проверке необходимо руководствоваться Методическими указаниями о порядке учета основных средств учреждениями и организациями, состоящими на бюджете, утвержденными Министерством финансов от 21.07.97 г. N 34 (зарегистрированы в Реестре государственной регистрации 25.07.97 г. N 1995/12) и Методическими указаниями о порядке учета нематериальных активов учреждениями и организациями, состоящими на бюджете от 23.05.97 г. N 22. Нематериальные активы в бюджетных учреждениях относятся к основным средствам и учитываются на субсчете 019 "Прочие основные средства".

Также проверяется соблюдение действующего порядка при списании имущества, пришедшего в негодность, соблюдение сроков носки мягкого инвентаря и обмундирования. Основные средства, пришедшие в негодность, списываются в порядке, установленном Методическими указаниями о порядке списания имущества, относящегося к основным средствам, организациями и учреждениями, состоящими на бюджете, утвержденными Министерством финансов от 17.12.96 г. N 72 (зарегистрированы в Реестре государственной регистрации 21.01.97 г. N 1725/12) и изменениями к ним от 12.07.97 г. N 31 (зарегистрированы в Реестре государственной регистрации 15.07.97 г. N 1979/12).

Необходимо проверить соблюдение действующего порядка реализации основных средств. При выявлении фактов продажи или обмена оборудования и инвентаря необходимо выяснить законность и целесообразность таких операций и установить правильность оценки реализуемого имущества. Следует учесть, что суммы, полученные от реализации основных средств, приобретенных за счет средств бюджета, вносятся в доход соответствующего бюджета, а приобретенных за счет внебюджетных средств - относятся на увеличение источника внебюджетных средств.

Не было ли случаев безвозмездной передачи имущества в пользование организаций и физических лиц.

Одновременно следует проверить периодичность и правильность проведения переоценки основных фондов, а также соблюдение порядка начисления их износа.

Учет малоценных и быстроизнашивающихся предметов, материальных запасов осуществляется в соответствии с Методическими указаниями о порядке учета малоценных и быстроизнашивающихся предметов учреждениями и организациями, состоящими на бюджете, утвержденными Министерством финансов от 24.10.97 г. N 45.

26. При ревизии расходов на капитальный и текущий ремонт объектов проверяется:

- наличие проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке и прошедшей вневедомственную экспертизу;

- наличие договоров подряда, лицензии подрядчика на право производства работ;

- правильность расчетов заказчика с подрядчиком за выполненные ремонтно-строительные работы в соответствии с методикой, действующей в ремонтно-строительном производстве;

- правильность примененных в актах выполненных работ единичных расценок и поправочных коэффициентов;

- правильность соблюдения норм расхода материалов и примененных цен. Следует проверить, полностью ли зачтена при расчетах с подрядчиками стоимость материалов, полученных от разборки старых конструкций, и предъявлены ли счета на оплату за переданные ему материалы, приобретенные за счет учреждений.

Проверяющим проводятся контрольные обмеры фактически выполненных объемов работ, с привлечением, в необходимых случаях, специалистов.

При проверке правильности расходования средств на ремонт, осуществляемый хозяйственным способом, рекомендуется организовать и провести встречные проверки для установления действительности выполненных работ лицами, указанными в ведомостях на выплату заработной платы, проверить полноту получения начисленных им сумм.

27. При проверке расходов на содержание автотранспорта следует установить:

- доведены ли вышестоящей организацией лимиты на содержание служебных легковых автомобилей и автомашин специального назначения;

- соблюдение действующего порядка оформления путевых листов (указывается ли цель поездки, промежуточные и конечные пункты назначения, в чье распоряжение выделяется автомобиль, правильно ли указаны расстояния до пунктов назначения и т.д.), ведется ли учет путевых листов;

- имеют ли место случаи использования автомобилей не по назначению, на каких условиях производится использование транспорта для личных нужд работников, правильность оплаты;

- соблюдение линейных норм расхода горюче-смазочных материалов;

- обоснованность списания запасных частей и других материалов для ремонта автомобилей, а также полнота оприходования после разборки годных к использованию агрегатов и запасных частей;

- нет ли фактов незаконной передачи и реализации запасных частей сторонним организациям, а также частным лицам;

- приходуются ли снятые с автомобиля подлежащие ремонту и восстановлению шины, по какой цене, нет ли случаев списания автомобильных шин с недопробегом до установленных норм.

28. При проверке правильности расходования средств по оплате услуг связи следует проверить, не допускались ли случаи оплаты за счет средств учреждения личных междугородних переговоров, абонентной платы за квартирные телефоны работников или телефоны других организаций и учреждений, правильно ли производились расчеты с отделениями связи.

29. По расходам на отопление проверяется соблюдение норм расходования топлива, его сохранность и правильность учета, а также проводятся встречные проверки достоверности счетов, предъявленных другими организациями за отопление, обоснованность заключенных с ними договоров. При наличии счетчиков учета тепловой энергии проверяется их опломбирование, порядок учета тепловой энергии и правильность определения ее стоимости.

30. По расходам на электроэнергию следует проверить правильность применения тарифов на освещение, не подключены ли к счетчикам проверяемых организаций другие потребители, как ведется учет электроэнергии.

31. В ходе ревизии необходимо проверить проводится ли ежеквартально сравнительный анализ потребления энергоносителей, воды, и газа однотипными учреждениями социальной сферы, расположенными в типовых зданиях, с целью доведения объемов их потребления до минимально возможных.

32. В учреждениях, в которых имеются внебюджетные средства, необходимо проверить: наличие утвержденных в установленном порядке смет доходов и расходов по каждому виду внебюджетных средств, правильность их составления; не планировались ли излишние и необоснованные расходы; учтены ли остатки внебюджетных средств на начало года; не допускается ли расходование внебюджетных средств без предварительной их сдачи на текущий счет в учреждение банка; правильность учета доходов и расходов в книге учета внебюджетных средств.

Необходимо обратить внимание на полное и своевременное поступление доходов с пришкольных участков, подсобных хозяйств, учебно-производственных мастерских и от оказания платных услуг населению, полученных как в денежном, так и в натуральном выражении.

Правильность учета, поступления и расходования денежных средств и материальных ценностей, поступивших в порядке гуманитарной помощи, а также от шефствующих организаций. Следует проверить планирование и использование фонда всеобуча, наличие сметы и расчетов.

V. Ревизии кассовых операций и операций по текущим счетам

33. Ревизию кассы следует начать с внезапной инвентаризации наличных денег, ценных бумаг и бланков строгой отчетности в присутствии лица, осуществляющего кассовые операции и главного бухгалтера Совета. В случае невозможности обеспечить присутствие лица, осуществляющего кассовые операции, проверяющий опечатывает место хранения денег (сейф, металлический ящик) и помещение кассы с тем, чтобы проверить позднее.

До начала проверки наличия денег и других ценностей в кассе работник, на которого возложены обязанности по ведению кассовых операций, должен составить отчет о кассовых операциях на день ревизии, вывести остаток денег по кассовой книге. Ревизующий обязан взять подписку у кассира о том, что все приходные и расходные документы включены в отчет, сданы и к моменту ревизии кассы не оприходованных и не списанных в расход денег и документов нет. Кассовый отчет проверяет главный бухгалтер. После этого ревизующий устанавливает наличие денег и других ценностей в кассе и сопоставляет их с остатком, выведенным по учету, выясняет причины расхождений, если они имели место.

Обнаруженные в кассе расписки и другие аналогичные документы на заимствование денег в сумму денежной наличности не засчитываются.

Находящиеся в кассе почтовые и гербовые марки принимаются к учету как денежные документы, а не наличные деньги.

Если в Совете имеется несколько касс или в одной кассе хранятся денежные средства нескольких организаций, то ревизию кассовых операций необходимо производить одновременно во всех кассах в целях исключения возможности сокрытия недостачи. Результаты инвентаризации кассы оформляются промежуточным актом по установленной форме.

Выявленные при ревизии кассы недостачи наличных денег должны быть отнесены на счет виновным лицам и взысканы по возможности в период проведения ревизии. Копия приходного кассового ордера должна быть приложена к промежуточному акту. Обнаруженные в кассе излишки ценностей должны быть немедленно оприходованы, а копия приходного кассового ордера приложена к промежуточному акту.

Ревизии подвергаются документы, связанные с операциями по кассе и каждому бюджетному (текущему) счету в банке за время, истекшее после предыдущей ревизии до момента проверки фактического наличия денег в кассе в ходе проводимой ревизии: сплошным порядком - за время, указанное в утвержденном плане, но не менее чем за три месяца подряд, выборочно по усмотрению руководителя ревизионной группы (ревизора), но в обязательном порядке с момента предыдущей ревизии до окончания месяца, в котором она была начата и с первого числа месяца по день проверки фактического наличия ценностей в кассе, произведенной в ходе проводимой ревизии.

Осуществляя ревизию кассовых операций, необходимо проверять соблюдение Правил ведения кассовых операций в Республике Беларусь, утвержденных Национальным Банком от 31.07.96 г. N 90 (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации 09.08.96 г. N 1545/12, 04.02.97 г. N 1740/12, 14.04.98 г. N 2417/12) и правильность оформления кассовых документов. Сумма каждого приходного кассового ордера сверяется с суммой, записанной в отчете кассира, и при обнаружении расхождения производится тщательная проверка. Для подтверждения подлинности подписей в кассовых документах выборочным путем отдельные подписи сверяются по нескольким расходным документам, заявлениям о приеме на работу и другим документам.

Выданные суммы по платежным ведомостям просчитываются и итог сверяется с расходными кассовыми ордерами на списание этих сумм из кассы.

При проверке следует иметь в виду, что выдача наличных денег лицам, не состоящим в штате, должна производиться по расходным кассовым ордерам с обязательной отметкой документа, удостоверяющего личность получателя денег.

В ходе проверки полноты оприходования по кассе денег, полученных из банковских учреждений, необходимо сличить записи в кассовой книге с записями в выписках из текущих счетов Совета, корешках чеков, в накопительной ведомости и в книге "Журнал-главная" за весь ревизуемый период.

После тщательной проверки приходных и расходных кассовых документов и сверки их сумм с суммами по отчету кассира необходимо просчитать по отчету кассира суммы, записанные по приходу и расходу, сверить итоги и установить правильность определения остатка наличных денег в кассе.

При проверке Правил ведения кассовых операций обращается внимание на следующие вопросы:

- наличие обязательств о полной материальной ответственности кассира;

- не совмещают ли обязанности кассира бухгалтера и другие счетные работники, пользующиеся правом подписи кассовых документов, в период отсутствия кассира по болезни, отпуска, либо другим причинам;

- производятся ли внезапные ревизии кассы в сроки, установленные Правилами ведения кассовых операций в Республике Беларусь;

- соблюдение установленного лимита остатка наличных денег в кассе, полнота и своевременность сдачи в банк остатков неиспользованных средств и кассовой выручки, использование полученных из банка денег по целевому назначению;

- наличие фактов получения выручки от продажи товаров, продуктов и др. помимо кассы, лицами, ответственными за их хранение.

При проверке первичных кассовых документов и отчетов кассира, необходимо осуществлять контроль правильности отражения кассовых операций на счетах бухгалтерского учета. Убедившись в правильности отнесения на счета бухгалтерского учета, ревизующий проверяет прямым счетом итоги по кассовой книге и сверяет их с разноской в аналитическом и синтетическом учете.

34. Ревизующий должен проверить все операции по текущим счетам Совета за время, истекшее после предыдущей ревизии, а при выявлении злоупотреблений и за более продолжительный период.

На основании данных первичных документов бухгалтерского учета и выписок банка по каждому отдельному счету проверяется достоверность, законность и целесообразность операций с денежными средствами, находящимися на этих счетах.

При проверке этих операций необходимо установить:

- соблюдение действующего порядка хранения и использования чековых книжек, наличие всех аннулированных и неиспользованных банковских чеков;

- правильность оформления приложенных к выпискам банка оправдательных документов, имеются ли на них штамп учреждения банка об исполнении операции, дата и подпись работника банка. По содержанию первичных документов устанавливается законность и целесообразность проведенных операций. Для этого проверяющий должен знать код расшифровки содержания банковских операций;

- не было ли случаев составления фиктивных платежных поручений и других финансово-расчетных документов, не исправлялись ли записи в банковских выписках с целью хищения денежных средств. Каждое расхождение данных, а также случаи подчисток или не оговоренных исправлений в выписках банка должны быть тщательно проверены в соответствующем отделении банка.

При проверке денежных операций по перечислению сумм в покрытие кредиторской задолженности проверяющий обязан установить наличие оснований для этих перечислений и обратить внимание на соблюдение сроков погашения кредиторской задолженности.

Проверяя денежные документы по оплате счетов за материальные ценности, выполненные работы и оказанные услуги, необходимо определить полноту и своевременность поступления и оприходования ценностей, выполнения работ и оказания услуг. Следует тщательно проверить суммы, списанные непосредственно со счетов по учету денежных средств на фактические расходы (сч.200).

VI. Проверка состояния учета и отчетности

35. При проведении ревизии работы сельских Советов по исполнению бюджета одновременно проверяется состояние бухгалтерского учета и отчетности.

Цель проверки состоит в том, чтобы установить, осуществляется ли бухгалтерский учет в соответствии с Законом Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности" и Разъяснением Министерства финансов Республики Беларусь о порядке ведения бухгалтерского учета исполнения смет расходов учреждениями и организациями, состоящими на бюджете от 29.12.97 г. N 15-5/900.

Проверкой состояния бухгалтерского учета и отчетности следует установить:

- выполнены ли указания и предложения по результатам предыдущих проверок состояния бухгалтерского учета и отчетности;

- обеспечивает ли бухгалтерский учет систематический контроль за исполнением сельского бюджета, состоянием расчетов, сохранностью денежных средств и материальных ценностей;

- ведутся ли все регистры по бухгалтерскому учету исполнения бюджета, смет расходов по бюджетным и внебюджетным средствам, соблюдается ли до начала записей установленный порядок оформления регистров бухгалтерского учета (оглавление, нумерация страниц, подписи лиц, ответственных за ведение учета и другие);

- правильно ли составляются документы, указываются ли в них необходимые реквизиты: наименования, номера, даты, содержание хозяйственных операций и др. Погашаются ли они штампом "оплачено". При обнаружении в документах подчисток, помарок, не оговоренных исправлений, арифметических ошибок в расчетах и подсчетах проверяющий должен выяснить причину и последствия допущенных нарушений, а также провести встречную проверку по этим документам;

- переносятся ли в книги учета на текущий год переходящие остатки на начало года, соответствуют ли они остаткам заключительного баланса за истекший год и остаткам в регистрах учета на конец прошлого года по всем отчетам;

- правильно ли составляются ежемесячные оборотные ведомости по счетам синтетического и аналитического учета ф.М-44, ф.N 285 и ф.N 326, соответствуют ли итоги оборотов и остатков по каждому аналитическому счету оборотных ведомостей итогам оборотов и остатков соответствующих счетов в книге "Журнал-главная";

- обоснованы ли документами записи в накопительной ведомости по расчетам с разными учреждениями и организациями ф.N 408 (мемориальные ордера 6,7) или в книге ф.N 292 по расчетам с дебиторами и кредиторами и приняты ли меры по своевременному взысканию и погашению дебиторской задолженности, проводится ли сверка расчетов, особенно с торговыми предприятиями;

- полноту и правильность учета депонированной заработной платы в книге аналитического учета депонированной заработной платы ф.N 441 по каждому депоненту и в книге "Журнал-главная" общей суммой, указывается ли месяц, когда образовалась депонентская задолженность, ее размер, номера платежных ведомостей, кассовых ордеров и выплаченные суммы;

- соблюдаются ли установленные правила хранения бухгалтерских документов, учетных регистров текущего года, а также архивных материалов за прошлые годы.

36. Проверка материалов по инвентаризации предполагает выяснить:

- проводятся ли инвентаризации в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Министерством финансов от 05.12.95 г. N 54 (зарегистрированы в Реестре государственной регистрации 26.12.95 г. N 1214/12);

- утверждаются ли исполкомом Совета календарный план проведения инвентаризаций, состав инвентаризационных комиссий и сроки оформления результатов, включаются ли руководителями учреждений в состав местных инвентаризационных комиссий работники централизованной бухгалтерии или счетные работники учреждения, материально-ответственные лица и секретарь Совета, рассматриваются и утверждаются ли материалы инвентаризации председателем Совета и лицами, которыми назначены комиссии для проведения инвентаризаций;

- составляются ли инвентаризационные описи (сличительные ведомости) по установленным формам, имеются ли в них расписки материально-ответственных лиц о принятии на ответственное хранение материальных ценностей, правильно ли отражаются результаты инвентаризации в учетных регистрах;

- проводятся ли инвентаризации драгоценных металлов и драгоценных камней в соответствии с Инструкцией о порядке получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней на предприятиях, в учреждениях, организациях и воинских частях, утвержденной Комитетом по драгоценным металлам и драгоценным камням 31.08.93 г. (зарегистрирована в Реестре государственной регистрации 01.10.93 г. N 47/12);

- проводятся ли по каждому учреждению, имеющему продукты питания, ежеквартальные проверки наличия остатков продуктов;

- оформляются ли надлежащим образом материалы по недостачам, растратам и хищениям денежных средств и материальных ценностей, правильно ли определяются размеры ущерба, подлежащего возмещению, относятся ли выявленные суммы недостач и хищений на счет материально-ответственных лиц и осуществляется ли контроль за возмещением причиненного ущерба;

- разрабатываются и осуществляются ли мероприятия по внедрению прогрессивных форм и методов бухгалтерского учета.

VII. Оформление результатов ревизий и принятие мер по устранению выявленных нарушений

37. По результатам ревизии Совета составляется акт, который подписывают ревизующий, председатель и главный бухгалтер Совета, а при необходимости другие должностные лица. В сводном акте излагаются данные ревизии по всем проверенным участкам и учреждениям, независимо от того, проверялись они контролером-ревизором, работниками по бюджету, бухгалтерами финансовых отделов или другими специалистами, принимавшими участие в ревизии.

При наличии возражений по акту подписывающие его должностные лица Совета делают об этом оговорку перед своей подписью и не позднее 3 дней со дня подписания акта предоставляют их в письменном виде в финансовый отдел. Правильность фактов, изложенных в возражениях, должна быть проверена работником, проводившим ревизию и по ним дано письменное заключение. К акту прилагаются также письменные объяснения должностных лиц ревизуемого Совета и лиц, непосредственно виновных в выявленных нарушениях.

38. В случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять срочные меры к их устранению и привлечению к ответственности виновных лиц, не ожидая окончания ревизии, составляется отдельный (промежуточный) акт, который, кроме производящего ревизию и должностных лиц ревизуемого объекта, подписывают лица, причастные к выявленным нарушениям, от которых в обязательном порядке истребуются письменные объяснения.

Промежуточные акты также составляются по результатам проверки кассы (фактического наличия ценностей в кассе или у подотчетного лица, материальных ценностей у материально-ответственных лиц или у экспедирующих ценности и т.п.). Один экземпляр акта передается лицу, подписавшему его. Факты, изложенные в промежуточных актах, включаются в общий акт ревизии, экземпляр которого вручается председателю Совета, о чем за его подписью делается отметка на первом экземпляре акта.

39. По мере выявления нарушений финансовой дисциплины, других недостатков по исполнению бюджета и смет бюджетных учреждений, а также в учете и отчетности ревизующий должен информировать о них председателя Совета и руководителей учреждений для принятия в ходе ревизии необходимых мер по их устранению, обеспечению сохранности имущества, предотвращению злоупотреблений и возмещению причиненного ущерба, в том числе путем предъявления исков к виновным лицам.

40. В пятидневный срок по окончании ревизии заведующий финансовым отделом обязан рассмотреть материалы ревизии работы Совета по исполнению бюджета. В случаях, когда принятыми мерами в ходе ревизии или по истечении трехдневного срока по ее окончании не обеспечивается полное устранение всех выявленных нарушений финансовой дисциплины и недостатков в работе Совета и бюджетных учреждений ревизующий совместно с заведующим финансовым отделом направляет в адрес председателя Совета письмо с предложением конкретных мер по их устранению и недопущению в дальнейшем, возмещению ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц, а в необходимых случаях вносит материалы ревизии по исполнению бюджета Совета на рассмотрение исполкома районного Совета.

41. При выявлении фактов нарушений законодательства Республики Беларусь в части расходования бюджетных средств, а также других нарушений финансовой дисциплины и злоупотреблений устанавливается размер причиненного ущерба, причины их породившие и должностные лица, по вине которых они совершены.

Размер ущерба устанавливается в соответствии с Порядком определения размеров и возмещения причиненного государству ущерба в случаях хищения, недостачи денежных средств и товарно-материальных ценностей, реализации оборудования, материалов, готовой продукции, оказания услуг по заниженным ценам, а также в иных случаях нарушения финансовой дисциплины, утвержденным Министерством финансов и Министерством юстиции Республики Беларусь от 04.06.96 г. N 52 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации 06.08.96 г. N 1535/12).

42. Результаты ревизии излагаются на основе проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся в Советах документов и материалов, результатов встречных проверок, фактических проверок действительности совершенных операций, взвешивания, подсчета и обмера сырья и материалов, другого имущества по данным произведенных в ходе ревизий инвентаризаций, контрольных обмеров выполненных работ, а также других данных.

43. В акте ревизии указываются:

- основание назначения ревизии (дата, номер приказа или разового удостоверения на право проведения), должности и фамилии проверяющих (контролеров-ревизоров, работников финансовых органов и других специалистов, привлеченных для участия в ревизии);

- дата начала и окончания ревизии, а в случае перерывов - их период;

- должности и фамилии лиц, обязанных в соответствии с п.37 настоящей инструкции подписать акт с указанием периода их работы на занимаемых должностях;

- кем и когда были проведены предыдущие ревизии в ревизуемом периоде и принятые меры по устранению выявленных ими недостатков;

- выявленные ревизией факты нарушений законов, указов, постановлений и распоряжений высших органов государственной власти и государственного управления, приказов, инструкций, указаний Министерства финансов и нормативных актов других министерств и республиканских органов управления, изданных в пределах своей компетенции, а также решений и постановлений облисполкомов (Мингорисполкома) и местных исполнительных и распорядительных органов, приказов и указаний органов хозяйственного управления, если они не противоречат действующему законодательству;

- несоблюдения установленного порядка составления и исполнения смет, сокрытия, неполного или несвоевременного перечисления причитающихся бюджету платежей и других сумм, прочих нарушений финансовой дисциплины, нарушений правил ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;

- выявленные ревизией факты завышения данных по сети, штатам, контингентам, а также завышения ставок заработной платы и норм расходов, которые приняты в основу расчетов ассигнований, сумма излишне предусмотренных по бюджету ассигнований;

- установленные в ходе ревизии недостачи денежных средств и материальных ценностей, потери от бесхозяйственности и расточительства, переплаты работникам, поставщикам, подрядчикам, прочим дебиторам по счетам и расчетам;

- размеры причиненного ущерба, рассчитанного с учетом действующего порядка и другие последствия выявленных нарушений, а также должности и фамилии лиц, по вине которых они допущены, подлежащие уплате санкции.

Однородные нарушения могут группироваться в ведомостях (таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта ревизии, в которых указываются все необходимые сведения по каждому факту нарушения: сумма ущерба, период, на протяжении которого совершено нарушение, дата, номер документа, виновные лица и другие сведения. В акте приводятся обобщенные итоговые данные и примеры, а также указывается о суммах, возмещенных в ходе ревизии.

В акте ревизии указывается, какие финансовые операции и документы проверены, за какой период и каким порядком (сплошным, выборочным).

В изложении акта должна быть соблюдена объективность, ясность и точность описания выявленных фактов. Не допускается включение в акт ревизии различного рода не подтвержденных документами предположений и сведений о деятельности ревизуемого объекта. Не допускается также включение в акт сведений из следственных материалов и ссылок на показания должностных лиц, данных ими следственным органам.

В актах ревизий не должна даваться оценка действиям должностных лиц, в частности, "расхитил денежные средства", "присвоил государственное имущество", "сфабриковал", "преступник", "мошенник" и др.

Выявленные факты нарушений финансовой дисциплины, бесхозяйственности, недостатков в постановке учета и отчетности рекомендуется увязывать с результатами ранее проводившихся ревизий и проверок.

В необходимых случаях, для подтверждения изложенных в акте фактов к нему прилагаются заверенные в установленном порядке копии или выписки из документов (счетов, ведомостей, ордеров, банковских поручений, чеков, нарядов, актов, приказов, писем и т.п.), а также справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов.

44. Материалы ревизий принимаются заведующим, либо, по его поручению, другим работником финансового отдела.

45. При выявлении фактов невыполнения законов, серьезных нарушений государственной финансовой дисциплины, недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей в крупных и особо крупных размерах, подлогов и других злоупотреблений, материалы ревизии, по согласованию с лицом, назначившим ревизию, передаются правоохранительным органам и одновременно перед соответствующим исполкомом ставится вопрос об отстранении от работы виновных должностных лиц.

Передаваемые в правоохранительные органы материалы должны содержать: письмо с просьбой о проведении расследования, в котором излагается суть нарушений законов, злоупотреблений, указывается сумма причиненного ущерба и виновные лица, первый экземпляр акта ревизии со всеми приложениями и подлинные документы, подтверждающие изложенные в акте ревизии факты, объяснения должностных, материально-ответственных и других лиц, имеющие значение для проверки обстоятельств совершения противозаконных действий, других злоупотреблений, заключения ревизовавших по объяснениям, если в них имеются возражения по акту. При этом в финансовом отделе должны быть оставлены: копия акта ревизии, копии объяснений и основных документов, подтверждающих злоупотребления и нарушения, а также опись переданных материалов.

При передаче материалов в правоохранительные органы одновременно ставится вопрос о принятии этими органами мер по обеспечению гражданских исков о возмещении виновными лицами причиненного ущерба.

46. Работники финансового отдела, проводившие ревизию:

- осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков и нарушений, выполнением принятых предложений, полнотой возмещения причиненного ущерба и уплаты экономических санкций, а также прохождением дел в правоохранительных органах;

- ведут учет ревизий и их результатов;

- систематически изучают и обобщают материалы ревизий и на основе этого вносят, в необходимых случаях, предложения по изменению и дополнению действующих законодательных и нормативных актов, улучшению системы учета и контроля.

47. Признать утратившими силу Методические указания о порядке проведения ревизий работы сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов по исполнению бюджетов, утвержденные Министерством финансов 14.02.94 г. N 25.

Архіў дакументаў Папярэдні | Наступны